Proč vznikl CBAM: únik uhlíku a EU ETS vysvětleny
Ověřeno (křížově) k 2026-06-30 · čerpá z primárních pramenů
Proč vznikl CBAM: únik uhlíku a EU ETS vysvětleny
Tento článek je určen majitelům firem a e-shopů, kteří dovážejí průmyslové materiály nebo polotovary a potřebují pochopit, proč mechanismus uhlíkového vyrovnání na hranicích (CBAM) vůbec existuje — a co z toho pro ně konkrétně plyne. Bez tohoto základu nelze správně odhadnout, zda a jak se vás CBAM týká, ani co udělat dřív, než přijdou pokuty.
*Obecná informace, nikoli individuální právní rada. Konkrétní situaci vždy ověřte s daňovým poradcem nebo právníkem.*
Co je únik uhlíku a proč je to problém
Únik uhlíku je jev, kdy zpřísnění klimatické regulace v EU nevede ke snížení globálních emisí, ale pouze k přesunu výroby do zemí s volnější regulací.
Mechanismus je přímočarý: výrobce oceli v EU platí za každou tunu CO₂ vypuštěnou při výrobě. Výrobce oceli v zemi bez srovnatelné uhlíkové daně tyto náklady nemá. Jsou-li ostatní výrobní náklady srovnatelné, je pro kupujícího v EU levnější dovézt ocel ze zahraničí. Výroba se přesune, emise globálně neklesnou — a evropský průmysl ztratí konkurenceschopnost.
Výsledek je dvojnásobně špatný: klimatický cíl se nenaplní a domácí výrobci jsou strukturálně znevýhodněni vůči dovozcům, kteří žádné uhlíkové náklady nenesou. CBAM tento problém řeší přímo u celní hranice.
Jak EU ETS vytváří nerovné podmínky
Systém EU ETS (European Union Emissions Trading System) je jádrem evropské klimatické politiky pro průmysl — a zároveň přímou příčinou vzniku CBAM.
EU ETS funguje na principu „cap and trade": existuje strop celkových povolených emisí, výrobci musí mít pro každou tunu CO₂ emisní povolenku. Počet povolenek se postupně snižuje, jejich cena roste. Výrobce v EU tedy nese reálné finanční náklady za každou tunu CO₂ zabudovanou do jeho produktu.
Dovozce stejného zboží ze třetí země tyto náklady nenese. Zboží vstupuje na trh EU bez jakéhokoli uhlíkového příplatku. To vytváří strukturální cenovou výhodu pro výrobce mimo EU — nikoli proto, že by byli efektivnější, ale proto, že neplatí za externality, které jejich výroba způsobuje.
CBAM tuto asymetrii odstraňuje. Dovozce musí za zabudované emise dovezeného zboží zaplatit cenu odpovídající aktuální ceně emisní povolenky v EU ETS. Výroba v EU a dovoz ze zahraničí jsou tak postaveny na stejný cenový základ.
Co CBAM konkrétně říká: cíl zakotvený v nařízení
Cíl CBAM je přímo zakotven v nařízení (EU) 2023/956: zabránit úniku uhlíku a vyrovnat cenu uhlíku u dovozu s cenou, kterou nese výroba v EU v rámci EU ETS.
Nejde o interpretaci ani o politický záměr vyjádřený v důvodové zprávě. Je to normativní základ celého mechanismu. Každá povinnost, která z CBAM plyne — vykazování emisí, nákup certifikátů, roční deklarace — je nástrojem k dosažení tohoto jediného cíle. Pokud vám někdo říká, že CBAM je jen administrativní formalita, mýlí se: je to přímý finanční ekvivalent nákladů EU ETS přenesený na dovoz.
Na jaké zboží CBAM dopadá
CBAM se vztahuje na konkrétně vyjmenované kategorie uhlíkově náročného zboží — nikoli na veškerý dovoz do EU.
Pokrytá zboží podle nařízení (EU) 2023/956:
- cement
- železo a ocel
- hliník
- hnojiva
- elektřina
- vodík
- vybrané prekurzory a navazující výrobky v těchto kategoriích
Zboží pocházející z EU CBAM nepodléhá. Běžné spotřební zboží — oblečení, elektronika, nábytek — CBAM nepokrývá. Pokud dovážíte ocelové komponenty pro výrobu, CBAM se vás týká. Pokud dovážíte hotové výrobky z oceli jako spotřební zboží, závisí situace na konkrétním celním zařazení — ověřte ji u příslušného orgánu.
Příklad: Dovážíte hliníkové profily z Turecka pro výrobu oken. Hliník je přímo v seznamu CBAM. Musíte zjistit zabudované emise těchto profilů a v definitivním režimu za ně nakoupit certifikáty CBAM. Výrobce plastových oken, který hliník nedováží, CBAM neřeší.
Kdo je povinen jednat
CBAM dopadá na dovozce vyjmenovaného zboží do EU nebo na jejich nepřímé celní zástupce — nikoli na výrobce mimo EU ani na konečné zákazníky.
Pokud jste firma v ČR, která nakupuje ocel přímo od výrobce v Indii a propouští ji do volného oběhu v EU, jste povinnou osobou vy. Pokud nakupujete přes obchodního zástupce, záleží na smluvním uspořádání: nepřímý celní zástupce může povinnosti CBAM převzít, přímý celní zástupce nikoli. Toto rozlišení má přímý dopad na to, kdo nese riziko pokut — ujasněte si ho ve smlouvě s celním zástupcem dřív, než přijde první zásilka v definitivním režimu.
Práh de minimis: kdo je osvobozen
Od 20. října 2025 platí jednotný hmotnostní práh: dovozce, který za kalendářní rok doveze nejvýše 50 tun zboží CBAM, je osvobozen od vykazování, deklarace i odevzdávání certifikátů. Výjimkou jsou vodík a elektřina — na ty se osvobození nevztahuje.
Zjednodušení v rámci balíčku Omnibus tímto prahem osvobozuje přibližně 182 000 dovozců, převážně malých firem a jednotlivců, a přitom dál pokrývá více než 99 % dotčených emisí.
Pozor na zpětnou účinnost: překročíte-li práh 50 tun kdykoli během roku, povinnosti CBAM se uplatní zpětně na veškerý váš dovoz zboží CBAM v daném roce — tedy i na zásilky z ledna, pokud práh překročíte v říjnu. Toto pravidlo je v praxi nejčastěji podceňovaným rizikem u firem, které balancují na hranici prahu.
Příklad: Importujete ocelové trubky. Do září dovezete 45 tun, v říjnu přijde zásilka 10 tun. Celkem 55 tun — práh překročen. Povinnosti CBAM platí zpětně pro celý rok, včetně lednové zásilky. Nestačí říct „v lednu jsem ještě nevěděl" — zákon zpětnost nezohledňuje.
Časová osa: co platí od kdy
Přechodné období a definitivní režim jsou dvě odlišné fáze s odlišnými povinnostmi — jejich záměna je zdrojem nejčastějších omylů.
Přechodné období (1. října 2023 – 31. prosince 2025)
Dovozci čtvrtletně vykazovali zabudované emise dovezeného zboží. Žádné finanční platby, žádné certifikáty. Šlo o fázi sběru dat a přípravy systému — kdo toto období propásl, nepřišel o peníze, ale přišel o čas na přípravu.
Definitivní režim (od 1. ledna 2026)
Od 1. ledna 2026 platí plné povinnosti:
- získání statusu oprávněného deklaranta CBAM — žádost nejpozději do 31. března 2026; v roce 2026 lze dovážet i bez uděleného statusu, je-li žádost do tohoto data řádně podána
- stanovení a vykázání zabudovaných emisí dovezeného zboží — přednostně podle skutečných hodnot od výrobce, jinak podle standardních hodnot stanovených Komisí
- podání roční deklarace CBAM (nahrazuje čtvrtletní zprávy z přechodného období)
- nákup a odevzdání certifikátů CBAM ke krytí vykázaných emisí
Prodej certifikátů (od února 2027)
Prodej certifikátů CBAM přes centrální platformu EU začne fakticky od února 2027. Dovozci pak nakoupí certifikáty na pokrytí zboží dovezeného v roce 2026. Cena certifikátu odpovídá průměrné týdenní ceně emisní povolenky EU ETS.
Co platí najisto od 1. ledna 2026
Tato fakta jsou zakotvena přímo v nařízení (EU) 2023/956 a platí bez podmínek:
- Definitivní režim CBAM je účinný od 1. ledna 2026.
- Dovozce nad 50 tun ročně musí podat žádost o status oprávněného deklaranta nejpozději do 31. března 2026.
- Zabudované emise se stanovují přednostně ze skutečných dat od výrobce, jinak ze standardních hodnot Komise.
- Roční deklarace CBAM nahrazuje čtvrtletní zprávy z přechodného období.
- Za nesplnění povinností hrozí pokuty podle pravidel CBAM a národního práva.
- V ČR probíhá komunikace přes registr CBAM provozovaný na úrovni EU; roli příslušného orgánu plní určený národní orgán.
Co teprve upřesní prováděcí akty
Nařízení (EU) 2023/956 zmocňuje Komisi k vydání prováděcích a delegovaných aktů v několika oblastech. Konkrétní hodnoty standardních emisních faktorů pro jednotlivé kategorie zboží a podrobnosti fungování centrální platformy pro prodej certifikátů jsou předmětem těchto aktů. Přesné parametry proto sledujte v Úředním věstníku EU — v tomto článku je neuvádíme, protože by šlo o nepodložené odhady. Jakmile budou akty vydány, konkrétní čísla ověřte přímo v jejich textu.
Akční plán 30/60/90 dní
Tento plán je určen dovozci, který dosud CBAM neřešil a dovoz zboží CBAM přesahuje nebo může přesáhnout 50 tun ročně.
Prvních 30 dní — zmapování situace
- Projděte celní záznamy za poslední rok a identifikujte zásilky zboží v kategoriích CBAM: cement, ocel, hliník, hnojiva, elektřina, vodík.
- Sečtěte celkovou hmotnost těchto zásilek. Pokud je součet pod 50 tunami a neplánujete navýšení, jste v režimu osvobození — ale sledujte průběžný stav v průběhu celého roku.
- Pokud součet přesahuje 50 tun nebo hrozí překročení, přejděte k dalšímu kroku bez odkladu.
- Ujasněte si, zda váš celní zástupce je přímý nebo nepřímý, a kdo tedy nese povinnosti CBAM ve vašem smluvním vztahu.
31–60 dní — příprava žádosti
- Podejte žádost o status oprávněného deklaranta CBAM nejpozději do 31. března 2026 přes registr CBAM na úrovni EU. V ČR vám s procesem pomůže příslušný národní orgán.
- Kontaktujte své dodavatele mimo EU a požádejte je o data ke skutečným zabudovaným emisím vašeho zboží. Bez těchto dat budete odkázáni na standardní hodnoty Komise, které mohou být méně příznivé než skutečné emise moderního výrobce.
61–90 dní — nastavení procesů
- Nastavte interní evidenci dovozů zboží CBAM tak, aby průběžně sledovala celkovou hmotnost v daném roce a upozornila vás, jakmile se blížíte k prahu 50 tun.
- Naplánujte nákup certifikátů CBAM — prodej přes centrální platformu EU začne od února 2027 pro pokrytí dovozu roku 2026. Rezervujte na to rozpočet předem.
Chcete rychle zjistit, zda se vás CBAM týká? Rychlá prověrka
Časté omyly
Omyl 1: „CBAM se týká jen velkých průmyslových podniků."
Nepravda. CBAM dopadá na každého dovozce vyjmenovaného zboží do EU — včetně malých firem a e-shopů, které nakupují hliníkové nebo ocelové komponenty v zahraničí. Práh de minimis 50 tun chrání nejmenší dovozce, ale kdo ho překročí, má plné povinnosti bez ohledu na velikost firmy nebo obrat.
Omyl 2: „Přechodné období skončilo, takže jsem to propásl — teď už nic nezmůžu."
Přechodné období bylo jen fází vykazování bez plateb. Definitivní režim s finančními povinnostmi začal 1. ledna 2026. Pokud jste dosud nepodali žádost o status oprávněného deklaranta, máte čas do 31. března 2026 — a v roce 2026 lze dovážet i bez uděleného statusu, pokud je žádost do tohoto data řádně podána. Propásl jste přípravu, ne celý vlak.
Omyl 3: „Stačí nepřekročit 50 tun — rozdělím zásilky na více menších."
Práh 50 tun se počítá jako roční součet veškerého dovozu zboží CBAM daného dovozce — nikoli jako hmotnost jednotlivé zásilky. Umělé rozdělování zásilek mezi spřízněné subjekty za účelem obcházení prahu může být posouzeno jako zneužití práva a vést k pokutám. Práh je roční limit na osobu, ne na zásilku.
Zdroje
- Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/956 ze dne 10. května 2023, kterým se zavádí mechanismus uhlíkového vyrovnání na hranicích (CBAM): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32023R0956
Všechna tvrdá tvrzení v tomto článku jsou podložena výhradně tímto primárním pramenem. Čísla článků konkrétních ustanovení ověřte přímo v textu nařízení — při odkazování na konkrétní povinnosti doporučujeme pracovat s aktuálním konsolidovaným zněním v Úředním věstníku EU.
Shrnutí
CBAM vznikl jako přímá odpověď na strukturální slabinu EU ETS: výrobci v EU platí za emise, dovozci ze třetích zemí ne. Výsledkem by byl únik uhlíku — přesun výroby mimo EU bez globálního snížení emisí. CBAM tuto mezeru uzavírá tím, že ukládá dovozci zaplatit za zabudované emise dovezeného zboží cenu odpovídající ceně emisní povolenky v EU ETS.
Mechanismus se vztahuje na cement, ocel, hliník, hnojiva, elektřinu a vodík. Přechodné období (říjen 2023 – prosinec 2025) bylo fází vykazování bez plateb. Definitivní režim platí od 1. ledna 2026 — s povinností nakupovat certifikáty, podávat roční deklaraci a mít status oprávněného deklaranta. Dovozci pod 50 tun ročně jsou osvobozeni, ale překročení prahu kdykoli během roku spouští povinnosti zpětně pro celý rok.
Pokud dovážíte zboží z vyjmenovaných kategorií a nejste si jisti, zda a jak se vás CBAM týká, začněte zmapováním svých celních záznamů — a případně využijte rychlou prověrku.
- 32023R0956 — Kdo hodlá ročně dovézt více než 50 tun zboží CBAM, musí získat status oprávněného deklaranta CBAM. Žádost je třeba podat nejpozději do 31. března 2026; v roce 2026 lze dovážet i bez uděleného statusu, je-li žádost do tohoto data řádně podána.
- 32023R0956 — Prodej certifikátů CBAM přes centrální platformu EU začne fakticky od února 2027; dovozci pak nakoupí certifikáty na pokrytí zboží dovezeného v roce 2026.
- 32023R0956 — V definitivním režimu musí dovozci nakupovat a odevzdávat certifikáty CBAM ke krytí zabudovaných emisí dovezeného zboží a podávat roční deklaraci CBAM.
- 32023R0956 — V České republice plní roli příslušného orgánu CBAM určený národní orgán; žádosti, evidence a komunikace probíhají přes registr CBAM provozovaný na úrovni EU.
- 32023R0956 — Od 20. října 2025 platí jednotný hmotnostní práh de minimis: dovozce, který za rok doveze nejvýše 50 tun zboží CBAM, je osvobozen od vykazování, deklarace i odevzdávání certifikátů. Z tohoto osvobození jsou vyňaty vodík a elektřina.
- 32023R0956 — Překročí-li dovozce práh 50 tun během kalendářního roku, povinnosti CBAM se uplatní zpětně na veškerý jeho dovoz zboží CBAM v daném roce.
- 32023R0956 — zaverecna_ustanoveni — Definitivní (ostrý) režim mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích (CBAM, nařízení (EU) 2023/956) začal 1. ledna 2026. Navazuje na přechodné období, kdy se zabudované emise jen vykazovaly.
- 32023R0956 — Dovozce musí stanovit a vykázat zabudované (embedded) emise dovezeného zboží — přednostně podle skutečných hodnot, jinak podle standardních (default) hodnot stanovených Komisí.
- 32023R0956 — CBAM se vztahuje na dovoz uhlíkově náročného zboží: cement, železo a ocel, hliník, hnojiva, elektřinu a vodík (a vybrané prekurzory a navazující výrobky).
- 32023R0956 — Zjednodušení v rámci balíčku Omnibus osvobozuje přibližně 182 000 dovozců, převážně malých firem a jednotlivců, a přitom dál pokrývá více než 99 % dotčených emisí.
- 32023R0956 — Za nesplnění povinností CBAM (zejména neodevzdání dostatečného počtu certifikátů nebo nepravdivé údaje) hrozí pokuty stanovené podle pravidel CBAM a národního práva.
- 32023R0956 — Cílem CBAM je zabránit úniku uhlíku (carbon leakage) — vyrovnat cenu uhlíku zaplacenou u dovozu s cenou, kterou nese výroba v EU v rámci systému EU ETS.
- 32023R0956 — Během přechodného období se podávaly čtvrtletní zprávy CBAM o zabudovaných emisích; v definitivním režimu je nahrazuje roční deklarace CBAM a odevzdání certifikátů.
- 32023R0956 — Přechodné období CBAM probíhalo od 1. října 2023 do 31. prosince 2025 — dovozci čtvrtletně vykazovali zabudované emise dovezeného zboží, bez finančních plateb.
- 32023R0956 — CBAM dopadá na dovozce uvedeného zboží do EU (nebo na jejich nepřímé celní zástupce). Netýká se zboží pocházejícího z EU ani většiny běžného spotřebního zboží mimo vyjmenované kategorie.
Časté dotazy
Co je únik uhlíku a proč mu CBAM brání?
Únik uhlíku nastane, když výrobce přesune výrobu mimo EU, aby se vyhnul nákladům na emise v systému EU ETS. CBAM ukládá dovozci zaplatit za zabudované emise dovezeného zboží stejnou cenu, jakou by zaplatil výrobce v EU — tím přesun ztrácí ekonomický smysl.
Jaké zboží CBAM pokrývá?
Cement, železo a ocel, hliník, hnojiva, elektřinu a vodík, včetně vybraných prekurzorů a navazujících výrobků. Běžné spotřební zboží ani zboží pocházející z EU CBAM nepodléhá.
Od kdy platí finanční povinnosti CBAM?
Definitivní režim s povinností nakupovat a odevzdávat certifikáty CBAM platí od 1. ledna 2026. Přechodné období probíhalo od 1. října 2023 do 31. prosince 2025 a zahrnovalo pouze čtvrtletní vykazování emisí bez jakýchkoli plateb.
Jsem malý dovozce — týká se mě CBAM?
Pokud za rok dovezete nejvýše 50 tun zboží CBAM (s výjimkou vodíku a elektřiny), jste od všech povinností osvobozen. Překročíte-li tento práh kdykoli během roku, povinnosti se uplatní zpětně na veškerý váš dovoz zboží CBAM v daném roce — včetně zásilek z ledna.