Rychlá prověrka zdarma

Skutečné vs. standardní hodnoty emisí v CBAM: přesný návod

Ověřeno (křížově) k 2026-06-30 · čerpá z primárních pramenů

Skutečné vs. standardní hodnoty emisí v CBAM: co platí, co hrozí a jak se rozhodnout

Tento článek je určen dovozci, který řeší konkrétní otázku: „Jaká čísla mám vykázat jako zabudované emise — a odkud je vzít?" Odpověď závisí na tom, co vám výrobce ve třetí zemi sdělí, jak to doloží a co nastane, když data chybí. Níže najdete přesný výklad pravidel podle nařízení (EU) 2023/956, praktické příklady z prostředí českého dovozu a rozhodovací vodítko pro každou situaci. Jde o obecnou informaci o regulaci, nikoli o individuální právní nebo daňovou radu pro konkrétní firmu.

Co je zabudovaná emise a proč je to číslo, které rozhoduje o vašich nákladech

Zabudovaná (embedded) emise je množství skleníkových plynů uvolněné při výrobě zboží, které dovážíte do EU. Právě toto číslo určuje, kolik certifikátů CBAM musíte nakoupit a odevzdat.

Cílem CBAM je zabránit úniku uhlíku: výrobci v EU platí za emise v rámci systému EU ETS, výrobci mimo EU dosud ne. CBAM tento rozdíl vyrovnává na hranici — a správně stanovená zabudovaná emise je základem celého výpočtu. Chybné číslo znamená buď přeplatek (zbytečně drahé certifikáty), nebo nedoplatek (pokuta).

Přechodné období, kdy se emise jen vykazovaly bez finančních plateb, probíhalo od 1. října 2023 do 31. prosince 2025. Definitivní režim CBAM platí od 1. ledna 2026: certifikáty jsou povinné a roční deklarace CBAM nahrazuje dřívější čtvrtletní zprávy.

Hierarchie hodnot: skutečné mají vždy přednost

Nařízení (EU) 2023/956 stanoví jasnou a nepřekročitelnou hierarchii:

  1. Skutečné hodnoty — primární, preferované.
  2. Standardní (default) hodnoty — záložní, nastupují pouze tehdy, když skutečné hodnoty nejsou k dispozici nebo nejsou ověřitelné.

Tato hierarchie není volitelná. Nemůžete si zvolit standardní hodnoty jen proto, že jsou pohodlnější nebo snáze dostupné. Standardní hodnoty jsou záchranná síť, ne alternativní cesta.

Skutečné hodnoty: co to v praxi znamená a kdy přinášejí výhodu

Skutečné hodnoty jsou emisní data přímo z výrobního procesu konkrétního závodu, který vaše zboží vyrobil. Zahrnují spotřebu energie, paliv a procesní emise vztažené na jednotku produkce.

Co musí výrobce doložit

Aby byly skutečné hodnoty použitelné, musí výrobce ve třetí zemi poskytnout:

  • měřená nebo vypočtená data o emisích z konkrétní výrobní linky nebo závodu,
  • metodiku výpočtu odpovídající požadavkům CBAM,
  • dokumentaci dostatečnou pro ověření.

Bez ověřitelné dokumentace nelze skutečné hodnoty použít — a automaticky nastupují standardní hodnoty.

Kdy skutečné hodnoty přinášejí finanční výhodu

Výrobci s moderní, nízkoemisní technologií mají zpravidla nižší skutečné emise, než jsou průměry odvětví zachycené ve standardních hodnotách. Doložení skutečných dat pak přímo snižuje počet certifikátů, které musíte nakoupit.

Příklad: Dovážíte ocelové profily z turecké huti, která používá elektrickou obloukovou pec napájenou z velké části obnovitelnými zdroji. Výrobce vám poskytne auditovaný emisní výkaz s metodikou. Skutečná hodnota zabudovaných emisí je výrazně nižší než standardní hodnota pro ocel. Použijete skutečná data a za certifikáty zaplatíte méně.

Kdy skutečné hodnoty výhodu nepřinášejí

U výrobců se zastaralou technologií mohou být skutečné emise vyšší než standardní hodnota. V takovém případě byste sice chtěli použít standardní hodnotu — ale jen tehdy, když skutečná data skutečně nejsou k dispozici nebo jsou neověřitelná. Nelze si libovolně vybrat nižší z obou čísel.

Standardní hodnoty: záchranná síť, ne zkratka

Standardní (default) hodnoty jsou emisní faktory stanovené Evropskou komisí pro jednotlivé kategorie zboží CBAM. Jsou to průměrné nebo konzervativně nastavené hodnoty odrážející typickou emisní intenzitu výroby v daném odvětví a regionu.

Kdy standardní hodnoty nastupují

Standardní hodnoty použijete tehdy, když:

  • výrobce ve třetí zemi neposkytl žádná data o skutečných emisích,
  • poskytnutá data nelze ověřit nebo nesplňují metodické požadavky CBAM,
  • dokumentace je neúplná nebo nedůvěryhodná.

Nejde o vaši volbu — jde o automatický záložní mechanismus. Pokud skutečná data existují a jsou ověřitelná, musíte je použít.

Proč jsou standardní hodnoty zpravidla vyšší

Komise nastavuje standardní hodnoty záměrně konzervativně. Reflektují průměrnou nebo nadprůměrnou emisní intenzitu výroby v zemích mimo EU, kde jsou emisní standardy typicky méně přísné. Výsledek: dovozce bez skutečných dat zaplatí za certifikáty více, než by zaplatil s doloženými nízkoemisními daty od výrobce.

Příklad: Dovážíte hliníkové profily od výrobce v zemi mimo EU, který odmítá poskytnout jakékoli emisní výkazy. Nemáte jinou možnost než použít standardní hodnotu stanovenou Komisí pro hliník. Pokud váš výrobce používá moderní elektrolýzu s nízkouhlíkovou elektřinou, platíte zbytečně více — a motivace přesvědčit ho ke sdílení dat je přímá a měřitelná.

Co platí najisto od 1. ledna 2026

Následující povinnosti jsou pevně zakotveny v nařízení (EU) 2023/956 a platí bez dalšího upřesnění:

  • Dovozce musí stanovit zabudované emise pro každou zásilku zboží CBAM — cement, železo a ocel, hliník, hnojiva, elektřinu, vodík a vybrané navazující výrobky.
  • Přednost mají skutečné hodnoty; standardní hodnoty nastupují pouze tehdy, když skutečná data nejsou k dispozici nebo nejsou ověřitelná.
  • Roční deklarace CBAM musí obsahovat celkové zabudované emise za kalendářní rok a odpovídající počet certifikátů k odevzdání.
  • Certifikáty CBAM musí pokrývat vykázané zabudované emise; prodej certifikátů přes centrální platformu EU začne fakticky od února 2027 pro zboží dovezené v roce 2026.
  • Kdo hodlá dovézt více než 50 tun zboží CBAM ročně, musí mít status oprávněného deklaranta CBAM — žádost bylo třeba podat nejpozději do 31. března 2026.
  • Kdo doveze nejvýše 50 tun ročně, je od povinností CBAM osvobozen (s výjimkou vodíku a elektřiny). Překročí-li tento práh v průběhu roku, povinnosti se uplatní zpětně na veškerý dovoz v daném roce.

Rozhodovací vodítko: skutečné, nebo standardní?

Použijte tento postup při každém dovozu zboží CBAM:

Krok 1 — Má výrobce emisní data?

  • Ano, a jsou ověřitelná podle metodiky CBAM: použijte skutečné hodnoty.
  • Ano, ale dokumentace je neúplná nebo neověřitelná: nelze použít jako skutečné hodnoty; nastupují standardní hodnoty.
  • Ne: nastupují standardní hodnoty.

Krok 2 — Jsou skutečné hodnoty nižší než standardní?

  • Ano: máte přímou finanční motivaci investovat čas do získání a ověření dat od výrobce; úspora na certifikátech může být při větších objemech značná.
  • Ne nebo nevíte: standardní hodnoty vás neznevýhodňují, ale přesto si ověřte, zda výrobce nemá lepší data — situace se může změnit s modernizací výroby.

Krok 3 — Dokumentujte vše.

Ať použijete skutečné, nebo standardní hodnoty, uchovejte podklady pro případnou kontrolu. U skutečných hodnot to jsou výrobcovy emisní výkazy a metodika; u standardních hodnot odkaz na příslušný prováděcí akt Komise.

Jak získat skutečná data od výrobce mimo EU

Toto je v praxi největší překážka. Výrobci ve třetích zemích nemají zákonnou povinnost vám data poskytnout — ale bez nich platíte více. Několik konkrétních kroků:

  • Zahrňte požadavek na emisní data do smlouvy s dodavatelem. Formulujte ho jako podmínku spolupráce nebo jako základ pro cenové vyjednávání — výrobce, který vám ušetří na certifikátech, má konkurenční výhodu.
  • Vysvětlete výrobci, co přesně potřebujete. Mnoho výrobců mimo EU zatím neví, co CBAM vyžaduje. Konkrétní popis metodiky — spotřeba energie, paliv, procesní emise na jednotku produkce — jim pomůže data připravit.
  • Ověřte, zda výrobce nepodléhá vlastnímu systému obchodování s emisemi. Některé třetí země mají vlastní uhlíkové ceny; tato skutečnost může ovlivnit výpočet certifikátů CBAM, ale jde o samostatné téma vyžadující odbornou konzultaci.
  • Počítejte s časem. Získání ověřitelných dat může trvat týdny až měsíce. Začněte jednání s dodavateli co nejdříve — nejpozději souběžně s prvním dovozem v definitivním režimu.

Rizika a sankce za nesprávné hodnoty

Za nepravdivé nebo neúplné údaje v deklaraci CBAM hrozí pokuty podle nařízení (EU) 2023/956 a národního práva. To platí bez ohledu na to, zda jste použili skutečné nebo standardní hodnoty — klíčové je, že hodnoty musí být správně stanoveny a doloženy.

Konkrétní rizikové situace:

  • Použijete skutečné hodnoty bez dostatečné dokumentace a kontrolní orgán je odmítne: budete muset doplatit certifikáty a případně zaplatit pokutu.
  • Použijete standardní hodnoty tam, kde skutečná data existovala a byla dostupná: může to být posouzeno jako nesprávné vykázání.
  • Podhodnocené emise z jakéhokoli důvodu znamenají nedostatečný počet odevzdaných certifikátů — a to je přímý důvod pro sankci.

Akční plán 30/60/90 dní

Prvních 30 dní

  1. Zmapujte, které zboží, které dovážíte, spadá pod CBAM: cement, ocel, železo, hliník, hnojiva, elektřina, vodík a navazující výrobky.
  2. Ověřte, zda váš roční dovoz překračuje práh 50 tun — pokud ano, zkontrolujte stav žádosti o status oprávněného deklaranta CBAM (lhůta: 31. března 2026).
  3. Pro každého dodavatele zboží CBAM zjistěte, zda má k dispozici emisní data a v jaké formě.

Druhých 30 dní (dny 31–60)

  1. Kontaktujte dodavatele a vyžádejte si emisní výkazy nebo alespoň informaci o metodice, kterou používají.
  2. Porovnejte dostupná skutečná data se standardními hodnotami Komise pro příslušné kategorie zboží — identifikujte, kde je rozdíl největší a kde má smysl investovat do získání ověřitelných dat.
  3. Rozhodněte, u kterých dodavatelů je finanční motivace k doložení skutečných hodnot dostatečná: velké objemy dovozu a velký rozdíl oproti standardním hodnotám jsou hlavní kritéria.

Třetích 30 dní (dny 61–90)

  1. Nastavte interní proces pro sběr a archivaci emisních dat od dodavatelů — pro každou zásilku, každý rok.
  2. Připravte šablonu pro roční deklaraci CBAM: které položky budou kryty skutečnými hodnotami, které standardními, a kde je dokumentace kompletní.
  3. Nechte postup prověřit odborníkem nebo využijte dostupné nástroje.

Chcete vědět, jak jste na tom konkrétně? Využijte rychlou prověrku.

Časté omyly

Omyl 1: „Standardní hodnoty jsou bezpečnější, protože je stanovila Komise."

Není to pravda. Standardní hodnoty jsou záložní mechanismus — pokud skutečná data existují a jsou ověřitelná, musíte je použít. Vědomé ignorování dostupných skutečných dat může být posouzeno jako nesprávné vykázání, nikoli jako opatrný přístup.

Omyl 2: „Stačí, když mi výrobce pošle jakékoli číslo e-mailem."

Nestačí. Skutečné hodnoty musí být ověřitelné a doložené metodikou odpovídající požadavkům CBAM. Neformální sdělení bez dokumentace nelze jako skutečné hodnoty použít — a v případě kontroly vás neochrání. Výsledkem je automatický přechod na standardní hodnoty, i když jste přesvědčeni, že máte „data od výrobce".

Omyl 3: „Standardní hodnoty jsou vždy horší než skutečné."

Neplatí univerzálně. U výrobců se zastaralou technologií mohou být skutečné emise vyšší než standardní hodnota. V takovém případě jsou standardní hodnoty pro dovozce výhodnější — ale jen tehdy, když skutečná data skutečně nejsou k dispozici nebo jsou neověřitelná. Nelze si libovolně vybrat nižší z obou čísel: hierarchie platí vždy.

Zdroje

Všechna tvrdá tvrzení v tomto článku vycházejí výhradně z tohoto primárního pramene. Prováděcí akty Komise upřesňující metodiku výpočtu a konkrétní standardní hodnoty jsou vydávány průběžně — sledujte jejich aktuální znění v Úředním věstníku EU.

Shrnutí

Zabudované emise jsou základem celého výpočtu CBAM a přímo určují výši nákladů na certifikáty. Nařízení (EU) 2023/956 stanoví jasnou hierarchii: skutečné hodnoty mají vždy přednost, standardní hodnoty nastupují pouze tehdy, když skutečná data chybí nebo nejsou ověřitelná. Standardní hodnoty jsou záměrně konzervativní — výrobci s čistší technologií proto zpravidla platí méně, pokud doloží skutečná data. Klíčem k nižším nákladům na certifikáty je aktivní spolupráce s dodavateli a důsledná archivace dokumentace. Za nesprávné hodnoty hrozí sankce bez ohledu na to, zda jde o skutečné nebo standardní emise.

*Tento článek je obecnou informací o regulaci, nikoli individuální právní nebo daňovou radou pro konkrétní firmu.*

Primární prameny
  • 32023R0956 — Kdo hodlá ročně dovézt více než 50 tun zboží CBAM, musí získat status oprávněného deklaranta CBAM. Žádost je třeba podat nejpozději do 31. března 2026; v roce 2026 lze dovážet i bez uděleného statusu, je-li žádost do tohoto data řádně podána.
  • 32023R0956 — Prodej certifikátů CBAM přes centrální platformu EU začne fakticky od února 2027; dovozci pak nakoupí certifikáty na pokrytí zboží dovezeného v roce 2026.
  • 32023R0956 — V definitivním režimu musí dovozci nakupovat a odevzdávat certifikáty CBAM ke krytí zabudovaných emisí dovezeného zboží a podávat roční deklaraci CBAM.
  • 32023R0956 — Od 20. října 2025 platí jednotný hmotnostní práh de minimis: dovozce, který za rok doveze nejvýše 50 tun zboží CBAM, je osvobozen od vykazování, deklarace i odevzdávání certifikátů. Z tohoto osvobození jsou vyňaty vodík a elektřina.
  • 32023R0956 — Překročí-li dovozce práh 50 tun během kalendářního roku, povinnosti CBAM se uplatní zpětně na veškerý jeho dovoz zboží CBAM v daném roce.
  • 32023R0956 — zaverecna_ustanoveni — Definitivní (ostrý) režim mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích (CBAM, nařízení (EU) 2023/956) začal 1. ledna 2026. Navazuje na přechodné období, kdy se zabudované emise jen vykazovaly.
  • 32023R0956 — Dovozce musí stanovit a vykázat zabudované (embedded) emise dovezeného zboží — přednostně podle skutečných hodnot, jinak podle standardních (default) hodnot stanovených Komisí.
  • 32023R0956 — CBAM se vztahuje na dovoz uhlíkově náročného zboží: cement, železo a ocel, hliník, hnojiva, elektřinu a vodík (a vybrané prekurzory a navazující výrobky).
  • 32023R0956 — Za nesplnění povinností CBAM (zejména neodevzdání dostatečného počtu certifikátů nebo nepravdivé údaje) hrozí pokuty stanovené podle pravidel CBAM a národního práva.
  • 32023R0956 — Cílem CBAM je zabránit úniku uhlíku (carbon leakage) — vyrovnat cenu uhlíku zaplacenou u dovozu s cenou, kterou nese výroba v EU v rámci systému EU ETS.
  • 32023R0956 — Během přechodného období se podávaly čtvrtletní zprávy CBAM o zabudovaných emisích; v definitivním režimu je nahrazuje roční deklarace CBAM a odevzdání certifikátů.
  • 32023R0956 — Přechodné období CBAM probíhalo od 1. října 2023 do 31. prosince 2025 — dovozci čtvrtletně vykazovali zabudované emise dovezeného zboží, bez finančních plateb.
  • 32023R0956 — CBAM dopadá na dovozce uvedeného zboží do EU (nebo na jejich nepřímé celní zástupce). Netýká se zboží pocházejícího z EU ani většiny běžného spotřebního zboží mimo vyjmenované kategorie.

Časté dotazy

Co jsou standardní (default) hodnoty emisí v CBAM?

Standardní hodnoty jsou záložní emisní faktory stanovené Evropskou komisí pro jednotlivé kategorie zboží CBAM. Nastupují automaticky tehdy, když výrobce ve třetí zemi neposkytl ověřitelná data o skutečných emisích. Přednost mají vždy skutečné hodnoty — standardní nejsou alternativní volbou.

Kdy smím použít standardní hodnoty místo skutečných?

Standardní hodnoty použijete, pokud výrobce neposkytl žádná emisní data, poskytnutá data nelze ověřit nebo dokumentace nesplňuje metodické požadavky CBAM. Nejde o vaši volbu — jde o záložní mechanismus, který nastupuje, když skutečná data chybí nebo jsou nepoužitelná.

Jsou standardní hodnoty výhodné nebo nevýhodné pro dovozce?

Standardní hodnoty jsou záměrně nastaveny konzervativně a zpravidla odrážejí průměrnou nebo nadprůměrnou emisní intenzitu výroby mimo EU. Výrobci s moderní, nízkoemisní technologií proto typicky platí méně, pokud doloží skutečné hodnoty. Standardní hodnoty tedy mohou znamenat zbytečně vyšší náklady na certifikáty.

Co hrozí, když vykáži nesprávné hodnoty emisí v CBAM?

Za nepravdivé nebo neúplné údaje v roční deklaraci CBAM hrozí pokuty podle nařízení (EU) 2023/956 a národního práva. Sankce hrozí bez ohledu na to, zda jde o nesprávně použité skutečné nebo standardní hodnoty — klíčové je, že hodnoty musí být správně stanoveny a doloženy.