Co jsou zabudované emise v CBAM?

Zabudované emise jsou emise CO₂ (a dalších skleníkových plynů) vzniklé při výrobě dovezeného zboží ve třetí zemi. Dovozce je musí stanovit přednostně ze skutečných výrobních dat, jinak z default hodnot stanovených Komisí.

Kdo musí být oprávněný deklarant CBAM?

Každý dovozce, který za rok doveze více než 50 tun zboží CBAM (cement, ocel, hliník, hnojiva, elektřina, vodík), musí získat status oprávněného deklaranta. Žádost bylo třeba podat nejpozději do 31. března 2026.

Co je práh de minimis 50 tun v CBAM?

Dovozce, který za kalendářní rok doveze nejvýše 50 tun zboží CBAM, je osvobozen od vykazování, deklarace i odevzdávání certifikátů. Výjimkou jsou vodík a elektřina. Pokud práh překročí, povinnosti se uplatní zpětně na celý rok.

Co je certifikát CBAM a kdy se kupuje?

Certifikát CBAM je finanční nástroj, jímž dovozce kryje zabudované emise dovezeného zboží. Prodej certifikátů přes centrální platformu EU začne od února 2027; certifikáty budou pokrývat zboží dovezené v roce 2026.

CBAM glosář: klíčové pojmy pro dovozce do EU | CBAM báze

CBAM glosář: klíčové pojmy, které musíš znát jako dovozce

Mechanismus uhlíkového vyrovnání na hranicích (CBAM) přinesl do slovníku dovozců desítky nových pojmů. Část z nich zní technicky, část právně — a záměna nebo nepochopení jediného z nich může znamenat, že podáš špatnou deklaraci, nakoupíš málo certifikátů nebo promeškáš lhůtu. Tento glosář ti dá přesný výklad každého klíčového termínu, ukáže, jak spolu pojmy souvisejí, a upozorní na nejčastější záměny.

Tento článek je obecná informace, nikoli individuální právní nebo daňové poradenství. Pro posouzení konkrétní situace tvé firmy doporučujeme odbornou konzultaci. Chceš rychle zjistit, zda se tě CBAM týká? Využij rychlou prověrku.

Co platí najisto od 1. ledna 2026

Definitivní (ostrý) režim CBAM je účinný od 1. ledna 2026 na základě nařízení (EU) 2023/956 (CELEX 32023R0956). Přechodné období, kdy se emise jen vykazovaly bez finančních plateb, skončilo 31. prosince 2025. Od roku 2026 platí plná povinnost: oprávněný deklarant musí nakupovat certifikáty CBAM a podávat roční deklaraci.

Všechny pojmy v tomto glosáři vycházejí z tohoto nařízení. Kde je výklad pevně zakotven v textu nařízení, označujeme ho jako „platné". Kde prováděcí akty Komise mohou upřesnit metodiku (například výpočet default hodnot), na to výslovně upozorňujeme.

Zabudované emise (embedded emissions)

Zabudované emise jsou emise skleníkových plynů — především CO₂ — které vznikly při výrobě dovezeného zboží ve třetí zemi. Jde o emise přímo spojené s výrobním procesem (přímé zabudované emise) a v některých kategoriích zboží i o emise z výroby elektřiny spotřebované při výrobě (nepřímé zabudované emise).

Dovozce musí zabudované emise stanovit a vykázat. Nařízení (EU) 2023/956 stanoví jasnou hierarchii:

Skutečné hodnoty — dovozce získá data přímo od výrobce ve třetí zemi (měření, výpočty podle metodiky CBAM).
Default hodnoty — pokud skutečná data nejsou dostupná nebo ověřitelná, použijí se standardní hodnoty stanovené Komisí.

Použití default hodnot je záchranná síť, nikoli preferovaná cesta. Default hodnoty bývají nastaveny konzervativně (tj. výše než průměrná skutečná emise), takže dovozce, který je použije, zaplatí zpravidla více za certifikáty, než by zaplatil při doložení skutečných dat od výrobce.

Příklad: Dovážíš ocelové profily z Turecka. Turecký výrobce ti předá výpočet emisní intenzity své výroby podle metodiky CBAM. Tento údaj použiješ jako skutečnou hodnotu. Pokud výrobce data neposkytne, použiješ default hodnotu stanovenou Komisí pro danou kategorii oceli — a pravděpodobně zaplatíš více.

Oprávněný deklarant CBAM (authorised CBAM declarant)

Oprávněný deklarant je jediná osoba oprávněná dovážet zboží CBAM v definitivním režimu a podávat za ně roční deklaraci. Status uděluje příslušný národní orgán (v ČR určený orgán komunikující přes registr CBAM na úrovni EU).

Kdo ho potřebuje: každý dovozce, který za kalendářní rok doveze více než 50 tun zboží CBAM. Žádost o status bylo nutné podat nejpozději do 31. března 2026. V roce 2026 bylo možné dovážet i bez uděleného statusu, pokud byla žádost do tohoto data řádně podána.

Oprávněným deklarantem může být i nepřímý celní zástupce — pokud ho dovozce k tomu zmocní a zástupce s tím souhlasí. Přímý celní zástupce oprávněným deklarantem být nemůže; povinnost zůstává na dovozci.

Rozhodovací vodítko:

Dovážíš více než 50 tun zboží CBAM ročně a jednáš vlastním jménem → musíš být oprávněný deklarant.
Dovážíš méně než 50 tun ročně → jsi osvobozen (viz práh de minimis), status nepotřebuješ.
Používáš celního zástupce → ověř, zda jde o nepřímého zástupce a zda je ochoten převzít roli oprávněného deklaranta; jinak povinnost leží na tobě.

Certifikát CBAM (CBAM certificate)

Certifikát CBAM je finanční nástroj, jímž oprávněný deklarant kryje zabudované emise dovezeného zboží. Jeden certifikát odpovídá jedné tuně CO₂ ekvivalentu zabudovaných emisí.

Certifikáty se nakupují přes centrální platformu EU. Prodej certifikátů fakticky začne od února 2027; certifikáty zakoupené v roce 2027 budou pokrývat zboží dovezené v roce 2026. Cena certifikátu se odvíjí od průměrné ceny povolenek EU ETS v předchozím týdnu — tím se zajišťuje, že dovozce zaplatí za uhlík srovnatelnou částku jako evropský výrobce.

Certifikáty, které dovozce nakoupí, ale neodevzdá (nebo je neodevzdá v dostatečném počtu), zakládají povinnost doplatit a hrozí pokutou. Certifikáty nelze převádět na třetí osoby ani obchodovat na sekundárním trhu — nejde o obchodovatelné cenné papíry jako povolenky ETS.

Příklad: Dovezl jsi v roce 2026 ocelové výrobky se zabudovanými emisemi 120 tun CO₂. V roční deklaraci CBAM za rok 2026 (podávané v roce 2027) musíš odevzdat 120 certifikátů CBAM. Pokud jsi zaplatil část uhlíkové ceny přímo ve třetí zemi (výrobce tam platil uhlíkovou daň), tuto část si od počtu certifikátů odečteš.

Práh de minimis — 50 tun

Práh de minimis je hmotnostní osvobození: dovozce, který za kalendářní rok doveze nejvýše 50 tun zboží CBAM v souhrnu za všechny kategorie, je osvobozen od veškerých povinností CBAM — vykazování, deklarace i odevzdávání certifikátů. Práh platí od 20. října 2025.

Dvě důležitá upřesnění:

Vodík a elektřina jsou z osvobození vyňaty. Pro tyto komodity práh de minimis neplatí — povinnosti nastávají bez ohledu na objem.
Překročení prahu je zpětné. Pokud dovozce překročí 50 tun kdykoli během roku, povinnosti CBAM se uplatní zpětně na veškerý jeho dovoz zboží CBAM v daném roce — tedy i na tuny dovezené před překročením prahu.

Toto zpětné uplatnění je prakticky nejdůležitější vlastnost prahu: nelze ho využít jako „kvótu" a po jejím vyčerpání dovážet dál bez povinností. Jakmile ho překročíš, musíš se registrovat jako oprávněný deklarant a pokrýt certifikáty celý roční dovoz.

Zjednodušení v rámci balíčku Omnibus, které práh zavedlo, osvobozuje přibližně 182 000 dovozců — převážně malých firem a jednotlivců — a přitom dál pokrývá více než 99 % dotčených emisí.

Únik uhlíku (carbon leakage)

Únik uhlíku je jev, kdy výrobci přesouvají produkci z EU do třetích zemí s nižší nebo žádnou cenou uhlíku, aby se vyhnuli nákladům spojeným s EU ETS. Výsledkem je, že emise fyzicky nevymizí — jen se přesunou mimo dosah evropské regulace, zatímco evropští výrobci jsou znevýhodněni.

CBAM je přímou odpovědí na tento problém: dovozce musí zaplatit za zabudované emise dovezeného zboží srovnatelnou cenu, jakou by zaplatil evropský výrobce v EU ETS. Tím se odstraňuje cenová výhoda výroby v zemích bez uhlíkové ceny.

Pojem „únik uhlíku" sám o sobě nezakládá žádnou konkrétní povinnost — je to účel nařízení, nikoli operativní termín. Ale pochopení tohoto účelu ti pomůže pochopit logiku celého systému: CBAM není clo ani sankce, je to vyrovnávací mechanismus.

Default hodnoty (standardní hodnoty)

Default hodnoty jsou standardní emisní faktory stanovené Komisí pro jednotlivé kategorie zboží CBAM. Dovozce je použije tehdy, když nemá k dispozici skutečná data od výrobce.

Default hodnoty jsou odvozeny z průměrných emisních intenzit výroby v příslušném odvětví — zpravidla s přirážkou, která odráží horší emisní profil výroby mimo EU. Přesné hodnoty pro jednotlivé kategorie zboží stanoví prováděcí akty Komise; doporučujeme sledovat aktuální znění na EUR-Lex.

Kdy default hodnoty použít:

Výrobce ve třetí zemi odmítá poskytnout data nebo je nemá k dispozici.
Poskytnutá data nelze ověřit ani doložit.
Jde o první dovoz a skutečná data ještě nejsou dostupná.

Default hodnoty nejsou trvalé řešení. Pokud dovážíš opakovaně od stejného výrobce, je v tvém finančním zájmu zajistit si skutečná data — zpravidla vedou k nižšímu počtu certifikátů, které musíš odevzdat.

Zboží CBAM — přehled kategorií

CBAM se vztahuje na dovoz konkrétních kategorií zboží, nikoli na veškerý dovoz. Aktuálně pokryté kategorie podle nařízení (EU) 2023/956:

Cement
Železo a ocel (včetně vybraných navazujících výrobků)
Hliník (včetně vybraných navazujících výrobků)
Hnojiva
Elektřina
Vodík

Pokud dovážíš zboží mimo tyto kategorie — například textil, elektroniku nebo potraviny — CBAM se tě netýká. Netýká se ani zboží pocházejícího z EU.

Roční deklarace CBAM

Roční deklarace CBAM je dokument, který oprávněný deklarant podává každoročně za předchozí kalendářní rok. Obsahuje přehled dovezeného zboží CBAM, množství zabudovaných emisí a počet odevzdávaných certifikátů.

V přechodném období (říjen 2023 — prosinec 2025) se podávaly čtvrtletní zprávy o emisích bez finančních závazků. V definitivním režimu od roku 2026 je čtvrtletní vykazování nahrazeno jednou roční deklarací spojenou s odevzdáním certifikátů.

Akční plán 30/60/90 dní

Pokud jsi dosud neprošel celým procesem CBAM, tady je konkrétní postup:

Prvních 30 dní — zjisti, zda se tě CBAM týká:

Projdi seznam kategorií zboží CBAM a ověř, zda dovážíš cement, ocel, hliník, hnojiva, elektřinu nebo vodík.
Odhadni roční objem dovozu v tunách. Pokud je pod 50 tunami (a nejde o vodík nebo elektřinu), jsi prozatím osvobozen — ale sleduj, zda objem nepřekročíš.
Pokud objem přesahuje 50 tun, ověř, zda jsi podal žádost o status oprávněného deklaranta do 31. března 2026.

31.–60. den — zajisti data od výrobců:

Kontaktuj dodavatele ve třetích zemích a požádej je o emisní data podle metodiky CBAM.
Pokud data nejsou dostupná, identifikuj příslušné default hodnoty pro tvé kategorie zboží.
Spočítej orientační počet certifikátů, které budeš potřebovat za rok 2026.

61.–90. den — připrav se na certifikáty a deklaraci:

Sleduj spuštění centrální platformy EU pro prodej certifikátů (plánováno od února 2027).
Nastav interní proces pro sběr emisních dat při každém dovozu.
Ověř, zda tvůj celní zástupce je nepřímý zástupce a zda je ochoten převzít roli oprávněného deklaranta, nebo zda tuto roli musíš zajistit sám.

Chceš rychle zjistit, kde přesně stojíš? Využij rychlou prověrku.

Časté omyly

Omyl 1: „Práh 50 tun funguje jako kvóta — do 50 tun dovezeme bez povinností, pak přestaneme."

Není to tak. Práh je roční limit: pokud ho kdykoli během roku překročíš, povinnosti se uplatní zpětně na celý roční dovoz. Nelze dovézt 49 tun, pak ještě jednu tunu a tvrdit, že první zásilky jsou osvobozeny.

Omyl 2: „Default hodnoty jsou bezpečná volba — Komise je schválila, takže jsou v pořádku."

Default hodnoty jsou zákonná možnost, ale zpravidla dražší než skutečná data. Jsou nastaveny konzervativně a odráží horší emisní profil průměrné výroby mimo EU. Pokud tvůj dodavatel vyrábí čistěji než průměr, platíš zbytečně více.

Omyl 3: „CBAM se týká jen velkých průmyslových dovozců."

Zjednodušení Omnibus sice osvobodilo přibližně 182 000 menších dovozců zavedením prahu 50 tun, ale práh je hmotnostní, nikoli hodnotový. Malá firma dovážející ocelové komponenty v objemu nad 50 tun ročně povinnostem podléhá bez ohledu na hodnotu zboží.

Zdroje

Všechna tvrdá tvrzení v tomto článku vycházejí z jediného primárního pramene:

Nařízení (EU) 2023/956 — mechanismus uhlíkového vyrovnání na hranicích (CBAM), CELEX 32023R0956

Plné znění v češtině: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32023R0956

Prováděcí akty Komise upřesňující metodiku výpočtu zabudovaných emisí a default hodnoty jsou průběžně publikovány na EUR-Lex; doporučujeme sledovat aktuální stav.

Shrnutí

CBAM zavádí šest pojmů, které musíš mít pevně v hlavě:

Zabudované emise — co měříš a za co platíš; přednostně skutečná data, jinak default hodnoty.
Oprávněný deklarant — jediná osoba oprávněná dovážet zboží CBAM nad 50 tun; žádost do 31. března 2026.
Certifikát CBAM — finanční krytí emisí; prodej přes platformu EU od února 2027 za zboží dovezené v roce 2026.
Práh de minimis 50 tun — osvobození pro malé dovozce, ale zpětné uplatnění při překročení; vodík a elektřina jsou vyňaty.
Únik uhlíku — účel celého systému; CBAM vyrovnává cenu uhlíku mezi EU a třetími zeměmi.
Default hodnoty — záchranná síť při chybějících datech, ale zpravidla dražší než skutečná data od výrobce.

Definitivní režim běží od 1. ledna 2026. Pokud dovážíš zboží z pokrytých kategorií a objem přesahuje 50 tun ročně, jednej bez odkladu.