Kdo podává DDS podle EUDR: první vs. navazující subjekt

Ověřeno (křížově) k 2026-07-01 · čerpá z primárních pramenů

Kdo podává DDS podle EUDR: první subjekt vs. navazující

Největší zmatek kolem EUDR nepanuje v tom, co nařízení zakazuje, ale v tom, kdo musí podat prohlášení o náležité péči (DDS). Desítky firem zbytečně plánují vlastní systémy náležité péče pro produkty, které na trh EU uvádí někdo jiný před nimi. Jiné firmy naopak spoléhají na to, že „DDS vyřeší dodavatel", a přitom zapomínají na vlastní povinnosti uchovávání záznamů — a riskují pokuty až do výše nejméně 4 % ročního obratu v EU.

Tento článek přesně vysvětluje, kdo DDS podává, kdo ne, a co konkrétně musí udělat každý článek dodavatelského řetězce. Jde o orientační průvodce, nikoli o individuální právní radu pro vaši konkrétní situaci — ta vyžaduje konzultaci s právním poradcem nebo příslušným orgánem.

Co platí najisto: základní dělení povinností

Úplné prohlášení o náležité péči podává výhradně subjekt, který produkt poprvé uvádí na trh EU. Navazující subjekty v dodavatelském řetězci DDS znovu nepodávají. Místo toho uchovávají záznamy a referenční čísla prohlášení, která jim předal předchozí článek řetězce.

Toto pravidlo je zakotveno přímo v nařízení (EU) 2023/1115 (EUDR) a platí bez výjimky pro všechny komodity a výrobky, které nařízení pokrývá.

Kdo je první subjekt

Prvním subjektem je ten, kdo produkt nebo komoditu poprvé uvede na trh EU — typicky:

dovozce, který přiveze kávu, kakao, sóju, palmový olej, kaučuk, dřevo nebo skot ze třetí země,
výrobce, který v EU zpracuje surovinu pocházející ze třetí země a hotový výrobek poprvé nabídne na trhu EU,
obchodník, který jako první v řetězci zpřístupní produkt zákazníkům nebo dalším firmám na trhu EU.

Tento subjekt musí provést plnou náležitou péči ve třech krocích: shromáždění informací (včetně přesných geolokačních souřadnic pozemků, kde byly komodity vyprodukovány), posouzení rizika a zmírnění rizika. Výsledkem je DDS potvrzující, že riziko nesouladu je nanejvýš zanedbatelné. DDS se podává elektronicky do informačního systému EU, který přidělí referenční číslo.

Kdo je navazující subjekt

Navazující subjekt je každý, kdo produkt přebírá od prvního subjektu nebo od jiného navazujícího subjektu a dále ho prodává, distribuuje nebo zpracovává — aniž by ho sám poprvé uváděl na trh EU. Typicky jde o:

velkoobchodníky nakupující od dovozce,
výrobce nakupující surovinu od jiného výrobce, který ji již na trh EU uvedl,
maloobchodníky a e-shopy nakupující hotové výrobky od tuzemských distributorů.

Navazující subjekt DDS znovu nepodává. Jeho povinnost je jiná: musí od dodavatele získat referenční číslo DDS, uchovávat záznamy o náležité péči a na vyžádání je poskytnout příslušným orgánům ke kontrole.

Co platí najisto: povinnosti navazujícího subjektu krok za krokem

Být navazujícím subjektem neznamená, že nemáte žádné povinnosti. Znamená to, že máte jiné povinnosti — méně náročné na provedení, ale stejně závazné z hlediska sankcí.

Konkrétně musíte:

Vyžádat si od dodavatele referenční číslo DDS pro každý produkt, který od něj přebíráte.
Uchovávat toto referenční číslo spolu se záznamy o náležité péči — tedy dokumentací prokazující, že produkt prošel náležitou péčí prvního subjektu.
Na vyžádání příslušného orgánu tyto záznamy a čísla předložit ke kontrole.
Pokud referenční číslo od dodavatele nezískáte, nesmíte produkt dále prodávat — protože nemůžete prokázat, že byl uveden na trh v souladu s EUDR.

Příklad: Provozujete e-shop s kávou a nakupujete ji od českého velkoobchodníka, který ji dovezl z Brazílie. Velkoobchodník je prvním subjektem — on podal DDS, on má referenční číslo. Vy DDS nepodáváte. Ale musíte od velkoobchodníka referenční číslo získat, uložit ho do svých záznamů a být připraveni ho ukázat příslušnému orgánu při kontrole.

Co platí najisto: kdy se z navazujícího subjektu stane první subjekt

Toto je klíčový bod, který mnoho firem přehlíží. Pokud produkt jakýmkoli způsobem transformujete nebo ho poprvé uvádíte na trh EU v nové podobě, stáváte se prvním subjektem a musíte podat vlastní DDS.

Rozhodovací vodítko:

Nakupujete hotový výrobek od tuzemského dodavatele, který ho již na trh EU uvedl, a prodáváte ho dál beze změny? Jste navazující subjekt — DDS nepodáváte, jen uchováváte záznamy.
Dovážíte produkt ze třetí země přímo, i jako hotový výrobek? Jste první subjekt — musíte podat DDS.
Nakupujete surovinu (i od tuzemského dodavatele) a vyrábíte z ní vlastní výrobek, který poprvé uvádíte na trh EU? Jste první subjekt pro tento výrobek — musíte podat DDS.

Příklad: Máte e-shop s doplňky stravy a nakupujete kakaový prášek od slovenského distributora. Pokud prášek prodáváte dál beze změny, jste navazující subjekt — DDS nepodáváte, jen uchováváte referenční číslo od distributora. Pokud ale z tohoto prášku sami vyrábíte vlastní produkt a prodáváte ho pod vlastní značkou, stáváte se prvním subjektem pro tento výrobek a musíte podat vlastní DDS.

Co platí najisto: na které produkty a komodity se to vztahuje

EUDR pokrývá sedm komodit: dřevo, kaučuk, skot (hovězí), kávu, kakao, palmový olej a sóju — a výrobky, které je obsahují nebo z nich byly vyrobeny. Patří sem například nábytek, papír, čokoláda, kůže, pneumatiky a celá řada dalších výrobků.

Podmínkou pro uvedení na trh EU je, že produkt:

nepochází z půdy odlesněné nebo znehodnocené po 31. prosinci 2020 (rozhodné datum),
byl vyroben v souladu s právem země původu — zejména v oblasti užívání půdy, ochrany životního prostředí, práv třetích osob a lidských práv.

Pokud produkt tato kritéria nesplňuje nebo nelze prokázat, že je splňuje, nesmí být uveden na trh EU ani z EU vyvezen. Riziko nesouladu musí být nanejvýš zanedbatelné — pokud není, musí subjekt přijmout zmírňující opatření, jinak produkt uvést nesmí.

EUDR zároveň ruší a nahrazuje dosavadní nařízení o dřevu (EUTR, nařízení 995/2010). EUTR zůstává v platnosti až do okamžiku, kdy se EUDR začne uplatňovat pro danou velikost subjektu.

Co platí najisto: termíny a kdo se musí připravit dřív

EUDR vstoupilo v platnost 29. června 2023, jeho uplatňování bylo však dvakrát odloženo. Aktuálně platí:

Velké hospodářské subjekty a obchodníci: povinnosti se použijí od 30. prosince 2026.
Mikropodniky a malé podniky: povinnosti se použijí od 30. června 2027.

Zařazení do kategorie závisí na velikosti firmy podle definic EU (počet zaměstnanců, obrat, bilanční suma). Pokud si nejste jisti, do které kategorie patříte, ověřte to u svého účetního nebo právního poradce — termín se liší o půl roku a nastavení systému uchovávání záznamů i komunikace s dodavateli zabere čas.

Co platí najisto: zjednodušená náležitá péče a klasifikace zemí

Prováděcí nařízení Komise klasifikuje země podle rizika odlesňování. Přibližně 140 zemí, včetně všech členských států EU, je zařazeno jako nízké riziko. Pro produkty pocházející z těchto zemí platí zjednodušená náležitá péče.

Co to znamená v praxi:

U produktů z nízkorizikových zemí je rozsah povinného shromažďování informací a posuzování rizika menší. Povinnost podat DDS a získat referenční číslo ale zůstává — zjednodušení se týká hloubky procesu, ne jeho existence.
Pro navazující subjekty se zjednodušení projevuje nepřímo: pokud váš dodavatel nakupuje z nízkorizikové země, jeho DDS bude snáze prokazatelné a referenční číslo získáte bez komplikací.

Čtyři země jsou klasifikovány jako vysoké riziko: Bělorusko, Myanmar, Severní Korea a Rusko. Produkty z těchto zemí podléhají přísnější náležité péči na straně prvního subjektu.

Co platí najisto: sankce za chybějící záznamy

Sankce za porušení EUDR stanoví členské státy, ale nařízení určuje minimální standard — musí být účinné, přiměřené a odrazující. Konkrétně zahrnují:

pokuty až nejméně 4 % celkového ročního obratu v EU (pozor: jde o obrat, nikoli o zisk),
zabavení dotčených produktů a příjmů z nich,
vyloučení z veřejných zakázek a z financování EU.

Tyto sankce se vztahují i na navazující subjekty, které neplní povinnost uchovávání záznamů. Nestačí říct „DDS podal dodavatel" — musíte mít referenční číslo a záznamy fyzicky k dispozici a být schopni je předložit při kontrole.

Akční plán 30/60/90 dní

Prvních 30 dní: zmapujte svou pozici v řetězci

Projděte svůj sortiment a identifikujte produkty obsahující sedm komodit EUDR (dřevo, kaučuk, skot, kávu, kakao, palmový olej, sóju).
Pro každý produkt určete, zda jste první subjekt (uvádíte ho poprvé na trh EU nebo ho vyrábíte z komodity) nebo navazující subjekt (nakupujete od tuzemského dodavatele, který ho již na trh uvedl).
Ověřte velikost své firmy a příslušný termín — 30. prosince 2026 pro velké subjekty, 30. června 2027 pro mikro a malé podniky.

30–60 dní: nastavte procesy pro uchovávání záznamů

Kontaktujte každého dodavatele dotčených produktů a písemně si vyžádejte referenční čísla DDS pro všechny relevantní produkty.
Vytvořte interní evidenci (tabulka, systém ERP nebo jiný nástroj), kde budete referenční čísla a záznamy o náležité péči uchovávat přiřazená ke konkrétním produktům a dodávkám.
Zapracujte požadavek na předání referenčního čísla DDS do smluvních podmínek s dodavateli — jako podmínku přijetí dodávky.

60–90 dní: ověřte připravenost a proveďte prověrku

Otestujte, zda jste schopni na vyžádání příslušného orgánu předložit záznamy bez prodlení — simulujte kontrolu a ověřte, kde jsou mezery.
Pokud jste první subjekt nebo si nejste jisti svou pozicí v řetězci, konzultujte s právním poradcem rozsah povinné náležité péče a přípravu DDS.
Proveďte rychlou prověrku svého souladu s EUDR: rychlá prověrka.

Časté omyly

Omyl 1: „Jsem navazující subjekt, takže EUDR se mě netýká."

EUDR se vás týká — jen jinak. Navazující subjekt nepodává DDS, ale musí uchovávat záznamy a referenční čísla. Absence těchto záznamů je porušením nařízení se stejnými sankcemi jako u prvního subjektu — včetně pokut až nejméně 4 % ročního obratu v EU.

Omyl 2: „Nakupuji od českého dodavatele, takže produkt je z EU a EUDR neplatí."

Rozhodující není, kde sídlí váš dodavatel, ale odkud pochází komodita. Pokud váš český velkoobchodník prodává kávu z Brazílie nebo palmový olej z Indonésie, EUDR se na tyto produkty vztahuje — a váš dodavatel musí mít DDS s referenčním číslem, které vám předá. Původ komodity, ne sídlo dodavatele, určuje, zda nařízení dopadá na daný produkt.

Omyl 3: „Stačí, že dodavatel říká, že DDS má — nemusím to dokládat."

Nestačí. Příslušný orgán při kontrole požaduje konkrétní referenční číslo a záznamy, ne ústní ujištění ani e-mail s příslibem. Pokud číslo nemáte uložené ve svých záznamech, nemůžete soulad prokázat — bez ohledu na to, co vám dodavatel slíbil nebo co stojí v jeho nabídkovém katalogu.

Zdroje

Nařízení (EU) 2023/1115 o produktech bez odlesňování (EUDR), CELEX 32023R1115: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32023R1115

Všechna tvrdá tvrzení v tomto článku vycházejí výhradně z tohoto primárního pramene. Článek je obecnou informací, nikoli individuální právní radou pro vaši konkrétní situaci.

Shrnutí

Systém DDS podle EUDR stojí na jasném principu: úplné prohlášení o náležité péči podává jen ten, kdo produkt poprvé uvádí na trh EU. Navazující subjekty — velkoobchodníci, distributoři, maloobchodníci, e-shopy — DDS znovu nepodávají, ale mají vlastní závaznou povinnost: uchovávat referenční čísla a záznamy o náležité péči a předkládat je při kontrole.

Klíčové body pro rychlou orientaci:

Jste první subjekt, pokud produkt dovážíte ze třetí země nebo ho vyrábíte z komodity a poprvé uvádíte na trh EU. Musíte podat DDS.
Jste navazující subjekt, pokud nakupujete od tuzemského dodavatele, který produkt již na trh EU uvedl. DDS nepodáváte, ale musíte mít referenční číslo a záznamy.
Termíny: velké subjekty od 30. prosince 2026, mikro a malé podniky od 30. června 2027.
Sankce za chybějící záznamy: pokuty až nejméně 4 % ročního obratu v EU, zabavení produktů, vyloučení z veřejných zakázek.

Pokud si nejste jisti svou pozicí v řetězci nebo rozsahem povinností, začněte rychlou prověrkou — a pak se poraďte s odborníkem na základě konkrétních faktů o vašem sortimentu a dodavatelích.

Primární prameny

32023R1115 — zaverecna_ustanoveni — Nařízení (EU) 2023/1115 o produktech bez odlesňování (EUDR) se po opakovaných odkladech použije pro velké hospodářské subjekty a obchodníky od 30. prosince 2026.
32023R1115 — zaverecna_ustanoveni — Pro mikropodniky a malé podniky se EUDR použije od 30. června 2027.
32023R1115 — EUDR pokrývá sedm komodit — dřevo, kaučuk, skot (hovězí), kávu, kakao, palmový olej a sóju — a výrobky, které je obsahují nebo z nich byly vyrobeny (například nábytek, papír, čokoládu, kůži, pneumatiky).
32023R1115 — Prováděcí nařízení Komise klasifikuje země podle rizika odlesňování: přibližně 140 zemí (včetně všech členských států EU) jako nízké riziko, čtyři země (Bělorusko, Myanmar, Severní Korea, Rusko) jako vysoké riziko a ostatní jako standardní riziko. U zemí s nízkým rizikem platí zjednodušená náležitá péče.
32023R1115 — EUDR se vztahuje na produkty, které nepocházejí z půdy odlesněné nebo znehodnocené po 31. prosinci 2020 (rozhodné datum). Produkt musí být zároveň vyroben v souladu s právem země původu.
32023R1115 — Po zjednodušení podává úplné prohlášení o náležité péči (DDS) pouze subjekt, který produkt poprvé uvádí na trh EU; navazující subjekty v řetězci DDS znovu nepodávají, ale uchovávají záznamy a referenční čísla pro kontrolu.
32023R1115 — Hospodářský subjekt musí provést náležitou péči ve třech krocích: shromáždění informací (včetně geolokačních souřadnic pozemků), posouzení rizika a zmírnění rizika. Výsledkem je prohlášení o náležité péči (DDS) potvrzující nanejvýš zanedbatelné riziko nesouladu.
32023R1115 — zaverecna_ustanoveni — EUDR bylo přijato 31. května 2023 a vstoupilo v platnost 29. června 2023; jeho uplatňování bylo následně dvakrát odloženo.
32023R1115 — zaverecna_ustanoveni — EUDR ruší a nahrazuje dosavadní nařízení o dřevu (EUTR, 995/2010); EUTR zůstává v platnosti až do uplatnění EUDR pro danou velikost subjektu.
32023R1115 — Součástí náležité péče jsou přesné geolokační souřadnice všech pozemků, kde byly komodity vyprodukovány. Prohlášení o náležité péči se podává a registruje elektronicky v informačním systému EU, který přiděluje referenční číslo.
32023R1115 — Vedle požadavku „bez odlesňování" musí být produkt vyroben v souladu s relevantními právními předpisy země produkce — zejména v oblasti užívání půdy, ochrany životního prostředí, práv třetích osob a lidských práv.
32023R1115 — Produkt smí být uveden na trh EU nebo z ní vyvezen jen tehdy, je-li riziko nesouladu nanejvýš zanedbatelné. Je-li riziko nezanedbatelné, musí subjekt přijmout zmírňující opatření; jinak produkt uvést nesmí.
32023R1115 — Sankce stanoví členské státy a musí být účinné, přiměřené a odrazující. Zahrnují pokuty až nejméně 4 % celkového ročního obratu v EU, zabavení dotčených produktů a příjmů z nich, vyloučení z veřejných zakázek a z financování EU.
32023R1115 — Navazující hospodářské subjekty a obchodníci uchovávají záznamy o náležité péči a referenční čísla prohlášení (DDS) a na vyžádání je poskytují příslušným orgánům ke kontrole.
32023R1115 — EUDR dopadá na hospodářské subjekty a obchodníky, kteří uvádějí dotčené komodity a výrobky na trh EU nebo je z EU vyvážejí — od dovozců kávy, kakaa a sóji po výrobce nábytku, papíru a čokolády.

Časté dotazy

Musím jako český e-shop podávat DDS, když nakupuji zboží od českého velkoobchodníka?

Pokud produkt na trh EU poprvé uvedl váš dodavatel, vy DDS znovu nepodáváte. Musíte ale od dodavatele získat a uchovávat referenční číslo jeho DDS a záznamy o náležité péči pro případ kontroly příslušným orgánem.

Co je referenční číslo DDS a proč ho potřebuji?

Referenční číslo přidělí elektronický informační systém EU po registraci prohlášení o náležité péči. Navazující subjekty toto číslo uchovávají jako doklad, že produkt prošel náležitou péčí prvního subjektu. Bez tohoto čísla nemůžete při kontrole prokázat soulad s EUDR.

Od kdy se EUDR reálně použije?

Pro velké hospodářské subjekty a obchodníky od 30. prosince 2026, pro mikropodniky a malé podniky od 30. června 2027.

Jaké sankce hrozí za porušení EUDR?

Pokuty až nejméně 4 % celkového ročního obratu v EU, zabavení dotčených produktů a příjmů z nich a vyloučení z veřejných zakázek a z financování EU. Sankce dopadají i na navazující subjekty, které neplní povinnost uchovávání záznamů.