EUDR: Co znamená rozhodné datum 31. 12. 2020

EUDR: Co přesně znamená rozhodné datum 31. 12. 2020 a podmínka „bez odlesňování"

Pokud prodáváte, dovážíte nebo zpracováváte kávu, kakao, dřevo, sóju, palmový olej, kaučuk nebo hovězí maso — nebo výrobky z nich — pak jedno datum určuje, zda váš produkt vůbec smí vstoupit na trh EU. Tím datem je 31. prosinec 2020. Tento článek vysvětluje, co přesně toto datum znamená, co musíte doložit, kde jsou nejčastější omyly a jak se na povinnosti připravit dříve, než vás termíny zaskočí.

Tento článek je obecnou informací, nikoli individuální právní radou. Pro posouzení konkrétní situace vaší firmy doporučujeme konzultaci s odborníkem.

---

Co platí najisto: základ celého EUDR

Nařízení (EU) 2023/1115 o produktech bez odlesňování (EUDR) vstoupilo v platnost 29. června 2023. Přijato bylo 31. května 2023. Uplatňování bylo dvakrát odloženo — velké hospodářské subjekty a obchodníci se jím musí řídit od 30. prosince 2026, mikropodniky a malé podniky od 30. června 2027.

Vstup v platnost a datum uplatňování jsou dvě různé věci. EUDR jako právní akt existuje a platí. Povinnosti z něj ale začínají běžet až od výše uvedených termínů. To neznamená, že se příprava dá odkládat — dodavatelský řetězec se nemění přes noc a geolokační data od farmářů v Ghaně nebo Brazílii se nezajistí za týden.

---

Rozhodné datum 31. 12. 2020: přesná definice

Produkt smí být uveden na trh EU nebo z EU vyvezen pouze tehdy, nepochází-li z půdy odlesněné nebo znehodnocené po 31. prosinci 2020.

Tato věta je jádrem celého nařízení. Rozložme ji na části.

Co je „odlesnění" a co „znehodnocení"

EUDR rozlišuje dva pojmy:

• Odlesnění — přeměna lesa na zemědělskou nebo jinou půdu. Typicky: vykácení pralesa a přeměna na plantáž palmového oleje nebo sójové pole.
• Znehodnocení lesa — snížení hustoty stromového pokryvu nebo zásoby uhlíku pod definovanou hranici, například přeměna prvotního lesa na plantáž nebo degradovaný les.

Oba typy jsou zakázány — pokud k nim došlo po 31. prosinci 2020.

Co datum neznamená — a kde vzniká nejčastější zmatek

Datum neznamená, že půda musela být lesem k 31. prosinci 2020. Znamená to, že k odlesnění nebo znehodnocení nesmí dojít po tomto datu. Pokud byl les vykácen před tímto datem a půda se od té doby využívá jako plantáž, EUDR tuto historii nezakazuje. Stále ale musíte splnit druhou podmínku: legalitu výroby.

Praktický důsledek: datum se váže na půdu, ne na produkt. Čokoláda vyrobená dnes z kakaa pocházejícího z půdy odlesněné v roce 2023 podmínku nesplňuje — bez ohledu na to, kdy byla čokoláda finálně zpracována.

---

Druhá podmínka: legalita výroby

Nestačí prokázat, že půda nebyla odlesněna po 31. prosinci 2020. Produkt musí být zároveň vyroben v souladu s relevantními právními předpisy země produkce.

Tato podmínka zahrnuje zejména:

• předpisy o užívání půdy a vlastnická práva,
• ochranu životního prostředí,
• práva třetích osob (například práva původních obyvatel),
• pracovní právo a lidská práva.

Obě podmínky jsou kumulativní — splnění jedné bez druhé nestačí.

Příklad: Dovážíte kakao z farmy v Ghaně. Farma existuje od roku 2023, les byl vykácen před rokem 2020 — podmínka rozhodného data je splněna. Ale pokud farmář nemá platné povolení k užívání půdy podle ghánského práva, produkt podmínku legality nesplňuje a na trh EU ho uvést nesmíte.

---

Na koho EUDR dopadá a jaké produkty pokrývá

EUDR se týká každého, kdo uvádí dotčené komodity nebo výrobky na trh EU nebo je z EU vyváží — bez ohledu na velikost firmy.

Sedm komodit a příklady výrobků z nich:

Komodita	Příklady výrobků
Dřevo	Nábytek, papír, lepenka, tištěné produkty
Kaučuk	Pneumatiky, rukavice, podešve
Skot (hovězí)	Kůže, kožené výrobky, hovězí maso
Káva	Pražená káva, kávové extrakty
Kakao	Čokoláda, kakaový prášek, kakaové máslo
Palmový olej	Kosmetika, potraviny, biopaliva
Sója	Sójová mouka, sójový olej, krmiva

Příklad pro český e-shop: Prodáváte kožené peněženky z brazilské kůže. Kůže pochází ze skotu — EUDR se na vás vztahuje. Musíte být schopni doložit, že zvíře bylo chováno na půdě, která nebyla odlesněna po 31. prosinci 2020, a že chov probíhal v souladu s brazilským právem.

Příklad pro výrobce nábytku: Kupujete tropické dřevo od českého velkoobchodníka. Velkoobchodník je „první subjekt" uvádějící produkt na trh EU — podává úplné prohlášení o náležité péči (DDS). Vy jako navazující subjekt DDS znovu nepodáváte, ale musíte uchovávat referenční číslo prohlášení a záznamy o dodavatelském řetězci pro případ kontroly.

Rozhodovací vodítko:

• Jste-li prvním, kdo daný produkt uvádí na trh EU (přímý dovozce) → podáváte DDS a nesete plnou odpovědnost za náležitou péči.
• Nakupujete-li od subjektu, který DDS již podal → uchováváte referenční číslo a záznamy; DDS znovu nepodáváte.
• Nejste-li si jisti, kdo je „první subjekt" ve vašem řetězci → zjistěte to jako první krok, protože na tom závisí rozsah vašich povinností.

---

Jak se prokazuje soulad: náležitá péče ve třech krocích

Prokázání souladu s podmínkou „bez odlesňování" není čestné prohlášení — je to zdokumentovaný proces náležité péče.

Krok 1: Shromáždění informací

Musíte získat a zdokumentovat:

• přesné geolokační souřadnice všech pozemků, kde byly komodity vyprodukovány,
• informace o zemi původu, výrobci a dodavateli,
• doklady o souladu s právem země produkce.

Geolokace je klíčová: bez souřadnic nelze ověřit, zda pozemek leží v oblasti odlesněné po 31. prosinci 2020. Satelitní databáze odlesňování pracují právě s geografickými daty — bez souřadnic je posouzení rizika nemožné.

Krok 2: Posouzení rizika

Na základě shromážděných informací posoudíte, zda existuje riziko nesouladu. Zákonná podmínka pro uvedení produktu na trh je nanejvýš zanedbatelné riziko.

Posouzení zohledňuje mimo jiné klasifikaci země původu podle rizika odlesňování. Prováděcí nařízení Komise klasifikuje přibližně 140 zemí (včetně všech členských států EU) jako nízké riziko — pro ně platí zjednodušená náležitá péče. Čtyři země (Bělorusko, Myanmar, Severní Korea, Rusko) jsou klasifikovány jako vysoké riziko. Ostatní země mají standardní riziko.

Krok 3: Zmírnění rizika

Pokud posouzení odhalí nezanedbatelné riziko, musíte přijmout zmírňující opatření — například vyžádat si další dokumentaci, provést prověrku dodavatele nebo produkt z dodavatelského řetězce vyřadit. Bez zmírnění na úroveň zanedbatelného rizika produkt na trh uvést nesmíte.

---

Prohlášení o náležité péči (DDS): kdo ho podává a jak

Úplné prohlášení o náležité péči podává pouze subjekt, který produkt poprvé uvádí na trh EU. Navazující subjekty v řetězci DDS znovu nepodávají.

Prohlášení se podává a registruje elektronicky v informačním systému EU, který přiděluje referenční číslo. Toto číslo pak putuje celým dodavatelským řetězcem — každý navazující subjekt ho uchovává a na vyžádání předkládá příslušným orgánům.

Praktický důsledek pro e-shopy a malé firmy: pokud nakupujete od českého nebo evropského velkoobchodníka, který je prvním subjektem uvádějícím produkt na trh EU, DDS podává on. Vaší povinností je uchovávat referenční číslo a záznamy o dodavatelském řetězci. Tato povinnost se vztahuje na všechny navazující subjekty bez ohledu na velikost.

---

Sankce: co hrozí při nesouladu

Sankce jsou nastaveny tak, aby byly odrazující i pro velké firmy — a dopadají i na malé.

Členské státy musí zajistit, aby sankce zahrnovaly:

• pokuty až nejméně 4 % celkového ročního obratu v EU,
• zabavení dotčených produktů a příjmů z jejich prodeje,
• vyloučení z veřejných zakázek a z financování EU.

Konkrétní výši pokut a procesní pravidla stanoví česká legislativa — ta zatím přijata nebyla, ale musí odpovídat minimálním požadavkům nařízení. Sledujte vývoj: jakmile česká prováděcí pravidla vyjdou, budou závazná pro kontroly na vašem trhu.

---

Vztah k dosavadnímu nařízení o dřevu (EUTR)

EUDR ruší a nahrazuje nařízení o dřevu (EUTR, nařízení 995/2010). EUTR zůstává v platnosti až do okamžiku, kdy se EUDR začne uplatňovat pro danou velikost subjektu. Pro velké subjekty tedy EUTR platí do 30. prosince 2026, pro malé do 30. června 2027.

Pokud jste dosud plnili povinnosti podle EUTR, EUDR je rozšiřuje — na šest dalších komodit vedle dřeva, s přísnějšími požadavky na geolokaci a s pevným rozhodným datem 31. prosince 2020. Systémy a procesy, které jste vybudovali pro EUTR, jsou dobrým základem, ale nestačí.

---

Akční plán 30/60/90 dní

Termíny uplatňování jsou v letech 2026 a 2027, ale dodavatelský řetězec se nemění rychle. Geolokační data od farmářů v tropických zemích se nezajistí za týden. Začněte teď.

Prvních 30 dní — zmapování

1. Projděte svůj sortiment a identifikujte produkty, které obsahují některou ze sedmi komodit (dřevo, kaučuk, skot, káva, kakao, palmový olej, sója).
2. Pro každý takový produkt zjistěte, kdo je „první subjekt" uvádějící ho na trh EU — váš dodavatel, nebo vy?
3. Ověřte, zda váš dodavatel již pracuje na DDS a zda bude schopen poskytnout referenční číslo.

31.–60. den — hloubka dodavatelského řetězce

1. Vyžádejte od dodavatelů informace o zemi původu komodity a geolokačních souřadnicích pozemků.
2. Zkontrolujte, zda země původu figuruje v klasifikaci jako nízké, standardní nebo vysoké riziko — podle toho se liší rozsah náležité péče.
3. Nastavte interní systém pro uchovávání záznamů a referenčních čísel DDS.

61.–90. den — připravenost

1. Identifikujte dodavatele, kteří nejsou schopni poskytnout potřebné informace — a rozhodněte, zda je nahradíte, nebo zda přijmete zmírňující opatření.
2. Proveďte orientační prověrku svého portfolia z pohledu EUDR.
3. Sledujte vývoj české prováděcí legislativy a příslušného kontrolního orgánu.

Chcete vědět, kde přesně vaše firma stojí? Využijte rychlou prověrku.

---

Časté omyly

Omyl 1: „Rozhodné datum se týká jen produktů vyrobených po roce 2020."

Ne. Rozhodné datum se týká půdy, nikoli produktu. Čokoláda vyrobená dnes z kakaa pocházejícího z půdy odlesněné v roce 2023 podmínku nesplňuje — bez ohledu na to, kdy byla finálně zpracována. Datum výroby produktu je pro posouzení souladu irelevantní.

Omyl 2: „Stačí, že dodavatel podepíše čestné prohlášení."

Nestačí. EUDR vyžaduje zdokumentovaný proces náležité péče s geolokačními souřadnicemi, posouzením rizika a — pokud riziko není zanedbatelné — zmírňujícími opatřeními. Čestné prohlášení bez podkladů zákonnou povinnost nesplňuje a při kontrole neobstojí.

Omyl 3: „Malé firmy mají výjimku a EUDR se jich netýká."

Netýká se jich pouze povinnost podávat DDS jako první subjekt — pokud nejsou prvním subjektem uvádějícím produkt na trh EU. Povinnost uchovávat záznamy a referenční čísla DDS se vztahuje na všechny navazující subjekty bez ohledu na velikost. A od 30. června 2027 se na mikropodniky a malé podniky vztahuje EUDR v plném rozsahu, jsou-li prvním subjektem.

---

Zdroje

Všechna tvrdá tvrzení v tomto článku vycházejí z jediného primárního pramene:

• Nařízení (EU) 2023/1115 o dodávání na trh Unie a vývozu z Unie určitých komodit a produktů spojených s odlesňováním a znehodnocováním lesů (EUDR)

CELEX: 32023R1115

Plné znění v češtině: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32023R1115

---

Shrnutí

Rozhodné datum 31. prosinec 2020 je pevný zákonný práh: produkt nesmí pocházet z půdy odlesněné nebo znehodnocené po tomto datu. Zároveň musí být vyroben v souladu s právem země původu — obě podmínky jsou kumulativní a obě musí být zdokumentovány. Prokázání souladu vyžaduje geolokační souřadnice pozemků, posouzení rizika a — v případě nezanedbatelného rizika — zmírňující opatření. Velké subjekty se musí řídit EUDR od 30. prosince 2026, malé a mikropodniky od 30. června 2027. Sankce zahrnují pokuty až nejméně 4 % ročního obratu v EU. Čas na přípravu dodavatelského řetězce je teď — ne až půl roku před termínem.