Sankce za porušení EUDR: pokuty, zabavení zboží, vyloučení z dotací

Sankce za porušení EUDR: co vás reálně čeká a jak se bránit

Nařízení EUDR (EU) 2023/1115 zavádí jednu z nejpřísnějších sankčních architektur v historii evropské environmentální regulace. Pokuta dosahující nejméně 4 % celkového ročního obratu v EU, zabavení veškerého dotčeného zboží i příjmů z jeho prodeje a vyloučení z veřejných zakázek a unijního financování — to jsou závazné minimální standardy, které musí každý členský stát promítnout do národního práva.

Tento článek vám přesně vysvětlí, co sankce znamenají v praxi, kdo je ohrožen, jak se liší situace velkých firem od malých e-shopů a co udělat dřív, než kontrolní orgány zaklepou na dveře.

Obecná informace, nikoli individuální právní rada. Pro posouzení konkrétní situace vaší firmy doporučujeme odbornou konzultaci.

---

Co platí najisto: základ sankčního rámce EUDR

Sankční rámec EUDR je závazný a vychází přímo z nařízení platného od 29. června 2023. Odloženy byly termíny pro povinné uplatňování pravidel náležité péče — nikoli povinnost členských států sankce zavést.

Čl. 25 nařízení (EU) 2023/1115 ukládá členským státům stanovit sankce, které jsou:

• účinné — musí skutečně odrazovat od porušení,
• přiměřené — musí odpovídat závažnosti porušení,
• odrazující — musí mít preventivní efekt.

Nařízení nestanoví jednotnou pokutu pro celou EU. Stanoví minimální standard, pod který žádný stát nesmí jít. Česká republika musí přijmout prováděcí zákon, který tento standard implementuje — a může jít i výše.

Čtyři typy sankcí, které nařízení výslovně jmenuje

1. Pokuty dosahující nejméně 4 % celkového ročního obratu v EU. Základ pro výpočet je celkový roční obrat pachatele v Evropské unii — nikoli jen obrat z dotčeného produktu nebo produktové kategorie. Čtyři procenta jsou zákonné minimum; horní hranici si každý stát nastaví sám.

1. Zabavení dotčených produktů. Zboží, které nesplňuje požadavky EUDR, může být fyzicky zabaveno a staženo z trhu. Náklady na skladování, likvidaci nebo zpětný vývoz jdou k tíži porušitele.

1. Zabavení příjmů z dotčených produktů. Nestačí zabavit zboží — stát může sáhnout i na peníze, které jste prodejem nesouladného zboží již utržili. Jde o samostatnou sankci nad rámec pokuty.

1. Vyloučení z veřejných zakázek a z financování EU. Pro firmy čerpající dotace nebo ucházející se o státní zakázky jde o existenční riziko, které může přetrvávat i po zaplacení pokuty.

---

Kdo je ohrožen: přesné vymezení povinných subjektů

EUDR dopadá na každého, kdo uvádí regulované komodity nebo výrobky z nich na trh EU nebo je z EU vyváží — bez ohledu na to, zda jde o výrobce, dovozce, velkoobchodníka nebo e-shop.

Regulované komodity jsou: dřevo, kaučuk, skot (hovězí), káva, kakao, palmový olej a sója — a výrobky, které je obsahují nebo z nich byly vyrobeny. V praxi to zahrnuje například:

• nábytek a dřevěné podlahy (dřevo),
• čokoládu, kakaový prášek a cukrovinky (kakao),
• pneumatiky a gumové výrobky (kaučuk),
• kůži a kožené výrobky (skot),
• sójové potraviny a krmiva (sója),
• papír, lepenku a tiskové výrobky (dřevo),
• kosmetiku a potraviny s palmovým olejem (palmový olej).

Příklad — e-shop s dárkovým zbožím: Prodáváte čokoládové bonbóny v dárkových krabicích z lepenky. Čokoláda obsahuje kakao, krabice je z dřevoviny — oba materiály jsou regulovány EUDR. Pokud jste ten, kdo tyto produkty poprvé uvádí na trh EU (typicky dovozce nebo výrobce), musíte podat prohlášení o náležité péči (DDS). Pokud nakupujete od českého velkoobchodníka, který DDS již podal, vaší povinností je evidovat referenční čísla a záznamy pro případ kontroly.

---

Termíny uplatňování: kdy sankce reálně hrozí

Termíny pro povinné uplatňování pravidel náležité péče jsou odloženy, ale příprava musí začít nyní.

• Velké podniky a velcí obchodníci: povinnosti platí od 30. prosince 2026.
• Mikropodniky a malé podniky: povinnosti platí od 30. června 2027.

Definice velikosti vychází z evropského práva (počet zaměstnanců, obrat, bilanční suma). Pokud si nejste jisti, do které kategorie patříte, ověřte si to — chyba v zařazení může znamenat, že vás kontrola zastihne nepřipravené.

Důležité: EUTR (nařízení o dřevu č. 995/2010) zůstává v platnosti až do okamžiku, kdy pro vás začne platit EUDR. Pokud obchodujete se dřevem nebo dřevěnými výrobky, nejste v přechodném období bez povinností — EUTR stále platí a jeho porušení je sankcionováno podle stávajících pravidel.

---

Co přesně musíte splnit, aby sankce nehrozily

Sankce hrozí za uvedení produktu na trh nebo jeho vývoz bez splnění tří podmínek náležité péče.

Produkt smí být uveden na trh EU nebo z ní vyvezen jen tehdy, pokud:

1. nepochází z půdy odlesněné nebo znehodnocené po 31. prosinci 2020 (rozhodné datum),
2. byl vyroben v souladu s právem země původu — zejména v oblasti užívání půdy, ochrany životního prostředí, práv třetích osob a lidských práv,
3. riziko nesouladu je nanejvýš zanedbatelné — doložené prohlášením o náležité péči (DDS).

Tři kroky náležité péče

Náležitá péče se skládá ze tří povinných kroků:

1. Shromáždění informací — včetně přesných geolokačních souřadnic všech pozemků, kde byly komodity vyprodukovány. Bez GPS souřadnic nelze DDS podat.
2. Posouzení rizika — zohledňuje mimo jiné klasifikaci země původu. Přibližně 140 zemí (včetně všech členských států EU) je klasifikováno jako nízké riziko, čtyři země (Bělorusko, Myanmar, Severní Korea, Rusko) jako vysoké riziko, ostatní jako standardní riziko. U zemí s nízkým rizikem platí zjednodušená náležitá péče.
3. Zmírnění rizika — pokud posouzení odhalí nezanedbatelné riziko, musíte přijmout opatření, nebo produkt nesmíte uvést na trh.

Prohlášení o náležité péči (DDS) podává elektronicky v informačním systému EU pouze subjekt, který produkt poprvé uvádí na trh EU. Navazující subjekty v řetězci DDS znovu nepodávají, ale musí uchovávat záznamy a referenční čísla a na vyžádání je poskytnout kontrolním orgánům.

Příklad — výrobce nábytku: Jste český výrobce nábytku. Nakupujete dřevo od slovenského dodavatele, který ho dovezl z Polska. Slovenský dodavatel jako první subjekt uvádějící dřevo na trh EU podal DDS a má referenční číslo. Vaší povinností je toto číslo evidovat, uchovávat záznamy a být schopni je předložit při kontrole. Pokud referenční číslo nemáte a nemůžete doložit, že dodavatel DDS podal, riskujete sankci vy — nikoli váš dodavatel.

---

Jak sankce fungují v praxi: co kontrolní orgány sledují

Kontrolní orgány budou prověřovat zejména existenci a správnost DDS, dostupnost geolokačních dat a uchovávání záznamů v celém dodavatelském řetězci.

Konkrétní rizikové situace, které přitahují pozornost:

• Chybějící nebo neúplné DDS — nejčastější příčina sankce pro první subjekt v řetězci.
• Nedostupná geolokační data — bez GPS souřadnic pozemků nelze prokázat soulad s rozhodným datem 31. prosince 2020.
• Chybějící referenční čísla u navazujících subjektů — e-shop nebo velkoobchod, který nemá od dodavatele referenční číslo DDS, nemůže doložit soulad.
• Produkty z vysoce rizikových zemí bez posílené náležité péče — zboží původem z Běloruska, Myanmaru, Severní Koreje nebo Ruska podléhá přísnějšímu posouzení.
• Nesoulad s právem země původu — i produkt z půdy nezasažené odlesňováním může být nesouladný, pokud byl vyroben v rozporu s místními předpisy o užívání půdy nebo lidských právech.

Rozhodovací vodítko: jste první, nebo navazující subjekt?

• Pokud dovážíte komoditu nebo výrobek z ní ze třetí země a uvádíte ho poprvé na trh EU: jste první subjekt — musíte podat DDS včetně geolokačních dat.
• Pokud nakupujete od českého nebo jiného unijního dodavatele, který produkt na trh EU již uvedl: jste navazující subjekt — DDS nepodáváte, ale musíte mít referenční číslo od dodavatele a uchovávat záznamy.
• Pokud vyrábíte výrobek z regulované komodity (např. čokoládu z kakaa) a uvádíte ho na trh EU: jste první subjekt pro tento výrobek — DDS podáváte vy.

---

Co teprve upřesní národní legislativa (výhled)

Přesnou výši pokut, procesní pravidla kontrol a konkrétní sankční sazby pro Českou republiku stanoví teprve národní prováděcí zákon, který dosud nebyl přijat.

Nařízení EUDR stanoví pouze minimální standard — 4 % ročního obratu jako spodní hranici. Česká republika může:

• nastavit vyšší maximální pokuty,
• stanovit přitěžující a polehčující okolnosti,
• definovat procesní pravidla pro kontroly a odvolání,
• určit příslušný kontrolní orgán a jeho pravomoci.

Dokud národní zákon neexistuje, nelze s jistotou říci, jak přesně bude sankční řízení v ČR probíhat — ani jaký orgán bude kontroly provádět. Sledujte vývoj legislativy; změny mohou přijít rychle a s krátkými lhůtami pro přizpůsobení.

---

Akční plán 30/60/90 dní

Čím dříve začnete, tím méně vás příprava bude stát — a tím nižší bude riziko sankce.

Prvních 30 dní: zmapování situace

1. Zjistěte, zda vaše produkty obsahují některou ze sedmi regulovaných komodit (dřevo, kaučuk, skot, káva, kakao, palmový olej, sója).
2. Určete svou roli v dodavatelském řetězci: jste první subjekt uvádějící produkt na trh EU (dovozce, výrobce), nebo navazující subjekt (velkoobchod, e-shop)?
3. Ověřte svou velikostní kategorii (velký podnik vs. malý/mikropodnik) — od toho se odvíjí váš termín.
4. Kontaktujte klíčové dodavatele a zjistěte, zda mají nebo plánují DDS a referenční čísla.

31–60 dní: příprava procesů

1. Pokud jste první subjekt v řetězci: zmapujte dodavatelský řetězec až na úroveň pozemků a začněte shromažďovat geolokační data.
2. Pokud jste navazující subjekt: nastavte interní proces pro sběr a evidenci referenčních čísel DDS od dodavatelů — ideálně jako součást nákupních podmínek.
3. Prověřte, zda vaši dodavatelé z vysoce rizikových zemí (Bělorusko, Myanmar, Severní Korea, Rusko) splňují požadavky posílené náležité péče.
4. Proveďte orientační prověrku svého portfolia — rychlá prověrka.

61–90 dní: dokumentace a monitoring

1. Nastavte systém uchovávání záznamů — záznamy musíte být schopni předložit kontrolním orgánům kdykoli po zahájení povinností.
2. Sledujte vývoj národní legislativy a aktualizace klasifikace zemí podle rizika.
3. Proškolte odpovědné pracovníky — nákupčí, logistiku, compliance.
4. Naplánujte pravidelnou revizi DDS a záznamů (minimálně jednou ročně nebo při změně dodavatele).

---

Časté omyly

Omyl 1: „Sankce se mě netýkají, protože jsem malý e-shop."

Velikost firmy ovlivňuje pouze termín, od kdy povinnosti platí — nikoli to, zda platí. Malý e-shop prodávající čokoládu, nábytek nebo kožené výrobky má stejné povinnosti jako velká korporace, jen s odloženým termínem do 30. června 2027. Pokuta 4 % ročního obratu je relativní číslo — pro malou firmu může být existenční.

Omyl 2: „Stačí mít certifikát od dodavatele, DDS nemusím řešit."

Certifikáty (FSC, Rainforest Alliance apod.) mohou usnadnit posouzení rizika, ale nenahrazují DDS. Prohlášení o náležité péči je samostatná povinnost vyplývající přímo z EUDR. Navazující subjekty musí mít referenční číslo DDS od prvního subjektu v řetězci — certifikát toto číslo nenahrazuje a při kontrole nestačí.

Omyl 3: „Pokuta je maximálně 4 % — to není tak hrozné."

Čtyři procenta jsou zákonné minimum, které musí být dosažitelné. Členský stát může stanovit vyšší horní hranici. Navíc pokuta přichází souběžně se zabavením zboží a příjmů a potenciálním vyloučením z veřejných zakázek — celkový dopad může být mnohonásobně vyšší než samotná pokuta. A základ výpočtu je celkový obrat v EU, nikoli jen obrat z problematického produktu.

---

Zdroje

• Nařízení (EU) 2023/1115 o produktech bez odlesňování (EUDR), přijaté 31. května 2023, platné od 29. června 2023. Sankce: čl. 25. Náležitá péče: čl. 8–11. Termíny uplatňování: závěrečná ustanovení.

Plný text: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32023R1115

---

Shrnutí

EUDR zavádí sankční rámec, jehož minimální standard — pokuta dosahující nejméně 4 % celkového ročního obratu v EU, zabavení produktů a příjmů, vyloučení z veřejných zakázek a unijního financování — je závazný pro všechny členské státy. Přesnou výši pokut a procesní pravidla stanoví česká národní legislativa, která dosud nebyla přijata.

Povinnosti se týkají každého, kdo uvádí na trh EU nebo vyváží produkty obsahující dřevo, kaučuk, skot, kávu, kakao, palmový olej nebo sóju. Velké podniky musí být připraveny od 30. prosince 2026, malé podniky a mikropodniky od 30. června 2027.

Klíčem k vyhnutí se sankcím je trojkrok: shromáždit informace včetně geolokačních dat, posoudit riziko a doložit zanedbatelné riziko prohlášením o náležité péči. Navazující subjekty v řetězci DDS nepodávají, ale musí evidovat referenční čísla a záznamy.

Začněte mapovat svůj dodavatelský řetězec nyní — a využijte rychlou prověrku pro první orientaci ve vaší situaci.