GPSR působnost: na které výrobky platí a na které ne

Na které výrobky GPSR platí a na které ne (čl. 2)

Tento článek je určen majitelům e-shopů a malých firem, kteří potřebují odpověď na jednu konkrétní otázku: týká se mě GPSR, nebo ne? Odpověď závisí na tom, co přesně prodáváte — a čl. 2 nařízení (EU) 2023/988 ji dává poměrně jasně. Níže najdete přesný výklad, konkrétní příklady z praxe a rozhodovací vodítko, abyste nemuseli hádat.

Obecná informace, nikoli individuální právní rada. Pro posouzení konkrétní situace vaší firmy doporučujeme ověření u odborníka nebo využijte rychlou prověrku.

---

Co je GPSR a proč to řešíte právě teď

Nařízení (EU) 2023/988 o obecné bezpečnosti výrobků (zkráceně GPSR) bylo přijato 10. května 2023, vyhlášeno v Úředním věstníku EU 23. května 2023 a vstoupilo v platnost 18. června 2023. Jeho použitelnost byla odložena na 13. prosince 2024 — od tohoto data platí přímo ve všech členských státech EU bez nutnosti národní transpozice.

GPSR ruší a nahrazuje směrnici 2001/95/ES o obecné bezpečnosti výrobků (GPSD). Na rozdíl od směrnice, která vyžadovala transpozici do národního práva, je nařízení závazné přímo a jednotně — stejný text platí v Praze i v Lisabonu.

Základní povinnost je jednoduchá: podle čl. 5 GPSR smějí hospodářské subjekty uvádět na trh nebo dodávat na trh pouze bezpečné výrobky. Klíčová otázka ale je: na které výrobky tato povinnost vůbec dopadá?

---

Základní pravidlo působnosti: co čl. 2 GPSR říká

GPSR se vztahuje na nepotravinové spotřební výrobky uváděné nebo dodávané na trh — nové, použité, opravené i repasované — pokud pro ně neexistují zvláštní předpisy EU se stejným cílem zajistit bezpečnost.

Tři podmínky musejí být splněny současně:

1. Jde o výrobek — hmotnou movitou věc, včetně věcí zabudovaných do nemovitostí.
2. Výrobek je určen spotřebitelům, nebo jej spotřebitelé mohou za rozumně předvídatelných podmínek používat, i když není primárně pro ně určen.
3. Pro daný výrobek neexistuje zvláštní předpis EU se stejným cílem bezpečnosti, který by danou otázku plně pokrýval.

Pokud jsou všechny tři podmínky splněny, GPSR se na váš výrobek vztahuje v plném rozsahu.

---

Co GPSR pokrývá v praxi: typické kategorie pro e-shopy

Většina zboží, které české e-shopy prodávají, pod GPSR spadá. Jde o výrobky, pro něž neexistuje zvláštní sektorová harmonizační legislativa EU pokrývající bezpečnost:

• Nábytek a bytové doplňky — svíčky, dekorace, textil pro domácnost
• Sportovní vybavení bez specifické harmonizační legislativy
• Dětské výrobky mimo hračky s vlastní směrnicí (ale i hračky mohou mít doplňkový dopad GPSR — viz níže)
• Zahradní nářadí a potřeby
• Módní doplňky — šperky, kabelky, opasky
• Oblečení a obuv bez specifické sektorové regulace
• Výrobky pro domácnost — kuchyňské náčiní, úložné systémy

Příklad: Prodáváte bambusové kuchyňské prkénko s vlastním logem, balené do papírové krabice. Žádná zvláštní harmonizační legislativa EU pro tuto kategorii neexistuje. GPSR se na vás vztahuje v plném rozsahu — musíte splnit povinnosti výrobce podle čl. 9 (analýza rizik, technická dokumentace, označení) nebo dovozce podle čl. 11, a v nabídce e-shopu uvést požadované informace podle čl. 19.

---

Co GPSR výslovně vyjímá: kategorie mimo působnost

Čl. 2 GPSR výslovně vyjímá z působnosti tyto kategorie. Pokud váš výrobek patří do jedné z nich, GPSR se na něj nevztahuje — ale pozor na hranice každé výjimky.

Léčivé přípravky

Humánní i veterinární léčivé přípravky mají vlastní unijní regulaci, která bezpečnost řeší komplexně. GPSR se na ně nevztahuje.

Potraviny a krmiva

Potraviny pro lidi i zvířata jsou regulovány potravinovým právem EU. GPSR se na ně nevztahuje — ani na doplňky stravy, pokud jsou klasifikovány jako potraviny. Výrobky pro péči o zvířata (misky, vodítka, klece) ale potravinami nejsou — ty pod GPSR spadají, pokud pro ně neexistuje zvláštní regulace.

Živá zvířata a rostliny

Živá zvířata a rostliny jsou vyňata z působnosti GPSR. Výrobky pro péči o ně (klece, akvária, zahradní substráty) pod výjimku nespadají.

Starožitnosti

Starožitnosti jsou výslovně vyňaty. Čl. 2 GPSR ani žádný prováděcí akt nepřináší přesnou definici hranice — v praxi se vychází z celních a kulturních definic. Pokud prodáváte starožitnosti, buďte připraveni doložit jejich charakter. Běžné použité zboží starožitností není a GPSR se na něj vztahuje.

Čistě profesionální výrobky

Výrobky, které nejsou určeny spotřebitelům a za rozumně předvídatelných podmínek se k nim nedostanou, GPSR nepokrývá. Jakmile ale existuje reálná možnost, že výrobek skončí v rukou spotřebitele — například proto, že je dostupný v běžném e-shopu — GPSR dopadat může.

---

Klíčová šedá zóna: výrobky se zvláštní harmonizační legislativou EU

Toto je místo, kde většina e-shopů tápe. GPSR se nepoužije na aspekty bezpečnosti, které jsou plně pokryty zvláštním předpisem EU se stejným cílem — ale „plně pokryty" je klíčové slovo.

Jak to funguje v praxi

Pokud pro váš výrobek existuje harmonizační legislativa EU, platí tato logika:

• Na aspekty bezpečnosti, které zvláštní předpis plně řeší: GPSR se nepoužije.
• Na aspekty bezpečnosti, které zvláštní předpis neřeší nebo neupravuje: GPSR může dopadat doplňkově.

Příklad — elektrický ruční mixér: Na elektrickou bezpečnost se vztahuje směrnice o nízkém napětí, na elektromagnetickou kompatibilitu příslušná směrnice EMC. Tyto aspekty GPSR neřeší. Pokud by ale mixér měl mechanické riziko — například ostré hrany krytu — které zvláštní předpis neupravuje, GPSR by mohlo doplňkově dopadat.

Příklad — kosmetika: Nařízení EU o kosmetických přípravcích řeší bezpečnost kosmetiky komplexně. GPSR se na aspekty bezpečnosti kosmetiky kryté tímto nařízením nevztahuje. Pokud by existoval bezpečnostní aspekt, který kosmetické nařízení neřeší, GPSR by mohlo doplňkově dopadat.

Rozhodovací vodítko

• Neexistuje žádná harmonizační legislativa EU pro váš výrobek: GPSR platí v plném rozsahu.
• Harmonizační legislativa existuje a plně pokrývá bezpečnostní aspekty: GPSR se na tyto aspekty nepoužije — ale sledujte, zda nezůstávají nepokryté oblasti.
• Harmonizační legislativa existuje, ale nepokrývá všechny aspekty: GPSR dopadá doplňkově na nepokryté části.
• Nejste si jisti: ověřte u odborníka nebo využijte rychlou prověrku.

---

Nové, použité, repasované: GPSR nedělá rozdíl

GPSR se vztahuje nejen na nové výrobky, ale také na použité, opravené a repasované výrobky — s jedinou výjimkou starožitností.

Příklad: Provozujete e-shop s repasovanými vysavači. Vysavač jako takový může mít harmonizační legislativu (elektrická bezpečnost), ale repasovaný výrobek musí splňovat bezpečnostní požadavky stejně jako nový. Povinnosti výrobce nebo dovozce podle čl. 9 a čl. 11 se na vás vztahují. Pokud jste repasaci provedli sami a výrobek uvádíte na trh pod vlastní značkou, jste pro účely GPSR výrobcem.

---

Prodej na dálku a e-shopy: GPSR platí bez výjimky

Pokud prodáváte online — zákazníkům v ČR nebo v jiných zemích EU — GPSR se na vás vztahuje stejně jako na kamenné prodejce. Čl. 19 GPSR výslovně upravuje prodej na dálku a ukládá povinnost uvést v nabídce jasně a viditelně:

• jméno a poštovní i elektronickou adresu výrobce nebo odpovědné osoby,
• údaje k identifikaci výrobku včetně jeho vyobrazení,
• případná varování nebo bezpečnostní informace.

Geografická poloha vašeho skladu ani sídla firmy na působnost GPSR nemá vliv. Rozhodující je, zda výrobek dodáváte spotřebitelům na trhu EU.

---

Co platí najisto od 13. prosince 2024

Následující povinnosti jsou přímo použitelné a nevyžadují žádné další prováděcí akty:

• Povinnost uvádět na trh pouze bezpečné výrobky (čl. 5).
• Povinnosti výrobce: analýza rizik, technická dokumentace, označení výrobku — typ, číslo šarže nebo sériové číslo, jméno, poštovní a e-mailová adresa (čl. 9).
• Povinnosti dovozce: ověření splnění povinností výrobce, uvedení vlastního kontaktu na výrobku nebo obalu (čl. 11).
• Povinnosti distributora: ověření označení a informací od výrobce a dovozce (čl. 12).
• Povinnost mít odpovědnou osobu usazenou v EU — výrobce v EU, dovozce, zplnomocněný zástupce nebo poskytovatel služeb kompletního vyřízení objednávek (čl. 16).
• Povinnosti pro prodej na dálku: informace v nabídce (čl. 19).
• Povinnost hlásit nebezpečí přes portál Safety Business Gateway zpravidla do dvou pracovních dnů od zjištění (čl. 35).
• Dozor v ČR vykonává zpravidla Česká obchodní inspekce (ČOI), není-li pro daný druh výrobku příslušný jiný orgán.
• Sankce stanoví národní právo; GPSR sám konkrétní výši nepředepisuje (čl. 44).

Co teprve upřesní prováděcí akty (výhled)

U výrobků, které mohou představovat vážné riziko pro zdraví a bezpečnost, může Komise zavést systém sledovatelnosti. Konkrétní rozsah a podmínky stanoví prováděcí akty Komise (čl. 18) — přesné požadavky zatím nejsou stanoveny. Sledujte vývoj, zejména pokud prodáváte výrobky s vyšším rizikovým profilem (dětské výrobky, elektrická zařízení, sportovní vybavení).

---

Akční plán 30/60/90 dní

Prvních 30 dní — zmapujte svůj sortiment

1. Sestavte seznam všech výrobkových kategorií, které prodáváte.
2. Pro každou kategorii zjistěte, zda pro ni existuje harmonizační legislativa EU — lze ověřit v databázi NANDO (Nový přístup — oznámené a určené organizace) nebo u odborníka.
3. Kategorie bez zvláštní legislativy označte jako „plně pod GPSR" a řešte je přednostně.
4. U kategorií se zvláštní legislativou identifikujte, zda tato legislativa pokrývá všechny bezpečnostní aspekty, nebo zda zbývají nepokryté oblasti.

31–60 dní — ověřte splnění základních povinností

1. Pro výrobky pod GPSR zkontrolujte, zda máte odpovědnou osobu usazenou v EU (čl. 16) a zda je její kontakt uveden na výrobku, obalu nebo v průvodním dokladu.
2. Zkontrolujte produktové stránky e-shopu: jsou u každého výrobku uvedeny jméno výrobce, jeho poštovní a e-mailová adresa a případná varování (čl. 19)?
3. Ověřte, zda máte nebo jste schopni doložit technickou dokumentaci a analýzu rizik pro výrobky, kde jste výrobcem (čl. 9).

61–90 dní — nastavte procesy

1. Nastavte interní postup pro případ, že zjistíte nebezpečí u dodaného výrobku: hlášení přes Safety Business Gateway zpravidla do dvou pracovních dnů, nápravná opatření, komunikace se spotřebiteli (čl. 35).
2. Prověřte smlouvy s dodavateli: kdo nese odpovědnost výrobce, kdo dovozce? Nejasné rozdělení rolí je nejčastější příčina problémů při kontrole ČOI.
3. Využijte rychlou prověrku pro celkové zhodnocení souladu vašeho e-shopu s GPSR.

---

Časté omyly

Omyl 1: „GPSR se týká jen výrobců, ne e-shopů."

Nepravda. GPSR ukládá povinnosti výrobcům, dovozcům i distributorům — a e-shop může být v závislosti na okolnostech kterýmkoli z nich. Pokud prodáváte výrobky pod vlastní značkou nebo je jako první uvádíte na trh EU, jste výrobcem nebo dovozcem se všemi z toho plynoucími povinnostmi. I čistý distributor musí ověřit označení a informace na výrobku (čl. 12).

Omyl 2: „Mám CE označení, takže GPSR mě nezajímá."

CE označení znamená, že výrobek splňuje požadavky příslušné harmonizační legislativy EU. Neznamená automaticky, že GPSR se na vás nevztahuje — záleží na tom, zda zvláštní legislativa pokrývá všechny bezpečnostní aspekty. Navíc povinnosti jako označení odpovědné osoby (čl. 16) nebo informace v e-shopu (čl. 19) platí bez ohledu na CE označení.

Omyl 3: „Prodávám jen použité zboží, GPSR mě míjí."

Použité, opravené a repasované výrobky GPSR pokrývá stejně jako nové — s jedinou výjimkou starožitností. Pokud prodáváte repasovanou elektroniku nebo opravenou sportovní výbavu, povinnosti se na vás vztahují v plném rozsahu. Pokud jste repasaci provedli sami, jste pro účely GPSR výrobcem.

---

Zdroje

• Nařízení (EU) 2023/988 o obecné bezpečnosti výrobků (GPSR), CELEX 32023R0988: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32023R0988

- Čl. 2 — působnost a výjimky

- Čl. 5 — obecný požadavek bezpečnosti

- Čl. 9 — povinnosti výrobců

- Čl. 11 — povinnosti dovozců

- Čl. 12 — povinnosti distributorů

- Čl. 16 — odpovědná osoba usazená v EU

- Čl. 18 — sledovatelnost (prováděcí akty Komise)

- Čl. 19 — prodej na dálku

- Čl. 35 — hlášení nebezpečí přes Safety Business Gateway

- Čl. 44 — sankce

---

Shrnutí

GPSR od 13. prosince 2024 pokrývá nepotravinové spotřební výrobky — nové i použité — pro které neexistuje zvláštní předpis EU se stejným cílem bezpečnosti. Z působnosti jsou výslovně vyňaty léčivé přípravky, potraviny a krmiva, živá zvířata a rostliny a starožitnosti. Výrobky s harmonizační legislativou EU (elektrická zařízení, hračky a další) jsou pod GPSR jen doplňkově — v rozsahu, který zvláštní předpis neupravuje. Pro e-shopy platí GPSR bez výjimky bez ohledu na to, zda prodávají nové nebo použité zboží. Pokud si nejste jisti, zda se GPSR vztahuje na váš konkrétní sortiment, využijte rychlou prověrku.