PPWR vs. EKO-KOM: co za vás kolektivní systém vyřeší a co ne

Ověřeno (křížově) k 2026-06-30 · čerpá z primárních pramenů

PPWR vs. EKO-KOM: co za vás kolektivní systém vyřeší a co ne

Tento článek je obecná informace o regulatorním rámci, nikoli individuální právní rada pro vaši firmu. Pro orientační posouzení vaší konkrétní situace využijte rychlou prověrku.

Jste přihlášeni do EKO-KOM, platíte příspěvky a máte pocit, že obalová agenda je vyřešena. Tento pocit je nebezpečný. Nařízení EU 2025/40 o obalech a obalových odpadech (PPWR) přináší vrstvu povinností, které kolektivní systém ze své podstaty nemůže splnit za vás — a jejich ignorování může od roku 2026 znamenat zákaz uvádění obalu na trh EU. Tento článek vám ukáže přesně, kde EKO-KOM končí a kde začínají vaše vlastní povinnosti.

Co EKO-KOM skutečně zajišťuje — a kde jeho role končí

EKO-KOM je nástroj pro financování sběru, třídění a recyklace obalového odpadu. Nic víc, nic míň.

Přihlášením a placením příspěvků plníte povinnost rozšířené odpovědnosti výrobce (EPR) v oblasti financování nakládání s obalovým odpadem podle české legislativy. Konkrétně to znamená:

Hradíte náklady na sběr a recyklaci obalů, které uvádíte na trh v ČR.
Reportujete množství obalů podle kategorií materiálů.
Získáváte doklad o splnění finanční složky EPR povinnosti.

To je nezbytná a hodnotná služba. Ale je to jen jedna dimenze obalové regulace. PPWR přidává dimenze další — a na ty EKO-KOM nemá mandát ani nástroje.

Co PPWR přidává nad rámec EPR financování

PPWR (nařízení EU 2025/40) reguluje samotný obal — jeho design, složení, dokumentaci a způsob uvádění na trh — bez ohledu na to, zda jste v kolektivním systému.

Jde o přímé nařízení EU, které nepotřebuje přepis do české legislativy — platí automaticky. Většina ustanovení se použije od 12. srpna 2026 (závěrečná ustanovení nařízení).

EU prohlášení o shodě (DoC)

Pro každý obal uváděný na trh EU musí výrobce nebo dovozce vypracovat EU prohlášení o shodě (DoC). Tento dokument prokazuje, že obal splňuje požadavky PPWR — recyklovatelnost, obsah recyklátu, limity nebezpečných látek a další.

EKO-KOM DoC nevypracuje, nepodepíše ani neuchová. Je to váš dokument, vaše odpovědnost.

Příklad: Prodáváte doplňky stravy a balíte je do vlastních kartonových krabiček s logem. Jste výrobce obalu ve smyslu PPWR. DoC musíte vypracovat vy — nebo váš dodavatel obalu, pokud je výrobcem — a vy musíte mít doklad k dispozici pro kontrolní orgány.

Design obalu pro recyklovatelnost

Recyklovatelnost se podle Přílohy II PPWR hodnotí ve výkonnostních třídách podle hmotnostního podílu recyklovatelnosti: třída A ≥ 95 %, třída B ≥ 80 %, třída C ≥ 70 % (čl. 6, Příloha II).

Od 1. ledna 2030 (nebo 24 měsíců po účinnosti delegovaných aktů, podle toho co nastane později) nesmí být na trh uveden obal, který nesplňuje alespoň třídu C. Od 1. ledna 2038 jen třídy A nebo B.

Důležité upozornění: přesná kritéria designu pro recyklovatelnost a metodiku hodnocení stanoví Komise delegovanými akty do 1. ledna 2028 (čl. 6). Procentní prahy tříd jsou pevné — způsob, jak se pro váš konkrétní typ obalu vypočítají, se teprve upřesní. Viz sekce o prováděcích aktech níže.

EKO-KOM vám neřekne, zda váš konkrétní obal třídu C splňuje. To musíte ověřit s dodavatelem obalu nebo specializovaným poradcem.

Minimální obsah recyklátu v plastových obalech

Od 1. ledna 2030 musí plastové obaly (s podílem plastu ≥ 5 % hmotnosti) obsahovat minimální podíl recyklátu z post-consumer odpadu (čl. 7, Příloha II):

30 % u kontaktně citlivých obalů z PET
10 % u kontaktně citlivých obalů z jiných plastů než PET
30 % u jednorázových plastových nápojových lahví
35 % u ostatních plastových obalů

Od 1. ledna 2040 se cíle dále zpřísňují: 65 % u jednorázových plastových nápojových lahví, 50 % u kontaktně citlivých obalů z PET, 25 % u ostatních kontaktně citlivých plastových obalů (čl. 7). Komise podá zprávu o plnění do 12. února 2032 a může cíle pro rok 2040 upravit.

Metodiku výpočtu a ověření stanoví Komise prováděcím aktem do 31. prosince 2026.

EKO-KOM příspěvky nenahrazují povinnost použít recyklát. Musíte ho fyzicky mít v obalu a být schopni to doložit.

Minimalizace obalu a prázdný prostor

Princip minimalizace obalu platí od 12. srpna 2026. Pro skupinové, přepravní a e-commerce obaly nesmí poměr prázdného prostoru přesáhnout 50 %, s plnou účinností od 1. ledna 2030 (čl. 24).

Příklad: Posíláte zákazníkům kosmetiku v kartonové krabici, kde výrobek zabírá třetinu prostoru a zbytek je výplň. Od roku 2030 musíte prokázat, že prázdný prostor nepřesahuje 50 %. Jak krabici navrhujete a jak ji plníte — to je vaše rozhodnutí, ne EKO-KOM.

Zákaz PFAS v potravinových obalech

Od 12. srpna 2026 nesmí být na trh uveden potravinový obal obsahující PFAS nad limity 25 ppb pro jednotlivou PFAS nebo 250 ppb pro jejich sumu (čl. 5).

Pokud prodáváte potraviny nebo doplňky stravy a používáte obaly s potenciálním obsahem PFAS (například mastivzdorné papírové obaly nebo některé fólie), musíte si od dodavatele vyžádat prohlášení o složení. EKO-KOM tuto informaci nemá a poskytnout ji nemůže.

Co platí najisto od 12. srpna 2026

Tato ustanovení jsou účinná bez dalších prováděcích aktů — čekání na delegované akty vás nezbavuje povinnosti jednat:

Zákaz PFAS v potravinových obalech nad stanovené limity (čl. 5).
Povinnost vypracovat EU prohlášení o shodě (DoC) pro obaly uváděné na trh EU.
Princip minimalizace obalu — obal nesmí být větší, než vyžaduje funkce produktu (čl. 24).
Registrace výrobců v registru výrobců (čl. 44) — harmonizovanou šablonu registru Komise stanoví do 12. února 2026, podrobnosti reportingu prováděcím aktem; sledujte vývoj.

Co teprve upřesní prováděcí a delegované akty

Tato ustanovení jsou v PPWR pevně zakotvena, ale jejich přesná aplikace závisí na aktech, které Komise teprve vydá. Neplést s tím, co platí — platí vše výše. Zde jde o to, jak přesně se to bude počítat:

Kritéria designu pro recyklovatelnost: delegované akty do 1. ledna 2028 (čl. 6). Procentní prahy tříd A, B, C jsou pevné — metodika hodnocení pro konkrétní typy obalů se teprve upřesní.
Metodika výpočtu obsahu recyklátu: prováděcí akt do 31. prosince 2026 (čl. 7). Procentní cíle jsou pevné, způsob jejich ověření nikoli.
Metodika výpočtu cílů pro opětovné použití: Komise ji stanoví do 30. června 2027 (čl. 29). Cíl 10 % nápojů v systému opětovného použití od roku 2030 je pevný, metodika výpočtu nikoli.
Podrobnosti reportingu EPR: prováděcí akt ke čl. 44.

Doporučení: Sledujte Úřední věstník EU. Delegované akty mohou zásadně ovlivnit, zda váš konkrétní obal projde nebo ne — a jejich přijetí může spustit vlastní 24měsíční přechodné lhůty.

Rozhodovací vodítko: kdo řeší co

Pokud si nejste jisti, zda danou povinnost pokrývá EKO-KOM nebo ji musíte řešit sami, použijte toto vodítko:

Pokud jde o financování sběru a recyklace obalového odpadu v ČR — to řeší EKO-KOM. Přihlaste se, reportujte, plaťte příspěvky.

Pokud jde o to, z čeho je obal vyroben, jak je navržen, co obsahuje a jaký dokument ho doprovází — to řešíte vy. EKO-KOM vám nepomůže.

Pokud jde o registraci v registru výrobců podle PPWR — to je samostatná povinnost nad rámec EKO-KOM, jejíž přesná podoba závisí na prováděcím aktu Komise (čl. 44).

Pokud prodáváte do více zemí EU — EPR financování musíte řešit v každé zemi zvlášť (buď přes tamní kolektivní systém, nebo přes autorizovaného zástupce). DoC a požadavky na design obalu jsou ale jednotné pro celou EU — stačí jeden dokument platný ve všech členských státech.

Sankce: proč to nelze odkládat

Sankce za nedodržení PPWR stanoví každý členský stát v národním právu jako účinné, přiměřené a odrazující (čl. 68). Konkrétní výše pokut v ČR zatím nejsou stanoveny — zákon, který PPWR implementuje, se teprve připravuje.

Co ale PPWR říká jasně: vedle pokut mohou kontrolní orgány nařídit stažení nevyhovujícího obalu z trhu nebo zákaz jeho dalšího uvádění na trh EU. Pro e-shop to znamená reálné riziko zastavení prodeje, pokud obal nesplňuje požadavky a vy nemáte DoC.

Členství v EKO-KOM vás před těmito sankcemi nechrání — chrání vás pouze před sankcemi za neplnění finanční složky EPR.

Akční plán 30/60/90 dní

Do 30 dní

Zmapujte všechny obaly, které uvádíte na trh EU — prodejní, skupinové, přepravní i e-commerce obaly. Zapište materiál, dodavatele a zemi původu.
Zjistěte od dodavatele, zda pro váš obal existuje dokumentace k recyklovatelnosti a složení — zejména prohlášení o absenci PFAS u potravinových obalů.
Ověřte, zda váš obal obsahuje plasty s podílem ≥ 5 % hmotnosti — pokud ano, budete od roku 2030 řešit povinný obsah recyklátu.

Do 60 dní

Zahajte přípravu EU prohlášení o shodě (DoC) — identifikujte, kdo je ve vašem dodavatelském řetězci výrobcem obalu ve smyslu PPWR, a dohodněte se na rozdělení odpovědnosti za dokumentaci.
Zkontrolujte poměr prázdného prostoru v e-commerce obalech. Pokud přesahuje 50 %, začněte hledat alternativy — od roku 2030 to bude povinné, princip minimalizace platí již od roku 2026.
Sledujte vývoj prováděcího aktu k metodice obsahu recyklátu (očekáván do 31. prosince 2026) a delegovaných aktů k recyklovatelnosti (do 1. ledna 2028).

Do 90 dní

Nastavte interní proces pro aktualizaci DoC při každé změně obalu nebo dodavatele — DoC není jednorázový dokument.
Prověřte, zda vaše EPR registrace v ČR (EKO-KOM) pokrývá všechny kategorie obalů, které uvádíte na trh, a zda máte vyřešenou EPR i v dalších zemích EU, kam prodáváte.
Využijte rychlou prověrku pro orientační posouzení vaší situace.

Časté omyly

Omyl 1: „Jsem v EKO-KOM, takže mám PPWR splněné."

EKO-KOM pokrývá finanční složku EPR podle české legislativy. PPWR je unijní nařízení, které reguluje design, složení a dokumentaci obalu. Jsou to dvě různé věci. Přihlášení do EKO-KOM vás před sankcemi za nesoulad s PPWR nechrání.

Omyl 2: „DoC musí vypracovat výrobce obalu, ne já."

Záleží na tom, kdo obal uvádí na trh EU. Pokud nakupujete generické obaly a balíte do nich vlastní produkt pod vlastní značkou, jste v pozici výrobce obalu ve smyslu PPWR a DoC je vaší povinností — nebo musíte mít od skutečného výrobce obalu DoC k dispozici a být schopni ho předložit kontrolnímu orgánu.

Omyl 3: „PPWR se týká jen velkých výrobců, e-shopu se to netýká."

PPWR se vztahuje na každého, kdo uvádí obal na trh EU — bez ohledu na velikost firmy. Malé a střední podniky mají v některých oblastech delší přechodná období, ale základní povinnosti (DoC, zákaz PFAS, princip minimalizace) platí plošně od 12. srpna 2026.

Zdroje

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2025/40 o obalech a obalových odpadech (PPWR), české znění: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32025R0040
Anglické znění v Úředním věstníku EU: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2025/40/oj/eng
Relevantní články: čl. 5 (PFAS), čl. 6 (recyklovatelnost a výkonnostní třídy), čl. 7 (obsah recyklátu), čl. 24 (minimalizace, prázdný prostor), čl. 29 (cíle opětovného použití), čl. 44 (registr výrobců), čl. 68 (sankce), Příloha II (třídy recyklovatelnosti A/B/C a cíle obsahu recyklátu)

Shrnutí

EKO-KOM je nezbytný, ale nestačí. Pokrývá financování sběru a recyklace obalového odpadu v ČR — a tím jeho role končí. PPWR (nařízení EU 2025/40) od 12. srpna 2026 vyžaduje navíc: EU prohlášení o shodě pro každý obal, prokázanou recyklovatelnost (od roku 2030 minimálně třída C, od roku 2038 jen třídy A nebo B), fyzický obsah recyklátu v plastových obalech (od roku 2030), dodržení limitu prázdného prostoru v e-commerce obalech a absenci PFAS v potravinových obalech. Přesná kritéria pro recyklovatelnost a metodiku výpočtu recyklátu teprve stanoví delegované a prováděcí akty Komise — ale to není důvod čekat. Žádnou z těchto povinností za vás kolektivní systém nesplní. Začněte mapovat obaly a připravovat dokumentaci teď.

Primární prameny

32025R0040 — zaverecna_ustanoveni — Většina ustanovení PPWR se použije od 12. srpna 2026.
32025R0040 — čl. 6 — Obaly musí být navrženy pro recyklovatelnost (čl. 6); třídy recyklovatelnosti stanoví Příloha II; kritéria designu a výkonnostní třídy stanoví Komise delegovanými akty do 1. 1. 2028. (čeká na prováděcí akt)
32025R0040 — čl. 6 — Od 1. 1. 2030 (nebo 24 měsíců po účinnosti delegovaných aktů, podle toho co nastane později) nesmí být na trh uveden obal, který není recyklovatelný ve třídách A, B nebo C (Tabulka 3 Přílohy II).
32025R0040 — annex_DoC — Pro obaly uváděné na trh EU musí výrobce vypracovat EU prohlášení o shodě (DoC).
32025R0040 — zaverecna_ustanoveni — PPWR vstoupilo v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku EU.
32025R0040 — čl. 24 — Pro skupinové, přepravní a e-commerce obaly nesmí poměr prázdného prostoru přesáhnout 50 % (čl. 24), s plnou účinností od 1. 1. 2030; princip minimalizace obalu platí od 12. 8. 2026.
32025R0040 — čl. 44 — Výrobci se musí registrovat v registru výrobců v každém členském státě; harmonizovanou národní šablonu registru stanoví Komise (do 12. 2. 2026), podrobnosti reportingu prováděcím aktem. (čeká na prováděcí akt)
32025R0040 — PPWR je Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2025/40 o obalech a obalových odpadech.
32025R0040 — čl. 5 — Od 12. 8. 2026 nesmí být na trh uveden potravinový obal obsahující PFAS nad limity (25 ppb pro jednotlivou PFAS, 250 ppb pro sumu PFAS) — čl. 5.
32025R0040 — čl. 6 — Recyklovatelnost se podle Přílohy II PPWR hodnotí ve výkonnostních třídách podle hmotnostního podílu recyklovatelnosti: třída A ≥ 95 %, B ≥ 80 %, C ≥ 70 %. Od 1. 1. 2030 smí být na trh uveden jen obal aspoň třídy C; od 1. 1. 2038 jen třídy A a B. Kritéria designu pro recyklaci a metodiku stanoví Komise delegovanými akty do 1. 1. 2028.
32025R0040 — čl. 7 — Od 1. 1. 2030 musí plastové obaly obsahovat minimální podíl recyklátu z post-consumer odpadu (čl. 7, Příloha II tab. 1): 30 % u kontaktně citlivých obalů z PET, 10 % u kontaktně citlivých z jiných plastů než PET, 30 % u jednorázových plastových nápojových lahví a 35 % u ostatních plastových obalů.
32025R0040 — čl. 7 — Od 1. 1. 2040 se minimální podíl recyklátu v plastových obalech zvyšuje (čl. 7): 65 % u jednorázových plastových nápojových lahví, 50 % u kontaktně citlivých obalů z PET a 25 % u ostatních kontaktně citlivých plastových obalů. Komise podá zprávu o plnění do 12. 2. 2032 a může cíle pro 2040 upravit.
32025R0040 — čl. 7 — Plastové obaly (podíl plastu ≥ 5 % hmotn.) musí od 1. 1. 2030 obsahovat minimální podíl recyklátu (cíle 10–35 % podle typu obalu); metodiku výpočtu a ověření stanoví Komise prováděcím aktem do 31. 12. 2026.
32025R0040 — čl. 29 — Cíle opětovného použití (čl. 29) od 1. 1. 2030: u nápojů (alkoholických i nealkoholických) v prodejních obalech min. 10 % v systému opětovného použití, s orientačním cílem 40 % do roku 2040; u přepravních obalů mimo lepenkové krabice 10 % do 2030 s výhledem 25 % do 2040. Metodiku výpočtu stanoví Komise do 30. 6. 2027.
32025R0040 — čl. 68 — Sankce za nedodržení PPWR (čl. 68) stanoví členské státy v národním právu jako účinné, přiměřené a odrazující; PPWR je na úrovni EU neharmonizuje. Vedle pokut mohou orgány nařídit nápravu včetně stažení z trhu nebo zákazu uvedení nevyhovujícího obalu na trh EU.

Časté dotazy

Pokud jsem přihlášen do EKO-KOM, splňuji tím PPWR?

Ne. EKO-KOM zajišťuje financování sběru a recyklace obalového odpadu v rámci české EPR legislativy. PPWR nad to vyžaduje, aby váš obal splňoval požadavky na recyklovatelnost, obsah recyklátu a minimalizaci a abyste vypracovali EU prohlášení o shodě (DoC). Tyto povinnosti kolektivní systém za vás nesplní.

Co je EU prohlášení o shodě (DoC) a kdo ho musí vypracovat?

DoC je dokument, kterým výrobce nebo dovozce prohlašuje, že obal splňuje požadavky PPWR (nařízení EU 2025/40). Vypracovat ho musí každý, kdo uvádí obal na trh EU — tedy i e-shop balící zboží do vlastních krabic. EKO-KOM ani jiný kolektivní systém ho za vás nevypracuje.

Od kdy platí hlavní povinnosti PPWR?

Většina ustanovení PPWR se použije od 12. srpna 2026. Požadavky na recyklovatelnost (třída C a výše) a minimální obsah recyklátu v plastových obalech vstupují v platnost od 1. ledna 2030. Zákaz PFAS v potravinových obalech platí již od 12. srpna 2026.

Jaké sankce hrozí za nedodržení PPWR?

Sankce stanoví každý členský stát v národním právu jako účinné, přiměřené a odrazující (čl. 68 PPWR). Vedle pokut mohou orgány nařídit stažení nevyhovujícího obalu z trhu nebo zakázat jeho další uvádění na trh EU. Konkrétní výše pokut v ČR zatím nejsou stanoveny — zákon se teprve připravuje.