Pozdě do EKO-KOM: pokuta od ČIŽP, promlčení a minulá období

Firma zjistí, že roky uváděla obaly na trh – balila zboží, dovážela ho nebo posílala zákazníkům v krabicích – a přitom nemá smlouvu s EKO-KOM ani zápis v Seznamu osob u Ministerstva životního prostředí. Vzniknou dvě otázky: co hrozí od České inspekce životního prostředí (ČIŽP) a zda za minulá období lze, nebo dokonce je nutné doplácet. Odpovědi v kostce:

• Pokuta: za nezajištění zpětného odběru nebo využití odpadů z obalů až 10 000 000 Kč, za nepodání návrhu na zápis do Seznamu osob až 500 000 Kč, za porušení evidence až 1 000 000 Kč (§ 45 odst. 1 zákona č. 477/2001 Sb.). V roce 2025 nabylo právní moci 37 rozhodnutí ČIŽP podle zákona o obalech s pokutami v souhrnu 1 297 000 Kč; nejvyšší pokuta činila 230 000 Kč.
• Minulá období: smlouva s EKO-KOM podle jeho obchodních podmínek kryje obaly od prvního dne kalendářního čtvrtletí, ve kterém byla uzavřena (není-li ve smlouvě sjednáno jiné období). Dřívější čtvrtletí nekryje a veřejné dokumenty EKO-KOM doplatek za ně neupravují.
• Promlčení: promlčecí doba je 3 roky a odpovědnost zpravidla zaniká nejpozději 5 let od spáchání; u trvajícího přestupku se doba počítá až od odstranění protiprávního stavu (zákon č. 250/2016 Sb.).

Obecná informace k orientaci, ne právní rada k vašemu případu. Vychází ze znění zákona o obalech účinného od 1. 12. 2025 a z obchodních podmínek EKO-KOM účinných od 1. 7. 2026 (stav k 25. 9. 2026).

Koho se povinnosti týkají

Povinnost zajistit zpětný odběr obalů (§ 10) a využití odpadů z nich (§ 12) má každý, kdo uvádí obaly na trh nebo do oběhu a neprokáže, že se z nich na území ČR nestaly odpady. Uvedením na trh je i přeshraniční přeprava obalu z jiného státu EU do ČR a dovoz (§ 2 písm. d)); uvedením do oběhu je předání obalu v ČR jiné osobě, samostatně i s výrobkem (§ 2 písm. e)). Typicky tedy jde o firmu, která balí vlastní zboží, o dovozce baleného zboží a o e-shop, který posílá zásilky v krabicích s výplní.

Povinnosti lze splnit třemi způsoby (§ 13 odst. 1): samostatně, přenesením na jinou osobu spolu s vlastnictvím obalu, nebo smlouvou o sdruženém plnění s autorizovanou obalovou společností – tou je v ČR podle ministerstva jen EKO-KOM, a.s. Kdo má smlouvu na všechny své obaly, do Seznamu osob se nezapisuje (§ 14 odst. 12 písm. a)).

Výjimku má jen ten, kdo za kalendářní rok uvede na trh nebo do oběhu nejvýše 300 kg obalů a zároveň má roční obrat do 25 000 000 Kč (§ 15a odst. 1). Splnění musí umět doložit; bez dokladů se na něj hledí, jako by povinnosti měl (§ 15a odst. 3 a 4). Podrobně v článku EKO-KOM: kdo se musí registrovat, poplatky a výkazy.

Jaké pokuty hrozí podle zákona o obalech

Firmě, která povinnosti neplnila vůbec, může hrozit postih za několik přestupků současně (§ 44 odst. 2, sazby podle § 45 odst. 1):

Projednávají-li se přestupky společně, může úřad horní hranici sazby za nejpřísněji trestný přestupek zvýšit až o polovinu, nejvýše však na součet horních hranic (§ 41 odst. 2 zákona č. 250/2016 Sb.). U kombinace písmen g), o) a q) to teoreticky dělá strop 11,5 milionu Kč, přistoupí-li i písmeno k), 15 milionů Kč (náš výpočet, ne praxe).

Pokuta není jediný nástroj. ČIŽP může s přihlédnutím k povaze a závažnosti porušení zakázat do zjednání nápravy uvádět na trh nebo do oběhu obaly, u kterých není zajištěn zpětný odběr podle § 10 odst. 1, nebo jejich uvádění pozastavit; odvolání proti tomu nemá odkladný účinek (§ 43 odst. 1 a 2 zákona o obalech). Samostatným přestupkem je i nesplnění povinností kontrolované osoby při kontrole – podle kontrolního řádu s pokutou až 500 000 Kč (§ 15 zákona č. 255/2012 Sb.).

Kdo pokutu uloží a koho kontroly hledají

Zpětný odběr a využití obalových odpadů kontroluje Česká inspekce životního prostředí, která ukládá i správní tresty a ochranná opatření (§ 40). Zajištění zpětného odběru u firem, které obaly uvádějí prodejem spotřebiteli, kontroluje Česká obchodní inspekce (§ 36 písm. b)) – z působnosti ČIŽP je tato kontrola vyňata (§ 40 odst. 1 písm. a)); využití odpadů z obalů kontroluje i u nich ČIŽP. Je-li příslušných úřadů víc, přestupek projedná ten, který první zahájil řízení (§ 46 odst. 2). Celní úřady mezi orgány, které podle § 46 odst. 2 přestupky projednávají, nejsou – kontrolují dovážené obaly a při pochybnostech dávají podnět kontrolnímu orgánu (§ 41 odst. 1); Generální ředitelství cel navíc na vyžádání poskytuje ministerstvu a ČIŽP údaje o dovozech obalů ze třetích zemí (§ 41 odst. 2).

Jak kontroly vypadají v číslech (Výroční zpráva ČIŽP za rok 2025):

• 86 kontrol podle zákona o obalech, z toho 11 na základě podnětů,
• 37 rozhodnutí, která nabyla právní moci, s pokutami v souhrnu 1 297 000 Kč, tedy v průměru zhruba 35 000 Kč na rozhodnutí (náš výpočet, zahrnuje všechna porušení zákona o obalech),
• za „free riding“, tedy úplné neplnění povinností, 33 pravomocných pokut a ve dvou případech napomenutí (šlo o velmi malá množství obalů),
• nejvyšší pokuta 230 000 Kč firmě, která v letech 2023 a 2024 uváděla na trh klimatizační jednotky dovážené ze zahraničí včetně jejich obalů,
• dalších 6 pokut v souhrnu 385 000 Kč za neumožnění kontroly nebo nepředložení požadovaných dokladů.

ČIŽP se podle zprávy zaměřuje hlavně na firmy, které nemají smlouvu s autorizovanou obalovou společností ani nejsou zapsány v Seznamu osob: na dovozce baleného zboží (vytipovává je mimo jiné z podkladů Generálního ředitelství cel) a na e-shopy, které balí zásilky pro své zákazníky. Při výměře pokuty inspekce v jednom z popsaných případů přihlédla zejména k rozsahu nevyužitých obalů a k tomu, že firma nebyla v Seznamu osob a neplnila ani ohlašovací povinnost. Plán činnosti na rok 2026 počítá v úkolu „Obaly a vybrané plastové výrobky“ se 77 kontrolami. U obalů mají mířit zejména na free ridery – dovozce a výrobce baleného zboží vytipované mimo jiné z údajů celní správy o dovozech (například potravin, kosmetiky, oblečení, hraček a elektrozařízení), provozovatele e-shopů a firmy, u nichž bylo porušení zjištěno už dříve.

Jak daleko do minulosti: promlčení

Odpovědnost za přestupek zaniká uplynutím promlčecí doby (§ 29 zákona č. 250/2016 Sb.). U přestupků, za které zákon stanoví pokutu s horní hranicí alespoň 100 000 Kč, činí promlčecí doba 3 roky (§ 30) – to platí pro všechna porušení z tabulky výše. Odpovědnost zpravidla zaniká nejpozději 5 let od spáchání, i když se promlčecí doba mezitím přeruší, například oznámením o zahájení řízení (§ 32 odst. 2 a 3).

Důležitý je začátek běhu. Promlčecí doba běží ode dne následujícího po spáchání přestupku; u trvajícího přestupku až ode dne následujícího po odstranění protiprávního stavu (§ 31). Zda ČIŽP a soudy posuzují neplnění povinností podle zákona o obalech jako trvající přestupek, nebo jako samostatné přestupky za jednotlivá období, se nám judikaturou ke konkrétním ustanovením zákona o obalech doložit nepodařilo. Prakticky z toho plyne jedno: dokud se firma do systému nezapojí, protiprávní stav trvá.

EKO-KOM a minulá období: co říkají smluvní dokumenty

Od kdy vás smlouva kryje. Smlouva o sdruženém plnění nabývá platnosti a účinnosti dnem uzavření, vztahuje se ale na obaly uvedené na trh nebo do oběhu od prvního dne období, ve kterém byla uzavřena; obdobím je kalendářní čtvrtletí, není-li ve smlouvě sjednáno jinak (obchodní podmínky EKO-KOM účinné od 1. 7. 2026, čl. III odst. 6 a čl. II odst. 1 písm. v)). Je-li smlouva uzavřena (podepsána oběma stranami) například 29. září 2026, kryje obaly od 1. července 2026; je-li uzavřena až 1. října, kryje je až od 1. října. Zpětné krytí od začátku čtvrtletí ale obstojí, jen pokud včas podáte první výkaz a zaplatíte první poplatek (viz níže). Obaly z dřívějších čtvrtletí smlouva podle svého textu nekryje.

Doplatek za minulost. Veřejné dokumenty EKO-KOM (obchodní podmínky od 1. 7. 2026, vzory smluv, ceník od 1. 1. 2026, časté dotazy) postup pro doplacení obalů z období před uzavřením smlouvy neobsahují. Zákon přitom autorizované obalové společnosti ukládá uzavřít smlouvu s každým, kdo o ni projeví zájem a nemá vůči ní nesplněné dluhy, a za uzavření smlouvy nesmí požadovat žádnou úhradu kromě poplatků podle § 30 (§ 21 odst. 1 písm. b)). Podle našeho výkladu tedy nový zájemce bez dluhů nemá mít uzavření smlouvy podmíněné doplatkem za minulá období; jiná situace je u bývalého klienta, který vůči EKO-KOM dluží. Stanovisko, jak EKO-KOM ve vašem případě postupuje, si vyžádejte písemně.

Jak zapojení probíhá. Registrační formulář → e-mailem potvrzení o registraci (lze ho předložit například celním orgánům, než bude smlouva uzavřena) → podpis smlouvy → faktura na poplatek 1 600 Kč + DPH (podle EKO-KOM 800 Kč administrativní poplatek a 800 Kč poplatek do Státního fondu životního prostředí) → po zaplacení osvědčení s přiděleným EPR registračním číslem. Smlouva se vždy týká všech obalů, které firma uvádí na trh nebo do oběhu, s výjimkou vratných zálohovaných (§ 13 odst. 1 písm. c), § 21 odst. 1 písm. c)).

Na co si po podpisu dát pozor (obchodní podmínky EKO-KOM od 1. 7. 2026):

• výkaz podáváte do 30 dnů od skončení období, zpravidla čtvrtletí (čl. V odst. 3); za prodlení s prvním výkazem je smluvní pokuta 1 000 Kč (čl. XXIII odst. 1),
• při prodlení s výkazem za čtvrtletí, ve kterém byla smlouva uzavřena, může EKO-KOM od smlouvy odstoupit a smlouva pak zaniká od počátku; neuhradíte-li první poplatek, má se za to, že smlouva nevznikla (čl. XXII odst. 5),
• za nepravdivé nebo neúplné údaje, které by snížily odměnu, hrozí smluvní pokuta ve výši poloviny rozdílu (čl. XXIII odst. 3).

Postup krok za krokem

1. Ověřte, že jste povinná osoba. Uvádíte obaly na trh nebo do oběhu, včetně dovozu, přeshraniční přepravy do ČR a předání zákazníkovi? Výjimku 300 kg a 25 mil. Kč posuďte za každý rok zvlášť a s doklady.
2. Zjistěte, jestli povinnosti neplní někdo za vás. Pokud dodavatel poplatek EKO-KOM za konkrétní obaly uhradil, uvede podle EKO-KOM na faktuře své číslo klienta s informací, že za obaly byl poplatek uhrazen – týká se to ale jen těchto obalů. Prodejce spotřebitelům se do Seznamu nezapisuje, pokud za něj povinnosti u všech obalů prokazatelně plní jiná osoba (§ 14 odst. 12 písm. b)).
3. Zvolte cestu plnění. Buď smlouva s EKO-KOM, jedinou autorizovanou obalovou společností v ČR, nebo individuální plnění. To znamená návrh na zápis do Seznamu osob do 60 dnů od vzniku povinnosti (§ 14 odst. 4; datová schránka MŽP 9gsaax4), registrační poplatek 800 Kč (§ 30 odst. 1), vlastní síť zpětného odběru v rozsahu, který stanoví § 10 odst. 2 a evidenci s ohlášením do 15. února (§ 15).
4. Uzavřete smlouvu ještě v tomto čtvrtletí. Smlouva kryje obaly od prvního dne čtvrtletí, ve kterém byla uzavřena, takže uzavření jen pár dní po konci čtvrtletí znamená, že celé právě skončené čtvrtletí zůstane bez krytí.
5. Minulá období řešte písemně. Zeptejte se EKO-KOM (info@ekokom.cz), jak naložit s obaly uvedenými na trh dříve, a odpověď si uschovejte.
6. Sestavte podklady. Množství obalů podle materiálu a hmotnosti za minulé roky se hodí při jednání s EKO-KOM i při kontrole; individuálně plnící osoba uchovává doklady nejméně 5 let (§ 15 odst. 1 písm. d)).
7. Při kontrole spolupracujte. Zákon mezi polehčujícími okolnostmi uvádí mimo jiné, že pachatel napomáhal k odstranění škodlivého následku, nebo že přestupek sám oznámil správnímu orgánu a při jeho objasňování účinně napomáhal (§ 39 písm. c) a d) zákona č. 250/2016 Sb.). Úřad může uložit i jen napomenutí (§ 35 písm. a)) nebo od trestu upustit, lze-li očekávat, že k nápravě postačí samotné projednání věci (§ 43 odst. 2 zákona č. 250/2016 Sb.). Zda a o kolik ČIŽP pokutu sníží, když se firma zapojí ještě před kontrolou, se z veřejných zdrojů doložit nepodařilo; veřejnou metodiku výměry pokut podle zákona o obalech jsme nenašli.
8. Počítejte s PPWR. Od 12. 8. 2026 se použije nařízení (EU) 2025/40 a zákon o obalech platí dál. Registr producentů podle čl. 44 zatím nevznikl; prováděcí akt Komise, od jehož vstupu v platnost běží státům 18měsíční lhůta na zřízení registru, k 25. 9. 2026 nevyšel. Sankce podle nařízení popisujeme v článku Pokuty a sankce PPWR.

Co se chystá

Ministerstvo životního prostředí připravuje adaptační novelu zákona o obalech k PPWR. Podle prezentace MŽP z března 2026 počítá záměr mimo jiné s registrem producentů vedeným autorizovanou obalovou společností, s povinným sdruženým plněním přes ni a s opatřeními proti nárůstu free ridingu. K 25. 9. 2026 ale vládní návrh ve Sněmovně není. Z poslaneckých návrhů je nejdál sněmovní tisk 193: v předloženém znění mění § 2 a ustanovení o autorizované obalové společnosti (§ 16 až 21), povinnosti osob uvádějících obaly (§ 10 až 15a) ani sankce (§ 43 až 46) nemění. Druhé čtení je možné od 1. 10. 2026 a pozměňovací návrhy to mohou změnit.

Časté omyly

„Když se zapojím teď, minulost se smaže.“ Nesmaže. Smlouva kryje obaly od čtvrtletí, ve kterém byla uzavřena, a odpovědnost za dřívější přestupky zaniká až promlčením (3 roky, zpravidla nejpozději 5 let od spáchání).

„Pokuty dávají celníci.“ Celní úřady kontrolují dovoz a dávají podnět ke kontrole. Přestupky projednávají orgány uvedené v § 46 odst. 2 zákona o obalech – u zpětného odběru a využití zejména ČIŽP, u zpětného odběru při prodeji spotřebitelům ČOI.

„Pár krabic ročně nikoho nezajímá.“ Výjimka platí jen do 300 kg obalů a zároveň do obratu 25 mil. Kč, a jen s doklady. ČIŽP v roce 2025 řešila i velmi malá množství obalů – ve dvou případech s velmi malým množstvím uložila místo pokuty napomenutí.

Zdroje

• Zákon č. 477/2001 Sb., o obalech, ve znění účinném od 1. 12. 2025 – § 2, § 10 až 15a, § 21, § 30, § 36, § 40, § 41, § 43 až 46: e-Sbírka
• Zákon č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich – § 29 až 32, § 35, § 39, § 41, § 43: e-Sbírka
• Zákon č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád) – § 15: e-Sbírka
• EKO-KOM, obchodní podmínky ke smlouvě o sdruženém plnění, znění od 1. 7. 2026: PDF; Jak se stát klientem
• ČIŽP, Výroční zpráva 2025 a Plán činnosti na rok 2026
• MŽP, metodické sdělení k zákonu o obalech ze 7. 7. 2025
• Poslanecká sněmovna, sněmovní tisk 193

Shrnutí

Firma, která povinnosti podle zákona o obalech neplnila (nemá smlouvu s EKO-KOM ani zápis v Seznamu osob), riskuje pokutu až 10 mil. Kč za nezajištění zpětného odběru či využití odpadů z obalů a další pokuty za chybějící zápis do Seznamu osob a evidenci; ČIŽP navíc může do zjednání nápravy zakázat uvádění takových obalů na trh. V roce 2025 nabylo právní moci 37 rozhodnutí ČIŽP podle zákona o obalech s pokutami v souhrnu 1 297 000 Kč, nejvyšší činila 230 000 Kč. Promlčecí doba je 3 roky a odpovědnost zpravidla zaniká nejpozději 5 let od spáchání. Smlouva s EKO-KOM kryje obaly od začátku čtvrtletí, ve kterém byla uzavřena, minulost ne; jak řešit dřívější období, si vyžádejte od EKO-KOM písemně. Klíčové je uzavřít smlouvu ještě v tom čtvrtletí, kdy problém zjistíte. Obecná informace, ne právní rada.