Pokud jsem přihlášen do EKO-KOM, splňuji tím PPWR?

Ne. EKO-KOM zajišťuje financování sběru a recyklace obalového odpadu v rámci české EPR legislativy. PPWR nad to vyžaduje, aby váš obal splňoval požadavky na recyklovatelnost, obsah recyklátu a minimalizaci a abyste vypracovali EU prohlášení o shodě (DoC). Tyto povinnosti kolektivní systém za vás nesplní.

Co je EU prohlášení o shodě (DoC) a kdo ho musí vypracovat?

DoC je dokument, kterým výrobce nebo dovozce prohlašuje, že obal splňuje požadavky PPWR (nařízení EU 2025/40). Vypracovat ho musí každý, kdo uvádí obal na trh EU – tedy i e-shop balící zboží do vlastních krabic. EKO-KOM ani jiný kolektivní systém ho za vás nevypracuje.

Od kdy platí hlavní povinnosti PPWR?

Nařízení se podle čl. 71 použije celé od 12. srpna 2026 (jediná odchylka: čl. 67 odst. 5 od 12. února 2029). Povinnost, aby byly všechny obaly recyklovatelné, platí od téhož dne (čl. 6 odst. 1); odložené je až zařazení do tříd – od 1. ledna 2030 nebo 24 měsíců po vstupu aktů v přenesené pravomoci v platnost, podle toho, co nastane později (čl. 6 odst. 3). Minimální obsah recyklátu platí do 1. ledna 2030 nebo tři roky po vstupu prováděcího aktu v platnost, podle toho, co nastane později (čl. 7 odst. 1). Zákaz PFAS u obalů určených pro styk s potravinami platí od 12. srpna 2026 (čl. 5 odst. 5).

Jaké sankce hrozí za nedodržení PPWR?

Sankce stanoví každý členský stát v národním právu jako účinné, přiměřené a odrazující, a to do 12. února 2027 (čl. 68 odst. 1); za nesplnění čl. 24 až 29 musí zahrnovat i správní pokuty (čl. 68 odst. 2). Vedle pokut mohou orgány dozoru nad trhem uložit opatření podle čl. 58 odst. 5 a 9 a čl. 62 odst. 2, včetně stažení obalu z trhu nebo z oběhu. Konkrétní výši pokut pro ČR hledejte ve vnitrostátním předpisu.

Platím EKO-KOM — stačí to na PPWR? Co systém nevyřeší

Za metodiku ručí Marek Galetka, zakladatel Pravano. Text prošel lidským schválením před zveřejněním.

PPWR vs. EKO-KOM: co za vás kolektivní systém vyřeší a co ne

Tento článek je obecná informace o regulatorním rámci, nikoli individuální právní rada pro vaši firmu. Pro orientační posouzení vaší konkrétní situace využijte rychlou prověrku.

Jste přihlášeni do EKO-KOM, platíte příspěvky a máte pocit, že obalová agenda je vyřešena. Tento pocit je nebezpečný. Nařízení EU 2025/40 o obalech a obalových odpadech (PPWR) přináší vrstvu povinností, které kolektivní systém ze své podstaty nemůže splnit za vás – a jejich ignorování může od roku 2026 znamenat zákaz uvádění obalu na trh EU. Tento článek vám ukáže přesně, kde EKO-KOM končí a kde začínají vaše vlastní povinnosti.

Co EKO-KOM skutečně zajišťuje – a kde jeho role končí

EKO-KOM je nástroj pro financování sběru, třídění a recyklace obalového odpadu. Nic víc, nic míň.

Přihlášením a placením příspěvků plníte povinnost rozšířené odpovědnosti výrobce (EPR) v oblasti financování nakládání s obalovým odpadem podle české legislativy. Konkrétně to znamená:

Hradíte náklady na sběr a recyklaci obalů, které uvádíte na trh v ČR.
Reportujete množství obalů podle kategorií materiálů.
Získáváte doklad o splnění finanční složky EPR povinnosti.

To je nezbytná a hodnotná služba. Ale je to jen jedna dimenze obalové regulace. PPWR přidává dimenze další – a na ty EKO-KOM nemá mandát ani nástroje.

Co PPWR přidává nad rámec EPR financování

PPWR (nařízení EU 2025/40) reguluje samotný obal – jeho design, složení, dokumentaci a způsob uvádění na trh – bez ohledu na to, zda jste v kolektivním systému.

Jde o přímé nařízení EU, které nepotřebuje přepis do české legislativy – platí automaticky. Podle čl. 71 se nařízení použije celé od 12. srpna 2026; jedinou odchylkou je čl. 67 odst. 5 s účinností od 12. února 2029.

EU prohlášení o shodě (DoC)

Pro každý obal uváděný na trh EU musí výrobce nebo dovozce vypracovat EU prohlášení o shodě (DoC). Tento dokument prokazuje, že obal splňuje požadavky PPWR – recyklovatelnost, obsah recyklátu, limity nebezpečných látek a další.

EKO-KOM DoC nevypracuje, nepodepíše ani neuchová. Je to váš dokument, vaše odpovědnost.

Příklad: Prodáváte doplňky stravy a balíte je do vlastních kartonových krabiček s logem. Jste výrobce obalu ve smyslu PPWR. DoC musíte vypracovat vy – nebo váš dodavatel obalu, pokud je výrobcem – a vy musíte mít doklad k dispozici pro kontrolní orgány.

Design obalu pro recyklovatelnost

Recyklovatelnost se podle Přílohy II PPWR hodnotí ve výkonnostních třídách podle hmotnostního podílu recyklovatelnosti: třída A ≥ 95 %, třída B ≥ 80 %, třída C ≥ 70 % (čl. 6, Příloha II).

Pozor na pořadí: základní věta čl. 6 odst. 1 zní „Všechny obaly uváděné na trh musí být recyklovatelné“ a platí od 12. srpna 2026 bez odkladu. Odložené je až zařazení do tříd – podle čl. 6 odst. 3 nesmí být od 1. ledna 2030 nebo 24 měsíců ode dne vstupu aktů v přenesené pravomoci podle odst. 4 v platnost, podle toho, co nastane později, uveden na trh obal, který není recyklovatelný v rámci tříd A, B nebo C. Od 1. ledna 2038 jen třídy A nebo B.

Důležité upozornění: přesná kritéria designu pro recyklovatelnost a metodiku hodnocení stanoví Komise delegovanými akty do 1. ledna 2028 (čl. 6). Procentní prahy tříd jsou pevné – způsob, jak se pro váš konkrétní typ obalu vypočítají, se teprve upřesní. Viz sekce o prováděcích aktech níže.

EKO-KOM vám neřekne, zda váš konkrétní obal třídu C splňuje. To musíte ověřit s dodavatelem obalu nebo specializovaným poradcem.

Minimální obsah recyklátu v plastových obalech

Podle čl. 7 odst. 1 musí do 1. ledna 2030 nebo tři roky ode dne vstupu prováděcího aktu podle odst. 8 v platnost, podle toho, co nastane později, obsahovat minimální podíl recyklovaného materiálu ze spotřebitelského plastového odpadu veškeré plastové části obalů. Práh 5 % funguje opačně, než se běžně píše: čl. 7 odst. 5 písm. b) z povinnosti vyjímá jakoukoli plastovou část představující méně než 5 % hmotnosti celé obalové jednotky – není to brána pro celý obal. Podíly podle přílohy II tabulky 1:

30 % u kontaktně citlivých obalů z PET
10 % u kontaktně citlivých obalů z jiných plastů než PET
30 % u jednorázových plastových nápojových lahví
35 % u ostatních plastových obalů

Od 1. ledna 2040 se cíle dále zpřísňují: 50 % u obalů pro styk s citlivými produkty z PET, 25 % u obalů pro styk s citlivými produkty z jiných plastů, 65 % u plastových nápojových lahví na jedno použití a 65 % u jiných plastových obalů (čl. 7 odst. 2 písm. a) až d) – poslední kategorie se v přehledech nejčastěji vynechává). Komise podle čl. 7 odst. 14 předloží do 12. února 2032 zprávu a může k ní připojit návrh na změnu podílů pro rok 2040.

Metodiku výpočtu a ověření stanoví Komise prováděcím aktem do 31. prosince 2026.

EKO-KOM příspěvky nenahrazují povinnost použít recyklát. Musíte ho fyzicky mít v obalu a být schopni to doložit.

Minimalizace obalu a prázdný prostor

Zmenšení obalů na možné minimum má podle čl. 10 odst. 1 lhůtu „do 1. ledna 2030“. Bez odkladné lhůty však platí čl. 10 odst. 2: obaly, které nesplňují funkční kritéria přílohy IV, a obaly s prvky jako dvojité stěny, falešná dna a nadbytečné vrstvy, jejichž účelem je pouze vyvolat dojem většího objemu, se na trh uvádět nesmějí – to platí od 12. srpna 2026. Prázdný prostor řeší čl. 24 odst. 1: hospodářské subjekty, které plní skupinové či přepravní obaly nebo obaly pro elektronický obchod, zajistí maximální podíl prázdného prostoru 50 %, a to do 1. ledna 2030 nebo do tří let ode dne vstupu prováděcích aktů podle odst. 2 v platnost, podle toho, co nastane později.

Příklad: Posíláte zákazníkům kosmetiku v kartonové krabici, kde výrobek zabírá třetinu prostoru a zbytek je výplň. Podle čl. 24 odst. 3 se prostor vyplněný výplňovými materiály (papírové proužky, vzduchové polštářky, bublinková fólie, polystyren) počítá celý jako prázdný prostor – výplň tedy limit nezachrání. Naopak podle čl. 24 odst. 5 jsou od povinnosti podle odst. 1 osvobozeny subjekty, které používají prodejní obal zároveň jako obal pro elektronický obchod, i ty, které používají opětovně použitelné obaly v systému opětovného použití; ty ale musí splnit čl. 10. Jak krabici navrhujete a jak ji plníte – to je vaše rozhodnutí, ne EKO-KOM.

Zákaz PFAS v potravinových obalech

Podle čl. 5 odst. 5 nejsou ode dne 12. srpna 2026 uváděny na trh obaly určené pro styk s potravinami, jestliže obsahují PFAS v koncentraci, která se rovná mezním hodnotám nebo je vyšší: 25 ppb pro všechny PFAS měřené cílenou analýzou, 250 ppb pro sumu PFAS a 50 ppm pro PFAS včetně polymerních, pokud celkový obsah fluoru překročí 50 mg/kg. Hodnota přesně na limitu je tedy už zakázaná a limity jsou tři, ne dva.

Pokud prodáváte potraviny nebo doplňky stravy a používáte obaly s potenciálním obsahem PFAS (například mastivzdorné papírové obaly nebo některé fólie), musíte si od dodavatele vyžádat prohlášení o složení. EKO-KOM tuto informaci nemá a poskytnout ji nemůže.

Co platí najisto od 12. srpna 2026

Tato ustanovení jsou účinná bez dalších prováděcích aktů – čekání na delegované akty vás nezbavuje povinnosti jednat:

Zákaz podle čl. 5 odst. 5 pro obaly určené pro styk s potravinami, jejichž obsah PFAS se rovná mezním hodnotám nebo je vyšší.
Povinnost vypracovat EU prohlášení o shodě (DoC) pro obaly uváděné na trh EU.
Zákaz podle čl. 10 odst. 2 – obaly nesplňující funkční kritéria přílohy IV a obaly s dvojitými stěnami, falešnými dny či nadbytečnými vrstvami, jejichž účelem je pouze vyvolat dojem většího objemu. (Vlastní zmenšení obalu na možné minimum podle čl. 10 odst. 1 má lhůtu do 1. ledna 2030; čl. 24 řeší prázdný prostor, ne minimalizaci.)
Zápis do registru producentů (čl. 44 odst. 2). Podle čl. 44 odst. 4 nesmí producent dodat obaly nebo balené výrobky poprvé na území členského státu, dokud tam není zapsán on nebo jeho pověřený zástupce pro rozšířenou odpovědnost producenta. Lhůta Komise pro prováděcí akt, který stanoví formát zápisu a podávání informací, byla podle čl. 44 odst. 14 do 12. února 2026 a členské státy zavedou registr do osmnácti měsíců od vstupu prvního takového aktu v platnost (čl. 44 odst. 1); aktuální stav si ověřte v Úředním věstníku EU a u příslušného úřadu.

Co teprve upřesní prováděcí a delegované akty

Tato ustanovení jsou v PPWR pevně zakotvena, ale jejich přesná aplikace závisí na aktech, které Komise teprve vydá. Neplést s tím, co platí – platí vše výše. Zde jde o to, jak přesně se to bude počítat:

Kritéria designu pro recyklovatelnost: delegované akty do 1. ledna 2028 (čl. 6). Procentní prahy tříd A, B, C jsou pevné – metodika hodnocení pro konkrétní typy obalů se teprve upřesní.
Metodika výpočtu obsahu recyklátu: prováděcí akt do 31. prosince 2026 (čl. 7). Procentní cíle jsou pevné, způsob jejich ověření nikoli.
Metodika výpočtu cílů pro opětovné použití: prováděcí akty podle čl. 30 odst. 3 do 30. června 2027. Samotné cíle od 1. ledna 2030 jsou pevné: 40 % u přepravních a prodejních obalů pro přepravu (čl. 29 odst. 1), 10 % u skupinových obalů ve formě krabic mimo lepenkové (odst. 5) a 10 % u nápojů dodávaných konečnými distributory spotřebitelům (odst. 6, s výjimkami podle odst. 7 a 10).
Podrobnosti reportingu EPR: prováděcí akt ke čl. 44.

Doporučení: Sledujte Úřední věstník EU. Delegované akty mohou zásadně ovlivnit, zda váš konkrétní obal projde nebo ne – a jejich přijetí může spustit vlastní 24měsíční přechodné lhůty.

Rozhodovací vodítko: kdo řeší co

Pokud si nejste jisti, zda danou povinnost pokrývá EKO-KOM nebo ji musíte řešit sami, použijte toto vodítko:

Pokud jde o financování sběru a recyklace obalového odpadu v ČR – to řeší EKO-KOM. Přihlaste se, reportujte, plaťte příspěvky.

Pokud jde o to, z čeho je obal vyroben, jak je navržen, co obsahuje a jaký dokument ho doprovází – to řešíte vy. EKO-KOM vám nepomůže.

Pokud jde o zápis do registru producentů podle PPWR – to je samostatná povinnost nad rámec EKO-KOM. Adresátem je producent podle čl. 3 odst. 1 bodu 15, nikoli výrobce podle čl. 3 odst. 1 bodu 13; formát zápisu stanoví prováděcí akt podle čl. 44 odst. 14.

Pokud prodáváte do více zemí EU – EPR financování musíte řešit v každé zemi zvlášť (buď přes tamní kolektivní systém, nebo přes autorizovaného zástupce). DoC a požadavky na design obalu jsou ale jednotné pro celou EU – stačí jeden dokument platný ve všech členských státech.

Sankce: proč to nelze odkládat

Sankce za nedodržení PPWR stanoví každý členský stát v národním právu jako účinné, přiměřené a odrazující (čl. 68 odst. 1) – a to do 12. února 2027. Podle čl. 68 odst. 2 musí sankce za nesplnění požadavků podle čl. 24 až 29 zahrnovat i správní pokuty. Konkrétní výši pokut pro ČR proto hledejte ve vnitrostátním předpisu; jeho aktuální stav si ověřte ve Sbírce zákonů.

Co ale PPWR říká jasně: vedle pokut mohou orgány dozoru nad trhem uložit opatření podle čl. 58 odst. 5 a 9 (uvedení do souladu, stažení z trhu nebo z oběhu) a podle čl. 62 odst. 2 i v případě formálního nesouladu, kam čl. 62 odst. 1 písm. a) a b) řadí chybějící nebo nesprávně vypracované EU prohlášení o shodě. Pro e-shop to znamená reálné riziko zastavení prodeje, pokud obal nesplňuje požadavky a vy nemáte DoC.

Členství v EKO-KOM vás před těmito sankcemi nechrání – chrání vás pouze před sankcemi za neplnění finanční složky EPR.

Akční plán 30/60/90 dní

Do 30 dní

Zmapujte všechny obaly, které uvádíte na trh EU – prodejní, skupinové, přepravní i e-commerce obaly. Zapište materiál, dodavatele a zemi původu.
Zjistěte od dodavatele, zda pro váš obal existuje dokumentace k recyklovatelnosti a složení – zejména prohlášení o absenci PFAS u potravinových obalů.
Zvažte každou plastovou část obalu zvlášť: povinnost obsahu recyklátu se neuplatní jen na tu část, která představuje méně než 5 % hmotnosti celé obalové jednotky (čl. 7 odst. 5 písm. b).

Do 60 dní

Zahajte přípravu EU prohlášení o shodě (DoC) – identifikujte, kdo je ve vašem dodavatelském řetězci výrobcem obalu ve smyslu PPWR, a dohodněte se na rozdělení odpovědnosti za dokumentaci.
Zkontrolujte poměr prázdného prostoru v e-commerce obalech. Pokud přesahuje 50 %, začněte hledat alternativy – od roku 2030 to bude povinné, stejně jako obecný princip minimalizace obalu (čl. 10).
Sledujte vývoj prováděcího aktu k metodice obsahu recyklátu (očekáván do 31. prosince 2026) a delegovaných aktů k recyklovatelnosti (do 1. ledna 2028).

Do 90 dní

Nastavte interní proces pro aktualizaci DoC při každé změně obalu nebo dodavatele – DoC není jednorázový dokument.
Prověřte, zda vaše EPR registrace v ČR (EKO-KOM) pokrývá všechny kategorie obalů, které uvádíte na trh, a zda máte vyřešenou EPR i v dalších zemích EU, kam prodáváte.
Využijte rychlou prověrku pro orientační posouzení vaší situace.

Časté omyly

Omyl 1: „Jsem v EKO-KOM, takže mám PPWR splněné.“

EKO-KOM pokrývá finanční složku EPR podle české legislativy. PPWR je unijní nařízení, které reguluje design, složení a dokumentaci obalu. Jsou to dvě různé věci. Přihlášení do EKO-KOM vás před sankcemi za nesoulad s PPWR nechrání.

Omyl 2: „DoC musí vypracovat výrobce obalu, ne já.“

Záleží na tom, kdo obal uvádí na trh EU. Pokud nakupujete generické obaly a balíte do nich vlastní produkt pod vlastní značkou, jste v pozici výrobce obalu ve smyslu PPWR a DoC je vaší povinností – nebo musíte mít od skutečného výrobce obalu DoC k dispozici a být schopni ho předložit kontrolnímu orgánu.

Omyl 3: „PPWR se týká jen velkých výrobců, e-shopu se to netýká.“

PPWR se vztahuje na každého, kdo uvádí obal na trh EU – bez ohledu na velikost firmy. PPWR nezná plošnou úlevu pro malé a střední podniky; má jen adresné výjimky pro mikropodniky (např. čl. 15 odst. 12, čl. 21 druhý pododstavec, čl. 25 odst. 4 a čl. 29 odst. 13). Základní povinnosti – EU prohlášení o shodě i zákaz PFAS u obalů pro styk s potravinami – platí od 12. srpna 2026; zmenšení obalu na možné minimum podle čl. 10 odst. 1 má lhůtu do 1. ledna 2030, kdežto zákaz podle čl. 10 odst. 2 platí hned.

Zdroje

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2025/40 o obalech a obalových odpadech (PPWR), české znění: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32025R0040
Anglické znění v Úředním věstníku EU: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2025/40/oj/eng
Relevantní články: čl. 5 (PFAS), čl. 6 (recyklovatelnost a výkonnostní třídy), čl. 7 (obsah recyklátu), čl. 24 (minimalizace, prázdný prostor), čl. 29 (cíle opětovného použití), čl. 44 (registr producentů), čl. 68 (sankce), Příloha II (třídy recyklovatelnosti A/B/C a cíle obsahu recyklátu)

Shrnutí

EKO-KOM je nezbytný, ale nestačí. Pokrývá financování sběru a recyklace obalového odpadu v ČR – a tím jeho role končí. PPWR (nařízení EU 2025/40) od 12. srpna 2026 vyžaduje navíc: EU prohlášení o shodě pro každý obal, prokázanou recyklovatelnost (od roku 2030 minimálně třída C, od roku 2038 jen třídy A nebo B), fyzický obsah recyklátu v plastových obalech (od roku 2030), dodržení limitu prázdného prostoru v e-commerce obalech a absenci PFAS v potravinových obalech. Přesná kritéria pro recyklovatelnost a metodiku výpočtu recyklátu teprve stanoví delegované a prováděcí akty Komise – ale to není důvod čekat. Žádnou z těchto povinností za vás kolektivní systém nesplní. Začněte mapovat obaly a připravovat dokumentaci teď.