Kontrola obalů od ČOI: jaké dokumenty musíte ukázat

Kontrola ČOI u obalů podle PPWR: jak probíhá a co si připravit

Tento článek je obecná informace o regulatorním rámci, nikoli individuální právní rada. Pro orientační posouzení konkrétní situace vaší firmy využijte rychlou prověrku.

Nařízení (EU) 2025/40 o obalech a obalových odpadech – zkráceně PPWR – je přímo použitelné právo EU. Nevyžaduje přepis do českého zákona a podle čl. 71 se od 12. srpna 2026 použije celé; jedinou odchylkou je čl. 67 odst. 5 s účinností od 12. února 2029. Sankce za porušení stanoví každý členský stát sám a čl. 68 odst. 1 mu na to dává lhůtu do 12. února 2027. Který orgán bude v Česku dozor nad trhem u obalů vykonávat, nařízení neurčuje – je to věc vnitrostátní úpravy, kterou si ověřte u zdroje. Nezávisle na sankčním zákoně přitom pravomoci vůči nevyhovujícím obalům plynou přímo z nařízení: čl. 58 odst. 5 a 9 u obalů představujících riziko a čl. 62 odst. 2 u přetrvávajícího formálního nesouladu.

Pokud provozujete e-shop, balíte vlastní produkty nebo dovážíte zboží v obalech, čtete správně. Tento článek vám říká přesně, co platí od 12. srpna 2026, co teprve upřesní prováděcí akty, co si připravit před kontrolou a kde jsou nejčastější chyby.

---

Kdo jste: výrobce, dovozce nebo distributor?

Vaše role v dodavatelském řetězci určuje rozsah povinností – a toto rozlišení je první věc, kterou si musíte ujasnit.

Výrobce (čl. 3 odst. 1 bod 13): vyrábíte obaly nebo balený výrobek, anebo si je podle písmene a) necháte navrhnout či vyrobit pod svým jménem nebo ochrannou známkou. Platí pro vás plný rozsah povinností podle čl. 15 – posouzení shody, technická dokumentace, EU prohlášení o shodě.

Dovozce nebo distributor považovaný za výrobce (čl. 21): dopadne to na vás, uvádíte-li obaly na trh pod svým jménem nebo ochrannou známkou, anebo upravujete-li obaly již uvedené na trh takovým způsobem, jenž by mohl ovlivnit jejich soulad s požadavky nařízení. Obě omezení druhé podmínky jsou podstatná – nestačí jakákoli úprava. Nestačí ale ani říct „obal dodal dodavatel z Číny“: je-li na krabici vaše ochranná známka, povinnosti výrobce nesete vy.

Dovozce, který zboží přiváží ze třetí země a za výrobce se podle čl. 21 nepovažuje, má vlastní povinnosti podle čl. 18 – zejména podle odst. 2 ověřit, že výrobce provedl posouzení shody a vypracoval technickou dokumentaci, a podle odst. 7 uchovat dokumentaci pět, resp. deset let.

Distributor: prodáváte zboží jiných výrobců v jejich originálních obalech a nijak je neupravujete. Podle čl. 19 odst. 2 před dodáním na trh ověřujete, že je producent zapsán v registru podle čl. 44, že je obal označen podle čl. 12 a že výrobce a dovozce splnili požadavky čl. 15 odst. 5 a 6 a čl. 18 odst. 3; podle odst. 3 obal nedodáte, domníváte-li se, že požadavky nesplňuje.

Rozhodovací vodítko:

• Necháváte si obal navrhnout nebo vyrobit pod svým jménem či ochrannou známkou, anebo zboží sami balíte? → jste výrobce podle čl. 3 odst. 1 bodu 13; platí čl. 15 a čl. 39 v plném rozsahu.
• Dovážíte zboží ze zemí mimo EU a uvádíte ho na trh pod vlastní značkou? → považujete se za výrobce podle čl. 21.
• Dovážíte ze třetí země, ale prodáváte pod značkou zahraničního výrobce a bez úpravy, která by mohla ovlivnit soulad? → jste dovozce s povinnostmi podle čl. 18, nikoli výrobce.
• Prodáváte výhradně zboží jiných výrobců v jejich originálních obalech bez jakékoli úpravy a nedovážíte je ze třetí země? → jste distributor s ověřovacími povinnostmi podle čl. 19.

---

Co platí najisto od 12. srpna 2026

Obal musí být recyklovatelný – a to hned. Čl. 6 odst. 1 zní „Všechny obaly uváděné na trh musí být recyklovatelné.“ a žádnou odkladnou lhůtu nemá, takže se použije od 12. srpna 2026. Odložené je až to, čím se soulad měří: kritéria designu pro recyklaci podle čl. 6 odst. 2 prvního pododstavce písm. a) (od 1. ledna 2030, nebo 24 měsíců ode dne vstupu aktů v přenesené pravomoci podle odst. 4 v platnost, podle toho, co nastane později), recyklace ve velkém měřítku podle písm. b) (od 1. ledna 2035) a zařazení do tříd A, B nebo C podle odst. 3.

Tato povinnosti jsou pevně zakotveny v textu PPWR a nejsou podmíněny žádným dalším prováděcím aktem. Platí ode dne aplikace nařízení bez ohledu na to, zda Česká republika dokončí sankční legislativu.

EU prohlášení o shodě a technická dokumentace

Výrobce musí před uvedením obalu na trh vypracovat EU prohlášení o shodě (Declaration of Conformity, DoC) a uchovávat technickou dokumentaci (čl. 39 ve spojení s čl. 15 a čl. 38, příloha VII PPWR). Prohlášení dokládá, že obal splňuje požadavky nařízení. Bez tohoto dokumentu nelze obal legálně uvést na trh EU.

Technická dokumentace zahrnuje: popis obalu, použité materiály, výsledky posouzení shody a podklady prokazující splnění jednotlivých požadavků.

Příklad: Prodáváte přírodní kosmetiku a balíte ji do vlastních kartonových krabiček s logem vaší značky. Jste výrobce obalu. Od 12. srpna 2026 musíte mít pro tyto krabičky vypracované EU prohlášení o shodě a kompletní technickou dokumentaci – a mít je k dispozici pro případ kontroly.

Zákaz PFAS v potravinových obalech

Ode dne 12. srpna 2026 nejsou na trh uváděny obaly určené pro styk s potravinami, obsahují-li per- a polyfluoralkylové látky (PFAS) v koncentraci, která se mezním hodnotám rovná nebo je vyšší (čl. 5 odst. 5). Hodnoty jsou tři: 25 ppb pro všechny PFAS měřené cílenou analýzou (polymerní PFAS jsou z kvantifikace vyloučeny), 250 ppb pro sumu PFAS a 50 ppm pro PFAS včetně polymerních, pokud celkový obsah fluoru překročí 50 mg/kg. Obal přesně na limitu je tedy už zakázaný a soulad se podle odst. 6 dokládá v technické dokumentaci. Na obaly kosmetiky ani drogerie zákaz nedopadá. Je to jedna z mála povinností s přesnými číselnými prahy účinnými od prvního dne použitelnosti nařízení.

Příklad: Prodáváte sendviče, pečivo nebo jiné potraviny v papírových obalech s voděodolnou nebo mastnotěsnou úpravou – právě tyto úpravy mohou obsahovat PFAS. Vyžádejte si od dodavatele materiálu písemné prohlášení s naměřenými hodnotami proti všem třem mezním hodnotám čl. 5 odst. 5; u třetí z nich ukládá nařízení dodavatelskému řetězci předložit na požádání doklad o množství fluoru.

Zákaz nadbytečných prvků obalu (čl. 10 odst. 2)

Od 12. srpna 2026 nesmí výrobce ani dovozce uvádět na trh obaly nesplňující funkční kritéria přílohy IV ani obaly s dvojitými stěnami, falešnými dny či nadbytečnými vrstvami, jejichž účelem je pouze vyvolat dojem, že výrobek má větší objem – s výjimkami pro chráněné průmyslové vzory a tvarové ochranné známky a pro zeměpisná označení. Tenhle odstavec odloženou lhůtu nemá.

Zmenšení hmotnosti a objemu obalu na minimum nezbytné pro zajištění funkčnosti je naproti tomu čl. 10 odst. 1 a jeho lhůta zní „do 1. ledna 2030“ – plete se to nejčastěji. Soulad s odst. 1 i 2 se podle odst. 4 dokládá v technické dokumentaci a harmonizované normy s metodikou měření má Komise podle odst. 3 vyžádat do 12. února 2027. Kontrolor může při pochybnostech požadovat právě to doložení.

---

Co teprve upřesní prováděcí a delegované akty

Řada povinností má pevné datum použití, ale metodiku výpočtu nebo přesná kritéria teprve stanoví Komise. Datum víte jistě – přesný postup splnění zatím ne. Sledujte vydání těchto aktů aktivně.

Recyklovatelnost obalů – od 1. ledna 2030

Od 1. ledna 2030 (nebo 24 měsíců po účinnosti delegovaných aktů, podle toho co nastane později) smí být na trh uveden pouze obal recyklovatelný alespoň ve třídě C (hmotnostní podíl recyklovatelnosti ≥ 70 %). Od 1. ledna 2038 pak pouze třídy A (≥ 95 %) nebo B (≥ 80 %) (čl. 6, příloha II PPWR).

Kritéria designu pro recyklaci a třídy recyklovatelnosti stanoví Komise akty v přenesené pravomoci podle čl. 6 odst. 4 s lhůtou do 1. ledna 2028; metodiku posuzování recyklovatelnosti ve velkém měřítku pak prováděcími akty podle odst. 5 s lhůtou do 1. ledna 2030. Bez nich nemůžete přesně ověřit, do které třídy váš obal spadá – a na jejich vstupu v platnost visí podle odst. 3 i samotné datum povinnosti. Můžete se ale připravit: zmapujte materiálové složení obalů a začněte komunikovat s dodavateli o jejich recyklovatelnosti.

Minimální podíl recyklátu v plastových obalech – od 1. ledna 2030

Veškeré plastové části obalů musí do 1. ledna 2030 nebo tři roky ode dne vstupu prováděcího aktu podle čl. 7 odst. 8 v platnost, podle toho, co nastane později (čl. 7 odst. 1), obsahovat minimální podíl recyklovaného materiálu ze spotřebitelského plastového odpadu (příloha II tabulka 1). Práh 5 % funguje opačně, než se běžně píše: čl. 7 odst. 5 písm. b) z povinnosti vyjímá jakoukoli plastovou část představující méně než 5 % hmotnosti celé obalové jednotky.

• 30 % u obalů určených pro styk s citlivými produkty z PET (kromě nápojových lahví na jedno použití),
• 10 % u týchž obalů z jiných plastů než PET,
• 30 % u plastových nápojových lahví na jedno použití,
• 35 % u jiných plastových obalů.

K 1. lednu 2040 čl. 7 odst. 2 tytéž podíly zvyšuje na 50 %, 25 %, 65 % a 65 %. Metodiku výpočtu a ověřování stanoví Komise prováděcím aktem podle odst. 8 s lhůtou do 31. prosince 2026. Bez této metodiky nelze přesně doložit splnění požadavku – sledujte vydání tohoto aktu, protože bez něj nevíte, jak výpočet provést ani jak ho prokázat kontrolorovi.

Prázdný prostor v e-commerce obalech – od 1. ledna 2030

Kdo plní skupinové či přepravní obaly nebo obaly pro elektronický obchod, zajistí, aby maximální podíl prázdného prostoru činil 50 % – do 1. ledna 2030, nebo do tří let ode dne vstupu prováděcích aktů podle odst. 2 v platnost, podle toho, co nastane později (čl. 24 odst. 1). Metodiku výpočtu má Komise přijmout do 12. února 2028. Podle odst. 3 se prostor vyplněný papírovými proužky, vzduchovými polštářky, bublinkovou fólií, pěnovými tělísky či polystyrenem počítá celý jako prázdný prostor; podle odst. 5 je osvobozen ten, kdo používá prodejní obal zároveň jako obal pro elektronický obchod. Osvobození je ale podmíněné: podle druhé věty odst. 5 musí takové prodejní obaly splňovat požadavky článku 10. Samostatná povinnost je v odst. 4: do 12. února 2028 musí ten, kdo plní prodejní obal, omezit prázdný prostor na minimum nezbytné pro zajištění funkčnosti obalu.

Příklad: Posíláte zákazníkům malý šperk v krabici velikosti boty – to je typický případ, který bude pod drobnohledem. Začněte optimalizovat velikosti obalů ještě před vydáním metodiky; čekání na akt není důvod odkládat fyzické úpravy.

Označování obalů – od 12. srpna 2028

Od 12. srpna 2028 nebo 24 měsíců ode dne vstupu prováděcích aktů přijatých podle čl. 12 odst. 6 nebo 7 v platnost, podle toho, co nastane později, musí být obaly uváděné na trh opatřeny harmonizovaným štítkem s informacemi o materiálovém složení (čl. 12 odst. 1). Vyňaty jsou přepravní obaly a obaly v systému zálohování a zpětného odběru – obalů pro elektronický obchod se výjimka netýká. Lhůta Komise pro přijetí těch prováděcích aktů byla do 12. srpna 2026 a právě od jejich vstupu v platnost běží těch 24 měsíců; jejich stav si ověřte u zdroje, protože přetisk nebo redesign obalů vyžaduje čas. Obaly uvedené na trh dříve lze podle odst. 12 doprodávat ještě tři roky.

Zákaz vybraných obalových formátů – od 1. ledna 2030

Od 1. ledna 2030 nesmí hospodářské subjekty uvádět na trh obaly ve formátech a pro použití uvedených v příloze V PPWR (čl. 25 odst. 1). Plošnou unijní výjimku mikropodniky nemají: odst. 4 dává jen členskému státu možnost povolit jim uvádět na trh formáty podle bodu 3 přílohy V, a to jen bylo-li prokázáno, že není technicky možné takové obaly nepoužívat ani získat přístup k infrastruktuře nezbytné pro fungování systému opětovného použití. Pokyny k výkladu přílohy V má Komise podle odst. 6 zveřejnit do 12. února 2027. Zkontrolujte, zda váš sortiment neobsahuje formáty, které budou zakázány – a pokud ano, naplánujte přechod s dostatečným předstihem.

Registr producentů

Zapsat se musí producent podle čl. 3 odst. 1 bodu 15 – jiná role než výrobce podle bodu 13 – v každém členském státě, na jehož území poprvé dodá obal nebo balený výrobek (čl. 44 odst. 2); bez zápisu tam podle odst. 4 dodat vůbec nesmí. Obsah žádosti plyne z odst. 5 a přílohy IX části A. Jeden prováděcí akt podle odst. 14 stanoví formát zápisu i podávání informací; lhůta Komise byla do 12. února 2026 a teprve ode dne jeho vstupu v platnost běží členským státům osmnáct měsíců na zavedení registru (odst. 1). Zda už je český registr otevřený, si ověřte u Ministerstva životního prostředí.

---

Jak kontrola ČOI probíhá v praxi

ČOI je orgánem dozoru nad trhem a při kontrole zaměřené na obaly lze očekávat strukturovaný postup. Připravenost na tyto body je základ.

Co kontroloři požadují

1. EU prohlášení o shodě (čl. 39) – lhůtu neodhadujte: podle čl. 15 odst. 10 poskytne výrobce vnitrostátnímu orgánu na jeho odůvodněnou žádost všechny informace a dokumentaci nezbytné k prokázání shody a příslušné dokumenty zpřístupní do deseti dnů od obdržení žádosti.
2. Technická dokumentace (čl. 15, čl. 38, příloha VII PPWR) – popis obalu, použité materiály, výsledky posouzení shody.
3. Doklady o složení materiálu – zejména u plastových obalů (podíl recyklátu) a potravinových obalů (PFAS limity); písemná prohlášení od dodavatelů materiálů.
4. Doklady o registraci v registru producentů (čl. 44 PPWR) – přesné požadavky závisí na vydání prováděcího aktu.
5. Fyzická kontrola obalů – poměr prázdného prostoru, označení, přítomnost zakázaných formátů.

Jaké sankce hrozí

PPWR sankce na úrovni EU neharmonizuje – jejich konkrétní výši a strukturu stanoví každý členský stát v národním právu (čl. 68 PPWR). Česká republika musí sankční rámec dokončit do 12. února 2027.

Co PPWR ukládá jako minimum: sankce musí být účinné, přiměřené a odrazující. Za porušení povinností týkajících se nadměrných obalů, opětovného použití a dalších požadavků (čl. 24–29) musí sankce zahrnovat i správní pokuty (čl. 68, odst. 1 a 2).

Vedle pokut mohou orgány nařídit nápravu, zákaz dalšího dodávání obalu na trh i jeho stažení z trhu nebo z oběhu. Tato opatření ale nezakládá sankční čl. 68, nýbrž čl. 58 odst. 5 a 9 (obaly představující riziko) a čl. 62 odst. 2 (přetrvávající formální nesoulad) – a plynou přímo z nařízení, tedy nezávisle na tom, kdy Česko dokončí sankční zákon.

Jak sankce Česko nastavilo a v jaké výši, si ověřte u zdroje; nařízení to neurčuje a lhůta pro členské státy byla do 12. února 2027.

---

Akční plán 30/60/90 dní

Do 30 dní

1. Sestavte seznam všech obalů, které uvádíte na trh – s materiálovým složením a jmény dodavatelů.
2. U každého obalu určete svou roli: výrobce, dovozce jako výrobce, nebo distributor (klíčová otázka: je na obalu vaše jméno nebo logo?).
3. U obalů určených pro styk s potravinami ověřte u dodavatele materiálu obsah PFAS proti všem třem mezním hodnotám čl. 5 odst. 5 – vyžádejte si písemné prohlášení s konkrétními naměřenými hodnotami; koncentrace, která se mezní hodnotě rovná, je už zakázaná.

Do 60 dní

1. Zahajte přípravu EU prohlášení o shodě (čl. 39 PPWR) pro obaly, kde jste výrobce – potřebujete technickou dokumentaci k materiálům od dodavatelů.
2. Změřte nebo odhadněte poměr prázdného prostoru v e-commerce obalech – identifikujte ty, které překračují 50 % (čl. 24 PPWR), a naplánujte optimalizaci.
3. Zkontrolujte, zda váš sortiment neobsahuje obalové formáty z přílohy V PPWR, které budou od 1. ledna 2030 zakázány (čl. 25 PPWR).

Do 90 dní

1. Nastavte interní proces sledování prováděcích a delegovaných aktů Komise – zejména metodiky recyklátu (do 31. prosince 2026) a metodiky prázdného prostoru (do 12. února 2028).
2. Sledujte vývoj české implementační legislativy k sankcím (termín pro ČR: 12. února 2027).
3. Využijte rychlou prověrku pro orientační posouzení souladu vašich obalů.

---

Časté omyly

Omyl 1: „PPWR se mě netýká, protože neprodávám do zahraničí.“

PPWR se vztahuje na každý obal uváděný na trh EU – tedy i na český trh. Pokud prodáváte v ČR, PPWR se vás týká od 12. srpna 2026 bez výjimky.

Omyl 2: „Obal dodal dodavatel, takže odpovědnost je na něm.“

Necháte-li si obal navrhnout nebo vyrobit pod svým jménem či ochrannou známkou, jste výrobce přímo podle čl. 3 odst. 1 bodu 13 písm. a) – bez ohledu na to, kdo obal fyzicky vyrobil nebo odkud pochází. Jste-li dovozce nebo distributor a uvádíte obal na trh pod svým jménem či ochrannou známkou, dopadne na vás čl. 21 se stejným výsledkem; totéž platí, upravíte-li obal už uvedený na trh způsobem, jenž by mohl ovlivnit jeho soulad. Toto je nejčastější past pro e-shopy s vlastní značkou (private label) a pro dovozce.

Omyl 3: „Sankce ještě nejsou stanoveny, takže se zatím nic neděje.“

Povinnosti – EU prohlášení o shodě podle čl. 15 odst. 2 a čl. 39, zákaz PFAS v obalech určených pro styk s potravinami podle čl. 5 odst. 5 a zákaz nadbytečných prvků obalu podle čl. 10 odst. 2 – se používají od 12. srpna 2026; zmenšení obalu na minimum podle čl. 10 odst. 1 se váže až k 1. lednu 2030. Sankce musí být stanoveny do 12. února 2027, tedy nejpozději šest měsíců po začátku aplikace. Čekat na sankce jako na signál k přípravě je riskantní strategie: kontrola může přijít ihned po nabytí účinnosti sankčního rámce a dokumentace se nepřipraví přes noc.

---

Zdroje

• Nařízení (EU) 2025/40 o obalech a obalových odpadech (PPWR), CELEX 32025R0040, české znění: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32025R0040
• Anglické znění PPWR (OJ): https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2025/40/oj/eng
• Relevantní články: čl. 5 (PFAS), čl. 6 (recyklovatelnost a třídy A/B/C), čl. 7 (minimální podíl recyklátu), čl. 10 (minimalizace obalů), čl. 12 (označování), čl. 15 (povinnosti výrobců), čl. 21 (dovozci a distributoři jako výrobci), čl. 24 (nadměrné obaly, prázdný prostor), čl. 25 (zakázané formáty), čl. 38–39 (posouzení shody, DoC), čl. 44 (registr producentů), čl. 68 (sankce)

---

Shrnutí

Sankční rámec musí Česko stanovit do 12. února 2027 (čl. 68 odst. 1); pravomoc nařídit nápravu, zákaz dalšího dodávání nebo stažení obalu z trhu ale plyne přímo z čl. 58 a 62 nařízení a na sankčním zákoně nezávisí. Samotné povinnosti – EU prohlášení o shodě, zákaz PFAS v obalech určených pro styk s potravinami a zákaz nadbytečných prvků obalu podle čl. 10 odst. 2 – se používají od 12. srpna 2026; zmenšení obalu na minimum podle čl. 10 odst. 1 se váže k 1. lednu 2030.

Tři kroky, které nesmíte přeskočit: zjistěte, zda jste výrobce podle čl. 3 odst. 1 bodu 13 – anebo zda se za něj jako dovozce či distributor považujete podle čl. 21 – připravte technickou dokumentaci podle přílohy VII a EU prohlášení o shodě podle čl. 39 a ověřte PFAS u obalů určených pro styk s potravinami (čl. 5 odst. 5). Paralelně sledujte vydání prováděcích aktů k recyklátu (do 31. prosince 2026) a k prázdnému prostoru (do 12. února 2028) – bez nich nelze přesně doložit splnění těchto požadavků.

Na rychlé prověrce zjistíte, kde konkrétně stojíte a co řešit jako první.