Plníte obaly vlastním zbožím? Role výrobce podle PPWR

Balíte zboží do vlastních krabic, sklenic nebo sáčků a pod svou značkou ho posíláte na trh? Pak jste v praxi tím, čemu se běžně říká plnič – firma, která automaticky nezapadá do žádné z jasně pojmenovaných rolí PPWR, ale podle konkrétních okolností se do jedné z nich propadá. Tento text ukazuje, kdy se stáváte výrobcem obalu ve smyslu nařízení (EU) 2025/40 o obalech a obalových odpadech (PPWR), co na vás dopadá bez ohledu na roli a jak si to prakticky ošetřit. Jde o obecný orientační výklad, ne o individuální právní radu pro váš konkrétní obal.

Kdo je plnič a proč ho PPWR nejmenuje

PPWR pojem „plnič“ ani „balič“ nezná – pracuje jen s rolemi výrobce, dovozce, distributor a producent (ta se používá pro účely rozšířené odpovědnosti a je odlišná od role výrobce). „Plnič“ je proto pracovní označení pro nejčastější situaci mezi českými firmami: berete zboží vlastní výroby nebo od dodavatele a plníte ho do obalu, který pak jako celek uvádíte na trh. Klíčová otázka nezní „jsem plnič“, ale kdo z celého řetězce – vy, nebo dodavatel obalu – nese povinnosti výrobce podle čl. 15.

Kdy se z plniče stává výrobce obalu (čl. 3 odst. 1 bod 13)

Výrobcem obalu jste, pokud si necháte obal navrhnout nebo vyrobit pod svým jménem nebo ochrannou známkou (čl. 3 odst. 1 bod 13 písm. a). Nezáleží na tom, kdo obal fyzicky vyrábí – rozhoduje, čí značka je na něm a kdo o jeho podobě rozhodl.

Příklad: prodáváte kosmetiku a balíte ji do vlastních krabiček s logem, které vám podle vašeho zadání tiskne tiskárna. Krabičku jste si nechali navrhnout pod svou značkou – jste výrobcem obalu, ledaže se uplatní mikro-výjimka popsaná níže.

Naproti tomu koupíte-li hotové standardní kartony bez jakékoli úpravy pro vaši značku, do definice výrobce podle písmene a) vůbec nespadáte. Tuto roli nese ten, kdo si obal navrhl nebo objednal pod svým jménem – typicky výrobce kartonu samotného.

Mikro-výjimka písmene b): dodavatel v témže státě

Písmeno b) čl. 3 odst. 1 bodu 13 stanoví výjimku: jste-li mikropodnikem podle doporučení 2003/361/ES (ve znění platném k 11. 2. 2025) a dodavatel obalu sídlí v témže členském státě jako vy, je pro účely obecné definice výrobcem dodavatel, ne vy. Sídlí-li dodavatel v jiném členském státě, výjimka se neuplatní a výrobcem zůstáváte vy.

Pozor na dva různé testy mikro-výjimky (čl. 3 vs. čl. 15 odst. 12)

Tady vzniká nejčastější záměna. Existují dva samostatné testy a každý se váže k jinému ustanovení:

• Obecná definice výrobce (čl. 3 odst. 1 bod 13 písm. b): mikropodnik + dodavatel v témže členském státě.
• Povinnosti podle čl. 15 (technická dokumentace, posouzení shody, EU prohlášení o shodě): čl. 15 odst. 12 stanoví vlastní, širší test – mikropodnik + dodavatel kdekoli v Unii.

Prakticky to znamená: mikropodnik se slovenským nebo německým dodavatelem je podle čl. 3 odst. 1 bodu 13 písm. b) výrobcem, protože dodavatel není v témže státě. Pro účely povinností z čl. 15 se však přesto za výrobce považuje dodavatel, protože tento test žádá jen „v Unii“. Obě podmínky každého z testů jsou kumulativní a první z nich se často přehlíží: výjimka platí jen tomu, kdo si obal nechal navrhnout nebo vyrobit pod svým jménem nebo ochrannou známkou – kdo jen nakupuje hotové obaly bez úpravy, do tohoto ustanovení vůbec nespadá a otázka mikro-výjimky se ho netýká.

Rozhodovací vodítko pro vaši roli

• Kupujete zcela hotový, neupravený standardní obal (bez vašeho loga či designu) → výrobcem obalu nejste vy, ale ten, kdo obal navrhl a uvedl pod svou značkou.
• Necháváte si vyrobit obal se svým logem, jste mikropodnik a dodavatel sídlí v ČR → nejste výrobcem ani podle obecné definice (čl. 3), ani pro účely čl. 15 – obojí nese dodavatel.
• Necháváte si vyrobit obal se svým logem, jste mikropodnik a dodavatel sídlí v jiném státě EU → podle obecné definice (čl. 3) výrobcem jste, ale povinnosti z čl. 15 (dokumentace, EU prohlášení o shodě) přesto nese dodavatel díky odst. 12.
• Necháváte si vyrobit obal se svým logem a nejste mikropodnik (malý, střední nebo velký podnik) → výrobcem jste vždy, bez ohledu na sídlo dodavatele.

Pokud si nejste jistí, do které kategorie patříte, ověřte to formou rychlé prověrky – ukáže vám, kde přesně stojíte.

Co platí najisto od 12. srpna 2026 – bez ohledu na roli

Nařízení se použije od 12. srpna 2026 jako celek; jedinou odchylkou je čl. 67 odst. 5 (změna směrnice (EU) 2019/904), který se použije až od 12. února 2029 (čl. 71). Následující body proto dopadají na plniče bez ohledu na to, zda jste, nebo nejste výrobcem podle testů výše – týkají se totiž samotného obalu uváděného na trh, ne role toho, kdo ho uvádí.

Recyklovatelnost obalů (čl. 6)

Čl. 6 odst. 1 stanoví obecný požadavek: obaly uváděné na trh musí být recyklovatelné, a to bez odkladné lhůty. Konkrétní kritéria designu a zařazení do výkonnostních tříd (třída C alespoň 70 %, třída B alespoň 80 %, třída A alespoň 95 % hmotnostního podílu recyklovatelnosti) se ale použijí až od 1. ledna 2030, nebo 24 měsíců od vstupu příslušných delegovaných aktů v platnost – podle toho, co nastane později. Od stejného okamžiku smí být na trh uveden jen obal odpovídající alespoň třídě C.

Pro plniče to znamená: i když nejste výrobcem podle testů výše, obal, který uvádíte na trh (tedy poprvé dodáváte na unijní trh naplněný), musí toto kritérium splňovat. Odpovědnost za volbu vhodného obalu se vám tím nevyhýbá jen proto, že jste dodavatele obalu nezaložili.

Prázdný prostor a výplně (čl. 24)

Čl. 24 rozlišuje tři samostatné povinnosti, které se snadno pletou:

• Podle odst. 1 nesmí u skupinových, přepravních a e-commerce obalů prázdný prostor přesáhnout 50 % – od 1. ledna 2030, nebo do tří let od vstupu prováděcích aktů o metodice výpočtu v platnost, podle toho, co nastane později.
• Podle odst. 3 se veškerý výplňový materiál (papírové proužky, vzduchové polštářky, bublinková fólie, molitan, dřevitá vlna, polystyren) počítá jako prázdný prostor – přidat víc výplně tedy problém neřeší, naopak ho prohlubuje.
• Podle odst. 4 musíte od 12. února 2028 jako subjekt plnící prodejní obal omezit prázdný prostor na nezbytné minimum – tato povinnost platí nezávisle na odst. 1.

Podle odst. 5 jste od limitu 50 % (odst. 1) osvobozeni, pokud používáte prodejní obal přímo jako obal pro elektronický obchod nebo jako opětovně použitelný obal v systému opětovného použití. Osvobození je ale podmíněné – druhá věta odst. 5 vyžaduje, abyste zajistili soulad takového prodejního obalu s čl. 10 (zmenšení obalu na nezbytné funkční minimum). Osvobození od odst. 1 navíc neruší povinnost podle odst. 4 – tu jako plnič prodejního obalu máte splnit od 12. února 2028 v každém případě.

Příklad: balíte objednávky přímo do prodejní krabičky s produktem a tu posíláte zákazníkovi bez další přepravní krabice. Pro účely 50 % limitu z odst. 1 jste osvobozeni, protože jde o obal pro elektronický obchod. Přesto od 12. února 2028 musíte prázdný prostor v této krabičce omezit na nezbytné minimum podle odst. 4 a zajistit, že krabička odpovídá požadavkům čl. 10 na minimalizaci.

Samostatně stojí čl. 10 odst. 1, který ukládá výrobci nebo dovozci do 1. ledna 2030 zajistit, aby hmotnost a objem obalu byly sníženy na minimum nezbytné pro funkčnost – to je jiná povinnost než prázdný prostor podle čl. 24 a nesmí se s ním zaměňovat. Zákaz obalů s dvojitými stěnami, falešnými dny a nadbytečnými vrstvami (čl. 10 odst. 2) naproti tomu žádnou odkladnou lhůtu nemá a platí od použitelnosti nařízení.

EU prohlášení o shodě: vyžádat, nebo vypracovat sami

Jste-li podle testů výše výrobcem, smíte uvádět na trh jen obaly splňující požadavky článků 5 až 12, musíte před uvedením provést posouzení shody (čl. 38, příloha VII) a vypracovat EU prohlášení o shodě (čl. 15 odst. 2). Jeho obsah a vzor stanoví čl. 39 a příloha VIII s osmi povinnými body. Dokumentaci i prohlášení pak archivujete pět let u obalů na jedno použití a deset let u opětovně použitelných obalů, vždy ode dne uvedení obalu na trh (čl. 15 odst. 3) – tuto lhůtu stanoví nařízení přímo a členský stát ji zkrátit nemůže.

Pokud se na vás naopak uplatní mikro-výjimka a výrobcem je dodavatel obalu, EU prohlášení o shodě ani technickou dokumentaci sami nevypracováváte. Přesto je rozumné vyžádat si od dodavatele kopii prohlášení a stručný doklad o posouzení shody – bez něj při kontrole neprokážete, proč povinnost výrobce neplníte vy. Jde o praktické doporučení, ne o samostatnou zákonnou povinnost mikropodniku.

Pokud zároveň dovážíte balené zboží ze třetí země nebo obal sami při dovozu upravujete způsobem způsobilým ovlivnit jeho soulad s požadavky nařízení, může se na vás navíc vztahovat přenos role výrobce na dovozce podle čl. 21 – žádný test typu „kdo byl na trhu EU první“ ani přenos role smlouvou nařízení nezná. Tomuto tématu se podrobně věnuje samostatný text o dovozci a distributorovi.

Neplnění povinností podle čl. 15 není bez rizika: členské státy musí do 12. února 2027 zavést účinné, přiměřené a odrazující sankce a za porušení čl. 24 až 29 zákon povinně zahrne správní pokuty.

Co teprve upřesní prováděcí a delegované akty (výhled)

Následující body dnes znáte jen v obrysu – konkrétní hodnoty či postupy teprve stanoví Komise:

• Kritéria designu pro recyklaci a metodika zařazení do tříd A/B/C (čl. 6) – termín pro delegované akty je do 1. ledna 2028; do té doby nelze přesně vyhodnotit, do jaké třídy váš obal spadne.
• Metodika výpočtu prázdného prostoru (čl. 24 odst. 2) – Komise ji má stanovit prováděcími akty do 12. února 2028.
• Registr producentů (čl. 44) – týká se rozšířené odpovědnosti producenta, tedy jiné role než výrobce popsané v tomto textu. Formát zápisu má stanovit prováděcí akt a samotné registry v jednotlivých státech vzniknou až po jeho vydání. Této povinnosti se věnuje samostatný článek o EPR registraci.

Přesné datum, kdy tyto akty vejdou v platnost, ověřujte u zdroje – nařízení samo stanoví jen lhůty pro jejich přijetí, ne jistotu, že akt už existuje.

Akční plán 30/60/90 dní

1. Do 30 dní: Projděte portfolio obalů a u každého si odpovězte, kdo si ho nechal navrhnout pod svou značkou – vy, nebo dodavatel. U obalů se svým logem ověřte velikost podniku (mikropodnik, nebo ne) a sídlo dodavatele.
2. Do 30 dní: Tam, kde vychází, že výrobcem je dodavatel, si od něj vyžádejte kopii EU prohlášení o shodě a stručné potvrzení posouzení shody.
3. Do 60 dní: Tam, kde výrobcem podle testů vycházíte vy, zahajte přípravu technické dokumentace (příloha VII) a EU prohlášení o shodě (příloha VIII, osm bodů) a nastavte archivaci na pět, respektive deset let.
4. Do 60 dní: Zkontrolujte u prodejních a e-commerce obalů podíl výplňového materiálu vůči objemu balíku – výplň se počítá jako prázdný prostor, ne jako jeho řešení.
5. Do 90 dní: Nastavte interní proces, který od 12. února 2028 zajistí omezení prázdného prostoru u prodejních obalů na nezbytné minimum, i pokud jste od 50 % limitu osvobozeni jako e-commerce obal.
6. Do 90 dní: Pokud si nejste jistí, do které kategorie výrobce/plnič vaše obaly spadají, ověřte si aktuální stav rychlou prověrkou.

Časté omyly

• „Kupuju hotové obaly, tak se mě PPWR netýká.“ Recyklovatelnost podle čl. 6 dopadá na každý obal uváděný na trh bez ohledu na to, kdo je jeho výrobcem – role řeší jen to, kdo vypracovává EU prohlášení o shodě a dokumentaci, ne to, zda se požadavky na obal na vás vztahují.
• „Jsem mikropodnik, tak mám úplnou výjimku.“ Mikro-výjimka (čl. 3 odst. 1 bod 13 písm. b, čl. 15 odst. 12) řeší jen přenos role výrobce na dodavatele pro účely definice a povinností z čl. 15. Recyklovatelnost, prázdný prostor ani minimalizace obalu se mikropodniků nevzdávají.
• „Osvobození pro e-commerce obal znamená, že prázdný prostor neřeším vůbec.“ Osvobozuje vás jen od limitu 50 % podle odst. 1. Povinnost omezit prázdný prostor na nezbytné minimum u prodejních obalů (odst. 4) i soulad s čl. 10 platí dál.

Zdroje

• Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2025/40 ze dne 19. prosince 2024 o obalech a obalových odpadech (PPWR), zejména čl. 3, čl. 6, čl. 10, čl. 15, čl. 21, čl. 24, čl. 38, čl. 39, čl. 68 a čl. 71, příloha VII a příloha VIII. CELEX 32025R0040: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32025R0040

Shrnutí

Role „plnič“ v PPWR jako pojem neexistuje – rozhoduje jen to, zda jste podle čl. 3 odst. 1 bodu 13 výrobcem obalu, protože jste si ho nechali navrhnout nebo vyrobit pod svou značkou. Mikro-výjimka může tuto roli přenést na dodavatele, ale podle dvou různých testů – čl. 3 pro obecnou definici (dodavatel v témže státě) a čl. 15 odst. 12 pro povinnosti dokumentace (dodavatel kdekoli v Unii). Zaměnit je znamená špatně si spočítat, kdo má vypracovat EU prohlášení o shodě. Bez ohledu na to, jak tento test dopadne, na obal, který uvádíte na trh, dopadá požadavek recyklovatelnosti (čl. 6) a od 12. února 2028 povinnost omezit prázdný prostor u prodejních obalů (čl. 24 odst. 4) – osvobození pro e-commerce obaly (odst. 5) se týká jen limitu 50 % z odst. 1, ne této povinnosti. Kde si nejste jistí zařazením, ověřte to formou rychlé prověrky.