DDS a TRACES podle EUDR: kdo podává prohlášení a jak

Prohlášení o náležité péči (DDS – Due Diligence Statement) rozhoduje o tom, zda relevantní produkt smí vůbec vstoupit na trh Unie nebo z ní odejít. Bez předem podaného DDS v informačním systému hospodářský subjekt produkt legálně neuvede na trh ani nevyveze (čl. 4 odst. 2 nařízení (EU) 2023/1115, dále jen EUDR). Kdo formulář podává, co přesně obsahuje a jak funguje systém TRACES, je otázka, na kterou narazí každý, kdo obchoduje s kávou, kakaem, sójou, palmovým olejem, kaučukem, dřevem nebo skotem a jejich navazujícími produkty (čl. 1 odst. 1 ve spojení s čl. 2 body 1 a 2).

Tento text se drží přesně tohoto rozsahu: kdo DDS podává, co do něj patří, jak funguje TRACES a kdy stačí zjednodušené prohlášení podle čl. 4a. Sankce, výběr auditora řetězce nebo podrobná metodika posouzení rizika podle čl. 10 jsou samostatné téma a záměrně sem nepatří.

Než začnete cokoli vyplňovat, ověřte si vlastní roli v dodavatelském řetězci – od ní se odvíjí, zda DDS podáváte vy, nebo jen přebíráte cizí referenční číslo. Tento článek je obecná informace, ne individuální právní rada k vaší konkrétní situaci.

Kdo podává DDS a kdo ne

Nařízení rozlišuje tři role a povinnost podat DDS má jen jedna z nich – hospodářský subjekt.

Hospodářský subjekt podává DDS

Hospodářský subjekt je osoba, která v rámci obchodní činnosti uvádí relevantní produkty na trh Unie nebo je vyváží, s výjimkou navazujících hospodářských subjektů (čl. 2 bod 15 ve znění nařízení (EU) 2025/2650). Právě tento subjekt musí před uvedením produktu na trh nebo před vývozem vykonat náležitou péči podle čl. 8 a podat prohlášení o náležité péči podle čl. 4 odst. 2. Typicky jde o dovozce, který jako první v Unii uvádí na trh kávu, kakao nebo palmový olej ze třetí země.

Navazující hospodářský subjekt DDS nepodává

Navazující hospodářský subjekt (čl. 2 bod 15b) uvádí na trh nebo vyváží produkty vyrobené z produktů, na které se už vztahuje prohlášení o náležité péči nebo zjednodušené prohlášení. Nové DDS nepodává – definice hospodářského subjektu ho z této povinnosti výslovně vylučuje. Jeho povinností je jiná: převzít a dál posílat referenční číslo nebo identifikační kód, který se k produktu už váže (podrobněji níže).

Příklad: Český e-shop kupuje praženou kávu od pražírny usazené v Německu, která už jako hospodářský subjekt podala DDS na zelenou kávu dovezenou ze třetí země. E-shop je navazujícím hospodářským subjektem – nové prohlášení nepodává, jen si od pražírny vyžádá referenční číslo a uchová ho.

Obchodník dodává a eviduje, u větších i registruje se v TRACES

Obchodníkem je každá osoba v řetězci jiná než hospodářský subjekt nebo navazující hospodářský subjekt, která v rámci obchodní činnosti dodává relevantní produkty na trh (čl. 2 bod 17 ve znění (EU) 2025/2650). DDS nepodává nikdy – tato povinnost mu nevzniká bez ohledu na velikost. Hlavní povinností obchodníka je uchovávat identifikaci dodavatelů a odběratelů a příslušná referenční čísla nejméně pět let (čl. 5 odst. 3 a 4). Obchodníci, kteří nejsou malými a středními podniky, se navíc musí v systému TRACES předem zaregistrovat (čl. 5 odst. 2) – malým a středním obchodníkům registrační povinnost nevzniká, evidenční povinnost jim ale zůstává stejná.

Jak zjistit velikost svého podniku podle směrnice 2013/34/EU

Na velikosti podniku stojí najednou tři různé věci: termín použitelnosti podle čl. 38 odst. 3, nárok na zjednodušené prohlášení podle čl. 4a a povinnost registrace v TRACES podle čl. 5 odst. 2. EUDR ve všech třech případech odkazuje na směrnici 2013/34/EU o účetních závěrkách, nikoli na doporučení Komise o definici malých a středních podniků – prahy z tohoto doporučení jsou jiné a pro EUDR neplatí.

Podle směrnice 2013/34/EU (ve znění směrnice v přenesené pravomoci (EU) 2023/2775) k rozvahovému dni platí tyto hraniční hodnoty; do kategorie patříte, nepřekračujete-li alespoň dvě ze tří:

• Mikropodnik: bilanční suma 450 000 EUR, čistý obrat 900 000 EUR, průměrně 10 zaměstnanců.
• Malý podnik: bilanční suma 5 000 000 EUR, čistý obrat 10 000 000 EUR, průměrně 50 zaměstnanců.
• Střední podnik: bilanční suma 25 000 000 EUR, čistý obrat 50 000 000 EUR, průměrně 250 zaměstnanců.

Rozhodovací vodítko: jste-li střední nebo velký podnik, odklad do června 2027 se vás netýká bez ohledu na roli – termín 30. prosince 2026 platí i pro vás. Jste-li fyzická osoba, mikropodnik nebo malý podnik zřízený do 31. prosince 2024, může se vás odklad týkat, ale jen pokud jste v roli hospodářského subjektu – ne navazujícího subjektu nebo obchodníka (viz sekce o termínech níže).

Co DDS obsahuje: tři pilíře náležité péče

Náležitá péče, jejímž výsledkem je DDS, má podle čl. 8 odst. 2 tři složky: a) shromáždění informací, údajů a dokladů podle článku 9, b) posouzení rizik podle článku 10 a c) opatření ke zmírnění rizik podle článku 11. Prohlášení samo je formální potvrzení, že tento proces proběhl a nebylo zjištěno žádné nebo jen zanedbatelné riziko nesouladu (čl. 4 odst. 2).

Mezi shromažďovanými informacemi je klíčová geolokace všech pozemků, na nichž byly komodity obsažené v produktu vyprodukovány, včetně data nebo časového rozmezí produkce; pochází-li produkt z více pozemků, uvádí se geolokace každého z nich (čl. 9 odst. 1 písm. d)). Vedle geolokace prohlášení dokládá i splnění dvou hmotných podmínek:

• produkt nesmí obsahovat komodity vyprodukované na půdě, na které po 31. prosinci 2020 došlo k odlesňování, respektive dřevo vytěžené se znehodnocením lesa po tomto datu (čl. 2 bod 13),
• produkt musí být vyprodukován v souladu s právními předpisy země produkce – tedy země, kde byla komodita skutečně vyprodukována (čl. 2 bod 24), nikoli podle celního pojmu země původu. Legalitou se rozumí soulad s předpisy o právech k užívání pozemků, ochraně životního prostředí, lesnictví, právech třetích stran, pracovním právu, lidských právech, svobodném a informovaném souhlasu a daňových, protikorupčních a celních pravidlech (čl. 3 písm. b) ve spojení s čl. 2 bod 40).

Zjistí-li náležitá péče nezanedbatelné riziko nesouladu, nebo nebyl-li subjekt schopen splnit povinnosti podle čl. 4 odst. 1 a 2, produkt se na trh neuvede ani nevyveze, dokud riziko není přiměřenými opatřeními podle čl. 11 zmírněno (čl. 4 odst. 4). Pro úplný rozsah informací požadovaných čl. 9 doporučujeme ověřit aktuální znění nařízení u zdroje – tento článek se soustředí na prvky, které e-shop nebo malá firma řeší v praxi jako první: geolokaci, datum produkce a doklad legality.

Jak podání probíhá v systému TRACES

Informační systém pro DDS není projekt do budoucna. Komise ho měla zřídit do 30. prosince 2024 a od té doby ho udržuje (čl. 33 odst. 1). Technicky jde o samostatný modul platformy TRACES, jehož fungování upravuje prováděcí nařízení Komise (EU) 2024/3084: Komise modul vyvíjí a zajišťuje jeho provoz, údržbu, podporu a aktualizace (čl. 2 odst. 1 písm. a) a b) tohoto prováděcího nařízení). K 13. červenci 2026 bylo toto prováděcí nařízení změněno prováděcím nařízením Komise (EU) 2026/1565, které upravuje předkládání prohlášení, zjednodušená prohlášení mikro nebo malých primárních subjektů, nouzová opatření a další zjednodušení používání systému.

Hospodářský subjekt nesmí relevantní produkt uvést na trh ani vyvézt, aniž prostřednictvím tohoto systému předem předložil prohlášení o náležité péči (čl. 4 odst. 2). Navazující hospodářské subjekty a obchodníci, kteří nejsou malými a středními podniky, se navíc v systému musí zaregistrovat před uvedením či dodáním produktů na trh nebo jejich vývozem (čl. 5 odst. 2) – malým a středním podnikům v této roli registrační povinnost nevzniká, evidenční povinnost podle čl. 5 odst. 3 a 4 jim ale zůstává.

Referenční čísla a identifikační kódy: proč na nich stojí celý řetězec

Systém TRACES ke každému podanému prohlášení o náležité péči přiděluje referenční číslo; u zjednodušených prohlášení mikro nebo malých primárních subjektů přiděluje identifikační kód (čl. 33 odst. 2 písm. b) a c)). Tato dvě čísla jsou v praxi jediné, co se v dodavatelském řetězci dál fyzicky přenáší.

Hospodářský subjekt musí referenční číslo nebo identifikační kód sdělit navazujícím hospodářským subjektům a obchodníkům na dalších stupních řetězce vztahujícím se k dodaným produktům (čl. 4 odst. 7). Navazující subjekty a obchodníci je pak musí uchovávat společně s identifikací svých dodavatelů a odběratelů po dobu nejméně pěti let ode dne uvedení na trh, dodání nebo vývozu a na požádání je předložit příslušnému orgánu (čl. 5 odst. 3 a 4).

Příklad: Dovozce kávy podá DDS a obdrží referenční číslo. Pražírna, která kávu koupí a vyrobí z ní pražený produkt, je navazujícím subjektem – nové DDS nepodává, ale referenční číslo si od dovozce vyžádá a uchová. Když pražírna dodá kávu maloobchodnímu e-shopu, e-shop jako obchodník totéž číslo přebírá a rovněž ho pět let archivuje.

Zjednodušené prohlášení podle čl. 4a: pro koho a co je jinak

Vedle plného DDS existuje zjednodušené prohlášení, ale platí jen za přesně vymezených podmínek – nejde o obecnou úlevu pro malé firmy.

Týká se výhradně mikro nebo malých primárních hospodářských subjektů: fyzické osoby nebo mikropodniku či malého podniku podle definice ze směrnice 2013/34/EU výše, usazeného v zemi s nízkým rizikem, který relevantní komodity sám vypěstoval, sklidil, získal nebo odchoval na pozemcích, resp. u skotu v zařízeních umístěných v téže zemi (čl. 2 bod 15a). Takový subjekt podává jednorázové zjednodušené prohlášení v systému TRACES před uvedením produktů na trh nebo před vývozem a produkty smí uvést až po přidělení identifikačního kódu (čl. 4a odst. 1 a 2).

Zjednodušení se týká jen tří konkrétních míst nařízení – čl. 4 odst. 2, odst. 3 druhé věty a odst. 4 písm. c). Povinnost vykonat náležitou péči podle čl. 4 odst. 1 a shromáždit informace podle článku 8 trvá i tak (čl. 4a odst. 4). Praktická výhoda navíc je, že geolokaci pozemků lze u tohoto okruhu subjektů nahradit poštovní adresou pozemků nebo zařízení, kde byly komodity vyprodukovány (čl. 4a odst. 5).

Toto zjednodušené prohlášení je odlišný institut od zjednodušené náležité péče podle čl. 13, která se řídí rizikovou kategorií země, ne velikostí subjektu: hospodářský subjekt nemusí plnit posouzení a zmírnění rizik podle článků 10 a 11, pokud zjistí, že všechny komodity byly vyprodukovány a produkty vyrobeny v zemích zařazených do kategorie „nízké riziko“ – po posouzení složitosti řetězce a rizika obcházení nařízení nebo smísení s produkty neznámého původu (čl. 13 odst. 1). I tady ale platí, že DDS se podává dál – čl. 13 osvobozuje jen od dvou konkrétních kroků, nikoli od povinnosti prohlášení podat.

Riziková kategorie země produkce

Nařízení zavádí třístupňový systém: každá země nebo její část se řadí do kategorie „vysoké riziko“, „nízké riziko“ nebo „standardní riziko“ (čl. 29 odst. 1). Konkrétní zařazení stanoví Komise prováděcím aktem, nikoli EUDR samo (čl. 29 odst. 2).

Prováděcí nařízení Komise (EU) 2025/1093 ze dne 22. května 2025 zařazuje do kategorie „nízké riziko“ 140 zemí, včetně všech členských států EU, tedy i České republiky; do kategorie „vysoké riziko“ pak Bělorusko, Korejskou lidově demokratickou republiku, Myanmar a Ruskou federaci. Pro všechny ostatní země platí standardní úroveň rizika. Komise seznam může průběžně upravovat prostřednictvím dalších prováděcích aktů – aktuální zařazení proto vždy ověřte v platném znění.

Riziková kategorie země produkce rozhoduje o dvou různých věcech: zda splňujete podmínku „usazen v zemi s nízkým rizikem“ pro zjednodušené prohlášení podle čl. 4a, a zda můžete využít zjednodušenou náležitou péči podle čl. 13. Jde o dvě samostatné podmínky pro dva samostatné instituty – splnění jedné neznamená automatické splnění druhé.

Co platí najisto od kdy

EUDR vstoupilo v platnost 29. června 2023, dvacátým dnem po vyhlášení. Použitelnost hlavních povinností byla od té doby dvakrát odložena – nařízeními (EU) 2024/3234 a (EU) 2025/2650.

Hlavní povinnosti náležité péče a podání DDS (články 3 až 13, 16 až 24 a dále 26, 31 a 32) se použijí od 30. prosince 2026, a to pro všechny s výjimkou fyzických osob a mikro či malých hospodářských subjektů zřízených do 31. prosince 2024 (čl. 38 odst. 2). Pro produkty spadající pod přílohu bývalého nařízení o dřevu (EUTR) platí datum 30. prosince 2026 i pro mikro a malé subjekty – bez odkladu.

Pro zbytek komodit má tato úzká skupina – jen fyzické osoby a mikro či malé hospodářské subjekty zřízené do 31. prosince 2024 – odklad do 30. června 2027 (čl. 38 odst. 3). Tento odklad nesvědčí navazujícím subjektům ani obchodníkům bez ohledu na jejich velikost a nesvědčí ani u dřeva a dřevařských výrobků.

Souběžně se s účinností od 30. prosince 2026 jednotně zrušuje nařízení (EU) č. 995/2010 (EUTR) – bez ohledu na velikost kohokoli (čl. 37 odst. 1). Jedinou odchylkou je věcná výjimka: EUTR se do 31. prosince 2029 nadále použije na dřevo a dřevařské výrobky vyprodukované před 29. červnem 2023 a uvedené na trh Unie od 30. prosince 2026 (čl. 37 odst. 2).

Co teprve upřesní prováděcí akty (výhled)

Rámec DDS a systému TRACES je k 13. červenci 2026 právně hotový a technicky funkční – nejde o něco, na co se teprve čeká. Detaily uživatelského rozhraní, přesný postup předkládání a nouzová opatření pro výpadek systému ale upravuje prováděcí nařízení, které se v čase doplňuje: prováděcí nařízení (EU) 2024/3084 bylo k tomuto datu naposledy změněno nařízením (EU) 2026/1565 právě v otázkách předkládání DDS, zjednodušených prohlášení a nouzových opatření. Přesný aktuální krokový postup ve formuláři proto vždy ověřte přímo v systému TRACES k datu, kdy prohlášení připravujete – rozhraní se může měnit rychleji, než vychází tištěné návody.

Podobně platí, že seznam zemí podle rizikové kategorie (čl. 29 odst. 2) je živý dokument Komise, ne jednou provždy daný výčet – před podáním DDS nebo použitím zjednodušeného režimu si ověřte aktuální znění prováděcího nařízení.

Pokud si nejste jistí, do které kategorie (hospodářský subjekt, navazující subjekt, obchodník) patříte a jaké přesně informace budete muset shromáždit, vyplatí se to ověřit včas – nejrychlejší cestou je formou rychlé prověrky, která vám ukáže, kde ve vašem řetězci povinnost podat DDS reálně vzniká.

Akční plán 30/60/90 dní

1. 0–30 dní: Určete svou roli podle definic v čl. 2 bodech 15, 15b a 17 – hospodářský subjekt, navazující subjekt, nebo obchodník. Zjistěte velikost podle směrnice 2013/34/EU (mikro, malý, střední, velký podnik) a zemi produkce vašich komodit i její rizikovou kategorii podle prováděcího nařízení k čl. 29.
2. 30–60 dní: Jste-li hospodářský subjekt, začněte sbírat podklady podle čl. 9 – geolokaci pozemků, datum produkce, doklady o legalitě podle čl. 3 písm. b). Splňujete-li podmínky mikro nebo malého primárního subjektu v zemi nízkého rizika, ověřte, zda využijete zjednodušené prohlášení podle čl. 4a. Zajistěte si přístup do systému TRACES, u větších navazujících subjektů a obchodníků včetně registrace podle čl. 5 odst. 2.
3. 60–90 dní: Nastavte interní proces sdílení a archivace referenčních čísel a identifikačních kódů s dodavateli i odběrateli (čl. 4 odst. 7, čl. 5 odst. 3 a 4) na dobu pěti let. Ověřte, zda se na vás vztahuje termín 30. prosince 2026, nebo odklad do 30. června 2027, a promyslete, zda využijete zjednodušenou náležitou péči podle čl. 13.

Časté omyly

• „DDS podává každý v řetězci.“ Navazující hospodářský subjekt nové prohlášení nepodává – definice hospodářského subjektu ho z této povinnosti výslovně vylučuje (čl. 2 body 15 a 15b). Podává jen referenční číslo dál.
• „Zjednodušená náležitá péče u nízkého rizika znamená, že DDS nemusím podávat.“ Čl. 13 osvobozuje pouze od posouzení a zmírnění rizik (čl. 10 a 11), nikoli od povinnosti podat prohlášení podle čl. 4 odst. 2 a shromáždit informace podle čl. 8 a 9.
• „Zjednodušené prohlášení podle čl. 4a je úleva pro malé e-shopy obecně.“ Platí jen pro fyzické osoby nebo mikro či malé podniky, které jsou primárními výrobci usazenými v zemi s nízkým rizikem a komodity sami vyprodukovaly na místě. E-shop, který zboží jen dováží nebo nakupuje, tuto podmínku nesplňuje.

Zdroje

• Nařízení (EU) 2023/1115 (EUDR), konsolidované znění: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32023R1115
• Nařízení (EU) 2025/2650, kterým se mění nařízení (EU) 2023/1115 (CELEX 32025R2650)
• Prováděcí nařízení Komise (EU) 2024/3084 o informačním systému EUDR (CELEX 32024R3084)
• Prováděcí nařízení Komise (EU) 2026/1565 ze dne 13. července 2026, kterým se mění prováděcí nařízení (EU) 2024/3084
• Prováděcí nařízení Komise (EU) 2025/1093 ze dne 22. května 2025 o zařazení zemí do kategorií rizika (v rámci čl. 29 EUDR)
• Směrnice 2013/34/EU ve znění směrnice v přenesené pravomoci (EU) 2023/2775, konsolidované znění: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:02013L0034-20260318

Shrnutí

DDS podává jen hospodářský subjekt, který jako první uvádí relevantní produkt na trh Unie nebo ho vyváží (čl. 2 bod 15); navazující subjekt nové prohlášení nepodává a jen přebírá referenční číslo, obchodník DDS nepodává nikdy a jeho hlavní povinností je pětiletá evidence, u větších obchodníků navíc registrace v TRACES podle čl. 5 odst. 2. Velikost podniku se pro účely odkladu, zjednodušeného prohlášení i registrace posuzuje podle směrnice 2013/34/EU, ne podle doporučení o malých a středních podnicích. Prohlášení je výstupem tří kroků náležité péče podle čl. 8 – shromáždění informací, posouzení a zmírnění rizik – a klíčovou položkou je geolokace pozemků podle čl. 9 odst. 1 písm. d). Podává se v modulu TRACES podle čl. 33, který přiděluje referenční čísla plným DDS a identifikační kódy zjednodušeným prohlášením mikro či malých primárních subjektů podle čl. 4a. Zjednodušené prohlášení podle čl. 4a a zjednodušená náležitá péče podle čl. 13 jsou dva odlišné instituty s odlišnými podmínkami vázanými i na rizikovou kategorii země produkce – ani jeden z nich neznamená, že DDS nemusíte podat. Termín použitelnosti je 30. prosince 2026 pro většinu subjektů a 30. června 2027 jen pro fyzické osoby a mikro či malé hospodářské subjekty zřízené do konce roku 2024, s výjimkou dřeva a dřevařských výrobků a s výjimkou navazujících subjektů a obchodníků, kterým odklad nesvědčí nikdy.