EUDR vs. EUTR: co se mění pro dřevo a papír od 2026

EUDR pro dřevo a papír: co se mění oproti EUTR

Pokud vyrábíte nábytek, prodáváte papírové obaly nebo dovážíte dřevěné polotovary, pravidla hry se mění zásadně. Nařízení (EU) 2023/1115 – zkráceně EUDR – ruší dosavadní nařízení o dřevu (EUTR, 995/2010) a přidává tři požadavky, které EUTR vůbec neznal: povinné geolokační souřadnice pozemků, pevné rozhodné datum 31. prosince 2020 a elektronické prohlášení o náležité péči registrované v systému EU. Tento článek přesně ukáže, co se mění, co zůstává a co musíte udělat dřív, než nová pravidla začnou platit.

Tento článek je obecná informace, nikoli individuální právní rada. Pro posouzení situace vaší konkrétní firmy doporučujeme odbornou konzultaci.

Co platí najisto od 30. prosince 2026

EUDR bylo přijato 31. května 2023 a vstoupilo v platnost 29. června 2023. Po dvou odkladech jsou data uplatňování pevně stanovena:

• Velké a střední hospodářské subjekty, mikro a malé hospodářské subjekty zřízené po 31. 12. 2024, navazující hospodářské subjekty a obchodníci: od 30. prosince 2026.
• Hospodářské subjekty, které jsou fyzickými osobami, mikropodniky nebo malými podniky zřízenými do 31. 12. 2024: od 30. června 2027 – ale nikoli pro produkty uvedené v příloze nařízení (EU) č. 995/2010, tedy ani pro řezivo, desky, překližky, výrobky stavebního truhlářství, buničinu, papír ani dřevěný nábytek kódů 9403 30 až 9403 90 30; u nich platí i pro ně 30. prosinec 2026 (čl. 38 odst. 3).

Do té doby zůstává EUTR v platnosti; ruší se jednotně k 30. prosinci 2026 bez ohledu na velikost subjektu (čl. 37 odst. 1). Přechod není automatický – nové procesy musíte aktivně připravit, protože dodavatelské řetězce se nemění přes noc.

EUDR pokrývá sedm komodit a výrobky z nich: dřevo, kaučuk, skot, kávu, kakao, palmu olejnou a sóju. Pro segment dřeva a papíru to konkrétně znamená: kulatina, řezivo, dýha, dřevotřísková deska, nábytek, buničina, papír, lepenka a výrobky z nich.

Šest klíčových rozdílů mezi EUDR a EUTR

EUTR byl průkopnický, ale měl zásadní mezery. EUDR je výrazně přísnější a konkrétnější. Níže jsou změny, které přímo ovlivní vaše procesy.

1. Rozhodné datum: 31. prosince 2020

EUTR žádné pevné rozhodné datum neměl – posuzoval legálnost těžby, ale neřešil, kdy k odlesnění došlo. EUDR zavádí jasnou hranici: produkt nesmí pocházet z půdy odlesněné nebo znehodnocené po 31. prosinci 2020. Toto datum platí globálně, bez výjimky pro kteroukoli zemi produkce.

Praktický dopad: nestačí mít certifikát FSC nebo PEFC. Musíte být schopni doložit, že konkrétní pozemek, kde byl strom vytěžen, nebyl po tomto datu odlesněn.

2. Geolokační souřadnice jako povinná součást dokumentace

EUTR vyžadoval informace o zemi, kde bylo dřevo vytěženo, a o dodavateli (čl. 6 odst. 1 nařízení (EU) č. 995/2010). EUDR jde dál: součástí náležité péče jsou přesné geolokační souřadnice všech pozemků, kde byly komodity vyprodukovány. U dřeva to znamená GPS souřadnice konkrétní lesní parcely, ne jen název regionu nebo země.

Tato změna je pro mnoho dodavatelských řetězců nejnáročnější – zejména pokud nakupujete od agregátorů nebo obchodníků, kteří sami nemají přímý kontakt s lesem.

3. Elektronické prohlášení o náležité péči (DDS)

EUTR vyžadoval interní systém náležité péče, ale žádné centrální elektronické podání. EUDR zavádí prohlášení o náležité péči (Due Diligence Statement, DDS), které se podává a registruje v informačním systému EU. Systém přiděluje referenční číslo, které hospodářský subjekt sdělí svým přímým odběratelům (čl. 4 odst. 7); dál v řetězci se nepředává.

Klíčové zjednodušení: úplné DDS podává pouze subjekt, který produkt poprvé uvádí na trh EU. Navazující subjekty DDS znovu nepodávají, ale uchovávají záznamy a referenční čísla pro případ kontroly.

4. Papír a buničina zůstávají – s novými výjimkami

Buničinu a papír z kapitol 47 a 48 KN obsahovala už příloha EUTR. EUDR je zahrnuje dál, včetně výrobků z nich (ex 47, ex 48) – papírenský průmysl, obaly z lepenky prodávané jako zboží i hygienický papír. Tištěné knihy a noviny vypustila z přílohy I novela (EU) 2025/2650 a od 18. 9. 2026 jsou vyňaty i obaly, ve kterých se jen převáží nebo chrání jiné zboží, listovní zásilky a průvodní marketingové materiály (nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2026/2102).

5. Požadavek legality je rozšířen nad rámec těžby

EUTR vyžadoval, aby dřevo bylo těženo legálně. EUDR tento požadavek zachovává a rozšiřuje: produkt musí být vyroben v souladu s relevantními právními předpisy země produkce – včetně pravidel o užívání půdy, ochrany životního prostředí, práv třetích osob a lidských práv. Nestačí tedy jen legální těžba; musí být v pořádku celý právní rámec produkce.

6. Systém klasifikace zemí podle rizika odlesňování

EUTR neměl formální systém hodnocení zemí. EUDR zavádí klasifikaci zemí do tří kategorií: nízké, standardní a vysoké riziko. 140 zemí (prováděcí nařízení Komise (EU) 2025/1093; stav k 30. 9. 2026) včetně všech členských států EU je klasifikováno jako nízké riziko – pro ně platí zjednodušená náležitá péče. Pozor: úleva se uplatní jen tehdy, byla-li v nízkorizikové zemi komodita vyprodukována a zároveň tam byl vyroben i samotný produkt (čl. 13 odst. 1). Dovezete-li surovinu ze země se standardním nebo vysokým rizikem a zpracujete ji v ČR, nárok na zjednodušený režim nemáte; dovoz ze třetí země ho sám o sobě nevylučuje. Čtyři země (Bělorusko, Myanmar, Severní Korea, Rusko) jsou zařazeny do kategorie vysoké riziko.

Rozhodovací vodítko:

• Nakupujete dřevo z ČR nebo jiné země EU → nízké riziko, zjednodušená náležitá péče, ale geolokační souřadnice a DDS jsou stále povinné – vztahuje-li se ovšem už na všechno nakoupené dřevo DDS nebo zjednodušené prohlášení, DDS znovu nepodáváte.
• Dovážíte ze zemí se standardním rizikem (např. Brazílie, Indonésie, Malajsie, Kamerun) → plná náležitá péče, všechny tři kroky bez výjimky. Pozor: řada tropických zemí (např. Ghana, Gabon, Kongo, Vietnam, Papua-Nová Guinea) je v kategorii nízké riziko – rozhoduje vždy konkrétní země podle prováděcího nařízení (EU) 2025/1093.
• Dovážíte z Myanmaru → vysoké riziko: povinnosti náležité péče jsou stejné jako u standardního rizika (bez možnosti zjednodušení), zařazení země je ale závažným kritériem posouzení rizik (čl. 10 odst. 2 písm. a)) a orgány tyto produkty kontrolují častěji (čl. 16 odst. 9). Dřevo a dřevěné výrobky kapitoly 44 z Ruska, Běloruska a Severní Koreje do EU dovézt vůbec nelze – brání tomu sankce (čl. 3i nařízení (EU) č. 833/2014, který u Ruska zakazuje i dovoz buničiny a řady druhů papíru; čl. 1o nařízení (ES) č. 765/2006; čl. 16m nařízení (EU) 2017/1509).

Tři povinné kroky náležité péče

Náležitá péče podle EUDR má tři kroky. Všechny tři musíte splnit, než produkt uvedete na trh EU nebo jej vyvezete.

Krok 1: Shromáždění informací

Musíte získat a zdokumentovat: popis produktu (název, kód kombinované nomenklatury), zemi produkce, geolokační souřadnice pozemků, informace o dodavateli a odběrateli a doklady o tom, že produkt splňuje právní předpisy země produkce.

Krok 2: Posouzení rizika

Na základě shromážděných informací posoudíte, zda existuje riziko, že produkt pochází z odlesněné půdy nebo byl vyroben v rozporu s právem. Zohledňujete zařazení země produkce, dostupnost satelitních dat, certifikace a další relevantní informace.

Krok 3: Zmírnění rizika

Pokud posouzení odhalí nezanedbatelné riziko, musíte přijmout zmírňující opatření – například vyžádat si další dokumentaci, provést prověrku dodavatele nebo produkt odmítnout. Produkt smí být uveden na trh EU jen tehdy, je-li riziko nesouladu nanejvýš zanedbatelné. Jinak jej uvést nesmíte.

Kdo přesně musí jednat a jak

Výrobce nábytku nakupující řezivo v ČR nebo EU: Dřevo z EU pochází ze země s nízkým rizikem – platí zjednodušená náležitá péče, ovšem jen byla-li tam komodita vyprodukována a zároveň tam byl vyroben i produkt (čl. 13 odst. 1). Vztahuje-li se ale na všechno nakoupené řezivo už DDS nebo zjednodušené prohlášení, jste navazující hospodářský subjekt: DDS znovu nepodáváte, ale shromažďujete a uchováváte informace podle čl. 5 odst. 3. Jinak jste hospodářským subjektem a DDS podáváte vy – včetně geolokačních souřadnic pozemků.

Dovozce papírových obalů z mimoevropských zemí: Dováží-li prázdné obaly jako zboží a země produkce dřeva není klasifikována jako nízké riziko, platí plná náležitá péče; obaly, ve kterých přijede jiné zboží, pod EUDR od 18. 9. 2026 nespadají. Musíte od dodavatele získat geolokační souřadnice, posoudit riziko a podat DDS v systému EU jako první subjekt uvádějící produkt na trh.

E-shop prodávající nábytek od českého výrobce: Úplné DDS podává výrobce, nebo už někdo před ním v řetězci. Jste obchodník: nové DDS nepodáváte, ale uchováváte identifikační údaje dodavatele a odběratelů a – je-li výrobce hospodářským subjektem, který DDS podal – i referenční číslo jeho DDS (čl. 5 odst. 3 písm. a)); na vyžádání je předkládáte kontrolním orgánům. Je-li výrobce navazujícím hospodářským subjektem, referenční číslo od něj nedostanete a ani je nepotřebujete.

Rozhodovací vodítko:

• Jste první, kdo uvádí produkt na trh EU (dovozce, výrobce ze surovin, na které se dosud nevztahuje DDS ani zjednodušené prohlášení) → podáváte úplné DDS.
• Nakupujete od subjektu, který DDS již podal → uchováváte referenční číslo a záznamy, DDS nepodáváte.
• Nevíte, jakou roli má váš dodavatel → zjistěte to ještě letos: je-li hospodářským subjektem, potřebujete referenční číslo jeho DDS; je-li navazujícím hospodářským subjektem nebo obchodníkem, stačí jeho identifikační údaje (čl. 5 odst. 3 písm. a)).

Sankce: co riskujete při nesouladu

Sankce za porušení EUDR stanoví členské státy, ale nařízení určuje, co musí zahrnovat. Horní hranice pokuty pro právnickou osobu musí činit nejméně 4 % celkového ročního obratu v EU (čl. 25 odst. 2 písm. a)); konkrétní výše má odpovídat škodám na životním prostředí a hodnotě dotčených produktů. I tak je to výrazně vyšší laťka než u EUTR, kde sankce byly v praxi nízké a nevyrovnané napříč členskými státy. Kromě pokut hrozí:

• zabavení dotčených produktů a příjmů z nich,
• vyloučení veřejných zakázek a z přístupu k veřejnému financování na dobu nejvýše 12 měsíců a – v případě závažného nebo opakovaného porušení – dočasný zákaz uvádět či dodávat produkty na trh Unie a zákaz vykonávat zjednodušenou náležitou péči podle čl. 13 (úplný výčet: čl. 25 odst. 2 písm. a) až f)).

Pro středně velký e-shop nebo výrobce s obratem v desítkách milionů korun jde o reálné existenční riziko. Nesoulad se nevyplatí odkládat.

Příklady z praxe

Příklad 1: Výrobce dřevěného nábytku nakupuje bukové řezivo od české pily

Česká republika je klasifikována jako země s nízkým rizikem. Vztahuje-li se na řezivo od pily už DDS nebo zjednodušené prohlášení, je výrobce nábytku navazujícím hospodářským subjektem: DDS znovu nepodává, ale shromažďuje a uchovává informace podle čl. 5 odst. 3. Teprve kdyby na řezivo žádné prohlášení nedopadalo, podal by DDS se zjednodušenou náležitou péčí on – s geolokací lesních parcel, ze kterých řezivo pochází, a doklady o tom, že těžba neproběhla na ploše odlesněné po 31. prosinci 2020.

Příklad 2: E-shop prodávající papírové dárkové krabice dovážené z Asie

Dovozce krabic je první subjekt uvádějící produkt na trh EU – musí podat úplné DDS. Země produkce – tedy země, kde bylo vytěženo dřevo pro výrobu buničiny – pravděpodobně není klasifikována jako nízké riziko, takže platí plná náležitá péče. Dovozce musí od asijského dodavatele získat geolokační souřadnice pozemků, kde byl vytěžen strom pro výrobu buničiny, posoudit riziko odlesňování a zmírnit případná rizika. Bez těchto dat produkt na trh EU uvést nesmí. E-shop jako navazující odběratel referenční číslo DDS pouze uchovává.

Akční plán 30/60/90 dní

Většina dřevařských výrobků je v příloze EUTR, a tam odklad na rok 2027 neplatí ani pro mikropodniky a malé podniky – startují 30. prosince 2026 spolu s velkými. Dodavatelské řetězce se ale nemění přes noc – příprava musí začít nyní.

Prvních 30 dní – zmapování situace

1. Zjistěte, zda vaše produkty obsahují dřevo nebo papír a zda spadají pod EUDR (ověřte kódy kombinované nomenklatury).
2. Identifikujte, zda jste první subjekt uvádějící produkt na trh EU, nebo navazující odběratel.
3. Ověřte, zda vaši dodavatelé vědí o EUDR a zda jsou schopni poskytnout geolokační souřadnice pozemků.

31.–60. den – příprava procesů

1. Kontaktujte klíčové dodavatele a vyžádejte si geolokační data a dokumentaci k rozhodnému datu 31. prosince 2020.
2. Nastavte interní systém pro shromažďování, uchovávání a předávání informací o náležité péči.
3. Prověřte, kde byly vaše suroviny vyprodukovány a kde se vyrábí výsledný produkt – teprve obojí dohromady rozhoduje, zda platí zjednodušená, nebo plná náležitá péče.

61.–90. den – implementace a testování

1. Proveďte zkušební posouzení rizika pro nejrizikovější produktovou kategorii.
2. Připravte šablonu DDS a otestujte ji na reálném produktu.
3. Proškolte odpovědné pracovníky a nastavte odpovědnosti za podávání a uchovávání DDS.
4. Nechte si situaci nezávisle prověřit – rychlá prověrka.

Časté omyly

Omyl 1: „Mám FSC certifikát, takže EUDR splňuji automaticky.“

FSC ani PEFC certifikace nejsou podle EUDR automaticky dostačující. Certifikace mohou být zohledněny při posouzení rizika, ale nenahrazují povinnost shromáždit geolokační souřadnice a podat DDS. Certifikát navíc neřeší rozhodné datum 31. prosince 2020 – musíte samostatně doložit, že konkrétní pozemek nebyl po tomto datu odlesněn.

Omyl 2: „EUDR se týká jen dovozu z tropů, nás jako české výrobce se netýká.“

EUDR se vztahuje na všechny hospodářské subjekty uvádějící dotčené produkty na trh EU – bez ohledu na zemi produkce. Česká republika je sice klasifikována jako nízké riziko, což zjednodušuje náležitou péči, ale neodstraňuje ji. Geolokační souřadnice a DDS jsou povinné i pro domácí výrobce, kteří produkt uvádějí na trh jako první (výjimkou je mikro nebo malý primární hospodářský subjekt, např. drobný vlastník lesa prodávající vlastní dřevo – podává jednorázové zjednodušené prohlášení a geolokaci smí nahradit poštovní adresou, čl. 4a); posouzení a zmírnění rizik podle čl. 10 a 11 však při zjednodušené náležité péči (čl. 13 odst. 1) provádět nemusejí. Kdo vyrábí výhradně z produktů, na které se už vztahuje DDS nebo zjednodušené prohlášení, je navazující hospodářský subjekt a DDS znovu nepodává.

Omyl 3: „Jako e-shop prodávající nábytek musím podávat DDS za každý produkt.“

Pokud nakupujete od českého nebo evropského výrobce, který DDS již podal, vy DDS nepodáváte. Vaší povinností je uchovávat referenční číslo DDS a údaje o dodavateli a odběratelích (čl. 5 odst. 3) a na vyžádání je předložit kontrolním orgánům. Je-li váš dodavatel hospodářským subjektem, musí vám referenční číslo DDS sdělit (čl. 4 odst. 7) a bez něj produkt po datu uplatňování legálně prodat nemůžete; je-li navazujícím hospodářským subjektem, uchováváte jen jeho identifikační údaje (čl. 5 odst. 3 písm. a)).

Zdroje

• Nařízení (EU) 2023/1115 o produktech bez odlesňování (EUDR), CELEX 32023R1115: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32023R1115

Shrnutí

EUDR nahrazuje EUTR a přináší tři zásadní novinky: pevné rozhodné datum 31. prosince 2020, povinné geolokační souřadnice pozemků a elektronické prohlášení o náležité péči (DDS) registrované v systému EU. Papír a buničina zůstávají zahrnuty jako za EUTR, nově s výjimkou mj. přepravních obalů. Požadavek legality se rozšiřuje z pouhé legálnosti těžby na celý právní rámec produkce v zemi produkce. U výrobků uvedených v příloze nařízení (EU) č. 995/2010 musí být připraveni všichni od 30. prosince 2026 bez ohledu na velikost. Horní hranice pokut musí činit nejméně 4 % ročního obratu v EU – odkládání přípravy je dražší než příprava samotná. Začněte zmapováním dodavatelského řetězce a vyžádáním geolokačních dat od dodavatelů. Pokud si nejste jisti, kde přesně stojíte, využijte rychlou prověrku.