EUDR: průvodce nařízením o produktech bez odlesňování

EUDR: kompletní průvodce nařízením o produktech bez odlesňování

Pokud prodáváte, dovážíte nebo zpracováváte kávu, kakao, dřevo, čokoládu, nábytek, papír nebo desítky dalších výrobků, nařízení (EU) 2023/1115 – zkráceně EUDR – se vás přímo týká. Od příslušného termínu nesmíte uvést na trh EU žádný dotčený produkt, aniž byste prokázali, že nepochází z odlesněné půdy a byl vyroben v souladu s právem země produkce.

Tento průvodce vám říká přesně, co platí dnes, co vás čeká k jakému datu a co musíte udělat – bez vaty, bez zastrašování.

Obecná informace, nikoli individuální právní rada. Pro posouzení konkrétní situace vaší firmy využijte rychlou prověrku nebo se poraďte s odborníkem.

Co je EUDR a proč nahrazuje EUTR

EUDR bylo přijato 31. května 2023 a vstoupilo v platnost 29. června 2023; jeho uplatňování bylo dvakrát odloženo. Cílem nařízení je zamezit tomu, aby se na evropský trh dostávaly produkty pocházející z půdy odlesněné nebo znehodnocené po 31. prosinci 2020.

EUDR zároveň ruší a nahrazuje dosavadní nařízení o dřevu (EUTR, č. 995/2010). EUTR se ruší jednotně k 30. prosinci 2026 bez ohledu na velikost subjektu (čl. 37 odst. 1); do té doby platí dál. Na dřevo vyprodukované před 29. 6. 2023 a uvedené na trh od 30. 12. 2026 se EUTR nadále použije až do 31. 12. 2029 (čl. 37 odst. 2).

Klíčový posun oproti EUTR: EUDR se netýká jen dřeva, ale sedmi komodit a stovek výrobků z nich. A místo obecné „náležité péče“ zavádí technicky ověřitelný postup s povinnou geolokací každého pozemku v dodavatelském řetězci.

Na koho EUDR dopadá

EUDR dopadá na každého, kdo uvádí dotčené komodity nebo výrobky na trh EU, nebo je z EU vyváží – bez ohledu na velikost firmy nebo obchodní model.

Konkrétně jde o:

• dovozce kávy, kakaa, sóji, palmového oleje, kaučuku, skotu nebo dřeva ze třetích zemí,
• výrobce nábytku, papíru, čokolády, pneumatik a dalších výrobků obsahujících tyto komodity,
• obchodníky – firmy, které produkt dále prodávají, aniž by ho samy vyráběly,
• e-shopy, které prodávají zboží s těmito komoditami zákazníkům v EU.

Příklad – e-shop s čokoládou: Prodáváte na svém e-shopu čokoládu od českého výrobce. Výrobce je hospodářský subjekt, který podává DDS – ledaže jsou všechny kakaové suroviny, z nichž čokoládu vyrábí, už kryty DDS nebo zjednodušeným prohlášením; pak je navazujícím hospodářským subjektem a DDS znovu nepodává. Vy jako obchodník DDS nepodáváte, ale shromažďujete a uchováváte údaje o výrobci a svých obchodních odběratelích (čl. 5 odst. 3); referenční číslo prohlášení evidujete jen tehdy, je-li výrobce hospodářským subjektem – ten vám ho musí sdělit (čl. 4 odst. 7, čl. 5 odst. 3 písm. a)). Je-li výrobce navazujícím hospodářským subjektem, referenční číslo vám nepředává.

Příklad – přímý dovoz kávy: Dováží vaše firma kávová zrna přímo z Brazílie a prodáváte je pražírnám. Jste první subjekt uvádějící produkt na trh EU – musíte provést plnou náležitou péči, včetně geolokačního mapování pozemků, a podat DDS.

Sedm komodit a výrobky z nich

EUDR pokrývá přesně sedm komodit a výrobky z nich uvedené v příloze I.

Komodity:

• dřevo
• kaučuk
• skot (hovězí)
• káva
• kakao
• palma olejná
• sója

Příloha I vyjmenovává konkrétní položky kombinované nomenklatury – mimo jiné dřevěný nábytek, buničinu a papír (kapitoly 47 a 48), čokoládu a přípravky obsahující kakao (1806), nové pneumatiky (ex 4011) a běhouny plášťů pneumatik (ex 4012 90 30), sójové boby, mouku, olej a pokrutiny (1201 90 00, 1208 10, 1507, 2304) a palmový olej i jeho deriváty. Surové kůže a usně ze skotu (ex 4101, ex 4104, ex 4107) z přílohy I s účinností od 18. 9. 2026 vyřadilo nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2026/2102; hotové kožené zboží kódu 4202 ani kosmetické přípravky kapitoly 33 v ní nejsou (toaletní mýdlo s palmovým olejem, ex 3401 11 00, přibude od 30. 12. 2027).

Rozhodující je, zda je výrobek uveden v příloze I pod některou z komodit – podíl komodity ve výrobku roli nehraje. Pokud v příloze I uveden není, do působnosti EUDR nespadá, i kdyby komoditu obsahoval.

Příklad – palmový olej ve výrobě: Nakupujete palmový olej (1511) nebo technické mastné kyseliny z palmy olejné (ex 3823) jako surovinu. Tyto položky v příloze I jsou, ale povinnosti navazujících subjektů a obchodníků se vážou na relevantní produkty, které sami uvádíte či dodáváte na trh nebo vyvážíte (čl. 5). Vyrábíte-li z nich jen hotový tělový krém, který relevantním produktem není (kosmetické přípravky kapitoly 33 příloha I neuvádí), povinnosti podle EUDR za tento olej nemáte – nese je ten, kdo olej uvedl na trh. Prodáváte-li olej nebo mastné kyseliny dál, dodáváte relevantní produkt a čl. 5 se na vás vztahuje.

Termíny: co platí od kdy

Uplatňování EUDR bylo dvakrát odloženo. Aktuálně platné termíny jsou:

• 30. prosince 2026 (čl. 38 odst. 2) – velké i střední hospodářské subjekty a zároveň všechny navazující hospodářské subjekty a všichni obchodníci bez ohledu na velikost; odklad se týká výhradně hospodářských subjektů.
• 30. června 2027 (čl. 38 odst. 3) – hospodářské subjekty, které jsou fyzickými osobami, mikropodniky nebo malými podniky a byly jako takové zřízeny do 31. 12. 2024, a to s výjimkou produktů uvedených v příloze nařízení (EU) č. 995/2010 (dřevo a dřevařské výrobky), u nichž i pro ně platí 30. prosinec 2026.

Zařazení do velikostní kategorie se řídí čl. 3 odst. 1 a odst. 2 prvním pododstavcem směrnice 2013/34/EU: mikropodnik nepřekračuje alespoň dvě ze tří hodnot 450 000 EUR bilanční sumy, 900 000 EUR čistého obratu a 10 zaměstnanců, malý podnik alespoň dvě ze tří hodnot 5 000 000 EUR, 10 000 000 EUR a 50 zaměstnanců. Pokud si nejste jistí, do které kategorie patříte, ověřte to – termín se liší o půl roku a příprava zabere měsíce.

Rozhodné datum pro posouzení původu produktu se nemění a není předmětem odkladu: produkt nesmí pocházet z půdy odlesněné nebo znehodnocené po 31. prosinci 2020, bez ohledu na to, kdy ho uvádíte na trh.

Co platí najisto od příslušného termínu

Tato sekce shrnuje povinnosti pevně dané textem nařízení, které nevyžadují žádný další prováděcí akt.

Požadavek „bez odlesňování“

Produkt nesmí pocházet z půdy odlesněné nebo znehodnocené po 31. prosinci 2020. Toto platí absolutně – není možná výjimka ani kompenzace.

Požadavek legality

Produkt musí být vyroben v souladu s relevantními právními předpisy země produkce – zejména v oblasti užívání půdy, ochrany životního prostředí, práv třetích osob a lidských práv. Nestačí tedy jen „bez odlesňování“; produkt musí být i legálně vyroben.

Náležitá péče ve třech krocích

Každý hospodářský subjekt, který produkt poprvé uvádí na trh EU, musí provést náležitou péči (due diligence) ve třech krocích:

1. Shromáždění informací – čl. 9 odst. 1 vyjmenovává osm okruhů, písmena a) až h): popis produktu, množství, zemi produkce, geolokaci všech pozemků včetně data nebo časového rozmezí produkce, identifikaci dodavatele i odběratele a přiměřeně přesvědčivé a ověřitelné informace o tom, že produkt nezpůsobuje odlesňování a byl vyroben v souladu s právem země produkce.
2. Posouzení rizika – vyhodnocení, zda existuje riziko, že produkt nesplňuje požadavky EUDR.
3. Zmírnění rizika – pokud riziko není zanedbatelné, musí subjekt přijmout opatření (například prověrku dodavatele, změnu dodavatele nebo doplnění dokumentace). Pokud riziko nelze snížit na nanejvýš zanedbatelnou úroveň, produkt nesmí být uveden na trh.

Prohlášení o náležité péči (DDS)

DDS podává pouze subjekt, který produkt poprvé uvádí na trh EU. Prohlášení se podává elektronicky v informačním systému EU, který přidělí referenční číslo. Navazující subjekty a obchodníci DDS znovu nepodávají – ale shromažďují a uchovávají údaje o dodavatelích a odběratelích a – kupují-li přímo od hospodářského subjektu – i referenční číslo jeho prohlášení a na vyžádání je předloží kontrolním orgánům (čl. 5 odst. 3 a 4).

Geolokační souřadnice

Součástí DDS jsou přesné geolokační souřadnice všech pozemků, kde byly komodity vyprodukovány. Toto je jeden z nejnáročnějších požadavků – zejména pro firmy s komplexními dodavatelskými řetězci v zemích s méně rozvinutou evidencí půdy. Mapování pozemků v praxi zabere měsíce a vyžaduje aktivní spolupráci dodavatelů.

Systém klasifikace zemí podle rizika

Prováděcí nařízení Komise klasifikuje země do tří kategorií:

• Nízké riziko – 140 zemí (prováděcí nařízení Komise (EU) 2025/1093; stav k 30. 9. 2026) včetně všech 27 členských států EU. Subjekt zde nemusí plnit povinnosti podle článků 10 a 11 (čl. 13 odst. 1) – rozsah informací podle čl. 9 se ale nezmenšuje a DDS se podává dál.
• Vysoké riziko – čtyři země: Bělorusko, Myanmar, Severní Korea, Rusko. Plná náležitá péče; zvláštní povinnosti navíc nařízení nestanoví, ale zařazení země je kritériem posouzení rizik (čl. 10 odst. 2 písm. a)) a příslušné orgány musí ročně zkontrolovat alespoň 9 % subjektů a 9 % množství produktů (čl. 16 odst. 9).
• Standardní riziko – ostatní země. Plná náležitá péče.

Kdy zjednodušená péče skutečně platí. Článek 13 odst. 1 EUDR vyžaduje, aby relevantní komodity byly vyprodukovány a relevantní produkty vyrobeny v zemi zařazené do kategorie nízkého rizika – musí být splněno obojí. Rozhoduje tedy místo produkce a výroby, nikoli sídlo dodavatele: dovezete-li surovinu ze země zařazené do kategorie standardní nebo vysoké riziko a zpracujete ji v ČR, nárok na zjednodušený režim nemáte. Dovoz ze třetí země ho sám o sobě nevylučuje – mezi 140 zeměmi s nízkým rizikem je i řada producentských. Úleva pak znamená, že subjekt nemusí plnit povinnosti podle článků 10 a 11 (posouzení a zmírnění rizik); rozsah informací podle čl. 9 se nezmenšuje a povinnosti podle čl. 8 i prohlášení o náležité péči trvají.

Příklad – české dubové dřevo: Nakupujete dubové dřevo od českého dodavatele. Česká republika je v kategorii nízkého rizika. Náležitou péči – zde zjednodušenou podle čl. 13 – vykonává ten, kdo dřevo uvedl na trh jako první, a podává DDS (drobný lesní hospodář jako mikro nebo malý primární subjekt místo něj zjednodušené prohlášení). Vy jako obchodník nebo navazující subjekt náležitou péči nevykonáváte, ale shromažďujete a uchováváte údaje podle čl. 5 odst. 3 – a je-li váš dodavatel přímo tím, kdo dřevo uvedl na trh, i referenční číslo DDS nebo identifikační kód prohlášení.

Sankce

Sankce stanoví každý členský stát samostatně, ale nařízení ukládá minimální standard: musí být účinné, přiměřené a odrazující a zahrnovat:

• pokuty, jejichž maximální výše musí u právnických osob činit nejméně 4 % celkového ročního obratu v EU,
• zabavení dotčených produktů a příjmů z jejich prodeje,
• vyloučení veřejných zakázek a z přístupu k veřejnému financování na dobu nejvýše 12 měsíců a – v případě závažného nebo opakovaného porušení – dočasný zákaz uvádět či dodávat produkty na trh Unie a zákaz vykonávat zjednodušenou náležitou péči podle čl. 13 (úplný výčet: čl. 25 odst. 2 písm. a) až f)).

Konkrétní výši pokut a postup kontrol stanoví vnitrostátní právo (čl. 25 odst. 1). V Česku je to zákon č. 226/2013 Sb. ve znění zákona č. 251/2025 Sb., účinný od 1. 1. 2026: podle § 12 hrozí pokuty podle druhu přestupku do 50 000 Kč, 500 000 Kč nebo 5 000 000 Kč (při opakování dvojnásobek) a právnické osobě pokuta až do výše 4 % celkového ročního obratu v EU.

Kdo podává DDS a kdo jen uchovává záznamy

Toto je nejčastější zdroj zmatku v praxi. Pravidlo je jednoduché:

• První subjekt v řetězci (dovozce, výrobce ze surovin, na které se dosud nevztahuje DDS ani zjednodušené prohlášení) podává plné DDS a získává referenční číslo; mikro nebo malý primární hospodářský subjekt ze země s nízkým rizikem, který uvádí na trh vlastní produkci z této země, podává místo něj jednorázové zjednodušené prohlášení.
• Navazující subjekty a obchodníci (velkoobchodníci, distributoři, e-shopy, maloobchodníci) DDS znovu nepodávají, ale shromažďují a uchovávají údaje o dodavatelích a odběratelích – a kupují-li přímo od hospodářského subjektu, i referenční číslo jeho prohlášení (čl. 5 odst. 3 písm. a)) – a předkládají je na vyžádání kontrolním orgánům.

Prakticky to znamená: jako e-shop nebo distributor nejprve zjistěte, zda je váš přímý dodavatel hospodářským subjektem (typicky dovozce). Pokud ano, musí vám referenční číslo DDS sdělit (čl. 4 odst. 7) a vy ho pro každý dotčený produkt archivujete – vyžádejte si ho smluvně. Je-li dodavatel navazujícím hospodářským subjektem nebo obchodníkem, referenční číslo od něj nedostanete a evidujete jen jeho identifikační údaje (čl. 5 odst. 3 písm. a)); dál v řetězci se referenční čísla nepředávají.

Rozhodovací vodítko: týká se vás EUDR?

Projděte si tuto posloupnost:

• Je některý z vašich produktů uveden v příloze I nařízení pod komoditou dřevo, kaučuk, skot, káva, kakao, palma olejná nebo sója? Pokud ne – EUDR se vás netýká.
• Pokud ano: uvádíte produkt jako první na trh EU (dovozce, výrobce ze surovin, na které se dosud nevztahuje DDS ani zjednodušené prohlášení)? Pak musíte provést plnou náležitou péči a podat DDS. Vyrábíte-li výhradně z produktů, na které se už DDS nebo zjednodušené prohlášení vztahuje, jste navazující hospodářský subjekt – DDS znovu nepodáváte, ale shromažďujete a uchováváte informace podle čl. 5 odst. 3. Mikro nebo malý primární hospodářský subjekt ze země s nízkým rizikem, který uvádí na trh vlastní produkci z této země, podává místo DDS jednorázové zjednodušené prohlášení.
• Pokud jste obchodník nebo e-shop: shromažďujete a uchováváte údaje o dodavatelích a odběratelích; referenční číslo DDS potřebujete jen od dodavatele, který je hospodářským subjektem (čl. 5 odst. 3 písm. a)).
• Jste hospodářský subjekt a zároveň fyzická osoba, mikropodnik nebo malý podnik zřízený do 31. 12. 2024 a nepracujete s produkty z přílohy EUTR? Termín pro vás je 30. června 2027. Ve všech ostatních případech – včetně obchodníků a navazujících hospodářských subjektů jakékoli velikosti – je termín 30. prosince 2026. U produktů nově doplněných do přílohy I nařízením (EU) 2026/2102 (např. rozpustné kávy) platí povinnosti pro všechny až od 30. prosince 2027.

Akční plán 30/60/90 dní

Tento plán je orientační vodítko pro firmy, které s přípravou teprve začínají.

Prvních 30 dní – zmapování

1. Projděte své produktové portfolio a zjistěte, zda obsahují některou ze sedmi komodit.
2. Určete svou roli v řetězci: jste první subjekt uvádějící produkt na trh EU, nebo navazující obchodník?
3. Ověřte, do které velikostní kategorie patříte (velký podnik vs. malý/mikro podnik) a který termín se na vás vztahuje.
4. Identifikujte klíčové dodavatele a zjistěte, zda již mají nebo připravují DDS.

31.–60. den – příprava procesů

1. Kontaktujte dodavatele a vyžádejte si informace o jejich připravenosti na EUDR; od těch, kteří jsou hospodářskými subjekty, i referenční čísla DDS, jakmile budou k dispozici (čl. 4 odst. 7) – ideálně to zakotvěte smluvně.
2. Nastavte interní systém pro archivaci referenčních čísel DDS a záznamů o náležité péči.
3. Pokud jste první subjekt uvádějící produkt na trh: začněte mapovat geolokační souřadnice pozemků v dodavatelském řetězci – toto je časově nejnáročnější krok.
4. Prověřte klasifikaci zemí produkce svých komodit (nízké / standardní / vysoké riziko).

61.–90. den – implementace a prověrka

1. Zaveďte postup pro posouzení a zmírnění rizika u každého produktu.
2. Otestujte elektronické podání DDS v informačním systému EU – systém podle čl. 33 je v provozu od 4. 12. 2024 a jeho fungování upravuje prováděcí nařízení Komise (EU) 2024/3084 ve znění prováděcího nařízení (EU) 2026/1565 (stav k 30. 9. 2026).
3. Proškolte odpovědné pracovníky – nákup, logistiku, compliance.
4. Nechte svou připravenost nezávisle prověřit: rychlá prověrka.

Časté omyly

Omyl 1: „EUDR se týká jen velkých korporací dovážejících dřevo.“

Není pravda. EUDR dopadá na každého, kdo uvádí dotčené produkty na trh EU – včetně malých e-shopů prodávajících čokoládu, kávové kapsle nebo dřevěné dekorace. Pozdější termín (30. června 2027) mají jen hospodářské subjekty, které jsou fyzickými osobami, mikropodniky nebo malými podniky zřízenými do 31. 12. 2024 – e-shop v roli obchodníka ho nemá. Malý obchodník má ale lehčí režim: jako malý nebo střední podnik se nemusí registrovat v informačním systému (čl. 5 odst. 2) a shromažďuje a pět let uchovává údaje o dodavatelích a odběratelích (čl. 5 odst. 3 a 4).

Omyl 2: „Stačí, že produkt má certifikát FSC nebo Rainforest Alliance.“

Certifikáty třetích stran mohou být součástí posouzení rizika, ale samy o sobě nesplňují požadavky EUDR. Nařízení vyžaduje konkrétní geolokační souřadnice, prohlášení o náležité péči a registraci v systému EU – žádný certifikát toto automaticky nezajistí.

Omyl 3: „Jako navazující obchodník nemusím dělat nic – DDS podává výrobce.“

Částečně pravda, ale nebezpečně neúplná. Obchodník DDS nepodává, ale musí shromažďovat a uchovávat údaje o dodavatelích a odběratelích a – je-li jeho dodavatel hospodářským subjektem – i referenční číslo jeho DDS (čl. 5 odst. 3 a 4). Bez těchto údajů nesmí produkt dodat na trh (čl. 5 odst. 1) a hrozí sankce – včetně pokut, jejichž horní hranice činí u právnických osob nejméně 4 % ročního obratu v EU.

Zdroje

Všechna tvrdá tvrzení v tomto článku vycházejí výhradně z primárního pramene:

• Nařízení (EU) 2023/1115 o zpřístupňování na trhu a vývozu z Unie u určitých komodit a produktů spojených s odlesňováním a znehodnocováním lesů (EUDR): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32023R1115

Shrnutí

EUDR (nařízení EU 2023/1115) zakazuje od 30. prosince 2026 – a u hospodářských subjektů, které jsou fyzickými osobami, mikropodniky nebo malými podniky zřízenými do 31. 12. 2024, od 30. června 2027, mimo produkty z přílohy nařízení (EU) č. 995/2010 – uvádět na trh EU produkty pocházející z půdy odlesněné po 31. prosinci 2020 nebo vyrobené v rozporu s právem země produkce.

Týká se sedmi komodit – dřeva, kaučuku, skotu, kávy, kakaa, palmy olejné a sóji – a produktů, které jsou u nich vyjmenovány v příloze I. Klíčovým nástrojem je prohlášení o náležité péči (DDS) s geolokačními souřadnicemi, které podává první subjekt v řetězci. Navazující subjekty, obchodníci a e-shopy DDS nepodávají, ale musí uchovávat údaje o dodavatelích a odběratelích – a od dodavatele, který je hospodářským subjektem, i referenční číslo jeho DDS; dál v řetězci se čísla nepředávají.

Sankce zahrnují pokuty s horní hranicí nejméně 4 % ročního obratu v EU, zabavení produktů a vyloučení z veřejných zakázek.

Termíny vypadají vzdáleně, ale geolokační mapování dodavatelského řetězce a nastavení procesů zabere měsíce. Začněte zmapováním svého portfolia a dodavatelů – a nechte svou připravenost prověřit: rychlá prověrka.