Co je EUDR a koho se týká: průvodce pro firmy

Co je EUDR a koho se týká: průvodce pro firmy a e-shopy

Tento článek je určen majitelům e-shopů, výrobcům, dovozcům a distributorům, kteří pracují s produkty ze dřeva, kávy, kakaa, palmového oleje, kaučuku, sóji nebo ze skotu. Po přečtení budete vědět přesně: zda se vás EUDR týká, co od vás vyžaduje, do kdy a co riskujete, pokud nezačnete jednat.

Obecná informace, nikoli individuální právní rada. Konkrétní situaci vždy ověřte s právním poradcem nebo příslušným orgánem.

Co EUDR je a proč vzniklo

Nařízení (EU) 2023/1115 – zkráceně EUDR (EU Deforestation Regulation) – zakazuje uvádět na trh EU nebo z ní vyvážet produkty, které pocházejí z odlesněné půdy nebo byly vyrobeny v rozporu s právem země produkce.

Nařízení bylo přijato 31. května 2023 a vstoupilo v platnost 29. června 2023. Uplatňování bylo dvakrát odloženo – výsledné termíny jsou popsány níže. Další odklad se po dvou předchozích politicky nepředpokládá, ale nelze ho vyloučit; sledujte vývoj.

EUDR zároveň ruší a nahrazuje dosavadní nařízení o dřevu (EUTR, č. 995/2010). EUTR se ruší jednotně k 30. prosinci 2026 bez ohledu na velikost subjektu (čl. 37 odst. 1); do té doby platí dál. Na dřevo vyprodukované před 29. 6. 2023 a uvedené na trh od 30. 12. 2026 se EUTR nadále použije až do 31. 12. 2029 (čl. 37 odst. 2). Přechod není volitelný – je povinný.

Sedm komodit a stovky výrobků: co přesně EUDR pokrývá

EUDR nedopadá jen na suroviny – reguluje i výrobky ze sedmi základních komodit, které jsou uvedeny v příloze I.

Komodity jsou:

• dřevo
• kaučuk
• skot (hovězí)
• káva
• kakao
• palma olejná
• sója

Regulace se proto vztahuje například na:

• nábytek, dřevěné podlahy, stavební řezivo (dřevo)
• papír, lepenku a papírové obaly prodávané jako zboží (dřevo) – tištěné knihy a noviny vypustila z přílohy I novela (EU) 2025/2650 a obaly, ve kterých jen převážíte nebo chráníte jiné zboží, od 18. 9. 2026 vyjímá nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2026/2102
• čokoládu, kakaový prášek, kakaové máslo (kakao)
• živý skot, hovězí maso a droby (skot) – kůže a usně (ex 4101, ex 4104, ex 4107) s účinností od 18. 9. 2026 vyřadilo z přílohy I nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2026/2102; hotové kožené zboží (tašky, kabelky, peněženky čísla 4202) v ní nebylo ani předtím
• pneumatiky, duše, rukavice a oděvní doplňky z přírodního kaučuku (kaučuk) – ostatní výrobky z vulkanizovaného kaučuku čísla 4016 a dopravníkové pásy čísla 4010 vyřadilo nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2026/2102
• palmový olej a jeho deriváty – ex 1207 10 00, ex 1511, ex 1513 21, ex 1513 29, ex 2306 60 00, ex 2905 45, ex 2915 70, ex 2915 90 a technické mastné kyseliny a alkoholy ex 3823, vždy jen z palmy olejné (palma olejná); kosmetické přípravky kapitoly 33 ani margarín 1517 v příloze I nejsou a další deriváty včetně mýdla s palmovým olejem přibudou od 30. 12. 2027
• sójové boby, mouka, olej a pokrutiny – 1201 90 00, 1208 10, 1507 a 2304 (sója); tofu ani sójové pokrmy v příloze I nejsou
• káva čísla 0901 – pražená i nepražená, slupky a náhražky s obsahem kávy (káva); rozpustná káva (2101 11 00) přibude až od 30. 12. 2027

Příklad – dřevěné kuchyňské náčiní: Prodáváte na e-shopu dřevěná prkénka a vařečky (ex 4419) vyrobené v ČR z evropského dřeva. I tak se vás EUDR týká: ten, kdo dřevo jako první uvedl na trh, musí náležitou péčí doložit, že je „bez odlesňování“ (rozhodné datum 31. prosince 2020) a bylo vytěženo v souladu s právem země produkce, a vy jako obchodník shromažďujete a pět let uchováváte údaje o dodavatelích a odběratelích (čl. 5 odst. 3 a 4). Česká republika je klasifikována jako nízké riziko, takže náležitá péče u dřeva z Česka je zjednodušená. Dřevěné hračky (kapitola 95) v příloze I nejsou.

Kdy zjednodušená péče skutečně platí. Článek 13 odst. 1 EUDR vyžaduje, aby relevantní komodity byly vyprodukovány a relevantní produkty vyrobeny v zemi zařazené do kategorie nízkého rizika – musí být splněno obojí. Rozhoduje tedy místo produkce a výroby, nikoli sídlo dodavatele: dovezete-li surovinu ze země zařazené do kategorie standardní nebo vysoké riziko a zpracujete ji v ČR, nárok na zjednodušený režim nemáte. Dovoz ze třetí země ho sám o sobě nevylučuje – mezi 140 zeměmi s nízkým rizikem je i řada producentských. Úleva pak znamená, že subjekt nemusí plnit povinnosti podle článků 10 a 11 (posouzení a zmírnění rizik); rozsah informací podle čl. 9 se nezmenšuje a povinnosti podle čl. 8 i prohlášení o náležité péči trvají.

Příklad – dovozce čokolády: Dovážíte čokoládové bonbony ze třetí země. Jste prvním subjektem, který produkt uvádí na trh EU – nesete plnou povinnost náležité péče včetně geolokačních souřadnic kakaových plantáží a podání prohlášení o náležité péči (DDS).

Koho se EUDR týká: hospodářské subjekty, navazující subjekty a obchodníci

EUDR rozlišuje tři kategorie povinných osob s odlišným rozsahem povinností.

Hospodářský subjekt je každá fyzická nebo právnická osoba, která v rámci obchodní činnosti uvádí dotčené komodity nebo výrobky na trh EU nebo je z EU vyváží. Patří sem dovozci, výrobci i distributoři, kteří produkt poprvé uvádějí na trh.

Obchodník je každý, kdo v dodavatelském řetězci zpřístupňuje dotčené produkty na trhu EU – tedy prodejci, velkoobchodníci i e-shopy, kteří produkt nekupují jako první, ale dále ho prodávají.

Rozhodovací vodítko:

• Dovážíte komoditu nebo výrobek ze třetí země a uvádíte ho na trh EU → hospodářský subjekt, plná povinnost náležité péče.
• Vyrábíte v EU z regulovaných komodit a prodáváte → hospodářský subjekt, plná povinnost náležité péče; vyrábíte-li ale výhradně z relevantních produktů, na které se už vztahuje DDS nebo zjednodušené prohlášení, jste navazující hospodářský subjekt – DDS znovu nepodáváte, ale shromažďujete a uchováváte informace podle čl. 5 odst. 3.
• Nakupujete od jiného subjektu v EU a dále prodáváte bez dalšího zpracování → obchodník, zjednodušené povinnosti, ale existují.
• Vyvážíte z EU produkt, na který se dosud nevztahuje DDS ani zjednodušené prohlášení → hospodářský subjekt; vyvážíte-li výrobek vyrobený výhradně z relevantních produktů, na které se už prohlášení vztahuje, jste navazující hospodářský subjekt a DDS nepodáváte (čl. 2 body 15 a 15b).

Co platí najisto od konkrétních dat

Termíny uplatňování jsou pevně stanoveny a po dvou odkladech se nepředpokládá další posunutí.

• 30. prosince 2026: EUDR se začne uplatňovat pro velké a střední hospodářské subjekty, pro mikro a malé hospodářské subjekty zřízené po 31. 12. 2024 a pro obchodníky.
• 30. června 2027: EUDR se začne uplatňovat pro hospodářské subjekty, které jsou fyzickými osobami, mikropodniky nebo malými podniky a byly jako takové zřízeny do 31. 12. 2024 – mimo produkty uvedené v příloze nařízení (EU) č. 995/2010. Navazujících hospodářských subjektů ani obchodníků se odklad netýká: pro ně platí 30. 12. 2026 bez ohledu na velikost.

Velikost podniku se posuzuje podle čl. 3 odst. 1 a odst. 2 prvního pododstavce účetní směrnice 2013/34/EU (bilanční suma, čistý obrat, průměrný počet zaměstnanců), nikoli podle obecné definice malých a středních podniků. Pokud si nejste jisti, do které kategorie patříte, ověřte to s účetním nebo právním poradcem – zařazení přímo určuje váš termín.

Rozhodné datum pro původ produktu je 31. prosince 2020. Produkt smí být uveden na trh EU nebo z ní vyvezen pouze tehdy, pokud nepochází z půdy, která byla odlesněna nebo znehodnocena po tomto datu. Na produkty vyprodukované před 29. červnem 2023, kdy EUDR vstoupilo v platnost, se nařízení nevztahuje (čl. 1 odst. 2). Výjimkou je dřevo a dřevařské výrobky: na ty se do 31. 12. 2029 použije EUTR a při uvedení na trh od 31. 12. 2029 musí splňovat čl. 3 EUDR (čl. 37 odst. 2 a 3).

Dvě podmínky, které musí splnit každý produkt

Nestačí prokázat, že produkt nepochází z odlesněné půdy – obě podmínky musí být splněny současně.

1. Bez odlesňování: půda, na které byla komodita vyprodukována, nebyla odlesněna ani znehodnocena po 31. prosinci 2020.
2. Legalita: produkt byl vyroben v souladu s relevantními právními předpisy země produkce – zejména v oblasti užívání půdy, ochrany životního prostředí, práv třetích osob a lidských práv.

Pokud produkt splňuje jen jednu z podmínek, na trh EU nesmí. Toto je jeden z nejčastěji přehlížených aspektů nařízení – viz sekce Časté omyly.

Náležitá péče: tři kroky a prohlášení

Hospodářský subjekt, který produkt poprvé uvádí na trh EU, musí provést náležitou péči ve třech krocích a výsledek zaregistrovat jako prohlášení o náležité péči (DDS).

Krok 1: Shromáždění informací

Shromáždíte informace o produktu, jeho původu a dodavatelském řetězci. Klíčovým požadavkem jsou přesné geolokační souřadnice všech pozemků, kde byly komodity vyprodukovány. Bez těchto souřadnic nelze prohlášení podat – a právě jejich zajištění bývá v praxi největší překážkou, zejména u vícestupňových dodavatelských řetězců.

Krok 2: Posouzení rizika

Na základě shromážděných informací posoudíte, zda existuje riziko, že produkt podmínky EUDR nesplňuje. Při posouzení zohledňujete mimo jiné zařazení země produkce podle rizika odlesňování, kterou vydala Komise prováděcím nařízením:

• Nízké riziko: 140 zemí (prováděcí nařízení Komise (EU) 2025/1093; stav k 30. 9. 2026), včetně všech 27 členských států EU. Subjekt zde nemusí plnit povinnosti podle článků 10 a 11 (čl. 13 odst. 1) – rozsah informací podle čl. 9 se ale nezmenšuje.
• Vysoké riziko: čtyři země – Bělorusko, Myanmar, Severní Korea, Rusko. Povinnosti subjektu jsou stejné jako u standardního rizika, zařazení země je ale závažným kritériem posouzení rizik (čl. 10 odst. 2 písm. a)) a přísnější je dozor – kontroly alespoň 9 % subjektů a 9 % množství produktů (čl. 16 odst. 9).
• Standardní riziko: ostatní země.

Krok 3: Zmírnění rizika

Je-li riziko nezanedbatelné, musíte přijmout zmírňující opatření. Produkt smí být uveden na trh nebo vyvezen pouze tehdy, je-li riziko nesouladu nanejvýš zanedbatelné. Pokud toho nelze dosáhnout, produkt uvést nesmíte.

Prohlášení o náležité péči (DDS)

Výsledkem procesu je prohlášení o náležité péči (Due Diligence Statement, DDS), které se podává a registruje elektronicky v informačním systému EU. Systém přidělí referenční číslo.

Zásadní zjednodušení: úplné DDS podává pouze subjekt, který produkt poprvé uvádí na trh EU. Navazující subjekty a obchodníci DDS znovu nepodávají – ale musí uchovávat údaje o dodavatelích a odběratelích (a od dodavatele, který je hospodářským subjektem, i referenční čísla) a na vyžádání je poskytnout příslušným orgánům ke kontrole (čl. 5 odst. 3 a 4).

Příklad – e-shop s čokoládou: Nakupujete čokoládu od českého výrobce, který ji sám vyrobil z dovezeného kakaa. Výrobce podal DDS při dovozu kakaa; u čokolády je už navazujícím hospodářským subjektem a referenční číslo vám předávat nemusí (čl. 2 bod 15b, čl. 4 odst. 7). Vy jako obchodník DDS nepodáváte a pět let uchováváte údaje o výrobci a svých obchodních odběratelích; referenční číslo uchováváte jen tehdy, když nakupujete přímo od hospodářského subjektu – například od dovozce čokolády (čl. 5 odst. 3 a 4).

Sankce: co riskujete při nesouladu

Sankce jsou nastaveny tak, aby byly pro firmy skutečně odrazující – nikoli symbolické.

Členské státy jsou povinny stanovit sankce, které musí být účinné, přiměřené a odrazující. Zahrnují:

• Pokuty, jejichž horní hranice musí u právnických osob činit nejméně 4 % celkového ročního obratu v EU – nejde o minimální pokutu (čl. 25 odst. 2 písm. a)).
• Zabavení dotčených produktů a příjmů z jejich prodeje.
• Vyloučení veřejných zakázek a z přístupu k veřejnému financování na dobu nejvýše 12 měsíců a – v případě závažného nebo opakovaného porušení – dočasný zákaz uvádět či dodávat produkty na trh Unie a zákaz vykonávat zjednodušenou náležitou péči podle čl. 13 (úplný výčet: čl. 25 odst. 2 písm. a) až f)).

Česká republika sankce upravila v zákoně č. 226/2013 Sb. ve znění zákona č. 251/2025 Sb., účinném od 1. 1. 2026: § 12 stanoví pokuty až do 5 000 000 Kč (při opakování až do 10 000 000 Kč) a právnické osobě lze uložit pokutu až do výše 4 % jejího celkového ročního obratu v EU.

Co teprve upřesní prováděcí akty (výhled)

Klasifikace zemí podle rizika je již vydána prováděcím nařízením Komise. Nicméně detaily fungování informačního systému EU pro podávání DDS a přesné technické formáty mohou být dále upřesňovány. Sledujte aktualizace na stránkách Evropské komise a příslušného českého orgánu státní správy. Česká úprava sankcí je naproti tomu přijatá a účinná – zákon č. 226/2013 Sb. ve znění zákona č. 251/2025 Sb. platí od 1. 1. 2026.

Akční plán 30/60/90 dní

Začněte hned – čas na přípravu dodavatelského řetězce je kratší, než se zdá. Zajištění geolokačních souřadnic od vzdálených dodavatelů trvá v praxi měsíce.

Prvních 30 dní: zmapování

1. Projděte svůj sortiment a identifikujte všechny produkty, které obsahují nebo jsou vyrobeny ze sedmi regulovaných komodit.
2. Zjistěte, zda jste hospodářský subjekt (uvádíte produkt na trh jako první nebo vyvážíte) nebo obchodník (nakupujete od jiného subjektu v EU a dále prodáváte).
3. Ověřte velikost svého podniku a příslušný termín uplatňování (30. prosince 2026 nebo 30. června 2027).

Dní 31–60: dodavatelský řetězec

1. Kontaktujte své dodavatele a zjistěte, zda jsou schopni dodat geolokační souřadnice pozemků a doklady o legalitě produkce.
2. Zjistěte, zda je váš přímý dodavatel hospodářským subjektem, který podal nebo bude podávat DDS – pokud ano, vyžádejte si referenční číslo (čl. 4 odst. 7, čl. 5 odst. 3 písm. a)).
3. U dodavatelů ze zemí s vysokým rizikem (Bělorusko, Myanmar, Severní Korea, Rusko) počítejte s výrazně vyšší administrativní zátěží nebo zvažte změnu zdroje.

Dní 61–90: příprava procesů

1. Nastavte interní procesy pro uchovávání záznamů a referenčních čísel DDS – tyto záznamy musíte být schopni předložit při kontrole.
2. Seznamte se s přestupky a pokutami podle § 12 zákona č. 226/2013 Sb. a sledujte technické specifikace informačního systému EU pro podávání DDS.
3. Nechte si situaci prověřit – využijte rychlou prověrku.

Časté omyly

Omyl 1: „EUDR se týká jen dovozu ze třetích zemí.“

Nepravda. EUDR dopadá i na produkty vyrobené v EU z evropských surovin. Pokud vyrábíte nábytek z českého dřeva, na které se dosud nevztahuje DDS ani zjednodušené prohlášení, musíte doložit, že dřevo nepochází z půdy odlesněné po 31. prosinci 2020. Všechny členské státy EU jsou klasifikovány jako nízké riziko, ale povinnost náležité péče – byť zjednodušená – trvá.

Omyl 2: „Jsem jen e-shop, který nakupuje od českého dodavatele – mě se to netýká.“

Týká se. Jako obchodník sice nepodáváte DDS, ale musíte pět let uchovávat údaje o dodavatelích a odběratelích, a je-li váš dodavatel hospodářským subjektem, i referenční čísla jeho prohlášení, a na vyžádání je poskytnout kontrolním orgánům (čl. 5 odst. 3 a 4). Víte-li, že dodavatel je hospodářským subjektem, a číslo vám nepředá, produkt dál prodávat nesmíte (čl. 5 odst. 1).

Omyl 3: „Stačí prokázat, že produkt nepochází z odlesněné půdy.“

Nestačí. EUDR vyžaduje splnění dvou podmínek současně: produkt nesmí pocházet z odlesněné půdy a musí být vyroben v souladu s právem země produkce. Produkt z legálně obhospodařovaného lesa, ale vyrobený v rozporu s místními pracovněprávními nebo environmentálními předpisy, podmínky EUDR nesplňuje a na trh EU nesmí.

Zdroje

• Nařízení (EU) 2023/1115 o produktech bez odlesňování (EUDR), CELEX 32023R1115: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32023R1115

Shrnutí

EUDR (nařízení EU 2023/1115) zakazuje uvádět na trh EU nebo vyvážet z EU produkty ze sedmi komodit – dřeva, kaučuku, skotu, kávy, kakaa, palmového oleje a sóji – pokud pocházejí z půdy odlesněné po 31. prosinci 2020 nebo pokud nebyly vyrobeny v souladu s právem země produkce. Dopadá na hospodářské subjekty i obchodníky, tedy i na e-shopy a malé firmy. Od 30. prosince 2026 musí být připraveni všichni kromě hospodářských subjektů, které jsou fyzickými osobami, mikropodniky nebo malými podniky zřízenými do 31. 12. 2024; ty mají čas do 30. června 2027, ale ne u produktů z přílohy nařízení (EU) č. 995/2010. Sankce zahrnují pokuty s horní hranicí nejméně 4 % ročního obratu v EU, zabavení produktů a vyloučení z veřejných zakázek. Příprava dodavatelského řetězce – zejména zajištění geolokačních souřadnic a prohlášení o náležité péči – vyžaduje měsíce, nikoli týdny. Začněte mapovat svůj sortiment a dodavatele co nejdříve.