Nebezpečný výrobek u distributora: povinnosti podle GPSR

Kdo je podle GPSR distributor a proč se to týká právě vás

Distributor je podle nařízení (EU) 2023/988 (GPSR) hospodářský subjekt v dodavatelském řetězci, který dodává výrobek na trh, aniž by ho vyrobil nebo dovezl ze země mimo EU. Typicky jde o e-shop, který nakupuje hotové zboží od evropského velkoobchodu nebo výrobce a dál ho prodává pod jeho značkou.

Než výrobek nabídnete, čl. 12 odst. 1 GPSR vám ukládá ověřit, že nese označení a informace podle čl. 9 odst. 5 až 7 (identifikace výrobku, jméno a kontakt výrobce) a podle čl. 11 odst. 3 a 4 (údaje dovozce). Tahle vstupní kontrola je ale jen půlka příběhu. Druhá půlka nastupuje ve chvíli, kdy se problém objeví až po prodeji – a právě tou se zabývá tento článek.

Co platí najisto od 13. prosince 2024

GPSR jako nařízení vstoupilo v platnost už 12. června 2023, ale reálně se použije od 13. prosince 2024 – a právě toto druhé datum je pro vás jako distributora rozhodující. Je to nařízení EU, takže platí přímo, bez potřeby českého prováděcího zákona. Z toho pro vás plynou tři jistoty:

• Obecný požadavek bezpečnosti podle čl. 5 platí průběžně – smíte uvádět na trh nebo dodávat na trh jen bezpečné výrobky, a to nejen v okamžiku prvního prodeje, ale po celou dobu, kdy zboží dál nabízíte.
• Vstupní kontrola podle čl. 12 odst. 1 je jednorázová povinnost před tím, než výrobek začnete dodávat – ale nezbavuje vás odpovědnosti, pokud se problém objeví později.
• Náprava pro zákazníka podle čl. 37 nastupuje vždy, když dojde ke stažení výrobku z oběhu, bez ohledu na to, kdo stažení iniciuje.

Tři kroky, které musíte udělat souběžně

Zjistíte-li u výrobku, který jste už dodali na trh, že je nebezpečný nebo nesplňuje požadavky, o kterých se máte ujistit podle čl. 12, nejde o jednorázový úkon, ale o tři souběžně běžící linie.

Krok 1: Přestaňte výrobek nabízet a dodávat dál

Toto je nejjistější a nejméně sporná povinnost. Čl. 5 GPSR nedovoluje dodávat na trh nic jiného než bezpečné výrobky – jakmile máte informaci, že podmínka přestala platit, pokračování v prodeji je porušením tohoto ustanovení, ne jen neopatrností. Prakticky to znamená: stáhnout nabídku z e-shopu, pozastavit expedici objednávek čekajících na skladu a informovat zákaznický servis, aby zboží nenabízel ani jako náhradu za jiné reklamace.

Krok 2: Informujte výrobce či dovozce a zajistěte informování úřadů

Nařízení tuto povinnost výslovně stanoví pro případ, kdy výrobek způsobil nehodu: podle čl. 20 odst. 3 distributor, který se o nehodě dozví, bez zbytečného odkladu informuje výrobce; výrobce pak nehodu ohlásí orgánům přes Safety Business Gateway (čl. 27), nebo k tomu pověří dovozce či jednoho z distributorů. Není-li výrobce usazen v Unii, hlášení zajišťuje odpovědná osoba podle čl. 16 odst. 1, nebo subjekt určený podle čl. 4 odst. 1 nařízení (EU) 2019/1020.

Pro situaci, kdy nejde o nehodu, ale o zjištění, že výrobek, který jste už dodali na trh, je nebezpečný nebo nesplňuje požadavky na označení podle čl. 9 odst. 5 až 7 či čl. 11 odst. 3 a 4, má nařízení vlastní, výslovné ustanovení – čl. 12 odst. 4. Musíte neprodleně informovat výrobce, případně dovozce (písm. a), zajistit přijetí nápravných opatření včetně stažení z trhu, případně z oběhu (písm. b), a zajistit, aby orgány dozoru v členských státech, kde byl výrobek dodán, byly neprodleně informovány prostřednictvím Safety Business Gateway (písm. c) – s podrobnými informacemi o riziku, počtu dotčených výrobků a již přijatých opatřeních.

Krok 3: Připravte se na stažení z trhu a nápravu pro zákazníka

Vede-li zjištění k tomu, že se výrobek musí stáhnout z oběhu, nastupuje čl. 37. Zákazníkovi nabídnete účinný, bezplatný a včasný prostředek nápravy – a musí jít o výběr alespoň ze dvou ze tří možností: oprava, výměna, nebo vrácení kupní ceny. Jediný prostředek smíte nabídnout jen výjimečně, pokud jsou ostatní nemožné nebo by pro vás znamenaly nepřiměřené náklady. Přímé oznámení identifikovatelným spotřebitelům upravuje čl. 35 odst. 1; vzor takového oznámení stanoví prováděcí nařízení (EU) 2024/1435.

Rozhodovací vodítko: kolik z toho se vás týká

Pokud výrobek ještě leží na skladě a žádnému zákazníkovi jste ho nedodali, kroky 1 a 2 stačí – povinnost nápravy podle čl. 37 se vás nedotýká, protože žádný spotřebitel zboží nemá. Pokud už zboží máte u zákazníků, byť jen v jednotkách kusů, nastupuje i krok 3 – povinnost nabídnout nápravu podle čl. 37 nezávisí na tom, kolik kusů jste prodali.

Hlášení nehody: proč nepíšete přímo úřadu

Adresátem povinnosti hlásit nehodu orgánům je podle čl. 20 odst. 1 výrobce, ne distributor. Vaše role je informační – dát vědět výrobci bez zbytečného odkladu poté, co se o nehodě dozvíte. Nařízení pro toto hlášení žádnou konkrétní lhůtu typu „do dvou pracovních dnů“ nestanoví; taková lhůta v GPSR existuje jedině pro poskytovatele online tržišť poté, co dostanou příkaz orgánu dozoru (čl. 22 odst. 4), a s vaší situací jako distributora nemá nic společného. Nepleťte si to ani s čl. 35 – ten upravuje informování spotřebitelů při stažení výrobku, ne hlášení orgánům.

Samotné hlášení pak neprobíhá přes veřejný portál Safety Gate (čl. 34), kam má přístup kdokoli a kde se zveřejňují jen vybrané informace o nápravných opatřeních – hospodářské subjekty své informace, včetně hlášení nehod podle čl. 20, zadávají přes samostatný portál Safety Business Gateway (čl. 27). U nehody se k němu distributor dostává jen tehdy, pokud ho k oznámení pověří výrobce; u výrobku, o němž má důvod se domnívat, že je nebezpečný, ale musí podle čl. 12 odst. 4 písm. c) zajistit informování orgánů přes Safety Business Gateway sám.

Příklad z praxe: Prodáváte jako distributor kuchyňské nádobí od evropského dodavatele. Zákaznice nahlásí, že se jí při běžném použití odlomil kus rukojeti a poranila se. Jde o nehodu způsobenou výrobkem – povinnost bez zbytečného odkladu informovat výrobce vám vzniká okamžitě, oznámení nehody přes Safety Business Gateway zajišťuje výrobce, případně vás k tomu sám pověří. Dává-li vám zranění důvod se domnívat, že nádobí je nebezpečné, musíte navíc podle čl. 12 odst. 4 zajistit neprodlené informování orgánů dozoru přes Safety Business Gateway.

Pozor na harmonizované výrobky: čl. 12 se neuplatní stejně

Ne každý výrobek spadá pod distributorské povinnosti GPSR v plném rozsahu. Čl. 2 odst. 1 třetí pododstavec písm. b) vylučuje z působnosti oddílu 1 kapitoly III – tedy z čl. 9 až 18 – výrobky, na které se vztahuje harmonizační legislativa EU se stejným cílem. Patří sem i čl. 12 (povinnosti distributora) a čl. 16 (odpovědná osoba). Naopak čl. 19 (prodej na dálku) a čl. 20 (hlášení nehod) zůstávají v oddílu 2 a platí i pro harmonizované výrobky dál.

Příklad: Prodáváte elektrickou prodlužovací šňůru, na kterou dopadá samostatná harmonizační směrnice EU pro elektrická zařízení. Vaše povinnosti jako distributora se řídí primárně touto směrnicí, ne čl. 12 GPSR – ale povinnost informovat výrobce o nehodě podle čl. 20 vám zůstává i tady. Pokud si nejste jistí, zda se na vaše zboží harmonizační předpis vztahuje, ověřte to formou rychlé prověrky.

Co teprve upřesní akty v přenesené pravomoci (výhled)

U výrobků, které mohou představovat vážné riziko, může Komise zavést systém sledovatelnosti podle čl. 18, kterému se hospodářské subjekty budou muset přizpůsobit. Konkrétní rozsah a technické podmínky stanoví akty v přenesené pravomoci podle čl. 18 odst. 3 a čl. 45 – k 30. září 2026 nebyly přijaty. Dokud nevyjdou, žádná konkrétní evidenční povinnost z tohoto ustanovení distributorovi neplyne; aktuální stav sledujte na portálu EUR-Lex u nařízení 2023/988.

Sankce a dozor v České republice

Čl. 44 GPSR ukládá členským státům stanovit účinné, přiměřené a odrazující sankce, konkrétní výši ale ponechává na národním právu. V České republice určuje orgány dozoru zákon č. 387/2024 Sb., účinný od 13. prosince 2024 – jeho § 5 odst. 1 vyjmenovává jedenáct orgánů v čele s Českou obchodní inspekcí, přičemž není-li pro daný výrobek stanoven jiný orgán, dozor vykonává právě ČOI (§ 5 odst. 2). Právě tento orgán bude s vámi řešit i to, zda jste kroky popsané výše zvládli včas a řádně. Výši pokut stanoví § 13 zákona č. 387/2024 Sb.: distributorovi hrozí až 10 000 000 Kč, nezajistí-li nápravná opatření nebo informování orgánů přes Safety Business Gateway, až 5 000 000 Kč, neinformuje-li neprodleně výrobce či dovozce o nebezpečném výrobku, a až 1 000 000 Kč, neinformuje-li výrobce o nehodě.

Akční plán 30/60/90 dní

1. Do 30 dní: Sepište interní postup pro případ zjištění nebezpečného výrobku – kdo pozastaví nabídku, kdo kontaktuje dodavatele, kdo komunikuje se zákazníky. Zkontrolujte, od kterých dodavatelů máte aktuální kontakty na výrobce a případně dovozce.
2. Do 60 dní: Projděte portfolio a rozdělte ho na výrobky spadající čistě pod GPSR a výrobky s vlastní harmonizační legislativou (elektro, hračky, stroje) – u druhé skupiny si ověřte, který režim distributorských povinností se skutečně uplatní.
3. Do 90 dní: Připravte šablonu oznámení pro zákazníky při případném stažení výrobku podle čl. 37, včetně nabídky alespoň dvou ze tří forem nápravy. Pokud si nejste jistí rozsahem svých povinností, projděte si oblast formou rychlé prověrky.

Časté omyly

• „Nehodu musím nahlásit České obchodní inspekci sám.“ Není to tak – nehodu hlásí výrobce (čl. 20 odst. 1), vy jako distributor máte povinnost informovat jeho. Jiná je situace u výrobku, o kterém máte důvod se domnívat, že je nebezpečný: tam musíte podle čl. 12 odst. 4 písm. c) zajistit informování orgánů dozoru přes Safety Business Gateway.
• „Stačí přestat výrobek prodávat a je to vyřízeno.“ Zastavení prodeje je jen první krok. Pokud už je zboží u zákazníků, přichází na řadu stažení z trhu a náprava podle čl. 37 – nikoli jen tichý výprodej zbylých kusů.
• „U hraček a elektroniky platí stejná pravidla jako u všeho ostatního.“ U výrobků s vlastní harmonizační legislativou se distributorské povinnosti podle čl. 12 GPSR neuplatní stejně – povinnosti k prodeji na dálku a hlášení nehod ale zůstávají.

Zdroje

• Nařízení (EU) 2023/988 (GPSR), konsolidované znění, EUR-Lex, CELEX 32023R0988 – čl. 2, 5, 9, 11, 12, 16, 18, 19, 20, 22, 27, 34, 35, 37, 44, 45, 52
• Zákon č. 387/2024 Sb., o obecné bezpečnosti výrobků, § 5 – e-Sbírka

Shrnutí

Jakmile jako distributor zjistíte, že výrobek, který jste už dodali na trh, je nebezpečný nebo nesplňuje požadavky na označení, nařízení po vás chce reagovat na více frontách zároveň: přestat ho nabízet (obecný požadavek podle čl. 5), neprodleně informovat výrobce či dovozce a zajistit informování orgánů dozoru přes Safety Business Gateway (čl. 12 odst. 4), u nehod navíc informovat výrobce podle čl. 20 odst. 3 – a připravit se na stažení z trhu s nabídkou nápravy podle čl. 37, tedy volbou alespoň ze dvou ze tří možností oprava, výměna nebo vrácení peněz. Oznámení nehody orgánům činí výrobce; informování orgánů o nebezpečném výrobku, který jste dodali, ale musíte zajistit i vy – vždy přes Safety Business Gateway, ne přes veřejný portál Safety Gate. Pokud vaše zboží podléhá zvláštním požadavkům vlastní harmonizační legislativy, čl. 12 GPSR se na vás nepoužije a povinnosti distributora plynou z této legislativy – povinnosti k prodeji na dálku a hlášení nehod podle GPSR vám ale zůstávají, pokud harmonizační předpis nemá zvláštní ustanovení se stejným cílem.