Musím mít odpovědnou osobu v EU, i když prodávám jen v ČR?

Ano. Čl. 16 GPSR platí pro celý trh EU bez výjimky. Pokud výrobek pochází od výrobce mimo EU a vy jste dovozce se sídlem v ČR, jste automaticky odpovědnou osobou. Pokud výrobek prodáváte jako distributor a žádný dovozce v EU neexistuje, musíte odpovědnou osobu zajistit jinak – například zplnomocněným zástupcem.

Co musí být napsáno na výrobku nebo obalu kvůli GPSR?

Jméno a kontaktní údaje (poštovní adresa, e-mail) odpovědné osoby usazené v EU – tedy výrobce v EU, dovozce, zplnomocněného zástupce nebo poskytovatele fulfillmentu. Tyto údaje lze uvést přímo na výrobku, na obalu nebo v průvodním dokladu.

Vztahuje se povinnost odpovědné osoby i na dropshipping z Číny?

Ano, a to je jeden z největších problémů dropshippingu. Pokud čínský výrobce posílá zboží přímo zákazníkovi v EU a vy jako e-shop nemáte sídlo v EU ani neskladujete zboží v EU, chybí odpovědná osoba podle čl. 16 GPSR. Buď se sami stanete dovozcem (přebíráte zboží do EU), nebo zajistíte zplnomocněného zástupce usazeného v EU.

Co hrozí, když odpovědná osoba chybí?

Výrobek nesmí být legálně uveden na trh EU. Česká obchodní inspekce může nařídit stažení výrobku z prodeje. Sankce stanoví národní právo – GPSR sám konkrétní výši pokut neurčuje, ukládá však členským státům povinnost stanovit účinné a odrazující sankce.

Odpovědná osoba v EU podle GPSR (čl. 16): průvodce

Za metodiku ručí Marek Galetka, zakladatel Pravano. Text prošel lidským schválením před zveřejněním.

Odpovědná osoba v EU podle GPSR (čl. 16): kdo to musí být, co musí stát na výrobku a co to znamená pro dovoz a dropshipping

Od 13. prosince 2024 platí nařízení (EU) 2023/988 o obecné bezpečnosti výrobků (GPSR) přímo ve všech členských státech EU – bez nutnosti národní transpozice. Jednou z jeho nejpraktičtějších a zároveň nejčastěji podceňovaných povinností je čl. 16: na trh EU smí vstoupit jen výrobek, za nějž existuje konkrétní hospodářský subjekt usazený v EU. Pokud tato osoba chybí, výrobek na trhu být nesmí – bez výjimky.

Tento článek vysvětluje, kdo odpovědnou osobou může být, co musí stát na výrobku nebo obalu, a co to konkrétně znamená pro e-shopy dovážející zboží z třetích zemí nebo provozující dropshipping. Jde o obecnou informaci, nikoli individuální právní radu pro konkrétní firmu.

Co platí najisto od 13. prosince 2024

GPSR je závazné a přímo použitelné od 13. prosince 2024. Nařízení bylo přijato 10. května 2023, vyhlášeno v Úředním věstníku EU 23. května 2023 a vstoupilo v platnost 12. června 2023 (dvacátým dnem po vyhlášení podle čl. 52 prvního pododstavce); jeho použitelnost byla odložena na 13. prosince 2024. Nahrazuje a ruší směrnici 2001/95/ES o obecné bezpečnosti výrobků (GPSD) – dosavadní odkazy na zrušenou směrnici se považují za odkazy na GPSR.

GPSR se vztahuje na nepotravinové spotřební výrobky uváděné na trh EU, pokud pro ně neexistují zvláštní předpisy EU se stejným cílem bezpečnosti (čl. 2). Z působnosti jsou vyňaty například léčivé přípravky, potraviny a krmiva, živá zvířata a rostliny nebo starožitnosti.

Základní pravidlo je jednoduché: hospodářské subjekty smějí uvádět na trh nebo dodávat na trh pouze bezpečné výrobky (čl. 5). Čl. 16 pak přidává podmínku, bez níž nelze výrobek na trh vůbec uvést – existenci odpovědné osoby v EU.

Čl. 16 GPSR: čtyři role, jedna povinnost

Čl. 16 GPSR stanoví, že výrobek smí být uveden na trh EU jen tehdy, existuje-li alespoň jeden z těchto subjektů usazených v EU:

Výrobce se sídlem v EU – pokud výrobek vyrábíte sami v EU, jste odpovědnou osobou automaticky (čl. 9).
Dovozce – fyzická nebo právnická osoba usazená v EU, která uvádí výrobek z třetí země na trh EU (čl. 11).
Zplnomocněný zástupce – subjekt usazený v EU, jemuž výrobce mimo EU udělil písemné pověření jednat jeho jménem ve věcech GPSR.
Poskytovatel služeb kompletního vyřízení objednávek (fulfillment) – pokud pro daný výrobek neexistuje žádný z výše uvedených subjektů, přebírá tuto roli poskytovatel fulfillmentu usazený v EU.

Klíčové slovo je usazený v EU. Nestačí mít zákaznický servis v EU ani doručovací adresu – subjekt musí mít v EU skutečné sídlo nebo provozovnu.

Povinnosti výrobce v EU (čl. 9)

Výrobce musí zajistit bezpečnost výrobku, provést vnitřní analýzu rizik, vypracovat a uchovávat technickou dokumentaci. Na výrobku musí být uveden typ, sérii nebo sériové číslo a jméno, poštovní adresa a e-mailová adresa výrobce.

Povinnosti dovozce (čl. 11)

Dovozce musí před uvedením výrobku na trh ověřit, že výrobce splnil své povinnosti (analýza rizik, technická dokumentace, označení). Dovozce dále uvede své jméno a kontaktní údaje na výrobku nebo obalu – nestačí spoléhat jen na údaje výrobce.

Povinnosti distributora (čl. 12)

Distributor (ten, kdo výrobek dále prodává, aniž by ho dovážel) musí ověřit, že výrobek nese požadované označení a informace od výrobce i dovozce. Distributor sám odpovědnou osobou podle čl. 16 není – ale pokud zjistí, že označení chybí nebo je nesprávné, nesmí výrobek dále dodávat.

Co musí stát na výrobku, obalu nebo v průvodním dokladu

Čl. 16 GPSR výslovně požaduje, aby jméno a kontaktní údaje odpovědné osoby byly uvedeny na výrobku, obalu nebo v průvodním dokladu. Konkrétně to znamená:

jméno (obchodní firma nebo jméno fyzické osoby),
poštovní adresa (sídlo nebo provozovna v EU),
e-mailová adresa.

Čl. 16 odst. 3 vyžaduje jejich uvedení na výrobku, na jeho obalu, na balíku nebo v průvodním dokladu – nestačí je mít jen na webu nebo v e-mailu zákazníkovi po nákupu. Požadavek „snadno viditelný a čitelný“ ukládá čl. 9 odst. 5 pro identifikaci výrobku; čl. 16 odst. 3 ho v tomto znění neopakuje.

Příklad: Dovážíte svítidla od čínského výrobce a prodáváte je pod vlastní značkou. Na výrobku nebo obalu musí být vaše obchodní firma, vaše poštovní adresa v ČR a váš e-mail. Pokud na výrobku stojí jen čínská adresa výrobce, povinnost čl. 16 není splněna.

Povinnosti e-shopu při prodeji na dálku (čl. 19)

Čl. 19 GPSR přidává pro e-shopy další vrstvu: v online nabídce musí být jasně a viditelně uvedeny:

jméno, zapsaný obchodní název nebo zapsanou ochrannou známku výrobce a jeho poštovní i elektronickou adresu – vždy (písm. a); a navíc, není-li výrobce usazen v Unii, jméno a poštovní i elektronickou adresu odpovědné osoby (písm. b). Písmena a) a b) se sčítají, nejsou alternativa.
údaje k identifikaci výrobku včetně jeho vyobrazení a typu,
případná varování nebo bezpečnostní informace v jazyce, který určí členský stát, v němž je výrobek dodáván na trh.

Tyto informace musí být dostupné přímo na stránce produktu – nestačí je schovat do obchodních podmínek nebo patičky webu.

Dopad na dovoz z třetích zemí

Pokud dovážíte výrobky z třetích zemí (typicky Čína, Turecko, Indie) a uvádíte je na trh EU, jste dovozcem a automaticky se stáváte odpovědnou osobou podle čl. 16.

To s sebou nese konkrétní povinnosti:

Před prvním uvedením výrobku na trh ověřit, že výrobce provedl analýzu rizik a má technickou dokumentaci.
Uvést své jméno a kontakt na výrobku nebo obalu.
Uchovávat kopii technické dokumentace nebo zajistit přístup k ní pro orgány dozoru.
Domníváte-li se, že výrobek je nebezpečný, jednat neprodleně (čl. 9 odst. 8 pro výrobce, čl. 11 odst. 8 pro dovozce, čl. 12 odst. 4 pro distributora – žádná lhůta ve dnech v nařízení není)): přijmout nápravná opatření, informovat spotřebitele podle čl. 35 nebo 36 a oznámit to orgánům dozoru přes Safety Business Gateway (portál zřizuje čl. 27).

Příklad: Objednáváte dekorativní svíčky od tchajwanského výrobce, přijímáte je na sklad v ČR a prodáváte je zákazníkům v EU. Jste dovozce. Musíte mít od výrobce dokumentaci k bezpečnosti výrobku, na obalu musí být vaše firma a adresa a vy nesete odpovědnost za to, že výrobek je bezpečný.

Dropshipping: největší slepé místo GPSR

Dropshipping z třetích zemí je z pohledu čl. 16 GPSR nejrizikovější model – a zároveň ten, kde odpovědná osoba nejčastěji chybí.

Klasický dropshippingový model vypadá takto: čínský výrobce posílá zboží přímo zákazníkovi v EU, e-shop v ČR jen zprostředkovává objednávku. V takovém případě:

výrobce není usazen v EU,
e-shop zboží fyzicky nepřijímá do EU (není dovozcem v právním smyslu),
žádný fulfillment provider v EU není zapojen.

Výsledek: odpovědná osoba podle čl. 16 neexistuje. Výrobek nesmí být na trh EU uveden.

Jak to řešit

Máte v zásadě tři cesty:

Stanete se dovozcem sami – zboží fyzicky přijmete do EU (na sklad v ČR nebo přes logistického partnera), splníte povinnosti dovozce a uvedete své údaje na obalu. Tím přebíráte plnou odpovědnost.
Zajistíte zplnomocněného zástupce v EU – výrobce mimo EU písemně pověří subjekt usazený v EU, aby jednal jeho jménem. Tento zástupce pak figuruje jako odpovědná osoba. Pozor: zástupce musí skutečně existovat a být dosažitelný – fiktivní adresa nestačí.
Zapojíte fulfillment providera v EU – pokud pro výrobek neexistuje ani výrobce v EU, ani dovozce, ani zplnomocněný zástupce, přebírá roli odpovědné osoby poskytovatel fulfillmentu. Tato varianta je reálná jen tehdy, pokud fulfillment provider tuto roli výslovně přijme – automaticky se jí neujímá.

Co teprve upřesní akty v přenesené pravomoci (výhled)

Jedna oblast čl. 18 GPSR zatím není plně konkretizována: u výrobků, které mohou představovat vážné riziko pro zdraví a bezpečnost, může Komise zavést systém sledovatelnosti. Konkrétní rozsah, podmínky a kategorie výrobků, na něž se tento systém bude vztahovat, stanoví teprve akty v přenesené pravomoci Komise. Přesnou podobu těchto povinností proto zatím nelze uvést – sledujte vývoj na stránkách Komise.

Sankce a dozor v ČR

GPSR sám konkrétní výši pokut nestanoví. Čl. 44 ukládá členským státům povinnost stanovit účinné, přiměřené a odrazující sankce – jejich výši a druh upravuje národní právo. V České republice vykonává dozor nad obecnou bezpečností nepotravinových spotřebních výrobků zpravidla Česká obchodní inspekce (ČOI), není-li pro daný druh výrobku příslušný jiný orgán.

Praktický dopad chybějící odpovědné osoby: ČOI může nařídit okamžité stažení výrobku z prodeje. Při stažení výrobku z oběhu musí hospodářský subjekt přímo informovat všechny dotčené spotřebitele, které lze identifikovat, a nabídnout jim výběr přinejmenším ze dvou ze tří prostředků nápravy – oprava, výměna nebo náhrada hodnoty přinejmenším ve výši zaplacené ceny (čl. 37 odst. 2) – náprava musí být účinná, bezplatná a včasná (čl. 37 odst. 1) a spotřebitel nenese náklady na vrácení výrobku (čl. 37 odst. 5).

Akční plán 30/60/90 dní

Prvních 30 dní: zmapujte situaci

Sestavte seznam všech výrobků, které uvádíte na trh EU, a u každého identifikujte, kdo je odpovědnou osobou podle čl. 16.
U výrobků dovážených z třetích zemí ověřte, zda máte od výrobce technickou dokumentaci a analýzu rizik.
Zkontrolujte fyzické označení výrobků a obalů – jsou na nich vaše jméno, poštovní adresa a e-mail?
Projděte produktové stránky e-shopu – jsou na nich viditelně uvedeny jméno a adresa odpovědné osoby (čl. 19)?

31–60 dní: odstraňte mezery

U výrobků, kde odpovědná osoba chybí nebo není správně označena, rozhodněte: stanete se dovozcem, zajistíte zplnomocněného zástupce, nebo zapojíte fulfillment providera?
Nechte přepracovat etikety nebo obaly tak, aby obsahovaly požadované údaje – plánujte s předstihem, přetisk nebo nový obal chce čas.
Aktualizujte produktové stránky e-shopu o povinné informace podle čl. 19.
Zaregistrujte se nebo ověřte přístup do Safety Business Gateway (čl. 27) pro případ oznámení nebezpečného výrobku (čl. 9 odst. 8, čl. 11 odst. 8, čl. 12 odst. 4) nebo nehody (čl. 20).

61–90 dní: nastavte procesy

Zaveďte interní postup pro každý nový výrobek: před uvedením na trh ověřit odpovědnou osobu, označení a dokumentaci.
Nastavte postup pro případ, že zjistíte nebezpečný výrobek – kdo hlásí, kam, do kdy.
Proveďte rychlou prověrku souladu s GPSR: rychlá prověrka.

Časté omyly

Omyl 1: „Stačí, když výrobce z Číny pošle prohlášení o shodě.“

Prohlášení o shodě (pokud vůbec existuje) nenahrazuje povinnost mít odpovědnou osobu usazenou v EU. Čl. 16 vyžaduje fyzicky existující subjekt v EU s konkrétní adresou – ne dokument.

Omyl 2: „Jako distributor nemusím řešit odpovědnou osobu – to je starost výrobce nebo dovozce.“

Distributor sice sám odpovědnou osobou není, ale nesmí výrobek dále dodávat, pokud zjistí, že označení chybí nebo je nesprávné (čl. 12). Pokud distributor vědomě prodává výrobek bez odpovědné osoby, vystavuje se riziku postihu ze strany ČOI.

Omyl 3: „Pro dropshipping stačí uvést na webu adresu čínského dodavatele.“

Adresa mimo EU nesplňuje podmínku čl. 16. Odpovědná osoba musí být usazena v EU. Uvádění zahraniční adresy výrobce jako „odpovědné osoby“ je v přímém rozporu s nařízením.

Zdroje

Nařízení (EU) 2023/988 o obecné bezpečnosti výrobků (GPSR), CELEX 32023R0988: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32023R0988

- Čl. 2 – věcná působnost

- Čl. 5 – obecný požadavek bezpečnosti

- Čl. 9 – povinnosti výrobců

- Čl. 11 – povinnosti dovozců

- Čl. 12 – povinnosti distributorů

- Čl. 16 – odpovědná osoba usazená v EU

- Čl. 18 – sledovatelnost (akty v přenesené pravomoci)

- Čl. 19 – prodej na dálku

- Čl. 20 – oznámení nehody způsobené výrobkem

- Čl. 27 – Safety Business Gateway (čl. 25 systém včasného varování, čl. 34 veřejný portál)

- Čl. 35 až 37 – informování spotřebitelů, oznámení o stažení, prostředky nápravy

- Čl. 44 – sankce

Safety Business Gateway (hlášení nebezpečných výrobků): https://ec.europa.eu/safety-gate-alerts/screen/webLogin
Česká obchodní inspekce (dozorový orgán v ČR): https://www.coi.cz

Shrnutí

Čl. 16 GPSR je od 13. prosince 2024 tvrdou podmínkou vstupu každého nepotravinového spotřebního výrobku na trh EU: musí existovat konkrétní hospodářský subjekt usazený v EU, který za výrobek odpovídá. Tím subjektem může být výrobce v EU, dovozce, zplnomocněný zástupce nebo fulfillment provider. Jeho jméno, poštovní adresa a e-mail musí být uvedeny na výrobku, obalu nebo v průvodním dokladu – a u e-shopů navíc viditelně na produktové stránce.

Pro dovozce z třetích zemí to znamená přímou odpovědnost a povinnost mít dokumentaci. Pro dropshippery to znamená zásadní přehodnocení modelu – bez odpovědné osoby v EU výrobek na trh EU legálně vstoupit nemůže.

Pokud si nejste jisti, zda váš konkrétní případ splňuje požadavky čl. 16, začněte rychlou prověrkou.