Čtvrtletní rezerva CBAM certifikátů: kolik od 2027 (čl. 22)

Od roku 2027 nestačí certifikáty CBAM vyřadit jen jednou za rok – schválený deklarant pro CBAM je musí mít na účtu v rejstříku CBAM i v průběhu roku, a to na konci každého čtvrtletí. Kolik přesně a jak se to počítá, je otázka, kterou si klade každý dovozce oceli, hliníku, cementu, hnojiv nebo vodíku, jenž se z přechodného vykazování posunul do definitivního režimu. Tento článek se soustředí jen na tuto čtvrtletní kontrolu podle čl. 22 odst. 2 nařízení – obecnému nákupu a vyřazování certifikátů i cenotvorbě se věnují samostatné texty.

Upozornění na úvod: jde o obecné informace k orientaci, ne o individuální právní radu pro váš konkrétní dovoz. U hraničních případů (kumulace kódů KN, zušlechťovací styk, více zemí původu) doporučujeme ověřit postup přímo s celním orgánem nebo formou rychlé prověrky vaší situace.

Co platí najisto od 1. ledna 2027

Čl. 22 odst. 2 nařízení (EU) 2023/956, ve znění novely (EU) 2025/2083, ukládá schválenému deklarantovi pro CBAM mít na konci každého čtvrtletí na účtu v rejstříku CBAM certifikáty odpovídající alespoň 50 % emisí obsažených ve veškerém zboží dovezeném od začátku kalendářního roku. Toto ustanovení se použije od 1. ledna 2027 (čl. 36 odst. 2 písm. c) nařízení 2025/2083).

Jak funguje kumulativní výpočet po čtvrtletích

Klíčová slova jsou „od začátku kalendářního roku“ – nejde o samostatný test pro každé čtvrtletí zvlášť, ale o běžící, kumulativní ukazatel:

• Konec prvního čtvrtletí 2027: certifikáty musí krýt alespoň 50 % emisí ze zboží dovezeného od 1. ledna do 31. března.
• Konec druhého čtvrtletí 2027: certifikáty musí krýt alespoň 50 % emisí ze zboží dovezeného od 1. ledna do 30. června – tedy včetně prvního čtvrtletí.
• Stejný princip pokračuje ve třetím a čtvrtém čtvrtletí, vždy vůči součtu dovozů od začátku roku.

Kdo v prvním čtvrtletí rezervu podcenil, nedostatek automaticky přenáší do dalšího testu – kumulativní logika žádné čtvrtletí „nezavírá“ jako uzavřenou kapitolu.

Kdo rezervu drží a hlídá

Zboží smí na celní území Unie dovážet pouze schválený deklarant pro CBAM (čl. 4) – povinnost čtvrtletní rezervy tedy dopadá na tuto osobu. Jedná-li na účet dovozce nepřímý celní zástupce se statusem schváleného deklaranta, vztahují se na něj ohledně zboží dováženého za tohoto dovozce stejné povinnosti jako na dovozce (čl. 5 odst. 2a) – rezervu v takovém případě drží a hlídá zástupce, ne dovozce sám.

Jak se stanoví emise pro účel čtvrtletní rezervy

Pro výpočet, kolik procent emisí certifikáty kryjí, nabízí čl. 22 odst. 2a dvě cesty:

1. Standardní hodnoty podle přílohy IV bez přirážky podle jejího bodu 4.1 – tedy bez navýšení, které se jinak ke standardním hodnotám přidává.
2. Počet certifikátů vyřazených za předcházející kalendářní rok pro totožné zboží – shodný kód KN a shodná země původu.

K oběma metodám se přihlédne k úpravě zohledňující bezplatné povolenky v EU ETS podle čl. 31 – u zboží, na které se v EU ETS ještě vztahuje bezplatná alokace, se povinný objem certifikátů odpovídajícím způsobem snižuje.

Tento zjednodušený výpočet nespojujte s volbou metody pro roční prohlášení CBAM. Podle čl. 7 se emise obsažené ve zboží (mimo elektřinu) pro účely samotného prohlášení stanoví buď na základě skutečných emisí, nebo odkazem na standardní hodnoty – je to volba deklaranta, ne hierarchie, kde by skutečné emise měly přednost. Čtvrtletní rezerva má vlastní, užší dvojici metod popsanou výše a slouží jen jako průběžný test likvidity, ne jako konečné vyúčtování.

Proč čl. 22 má dvě různá data účinnosti

Nejčastější zdroj zmatku je právě tohle: čl. 22 má tři odstavce a ne všechny běží od stejného data. Odstavce 1 a 3 – tedy samotné roční vyřazení certifikátů a mechanismus, jak se počet certifikátů určuje – se používají už od 1. ledna 2026 (čl. 36 odst. 2 písm. b)). Odstavec 2 a 2a – čtvrtletní rezerva, o které je tento článek – se používá až od 1. ledna 2027 (čl. 36 odst. 2 písm. c)).

Prakticky to znamená: povinnost jednou ročně vyřadit certifikáty existuje od roku 2026, ale první reálné vyřazení proběhne až v roce 2027 (protože lhůta je do 30. září následujícího roku). Čtvrtletní kontrola likvidity se k tomu přidává o rok později a poprvé se testuje na dovozech uskutečněných v průběhu roku 2027.

Kdy povinnost začíná, pokud práh 50 tun překročíte v průběhu roku

Osvobození od povinností CBAM se váže na jednotnou hmotnostní prahovou hodnotu 50 tun čisté hmotnosti za kalendářní rok, počítanou kumulativně za všechny kódy KN na dovozce (příloha VII bod 1). Osvobozený dovozce tuto výjimku uvádí v příslušném celním prohlášení (čl. 2a odst. 1). Výjimka se navíc netýká dovozu elektřiny ani vodíku – u nich platí povinnosti CBAM bez ohledu na hmotnost (čl. 2a odst. 4).

Překročí-li dovozce práh 50 tun, vztahují se na něj všechny povinnosti podle nařízení ohledně veškerého zboží dovezeného v tomto kalendářním roce – zpětně, ne jen od okamžiku překročení (čl. 2a odst. 2).

Pro čtvrtletní rezervu z toho plyne konkrétní úleva: deklarant, který práh 50 tun překročí až v průběhu roku, splní povinnost čtvrtletní rezervy do konce čtvrtletí následujícího po čtvrtletí, v němž jej překročil (čl. 22 odst. 2a). Pokud tedy firma překročí práh ve druhém čtvrtletí 2027, na čtvrtletní rezervu má čas do konce třetího čtvrtletí 2027 – ne okamžitě.

Tato lhůta se týká výhradně mechaniky čl. 22 odst. 2 a nemění nic na tom, že jednou za rok se vypořádávají emise ze všeho zboží dovezeného od 1. ledna, bez ohledu na to, kdy během roku byl práh překročen. Úleva tedy zužuje jen okamžik nástupu čtvrtletní kontroly, ne rozsah roční povinnosti.

Vztah k roční povinnosti vyřadit certifikáty do 30. září

Čtvrtletní rezerva je průběžná kontrola, ne finální vyrovnání. Konečné vypořádání proběhne prohlášením CBAM a vyřazením certifikátů do 30. září následujícího roku (čl. 6 odst. 1 a čl. 22 odst. 1), poprvé v roce 2027 za rok 2026.

Vzhledem k rozdílným datům účinnosti popsaným výše platí: dovozy z roku 2026 proběhly bez čtvrtletní kontroly (ta ještě neběžela) a vypořádají se jednorázově do 30. září 2027. Čtvrtletní rezerva se poprvé skutečně testuje na dovozech uskutečněných v průběhu roku 2027, tedy na konci března, června, září a prosince 2027.

Nesplníte-li do 30. září povinnost vyřadit počet certifikátů odpovídající emisím za předchozí kalendářní rok, hrozí pokuta – totožná s pokutou za překročení emisí podle čl. 16 odst. 3 směrnice 2003/87/ES, zvýšená podle čl. 16 odst. 4 uvedené směrnice, a to za každý nevyřazený certifikát (čl. 26 odst. 1). Dodané podklady k tomuto tématu nespecifikují samostatnou sankci vázanou přímo na nesplnění čtvrtletní rezervy jako takové – klíčový sankční mechanismus je navázán na neschopnost dosáhnout požadovaného stavu k 30. září. To ale neznamená, že čtvrtletní kontrolu lze podceňovat: kdo si nedrží průběžnou rezervu, snadno se dostane do situace, kdy na podzim chybí certifikáty na trhu nebo peníze na jejich rychlý nákup.

Nákup certifikátů: platforma a cena

Certifikáty se v definitivním režimu prodávají na společné centrální platformě, kterou provozují členské státy; ustanovení o prodeji (čl. 20 odst. 1, 3, 4 a 5) se použije od 1. února 2027 (čl. 36 odst. 2 písm. d)). Cena vychází z průměru uzavíracích cen povolenek EU ETS – pro emise deklarované za rok 2026 jde odchylně o čtvrtletní průměr za čtvrtletí dovozu, pro ostatní roky o týdenní průměr.

Prakticky to znamená, že pro naplnění čtvrtletní rezervy za první čtvrtletí 2027 už potřebujete funkční přístup k platformě od 1. února 2027 – s určitým předstihem před koncem března. Podrobný postup nákupu a vyřazování certifikátů i cenotvorbu pro rok 2026 rozebírají samostatné články; zde je důležité jen to, že bez fungující platformy a bez sledování ceny povolenek EU ETS nelze čtvrtletní rezervu spočítat ani naplnit včas.

Co v Česku ještě chybí a co to znamená pro vás

Vnitrostátní procesní rámec k CBAM – forma jistoty, přestupky, příslušnost k řízení – v České republice dosud stanoven není. Návrh zákona je projednáván jako sněmovní tisk 114 (10. volební období): první čtení proběhlo 14. 7. 2026, návrh byl přikázán výborům a další projednávání je možné od 13. 9. 2026. Tento stav popisujeme k uvedeným datům – aktuální fázi projednávání ověřte na webu Poslanecké sněmovny.

Povinnosti plynoucí přímo z nařízení tím nejsou dotčeny – nařízení je přímo použitelné bez ohledu na stav českého procesního zákona. Čtvrtletní rezerva certifikátů tedy platí podle evropského nařízení bez ohledu na to, kdy český procesní zákon k CBAM nabude účinnosti. Chybějící vnitrostátní rámec ovlivní zejména formu jistoty a řešení přestupků, ne samotnou existenci povinnosti rezervu držet.

Praktický scénář: dovozce hliníkových profilů

Firma dováží hliníkové profily (zboží spadající do oddílu Hliník přílohy I) ze třetí země a je schváleným deklarantem pro CBAM. V prvním čtvrtletí 2027 doveze zboží s emisemi odpovídajícími určitému objemu – na účtu musí mít k 31. březnu certifikáty kryjící alespoň polovinu těchto emisí, spočítaných buď standardními hodnotami bez přirážky, nebo podle loňského vyřazení pro stejný kód KN a stejnou zemi původu.

Ve druhém čtvrtletí firma dováží další partii. K 30. červnu se test provádí znovu, ale vůči součtu emisí za celé první pololetí – ne jen za duben až červen. Pokud firma v prvním čtvrtletí rezervu podcenila, ve druhém čtvrtletí musí nedostatek dorovnat, protože se počítá kumulativně od začátku roku. Přesně tady vznikají nejčastější potíže: firma sleduje jen aktuální čtvrtletí a přehlédne, že se test vztahuje na celoroční součet.

Akční plán 30/60/90 dní

1. Do 30 dnů: Ověřte svůj status schváleného deklaranta pro CBAM (nebo status svého nepřímého celního zástupce) a zajistěte funkční přístup do rejstříku CBAM. Nastavte interní evidenci dovozů podle kódu KN a země původu od 1. ledna 2027 – bude to základ pro kumulativní výpočet.
2. Do 60 dnů: Vyberte metodu výpočtu emisí pro čtvrtletní rezervu – standardní hodnoty bez přirážky podle přílohy IV bodu 4.1, nebo počet certifikátů vyřazených loni pro totožné zboží. Zajistěte přístup k datům o ceně povolenek EU ETS (týdenní, respektive čtvrtletní průměr) pro odhad nákladů na certifikáty.
3. Do 90 dnů: Zaveďte čtvrtletní kontrolní bod – k poslednímu dni každého čtvrtletí porovnejte stav certifikátů na účtu s kumulativní polovinou emisí od začátku roku. Držte přiměřenou rezervu nad minimem, ať vás nezaskočí výkyv ceny na platformě spuštěné od 1. února 2027.

Časté omyly

• „50 % se počítá jen z dovozu za dané čtvrtletí.“ Není to tak – čl. 22 odst. 2 mluví o zboží dovezeném od začátku kalendářního roku. Test je kumulativní, ne izolovaný pro každé čtvrtletí.
• „Čtvrtletní rezerva platila už pro dovozy 2026.“ Čl. 22 odst. 2 se použije od 1. ledna 2027 (čl. 36 odst. 2 písm. c)). Roční vyřazení podle odst. 1 a 3 přitom platí od 1. ledna 2026 – dovozy z roku 2026 se vypořádají jednorázově do 30. září 2027, bez čtvrtletní kontroly.
• „Metoda výpočtu pro čtvrtletní rezervu je stejná jako pro roční prohlášení.“ Pro roční prohlášení platí volba mezi skutečnými emisemi a standardními hodnotami podle čl. 7. Pro čtvrtletní rezervu nařízení nabízí jinou, užší dvojici metod – standardní hodnoty bez přirážky, nebo loňské vyřazení pro totožné zboží.
• „Kdo překročí práh 50 tun v půli roku, musí mít rezervu okamžitě.“ Nařízení dává lhůtu do konce čtvrtletí následujícího po čtvrtletí překročení – povinnost tedy nenastává ze dne na den. Zpětně se ale na dovozce vztahují všechny ostatní povinnosti za celý kalendářní rok.

Pokud si nejste jistí, do které z těchto kategorií váš dovoz spadá nebo jak si rezervu nastavit, ověřte to formou rychlé prověrky vaší situace – ušetří vám to čas i riziko podcenění kumulativního výpočtu.

Zdroje

• Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/956, čl. 1, čl. 2, čl. 4, čl. 5, čl. 6, čl. 7, čl. 22, čl. 26, čl. 36 – CELEX 32023R0956, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32023R0956
• Nařízení (EU) 2025/2083, kterým se mění nařízení (EU) 2023/956 – čl. 2a, čl. 5 odst. 2a, čl. 20, čl. 21, čl. 22 odst. 2 a 2a, čl. 36 odst. 2, příloha IV, příloha VII – CELEX 32025R2083
• Poslanecká sněmovna ČR, sněmovní tisk 114 (10. volební období) – vnitrostátní procesní rámec k CBAM

Shrnutí

Od 1. ledna 2027 platí, že schválený deklarant pro CBAM musí na konci každého čtvrtletí držet na účtu v rejstříku CBAM certifikáty kryjící alespoň 50 % emisí ze všeho zboží dovezeného od začátku daného kalendářního roku – kumulativně, ne jen za poslední tři měsíce (čl. 22 odst. 2, použitelný od 1. ledna 2027 podle čl. 36 odst. 2 písm. c)). Emise pro tento účel se stanoví standardními hodnotami bez přirážky, nebo podle loňského vyřazení pro totožné zboží, s přihlédnutím k bezplatným povolenkám podle čl. 31. Kdo práh 50 tun překročí až během roku, má na naplnění rezervy čas do konce následujícího čtvrtletí – ale zpětně se na něj vztahují všechny povinnosti za celý rok. Čtvrtletní rezerva je jen průběžnou kontrolou likvidity; konečné vyúčtování emisí za celý rok proběhne prohlášením CBAM a vyřazením certifikátů do 30. září roku následujícího, přičemž tato roční povinnost běží už od 1. ledna 2026. Kdo si kumulativní logiku nastaví správně od prvního čtvrtletí 2027, vyhne se dohánění rezervy na podzim, kdy se navíc rozjíždí ostrý nákup na centrální platformě.