EUDR pro dovozce: povinnosti, termíny a akční plán

EUDR pro dovozce: na co se připravit a do kdy

Pokud dovážíte kávu, kakao, dřevo, palmový olej, sóju, kaučuk, skot nebo výrobky z těchto komodit uvedené v příloze I, EUDR se vás týká přímo a konkrétně. Jako dovozce nesete největší díl povinností: shromáždit geolokační data, posoudit riziko, ověřit legalitu výroby a podat elektronické prohlášení. Příprava zabere měsíce, ne týdny – a největší překážka není administrativa, ale získání GPS souřadnic od zahraničních dodavatelů.

Tento článek vám říká přesně, co platí najisto, kde jsou ještě otevřené otázky a jak postupovat krok za krokem.

Tento článek je obecná informace, nikoli individuální právní rada. Pro posouzení konkrétní situace vaší firmy doporučujeme odbornou konzultaci.

Co je EUDR a proč se vás jako dovozce týká přímo

Nařízení (EU) 2023/1115 o produktech bez odlesňování (EUDR) vstoupilo v platnost 29. června 2023. Cílem je zajistit, aby na trh EU nevstupovaly produkty spojené s odlesňováním nebo znehodnocováním lesů po 31. prosinci 2020.

Dovozce je v logice EUDR zpravidla hospodářský subjekt první linie – ten, kdo komoditu nebo výrobek poprvé uvádí na trh EU. Na něm leží největší díl povinností. Navazující distributoři a prodejci mají povinnosti lehčí, ale ne nulové.

EUDR ruší a nahrazuje dosavadní nařízení o dřevu (EUTR, nařízení 995/2010). Pokud jste dosud plnili EUTR, EUDR jde výrazně dál: rozšiřuje komodity ze dřeva na dalších šest, zpřísňuje dokumentaci a zavádí elektronický systém prohlášení. EUTR se ruší jednotně k 30. prosinci 2026 bez ohledu na velikost subjektu (čl. 37 odst. 1); do té doby platí dál. Na dřevo vyprodukované před 29. 6. 2023 a uvedené na trh od 30. 12. 2026 se EUTR nadále použije až do 31. 12. 2029 (čl. 37 odst. 2).

Co platí najisto od stanovených termínů

Tato sekce obsahuje pouze povinnosti a data, která jsou pevně zakotvena v nařízení (EU) 2023/1115.

Termíny uplatňování

• Velké a střední hospodářské subjekty, mikro a malé hospodářské subjekty zřízené po 31. 12. 2024 a všechny navazující hospodářské subjekty a obchodníci bez ohledu na velikost: EUDR se použije od 30. prosince 2026.
• Hospodářské subjekty, které jsou fyzickými osobami, mikropodniky nebo malými podniky zřízenými do 31. 12. 2024: EUDR se použije od 30. června 2027, a to mimo produkty uvedené v příloze nařízení (EU) č. 995/2010. Navazujících hospodářských subjektů ani obchodníků se odklad netýká – pro ně platí 30. prosinec 2026 bez ohledu na velikost.

Přechodné období trvá – ale příprava musí začít dnes. Sběr geolokačních dat a nastavení procesů u zahraničních dodavatelů trvá v praxi mnoho měsíců.

Komodity a výrobky v rozsahu

EUDR pokrývá sedm komodit a výrobky z nich:

Rozhodné datum: produkt nesmí pocházet z půdy odlesněné nebo znehodnocené po 31. prosinci 2020. Pokud byl les vykácen před tímto datem, produkt z dané plochy podmínku splňuje – ale musíte to doložit.

Podmínka legality výroby

Vedle požadavku „bez odlesňování“ musí být produkt vyroben v souladu s právem země produkce – zejména v oblasti užívání půdy, ochrany životního prostředí, práv třetích osob a lidských práv. Nestačí doložit, že les nebyl vykácen; musíte ověřit, že celý proces výroby proběhl legálně podle místních předpisů.

Tři kroky náležité péče: co přesně musíte udělat

Náležitá péče má podle EUDR tři povinné kroky. Všechny tři musí proběhnout před tím, než produkt uvedete na trh EU.

Krok 1: Shromáždění informací

Musíte získat a zdokumentovat:

• Popis produktu – název, kód kombinované nomenklatury (KN), množství.
• Zemi produkce a tam, kde je to relevantní, její část (čl. 9 odst. 1 písm. c)) – nikoli celní zemi původu podle čl. 2 bodu 23.
• Geolokační souřadnice všech pozemků, kde byly komodity vyprodukovány – přesné GPS souřadnice každého pole, plantáže nebo lesa. Bez nich nelze DDS podat.
• Časové rozmezí produkce, aby bylo prokazatelné, že jde o produkci z neodlesněné půdy po rozhodném datu.
• Doklady o tom, že produkce proběhla v souladu s právem země produkce.

Geolokační data jsou v praxi největší překážkou. Mnoho zahraničních dodavatelů je nemá připravena nebo je odmítají sdílet. Musíte to vyřešit smluvně – ideálně ještě před podpisem nové smlouvy s dodavatelem.

Krok 2: Posouzení rizika

Na základě shromážděných informací posoudíte, zda existuje riziko nesouladu. Klíčovým nástrojem je klasifikace zemí podle rizika odlesňování stanovená prováděcím nařízením Komise:

• 140 zemí (prováděcí nařízení Komise (EU) 2025/1093; stav k 30. 9. 2026), včetně všech 27 členských států EU, je zařazeno do kategorie nízké riziko – subjekt zde nemusí plnit povinnosti podle článků 10 a 11 (čl. 13 odst. 1).
• Čtyři země (Bělorusko, Myanmar, Severní Korea, Rusko) jsou klasifikovány jako vysoké riziko – povinnosti náležité péče jsou stejné jako u standardního rizika, zařazení země je ale povinným kritériem posouzení rizik (čl. 10 odst. 2 písm. a)) a orgány tyto produkty kontrolují častěji – alespoň 9 % subjektů a 9 % množství (čl. 16 odst. 9).
• Ostatní země spadají do standardního rizika – plná náležitá péče, žádné zjednodušení.

Při posouzení rizika zohledňujete také přítomnost lesů v oblasti produkce, místní legislativu a její vymáhání, délku a transparentnost dodavatelského řetězce a dostupnost nezávislých ověření.

Krok 3: Zmírnění rizika a závěr

Pokud posouzení odhalí nezanedbatelné riziko, musíte přijmout zmírňující opatření – například vyžádat si další dokumentaci, provést nezávislý audit dodavatele nebo změnit zdroj. Produkt smíte uvést na trh EU pouze tehdy, je-li riziko nesouladu nanejvýš zanedbatelné. Pokud riziko zanedbatelné není a nelze ho zmírnit, produkt uvést nesmíte.

Prohlášení o náležité péči (DDS): kdo podává a jak

Úplné DDS podává pouze ten subjekt, který produkt poprvé uvádí na trh EU – tedy zpravidla dovozce. Prohlášení se podává a registruje elektronicky v informačním systému EU, který přiděluje referenční číslo.

Navazující subjekty v řetězci (distributoři, prodejci) DDS znovu nepodávají. Jsou však povinni:

• Shromažďovat a uchovávat údaje o dodavatelích a odběratelích a – kupují-li přímo od vás – referenční čísla vašich DDS (čl. 5 odst. 3 a 4).
• Na vyžádání je poskytnout příslušným orgánům ke kontrole.

Referenční číslo DDS sdělujete svým přímým odběratelům (čl. 4 odst. 7); dál v řetězci se nepředává. Jako dovozce nesete odpovědnost za kvalitu celého procesu náležité péče – chyba v geolokaci nebo v posouzení rizika je vaše chyba, nikoli chyba distributora.

Sankce: co riskujete při nesouladu

Sankce stanoví jednotlivé členské státy, ale EUDR určuje minimální standard. Musí být účinné, přiměřené a odrazující a zahrnují:

• Pokuty, jejichž horní hranice činí u právnických osob nejméně 4 % celkového ročního obratu v EU – nikoli zisku, ale obratu.
• Zabavení dotčených produktů a příjmů z jejich prodeje.
• Vyloučení veřejných zakázek a z přístupu k veřejnému financování na dobu nejvýše 12 měsíců a – v případě závažného nebo opakovaného porušení – dočasný zákaz uvádět či dodávat produkty na trh Unie a zákaz vykonávat zjednodušenou náležitou péči podle čl. 13 (úplný výčet: čl. 25 odst. 2 písm. a) až f)).

Čtyři procenta obratu je zákonné minimum pro maximální pokutu – členské státy mohou stanovit přísnější stropy. Pro středně velkého dovozce s obratem v řádu desítek milionů korun jde o existenčně relevantní částky.

Příklady z praxe: jak to vypadá konkrétně

Příklad 1: Dovozce kávy z Brazílie

Dovážíte zelenou kávu z Brazílie, která je klasifikována jako země standardního rizika. Musíte od brazilského exportéra získat GPS souřadnice každé farmy, která kávu dodala. Pokud exportér agreguje kávu od stovek drobných pěstitelů, musíte souřadnice získat pro každého z nich – nebo prokázat, že váš dodavatel má systém, který to zajišťuje. Bez těchto dat DDS nepodáte a kávu na trh EU uvést nesmíte.

Příklad 2: Dovozce usní z Indie – od 18. 9. 2026 bez EUDR

Dovážíte vyčiněné usně ze skotu (ex 4104) nebo usně dále upravené po vyčinění (ex 4107)? Do 17. 9. 2026 byly v příloze I pod komoditou skot (povinnosti se na ně ale ještě nepoužívaly). Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2026/2102 je ale s účinností od 18. 9. 2026 z přílohy I vyřadilo, takže se na jejich dovoz EUDR nevztahuje – stejně jako na hotové kožené tašky čísla 4202, které v příloze I nebyly nikdy. Zařazení kůží a usní Komise znovu posoudí při obecném přezkumu nařízení v roce 2030 (bod 2 odůvodnění). Dovážíte-li z Indie jiné produkty z přílohy I, například kávu nebo dřevěný nábytek, náležitá péče se na ně použije od 30. 12. 2026 (u mikro a malých hospodářských subjektů zřízených do 31. 12. 2024 od 30. 6. 2027, ne však u dřeva a dřevařských výrobků z přílohy EUTR).

Příklad 3: Nakupujete nábytek od polského výrobce

Polsko je klasifikováno jako nízké riziko. Platí zjednodušená náležitá péče – povinnost shromáždit informace trvá, ale posouzení a zmírnění rizik podle čl. 10 a 11 odpadají (čl. 13 odst. 1). Na trh EU ale nábytek uvádí už polský výrobce – prodejem vám ho poprvé dodává na trh Unie. DDS podává on, případně ho jako navazující hospodářský subjekt nepodává, vyrábí-li ze dřeva, na které už DDS podáno bylo. Vy jste obchodník: DDS nepodáváte, ale shromažďujete a pět let uchováváte údaje podle čl. 5 odst. 3 a 4 – identifikaci dodavatele, referenční číslo jeho DDS (je-li hospodářským subjektem) a údaje o svých odběratelích.

Rozhodovací vodítko: co platí pro vaši situaci

• Pokud jste velký podnik a dovážíte kteroukoli z pokrytých komodit nebo výrobků z nich, musíte být připraveni od 30. prosince 2026.
• Pokud jste hospodářský subjekt a zároveň fyzická osoba, mikropodnik nebo malý podnik zřízený do 31. 12. 2024 a nepracujete s produkty z přílohy EUTR, termín je 30. června 2027 – ale příprava dodavatelského řetězce trvá déle, než se zdá (viz omyl č. 2 níže).
• Rozhoduje místo produkce a výroby, ne sídlo dodavatele. Zjednodušená náležitá péče platí, jen byla-li komodita vyprodukována a produkt vyroben v zemi s nízkým rizikem (čl. 13 odst. 1) – a ani pak není nulová.
• Pokud nakupujete z vysokorizikové země (Bělorusko, Myanmar, Severní Korea, Rusko), počítejte s plnou náležitou péčí bez zjednodušení, s častějšími kontrolami (čl. 16 odst. 9) a podle výsledku posouzení rizik i s náročnějším zmírňováním; zvažte alternativní zdroje.
• Pokud jste navazující článek řetězce (nekupujete přímo ze třetí země, ale od jiného dovozce v EU), DDS nepodáváte – ale musíte uchovávat referenční čísla a záznamy a na vyžádání je poskytnout kontrolním orgánům.

Akční plán 30/60/90 dní

Prvních 30 dní: zmapování

1. Sestavte seznam všech produktů, které dovážíte, a ověřte, zda spadají pod EUDR – komodita nebo výrobek z ní.
2. Identifikujte, zda jste hospodářský subjekt první linie (první uvádíte na trh EU) nebo navazující článek.
3. Zjistěte velikostní kategorii vaší firmy a určete váš závazný termín.
4. Zmapujte země produkce všech dotčených komodit a přiřaďte je k rizikovým kategoriím: nízké, standardní, vysoké.

31–60 dní: dodavatelský řetězec

1. Kontaktujte klíčové dodavatele a vyžádejte si geolokační souřadnice pozemků – písemně, jako součást smluvního závazku.
2. Vyhodnoťte, kteří dodavatelé data poskytnou a kteří ne – a pro ty druhé připravte alternativní plán: náhradní dodavatel nebo nezávislý audit.
3. Shromážděte doklady o legalitě výroby v zemi produkce: povolení k užívání půdy, environmentální certifikáty, pracovněprávní dokumentace.
4. Proveďte předběžné posouzení rizika pro každý dodavatelský vztah.

61–90 dní: procesy a systémy

1. Nastavte interní proces náležité péče – kdo sbírá data, kdo posuzuje riziko, kdo schvaluje DDS.
2. Připravte smluvní šablony pro dodavatele: závazek k poskytnutí geolokace, dokladů o legalitě a aktualizaci dat.
3. Sledujte vývoj elektronického systému EU pro podávání DDS a zaregistrujte se, jakmile bude dostupný.
4. Proveďte pilotní DDS pro jeden produkt nebo jednoho dodavatele a odhalte mezery v procesu dříve, než nastane ostrý provoz.

Chcete vědět, jak jste na tom právě teď? Využijte rychlou prověrku.

Časté omyly

Omyl 1: „Mám certifikát FSC nebo Rainforest Alliance, takže EUDR splním automaticky.“

Certifikáty jsou užitečné jako podpůrný důkaz, ale EUDR je nevyžaduje a žádný certifikát sám o sobě nesplňuje povinnost geolokace ani podání DDS. Certifikace může snížit hodnocené riziko a zjednodušit posouzení, ale nenahrazuje náležitou péči ani elektronické prohlášení.

Omyl 2: „Jsem malý podnik, takže mám čas do roku 2027 a nemusím nic řešit.“

Termín 30. června 2027 platí jen pro hospodářské subjekty, které jsou fyzickými osobami, mikropodniky nebo malými podniky zřízenými do 31. 12. 2024, ale geolokační data musíte získat od dodavatelů – a ti jsou zpravidla velké podniky, na které se EUDR vztahuje od 30. prosince 2026. Pokud váš dodavatel nebude schopen data poskytnout, nemůžete DDS podat ani vy. Příprava musí začít výrazně dříve, než váš vlastní termín nastane.

Omyl 3: „Produkt pochází z EU, takže EUDR se na mě nevztahuje.“

EUDR se vztahuje i na produkty z EU – například dřevo z českých nebo polských lesů. Členské státy jsou sice klasifikovány jako nízké riziko, ale povinnost náležité péče (byť zjednodušené) trvá. Výjimka pro „domácí“ produkty neexistuje.

Zdroje

• Nařízení (EU) 2023/1115 (EUDR) – primární právní text: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32023R1115
• Termíny uplatňování: závěrečná ustanovení nařízení (EU) 2023/1115
• Klasifikace zemí podle rizika odlesňování: prováděcí nařízení Komise ke EUDR (součást téhož právního rámce)
• Sankce: příslušná ustanovení nařízení (EU) 2023/1115 o sankcích
• Zrušení EUTR: závěrečná ustanovení nařízení (EU) 2023/1115

Shrnutí

EUDR je pro dovozce komodit a výrobků z nich největší regulatorní změnou za poslední roky. Jako hospodářský subjekt první linie nesete odpovědnost za celý proces náležité péče: shromáždění geolokačních dat, posouzení rizika, ověření legality výroby a podání DDS v elektronickém systému EU.

Klíčová data: 30. prosince 2026 pro všechny kromě hospodářských subjektů, které jsou fyzickými osobami, mikropodniky nebo malými podniky zřízenými do 31. 12. 2024; pro ně 30. června 2027, a ani to ne u produktů z přílohy nařízení (EU) č. 995/2010. Rozhodné datum pro původ produktu: 31. prosinec 2020. Maximální pokuta: nejméně 4 % ročního obratu v EU.

Největší praktická překážka není administrativa – je to získání geolokačních souřadnic od zahraničních dodavatelů. Začněte tam, a to dříve, než váš termín nastane.