EUDR: Co znamená rozhodné datum 31. 12. 2020

EUDR: Co přesně znamená rozhodné datum 31. 12. 2020 a podmínka „bez odlesňování“

Pokud prodáváte, dovážíte nebo zpracováváte kávu, kakao, dřevo, sóju, palmový olej, kaučuk nebo hovězí maso – nebo výrobky z nich – pak jedno datum určuje, zda váš produkt vůbec smí vstoupit na trh EU. Tím datem je 31. prosinec 2020. Tento článek vysvětluje, co přesně toto datum znamená, co musíte doložit, kde jsou nejčastější omyly a jak se na povinnosti připravit dříve, než vás termíny zaskočí.

Tento článek je obecnou informací, nikoli individuální právní radou. Pro posouzení konkrétní situace vaší firmy doporučujeme konzultaci s odborníkem.

Co platí najisto: základ celého EUDR

Nařízení (EU) 2023/1115 o produktech bez odlesňování (EUDR) vstoupilo v platnost 29. června 2023. Přijato bylo 31. května 2023. Uplatňování bylo dvakrát odloženo – velké i střední hospodářské subjekty a zároveň všechny navazující hospodářské subjekty a všichni obchodníci bez ohledu na velikost se jím musí řídit od 30. prosince 2026 (čl. 38 odst. 2); odklad do 30. června 2027 (čl. 38 odst. 3) mají jen hospodářské subjekty, které jsou fyzickými osobami, mikropodniky nebo malými podniky zřízenými do 31. 12. 2024, a ani ty ne u produktů z přílohy nařízení (EU) č. 995/2010.

Vstup v platnost a datum uplatňování jsou dvě různé věci. EUDR jako právní akt existuje a platí. Povinnosti z něj ale začínají běžet až od výše uvedených termínů. To neznamená, že se příprava dá odkládat – dodavatelský řetězec se nemění přes noc a geolokační data od farmářů v Ghaně nebo Brazílii se nezajistí za týden.

Rozhodné datum 31. 12. 2020: přesná definice

Produkt smí být uveden na trh EU nebo z EU vyvezen pouze tehdy, nepochází-li z půdy odlesněné po 31. prosinci 2020 – a u dřeva a výrobků ze dřeva navíc jen tehdy, nebylo-li dřevo vytěženo za cenu znehodnocení lesa po tomto datu.

Tato věta je jádrem celého nařízení. Rozložme ji na části.

Co je „odlesnění“ a co „znehodnocení“

EUDR rozlišuje dva pojmy:

• Odlesnění – přeměna lesa na plochy k zemědělskému využití. Typicky: vykácení pralesa a přeměna na plantáž palmového oleje nebo sójové pole.
• Znehodnocení lesa – strukturální přeměna původního nebo přirozeně se obnovujícího lesa na lesní plantáž či jinou zalesněnou plochu, nebo původního lesa na vysazený les.

Odlesnění po 31. prosinci 2020 vylučuje všechny komodity; znehodnocení lesa po tomto datu se posuzuje jen u dřeva a výrobků ze dřeva.

Co datum neznamená – a kde vzniká nejčastější zmatek

Datum neznamená, že půda musela být lesem k 31. prosinci 2020. Znamená to, že k odlesnění nebo znehodnocení nesmí dojít po tomto datu. Pokud byl les vykácen před tímto datem a půda se od té doby využívá jako plantáž, EUDR tuto historii nezakazuje. Stále ale musíte splnit druhou podmínku: legalitu výroby.

Praktický důsledek: datum se váže na půdu, ne na produkt. Čokoláda vyrobená dnes z kakaa pocházejícího z půdy odlesněné v roce 2023 podmínku nesplňuje – bez ohledu na to, kdy byla čokoláda finálně zpracována.

Druhá podmínka: legalita výroby

Nestačí prokázat, že půda nebyla odlesněna po 31. prosinci 2020. Produkt musí být zároveň vyroben v souladu s relevantními právními předpisy země produkce.

Tato podmínka zahrnuje zejména:

• předpisy o užívání půdy a vlastnická práva,
• ochranu životního prostředí,
• práva třetích osob (například práva původních obyvatel),
• pracovní právo a lidská práva.

Obě podmínky jsou kumulativní – splnění jedné bez druhé nestačí.

Příklad: Dovážíte kakao z farmy v Ghaně. Farma existuje od roku 2023, les byl vykácen před rokem 2020 – podmínka rozhodného data je splněna. Ale pokud farmář nemá platné povolení k užívání půdy podle ghánského práva, produkt podmínku legality nesplňuje a na trh EU ho uvést nesmíte.

Na koho EUDR dopadá a jaké produkty pokrývá

EUDR se týká každého, kdo uvádí dotčené komodity nebo výrobky na trh EU nebo je z EU vyváží – bez ohledu na velikost firmy.

Sedm komodit a příklady výrobků z nich:

Příklad pro český e-shop: Prodáváte kávu z brazilských zrn. Káva čísla 0901 je v příloze I – EUDR se na vás vztahuje. Káva musí pocházet z pozemků, které nebyly po 31. prosinci 2020 odlesněny, a být vypěstována v souladu s brazilským právem; povinnosti se použijí od 30. 12. 2026. Podle své role v řetězci to buď dokládáte sami v prohlášení o náležité péči, nebo jako obchodník shromažďujete a pět let uchováváte údaje o dodavatelích a odběratelích a – je-li dodavatel hospodářským subjektem – referenční čísla jeho prohlášení (čl. 5 odst. 3 a 4).

Příklad pro výrobce nábytku: Kupujete tropické dřevo od českého velkoobchodníka. Velkoobchodník je „první subjekt“ uvádějící produkt na trh EU – podává úplné prohlášení o náležité péči (DDS). Vy jako navazující subjekt DDS znovu nepodáváte, ale musíte uchovávat referenční číslo prohlášení a záznamy o dodavatelském řetězci pro případ kontroly.

Rozhodovací vodítko:

• Jste-li prvním, kdo daný produkt uvádí na trh EU (přímý dovozce) → podáváte DDS a nesete plnou odpovědnost za náležitou péči.
• Nakupujete-li od subjektu, který DDS již podal → uchováváte referenční číslo a záznamy; DDS znovu nepodáváte.
• Nejste-li si jisti, kdo je „první subjekt“ ve vašem řetězci → zjistěte to jako první krok, protože na tom závisí rozsah vašich povinností.

Jak se prokazuje soulad: náležitá péče ve třech krocích

Prokázání souladu s podmínkou „bez odlesňování“ není čestné prohlášení – je to zdokumentovaný proces náležité péče.

Krok 1: Shromáždění informací

Musíte získat a zdokumentovat:

• přesné geolokační souřadnice všech pozemků, kde byly komodity vyprodukovány,
• informace o zemi produkce, výrobci a dodavateli,
• doklady o souladu s právem země produkce.

Geolokace je klíčová: bez souřadnic nelze ověřit, zda pozemek leží v oblasti odlesněné po 31. prosinci 2020. Satelitní databáze odlesňování pracují právě s geografickými daty – bez souřadnic je posouzení rizika nemožné.

Krok 2: Posouzení rizika

Na základě shromážděných informací posoudíte, zda existuje riziko nesouladu. Zákonná podmínka pro uvedení produktu na trh je nanejvýš zanedbatelné riziko.

Posouzení zohledňuje mimo jiné klasifikaci země produkce podle rizika odlesňování (čl. 10 odst. 2 písm. a)). Prováděcí nařízení Komise klasifikuje 140 zemí (prováděcí nařízení Komise (EU) 2025/1093; stav k 30. 9. 2026) (včetně všech členských států EU) jako nízké riziko – pro ně platí zjednodušená náležitá péče. Pozor: úleva se uplatní jen tehdy, byla-li v nízkorizikové zemi komodita vyprodukována a zároveň tam byl vyroben i samotný produkt (čl. 13 odst. 1). Dovezete-li surovinu ze země se standardním nebo vysokým rizikem a zpracujete ji v ČR, nárok na zjednodušený režim nemáte; dovoz ze třetí země ho sám o sobě nevylučuje. Čtyři země (Bělorusko, Myanmar, Severní Korea, Rusko) jsou zařazeny do kategorie vysoké riziko. Ostatní země mají standardní riziko.

Krok 3: Zmírnění rizika

Pokud posouzení odhalí nezanedbatelné riziko, musíte přijmout zmírňující opatření – například vyžádat si další dokumentaci, provést prověrku dodavatele nebo produkt z dodavatelského řetězce vyřadit. Bez zmírnění na úroveň zanedbatelného rizika produkt na trh uvést nesmíte.

Prohlášení o náležité péči (DDS): kdo ho podává a jak

Úplné prohlášení o náležité péči podává pouze subjekt, který produkt poprvé uvádí na trh EU. Navazující subjekty v řetězci DDS znovu nepodávají.

Prohlášení se podává a registruje elektronicky v informačním systému EU, který přiděluje referenční číslo. Toto číslo pak putuje celým dodavatelským řetězcem – každý navazující subjekt ho uchovává a na vyžádání předkládá příslušným orgánům.

Praktický důsledek pro e-shopy a malé firmy: pokud nakupujete od českého nebo evropského velkoobchodníka, který je prvním subjektem uvádějícím produkt na trh EU, DDS podává on. Vaší povinností je uchovávat referenční číslo a záznamy o dodavatelském řetězci. Tato povinnost se vztahuje na všechny navazující subjekty bez ohledu na velikost.

Sankce: co hrozí při nesouladu

Sankce jsou nastaveny tak, aby byly odrazující i pro velké firmy – a dopadají i na malé.

Členské státy musí zajistit, aby sankce zahrnovaly:

• pokuty, jejichž horní hranice činí u právnických osob nejméně 4 % celkového ročního obratu v EU,
• zabavení dotčených produktů a příjmů z jejich prodeje,
• vyloučení veřejných zakázek a z přístupu k veřejnému financování na dobu nejvýše 12 měsíců a – v případě závažného nebo opakovaného porušení – dočasný zákaz uvádět či dodávat produkty na trh Unie a zákaz vykonávat zjednodušenou náležitou péči podle čl. 13 (úplný výčet: čl. 25 odst. 2 písm. a) až f)).

Českou úpravu sankcí a dozoru obsahuje zákon č. 226/2013 Sb. ve znění zákona č. 251/2025 Sb., účinný od 1. ledna 2026: pokuty podle druhu přestupku do 50 000 Kč, 500 000 Kč nebo 5 000 000 Kč (při opakování dvojnásobek), u právnických osob až 4 % celkového ročního obratu v EU, dále propadnutí produktu a příjmů, vyloučení z veřejných zakázek a dočasný zákaz uvádět produkt na trh (§ 12). Kontroly provádějí podle komodity Národní lesnický institut, Státní zemědělská a potravinářská inspekce, Státní veterinární správa, ČOI a další orgány (§ 4).

Vztah k dosavadnímu nařízení o dřevu (EUTR)

EUDR ruší a nahrazuje nařízení o dřevu (EUTR, nařízení 995/2010). EUTR se ruší jednotně k 30. prosinci 2026 bez ohledu na velikost subjektu (čl. 37 odst. 1); do té doby platí dál. Na dřevo vyprodukované před 29. 6. 2023 a uvedené na trh od 30. 12. 2026 se EUTR nadále použije až do 31. 12. 2029 (čl. 37 odst. 2).

Pokud jste dosud plnili povinnosti podle EUTR, EUDR je rozšiřuje – na šest dalších komodit vedle dřeva, s přísnějšími požadavky na geolokaci a s pevným rozhodným datem 31. prosince 2020. Systémy a procesy, které jste vybudovali pro EUTR, jsou dobrým základem, ale nestačí.

Akční plán 30/60/90 dní

Termíny uplatňování jsou v letech 2026 a 2027, ale dodavatelský řetězec se nemění rychle. Geolokační data od farmářů v tropických zemích se nezajistí za týden. Začněte teď.

Prvních 30 dní – zmapování

1. Projděte svůj sortiment a identifikujte produkty, které obsahují některou ze sedmi komodit (dřevo, kaučuk, skot, káva, kakao, palma olejná, sója).
2. Pro každý takový produkt zjistěte, kdo je „první subjekt“ uvádějící ho na trh EU – váš dodavatel, nebo vy?
3. Ověřte, zda váš dodavatel již pracuje na DDS a zda bude schopen poskytnout referenční číslo.

31.–60. den – hloubka dodavatelského řetězce

1. Vyžádejte od dodavatelů informace o zemi produkce komodity a geolokačních souřadnicích pozemků.
2. Zkontrolujte, zda země produkce figuruje v klasifikaci jako nízké, standardní nebo vysoké riziko – podle toho se liší rozsah náležité péče.
3. Nastavte interní systém pro uchovávání záznamů a referenčních čísel DDS.

61.–90. den – připravenost

1. Identifikujte dodavatele, kteří nejsou schopni poskytnout potřebné informace – a rozhodněte, zda je nahradíte, nebo zda přijmete zmírňující opatření.
2. Proveďte orientační prověrku svého portfolia z pohledu EUDR.
3. Zjistěte, který orgán podle § 4 zákona č. 226/2013 Sb. kontroluje vaši komoditu (například dřevo Národní lesnický institut a ČOI, kávu a kakao Státní zemědělská a potravinářská inspekce).

Chcete vědět, kde přesně vaše firma stojí? Využijte rychlou prověrku.

Časté omyly

Omyl 1: „Rozhodné datum se týká jen produktů vyrobených po roce 2020.“

Ne. Rozhodné datum se týká půdy, nikoli produktu. Čokoláda vyrobená dnes z kakaa pocházejícího z půdy odlesněné v roce 2023 podmínku nesplňuje – bez ohledu na to, kdy byla finálně zpracována. Datum výroby produktu je pro posouzení souladu irelevantní.

Omyl 2: „Stačí, že dodavatel podepíše čestné prohlášení.“

Nestačí. EUDR vyžaduje zdokumentovaný proces náležité péče s geolokačními souřadnicemi, posouzením rizika a – pokud riziko není zanedbatelné – zmírňujícími opatřeními. Čestné prohlášení bez podkladů zákonnou povinnost nesplňuje a při kontrole neobstojí.

Omyl 3: „Malé firmy mají výjimku a EUDR se jich netýká.“

Netýká se jich pouze povinnost podávat DDS jako první subjekt – pokud nejsou prvním subjektem uvádějícím produkt na trh EU. Povinnost uchovávat záznamy a referenční čísla DDS se vztahuje na všechny navazující subjekty bez ohledu na velikost. A od 30. června 2027 se EUDR v plném rozsahu vztahuje i na hospodářské subjekty, které jsou fyzickými osobami, mikropodniky nebo malými podniky zřízenými do 31. 12. 2024 – u produktů z přílohy nařízení (EU) č. 995/2010 dokonce už od 30. prosince 2026.

Zdroje

Všechna tvrdá tvrzení v tomto článku vycházejí z jediného primárního pramene:

• Nařízení (EU) 2023/1115 o dodávání na trh Unie a vývozu z Unie určitých komodit a produktů spojených s odlesňováním a znehodnocováním lesů (EUDR)

CELEX: 32023R1115

Plné znění v češtině: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32023R1115

Shrnutí

Rozhodné datum 31. prosinec 2020 je pevný zákonný práh: produkt nesmí pocházet z půdy odlesněné po tomto datu a dřevo nesmí pocházet z lesa znehodnoceného po tomto datu. Zároveň musí být vyroben v souladu s právem země produkce – obě podmínky jsou kumulativní a obě musí být zdokumentovány. Prokázání souladu vyžaduje geolokační souřadnice pozemků, posouzení rizika a – v případě nezanedbatelného rizika – zmírňující opatření. EUDR se použije od 30. prosince 2026 pro všechny – včetně navazujících hospodářských subjektů a obchodníků bez ohledu na velikost; odklad do 30. června 2027 mají jen hospodářské subjekty, které jsou fyzickými osobami, mikropodniky nebo malými podniky zřízenými do 31. 12. 2024, a ani ty ne u produktů z přílohy nařízení (EU) č. 995/2010. Sankce zahrnují pokuty, jejichž horní hranice činí u právnických osob nejméně 4 % ročního obratu v EU. Čas na přípravu dodavatelského řetězce je teď – ne až půl roku před termínem.