Knihy a noviny mimo EUDR: vypuštěný řádek ex 49 v praxi

Pokud vydáváte knihy, tisknete noviny, nebo je jako e-shop prodáváte, pravděpodobně jste narazili na zprávy, že se od nařízení o produktech bez odlesňování (EUDR) nikdo v papírovém byznysu neschová – papír se přece vyrábí ze dřeva, a dřevo je jednou ze sedmi komodit, které EUDR pokrývá. Realita je jiná a tento článek vysvětluje proč: konkrétní řádek přílohy I, pod který knihy a noviny spadaly, byl novelou vypuštěn. Níže najdete přesné znění, co to prakticky znamená, a co si přesto pohlídat u příbuzného zboží z papíru.

Upozorňujeme, že jde o obecnou informaci k orientaci ve vaší situaci, ne o individuální právní radu ke konkrétnímu sortimentu.

Co se změnilo: řádek „ex 49“ zmizel z přílohy I

Novela (EU) 2025/2650 vypustila z přílohy I nařízení (EU) 2023/1115 řádek s označením „ex 49 Tištěné knihy, noviny, obrazy a jiné výrobky polygrafického průmyslu; rukopisy, strojopisy a plány; z papíru“ (čl. 1 bod 26 novely). Tištěné knihy a noviny tak už nejsou „relevantním produktem“ ve smyslu EUDR.

To je zásadní rozdíl oproti stavu, kdy tento řádek v příloze existoval. Dokud tam byl, hrozilo, že by knihy a noviny musely projít stejným režimem náležité péče jako dřevo samotné – s geolokací pozemků, dokládáním legality těžby a podáváním prohlášení o náležité péči (DDS). Po vypuštění řádku tato povinnost odpadá v celém rozsahu, ne jen částečně.

Proč vůbec byl papír v hledáčku

EUDR pokrývá sedm relevantních komodit – skot, kakao, kávu, palmu olejnou, kaučuk, sóju a dřevo – a relevantní produkty uvedené v příloze I, které tuto komoditu obsahují, byly jí krmeny nebo byly vyrobeny za jejího použití (čl. 1 odst. 1, čl. 2 body 1 a 2 nařízení (EU) 2023/1115). Papír se vyrábí ze dřevní vlákniny, a proto se logicky objevil mezi výrobky, které do přílohy I patřily – přesně tak, jak tam dříve patřil zmíněný řádek „ex 49“.

Co platí najisto po vypuštění řádku ex 49

Působnost EUDR je dána uzavřeným seznamem kódů kombinované nomenklatury v příloze I – ne úvahou, že „výrobek obsahuje dřevo, tedy patří pod EUDR“. Čl. 1 odst. 1 stanoví pravidla „pro uvádění a dodávání relevantních produktů uvedených v příloze I“ a čl. 2 bod 2 tyto produkty definuje jako produkty z přílohy I, které danou komoditu obsahují, byly jí krmeny nebo byly vyrobeny za jejího použití. Výrobek, jehož kód v tabulce není, do působnosti nespadá – ani kdyby argument o skryté dřevní komoditě zněl logicky.

Prakticky to pro tištěné knihy a noviny znamená:

• Žádné prohlášení o náležité péči (DDS) se k nim nepodává, protože nejsou „relevantním produktem“.
• Žádná geolokace pozemků, ze kterých pocházela vstupní dřevní surovina, se nedokládá.
• Žádná registrace ani podání v informačním systému EUDR (Komise jej podle čl. 33 odst. 1 nařízení provozuje jako samostatný modul platformy TRACES) se v souvislosti s knihami a novinami neřeší.
• Netýká se jich ani otázka velikosti podniku, ani přechodná období do 30. prosince 2026 (čl. 38 odst. 2) nebo do 30. června 2027 pro mikropodniky a malé podniky zřízené do konce roku 2024 (čl. 38 odst. 3), která znají firmy pracující se dřevem, kávou nebo kakaem – protože se na knihy a noviny povinnosti nevztahují bez ohledu na to, kdy tato přechodná období skončí.

Konkrétní příklady z praxe

Příklad 1: Provozujete e-shop s beletrií a odbornou literaturou, knihy dovážíte od zahraničních distributorů i tuzemských nakladatelství. Po vypuštění řádku ex 49 z přílohy I nemusíte u těchto knih řešit ani DDS, ani geolokaci lesních pozemků, ze kterých pocházel papír.

Příklad 2: Vydáváte regionální noviny a část nákladu tisknete na objednávku i pro jiné vydavatele. I zde platí totéž – noviny jako tištěný produkt nejsou v příloze I uvedeny, takže povinnosti podle EUDR (náležitá péče, sběr informací, prohlášení) se na ně nevztahují.

Co teprve upřesní prováděcí akty (výhled)

Rozsah přílohy I není navždy daný. Měnit ji smí výhradně Evropská komise aktem v přenesené pravomoci, a to „pokud jde o odpovídající kódy KN relevantních produktů, které obsahují relevantní komodity, byly jimi krmeny nebo byly vyrobeny za jejich použití“ (čl. 34 odst. 1 nařízení (EU) 2023/1115). Příloha I je tedy v každém okamžiku uzavřený seznam, ale do budoucna se může znovu rozšířit nebo zúžit.

Pro knihy a noviny to prakticky znamená: v konsolidovaném znění nařízení k 26. prosinci 2025 jsou mimo působnost EUDR, ale teoreticky by je Komise mohla novým delegovaným aktem znovu zařadit. Žádný takový záměr není z dostupných pramenů patrný – jde jen o obecnou možnost, kterou nařízení Komisi dává u celé přílohy I, ne konkrétně u této položky. Pokud vydáváte nebo dovážíte tištěné produkty ve velkém objemu, vyplatí se před každým větším importem ověřit aktuální znění přílohy I u zdroje, ne spoléhat na starší výčet.

Pozor na hraniční případy a příbuzné zboží z papíru

Vypuštěný řádek pokrýval širší okruh, než jen knihy a noviny – doslovné znění je „Tištěné knihy, noviny, obrazy a jiné výrobky polygrafického průmyslu; rukopisy, strojopisy a plány; z papíru“. Vypuštěním celého řádku z přílohy I tedy stejně jako knihy a noviny opustily působnost EUDR i obrazy a jiné výrobky polygrafického průmyslu, rukopisy, strojopisy a plány z papíru, pokud spadaly pod stejné označení „ex 49“.

To ale neznamená, že úplně každý výrobek z papíru je automaticky mimo EUDR. Příloha I je u jiných komodit stejně přísně uzavřená a doslovná – například u skotu obsahuje z kožedělných položek jen kódy ex 4101 (syrové kůže a kožky), ex 4104 (kůže vyčiněné nebo zpracované na crust) a ex 4107 (usně dále upravené po vyčinění), nikoli hotové kožené výrobky nebo obuv. Stejná logika platí i u papírenských výrobků: pokud prodáváte jiné zboží z papíru než knihy či noviny (například kartonové obaly nebo papírenské polotovary), nelze automaticky předpokládat, že se na ně vztahuje totéž vyjmutí – je třeba ověřit konkrétní kód KN vašeho zboží proti aktuálnímu znění přílohy I, ne proti odstraněnému řádku ex 49.

Doplňkově příloha I obsahuje ještě jednu, samostatnou výjimku: s výjimkou vedlejších produktů výroby se nařízení nevztahuje na zboží vyrobené výhradně z materiálu, který dokončil svůj životní cyklus a byl by jinak zlikvidován jako odpad ve smyslu směrnice 2008/98/ES. Jde o jinou výjimku než vypuštění řádku ex 49 a týká se jiné otázky (recyklovaný materiál, ne typ výrobku) – pokud pracujete s recyklovaným papírem nebo kartonem, ověřte tuto výjimku zvlášť, ne jako součást argumentu o knihách a novinách.

Jak si to ověřit u vlastního sortimentu

Rozhodovací vodítko je jednoduché:

• Pokud prodáváte nebo vydáváte tištěné knihy či noviny, povinnosti podle EUDR se vás netýkají – řádek, pod který spadaly, byl z přílohy I vypuštěn.
• Pokud prodáváte jiné zboží z papíru nebo dřeva (obaly, kancelářské potřeby, nábytek, stavební dřevo), musíte ověřit konkrétní kód KN vašeho produktu proti aktuálnímu znění přílohy I – vyjmutí knih a novin se na ně automaticky nevztahuje.
• Pokud si nejste jistí zařazením konkrétního výrobku nebo máte smíšený sortiment (část knihy a noviny, část jiné papírenské zboží), vyplatí se to ověřit formou rychlé prověrky, která vám ukáže, kde přesně stojíte.

Akční plán 30/60/90 dní

1. 0–30 dní: Projděte svůj sortiment a u papírenských a tiskových produktů si poznamenejte kód KN. U tištěných knih a novin si ověřte, že skutečně odpovídají vypuštěnému řádku ex 49, ne jinému kódu z přílohy I.
2. 30–60 dní: U zbývajícího sortimentu z papíru nebo dřeva (obaly, kancelářské potřeby, nábytek) porovnejte kódy KN s aktuálním zněním přílohy I. Výsledek (spadá / nespadá) si zdokumentujte pro interní potřebu, ať máte podklad, pokud se k tomu budete vracet.
3. 60–90 dní: Nastavte si periodickou kontrolu přílohy I před každým větším importem nebo změnou sortimentu – Komise ji smí měnit delegovaným aktem, a to i směrem k rozšíření. U nejasných položek využijte rychlou prověrku, ať zbytečně neřešíte povinnosti, které se vás netýkají, ani nepřehlédnete ty, které se vás týkají.

Časté omyly

• „Papír pochází ze dřeva, takže se ho EUDR týká vždycky.“ Neplatí. Rozhoduje výhradně to, zda je konkrétní kód KN uveden v příloze I. Knihy a noviny v ní po novele (EU) 2025/2650 už nejsou, bez ohledu na to, že materiálově jde o dřevní vlákninu.
• „Když to jednou vypadlo z přílohy, zůstane to tak navždy.“ Nezůstane automaticky. Přílohu I smí Komise kdykoli změnit aktem v přenesené pravomoci podle čl. 34 odst. 1 – k dnešnímu stavu tam knihy a noviny nejsou, ale jde o možnost, ne o jistotu do budoucna.
• „Vyjmutí knih a novin platí jen pro malé firmy nebo jen po přechodnou dobu.“ Neplatí. Vyjmutí se váže na produkt, ne na velikost podniku ani na přechodná období do 30. prosince 2026 nebo 30. června 2027 – ta se týkají produktů, které v příloze I zůstávají, a knih ani novin se netýkají vůbec.

Zdroje

• Nařízení (EU) 2023/1115 (EUDR), konsolidované znění k 26. prosinci 2025 – https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:02023R1115-20251226
• Nařízení (EU) 2025/2650, kterým se mění nařízení (EU) 2023/1115, čl. 1 bod 26 (změna přílohy I) – https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32025R2650
• Nařízení (EU) 2023/1115, čl. 1, 2, 33, 34 a 38 – https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32023R1115

Shrnutí

Tištěné knihy a noviny do EUDR nespadají, protože novela (EU) 2025/2650 vypustila z přílohy I nařízení (EU) 2023/1115 řádek „ex 49 Tištěné knihy, noviny, obrazy a jiné výrobky polygrafického průmyslu; rukopisy, strojopisy a plány; z papíru“ (čl. 1 bod 26). Prohlášení o náležité péči, geolokaci ani registraci v informačním systému kvůli nim řešit nemusíte, a stejně tak se jich netýkají přechodná období do 30. prosince 2026 ani do 30. června 2027 – ta patří jen produktům, které v příloze I zůstávají. Příloha I je uzavřený seznam kódů KN, který smí měnit jen Evropská komise aktem v přenesené pravomoci podle čl. 34 odst. 1 – proto se u ostatního papírenského a dřevěného sortimentu vyplatí konkrétní kód KN ověřit samostatně, ne spoléhat na to, že vyjmutí knih a novin platí i pro něj. Tento článek je obecná informace, ne individuální právní rada k vašemu konkrétnímu sortimentu.