Sankce EUDR: pokuty, zabavení zboží, vyloučení z dotací

Sankce za porušení EUDR: co vás reálně čeká a jak se bránit

Nařízení EUDR (EU) 2023/1115 zavádí přísný sankční rámec. Horní hranice pokuty nejméně 4 % celkového ročního obratu v EU, zabavení dotčeného zboží i příjmů z jeho prodeje a vyloučení z veřejných zakázek a veřejného financování – to jsou závazné minimální standardy, které musí každý členský stát promítnout do národního práva.

Tento článek vám přesně vysvětlí, co sankce znamenají v praxi, kdo je ohrožen, jak se liší situace velkých firem od malých e-shopů a co udělat dřív, než kontrolní orgány zaklepou na dveře.

Obecná informace, nikoli individuální právní rada. Pro posouzení konkrétní situace vaší firmy doporučujeme odbornou konzultaci.

Co platí najisto: základ sankčního rámce EUDR

Sankční rámec EUDR je závazný a vychází přímo z nařízení platného od 29. června 2023. Odloženy byly termíny pro povinné uplatňování pravidel náležité péče – nikoli povinnost členských států sankce zavést.

Čl. 25 nařízení (EU) 2023/1115 ukládá členským státům stanovit sankce, které jsou:

• účinné,
• přiměřené – pokuty mají odpovídat škodám na životním prostředí a hodnotě dotčeného zboží,
• odrazující – pokuty mají připravit pachatele o zisk ze závažného porušení a při opakovaném závažném porušení se postupně zvyšovat.

Nařízení nestanoví jednotnou pokutu pro celou EU ani minimální pokutu. Stanoví minimální standard, pod který žádný stát nesmí jít; Česko ho provedlo zákonem č. 226/2013 Sb.

Čtyři skupiny sankcí, které nařízení výslovně jmenuje

1. Pokuty s horní hranicí nejméně 4 % celkového ročního obratu v EU. U právnických osob se strop počítá z celkového ročního obratu v Unii – nikoli jen z obratu dotčeného produktu či produktové kategorie (čl. 25 odst. 2 písm. a)). Čtyři procenta nejsou minimální pokuta, ale nejnižší přípustný strop; konkrétní pokuta může být nižší. Česko strop stanovilo na 4 % (§ 12 odst. 8 zákona č. 226/2013 Sb.).

1. Zabavení dotčených produktů. Zboží, které nesplňuje požadavky EUDR, může být zajištěno, staženo z trhu a zkonfiskováno (čl. 23, 24 a 25). Náklady na skladování a zničení v Česku hradí ten, u koho bylo zboží zajištěno (§ 6a zákona č. 226/2013 Sb.).

1. Zabavení příjmů z dotčených produktů. Nestačí zabavit zboží – stát může sáhnout i na peníze, které jste prodejem nesouladného zboží již utržili. Jde o samostatnou sankci vedle pokuty.

1. Dočasné vyloučení z veřejných zakázek a z přístupu k veřejnému financování na dobu nejvýše 12 měsíců a – v případě závažného nebo opakovaného porušení – dočasný zákaz uvádět či dodávat produkty na trh Unie nebo je z něj vyvážet a zákaz vykonávat zjednodušenou náležitou péči podle čl. 13 (úplný výčet: čl. 25 odst. 2 písm. a) až f)). Pro firmy čerpající dotace nebo ucházející se o zakázky jde o riziko nad rámec pokuty.

Kdo je ohrožen: přesné vymezení povinných subjektů

EUDR dopadá na každého, kdo uvádí nebo dodává regulované komodity či výrobky z nich na trh EU nebo je z EU vyváží – bez ohledu na to, zda jde o výrobce, dovozce, velkoobchodníka nebo e-shop.

Regulované komodity jsou: dřevo, kaučuk, skot (hovězí), káva, kakao, palma olejná a sója – a výrobky uvedené v příloze I nařízení, které je obsahují nebo z nich byly vyrobeny. V praxi to zahrnuje například:

• dřevěný nábytek a dřevěné podlahy (dřevo),
• čokoládu, kakaový prášek a další potravinové přípravky s kakaem (kakao),
• nové pneumatiky, duše a rukavice z přírodního kaučuku (kaučuk),
• živý skot, hovězí maso a droby (skot),
• sójové boby, mouka, olej a pokrutiny (sója),
• papír, lepenku a výrobky z nich (dřevo),
• palmový olej a jeho frakce, glycerol a mastné kyseliny z palmy olejné (palmový olej).

Příklad – e-shop s dárkovým zbožím: Prodáváte čokoládové bonbóny v dárkových krabicích z lepenky. Relevantním produktem je čokoláda (1806, kakao). Lepenkovou krabici, ve které se bonbóny prodávají, od 18. 9. 2026 jako obal vyjímá nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2026/2102 – jinak by tomu bylo, kdybyste prázdné dárkové krabice prodávali jako zboží. Pokud čokoládu poprvé uvádíte na trh EU (typicky jako dovozce), podáváte prohlášení o náležité péči (DDS). Pokud nakupujete od českého velkoobchodu, shromažďujete a uchováváte údaje o dodavatelích a obchodních odběratelích (údaje o spotřebitelích nařízení nevyžaduje) a – je-li dodavatel hospodářským subjektem – referenční čísla jeho prohlášení (čl. 5 odst. 3 a 4).

Termíny uplatňování: kdy sankce reálně hrozí

Termíny pro povinné uplatňování pravidel náležité péče jsou odloženy, ale příprava musí začít nyní.

• Hospodářské subjekty (s výjimkou uvedenou v dalším bodě) a zároveň všechny navazující hospodářské subjekty a všichni obchodníci bez ohledu na velikost: povinnosti platí od 30. prosince 2026 (čl. 38 odst. 2).
• Hospodářské subjekty, které jsou fyzickými osobami, mikropodniky nebo malými podniky zřízenými do 31. 12. 2024: povinnosti platí od 30. června 2027 (čl. 38 odst. 3) – a to s výjimkou produktů uvedených v příloze nařízení (EU) č. 995/2010, u nichž i pro ně platí 30. prosinec 2026.

Velikost se posuzuje podle čl. 3 odst. 1 nebo odst. 2 prvního pododstavce směrnice 2013/34/EU (počet zaměstnanců, obrat, bilanční suma). Pokud si nejste jisti, do které kategorie patříte, ověřte si to – chyba v zařazení může znamenat, že vás kontrola zastihne nepřipravené.

Důležité: EUTR (nařízení o dřevu č. 995/2010) se zrušuje až s účinkem od 30. prosince 2026 (čl. 37). Pokud obchodujete se dřevem nebo dřevěnými výrobky, nejste v přechodném období bez povinností – EUTR stále platí.

Co přesně musíte splnit, aby sankce nehrozily

Sankce hrozí za uvedení či dodání produktu na trh nebo jeho vývoz bez splnění tří podmínek čl. 3.

Produkt smí být uveden nebo dodán na trh EU nebo z ní vyvezen jen tehdy, pokud:

1. nezpůsobuje odlesňování – komodity nepocházejí z půdy odlesněné po 31. prosinci 2020 (rozhodné datum) a u dřeva těžba po tomto datu nevedla ke znehodnocení lesa (čl. 2 bod 13),
2. byl vyroben v souladu s právem země produkce – zejména v oblasti užívání půdy, ochrany životního prostředí, práv třetích osob a lidských práv (čl. 2 bod 40),
3. vztahuje se na něj prohlášení o náležité péči (DDS) nebo zjednodušené prohlášení, jak nařízení vyžaduje.

Tři kroky náležité péče

Náležitá péče se skládá ze tří povinných kroků (čl. 8 odst. 2):

1. Shromáždění informací – včetně přesných geolokačních souřadnic všech pozemků, kde byly komodity vyprodukovány (čl. 9 odst. 1 písm. d)). Bez geolokace nelze DDS podat (příloha II bod 3).
2. Posouzení rizika – zohledňuje mimo jiné zařazení země produkce (čl. 10 odst. 2 písm. a)). Prováděcí nařízení Komise (EU) 2025/1093 ze dne 22. 5. 2025 řadí do kategorie nízké riziko 140 zemí včetně všech 27 členských států EU a do kategorie vysoké riziko čtyři země (Bělorusko, Myanmar, Severní Korea, Rusko); ostatní mají standardní riziko (stav k 30. 9. 2026).
3. Zmírnění rizika – pokud posouzení odhalí nezanedbatelné riziko, musíte přijmout opatření, nebo produkt nesmíte uvést na trh (čl. 11, čl. 4 odst. 4).

Kdy zjednodušená péče skutečně platí. Článek 13 odst. 1 EUDR vyžaduje, aby relevantní komodity byly vyprodukovány a relevantní produkty vyrobeny v zemi zařazené do kategorie nízkého rizika – musí být splněno obojí. Rozhoduje místo produkce a výroby, nikoli sídlo dodavatele: dovezete-li surovinu ze země zařazené do kategorie standardní nebo vysoké riziko a zpracujete ji v ČR, nárok na zjednodušený režim nemáte. Dovoz ze třetí země ho sám o sobě nevylučuje – mezi 140 zeměmi s nízkým rizikem je 113 zemí mimo EU. Úleva pak znamená, že subjekt nemusí plnit povinnosti podle článků 10 a 11 (posouzení a zmírnění rizik); rozsah informací podle čl. 9 se nezmenšuje a povinnosti podle čl. 8 i prohlášení o náležité péči trvají.

Prohlášení o náležité péči (DDS) podává elektronicky v informačním systému EU hospodářský subjekt – ten, kdo produkt jako první dodává na trh Unie nebo ho vyváží, s výjimkou navazujících hospodářských subjektů (čl. 2 body 15 a 16, čl. 4 odst. 2). Navazující subjekty a obchodníci DDS znovu nepodávají, ale uchovávají údaje o dodavatelích a odběratelích (u dodavatele – hospodářského subjektu i referenční čísla DDS) a na vyžádání je poskytnou kontrolním orgánům (čl. 5 odst. 3 a 4).

Příklad – výrobce nábytku: Jste český výrobce nábytku. Nakupujete dřevo od slovenského dodavatele, který ho dovezl ze země mimo EU. Slovenský dovozce jako první subjekt uvádějící dřevo na trh EU podal DDS a má referenční číslo. Vy jste navazující hospodářský subjekt (čl. 2 bod 15b): toto číslo a údaje o dodavateli a odběratelích evidujete, uchováváte a předložíte při kontrole (čl. 5 odst. 3 a 4). Kdyby Slovák dřevo nakoupil v jiném členském státě, třeba v Polsku, uvedl ho na trh EU už někdo před ním – Slovák je pak obchodník a referenční číslo od něj evidovat nemusíte. Bez požadovaných údajů nesmíte nábytek uvést na trh (čl. 5 odst. 1); sankce se týkají vás stejně jako dodavatele (čl. 25 odst. 1).

Jak sankce fungují v praxi: co kontrolní orgány sledují

Kontrolní orgány prověřují systém náležité péče, záznamy a DDS (čl. 18), u navazujících subjektů a obchodníků údaje podle čl. 5 (čl. 19) – zpravidla bez ohlášení (čl. 16 odst. 13).

Konkrétní rizikové situace, které přitahují pozornost:

• Chybějící nebo neúplné DDS – produkt bez něj nesmí být uveden na trh (čl. 3 písm. c), čl. 4 odst. 2).
• Nedostupná geolokační data – bez souřadnic pozemků nelze prokázat soulad s rozhodným datem 31. prosince 2020.
• Chybějící údaje u navazujících subjektů a obchodníků – e-shop nebo velkoobchod bez údajů podle čl. 5 odst. 3 (u dodavatele – hospodářského subjektu včetně referenčního čísla DDS) nesmí produkt dodat na trh (čl. 5 odst. 1).
• Produkty ze zemí s vysokým rizikem – u zboží z Běloruska, Myanmaru, Severní Koreje nebo Ruska se kontroluje alespoň 9 % subjektů a množství ročně, u standardního rizika 3 % (čl. 16).
• Nesoulad s právem země produkce – i produkt z půdy nezasažené odlesňováním může být nesouladný, pokud byl vyroben v rozporu s místními předpisy o užívání půdy nebo lidských právech.

Rozhodovací vodítko: jste první, nebo navazující subjekt?

• Pokud dovážíte komoditu nebo výrobek z ní ze třetí země a uvádíte ho poprvé na trh EU: jste první subjekt (hospodářský subjekt) – musíte podat DDS včetně geolokačních dat.
• Pokud nakupujete od českého nebo jiného unijního dodavatele a produkt dál prodáváte: jste obchodník – DDS nepodáváte, ale uchováváte údaje o dodavatelích a odběratelích; referenční číslo DDS potřebujete, je-li váš přímý dodavatel hospodářským subjektem (čl. 5 odst. 3 písm. a)).
• Pokud vyrábíte výrobek z regulované komodity (např. čokoládu z kakaa) a na všechny vstupy už bylo podáno DDS: jste navazující hospodářský subjekt (čl. 2 bod 15b) – DDS nepodáváte a povinnosti podle čl. 5 máte od 30. prosince 2026 bez ohledu na velikost. DDS podáváte, jen pokud vstup uvádíte na trh EU sami (např. dovážíte kakaové boby).

Česká úprava sankcí a dozoru

Sankce a dozor v Česku upravuje zákon č. 226/2013 Sb. ve znění zákona č. 251/2025 Sb., účinný od 1. 1. 2026.

Český zákon stanoví:

• pokuty podle druhu přestupku do 50 000 Kč, 500 000 Kč nebo 5 000 000 Kč, při opakovaném spáchání do 100 000 Kč, 1 000 000 Kč nebo 10 000 000 Kč (§ 12 odst. 5 a 6),
• u právnických osob pokutu až do výše 4 % celkového ročního obratu v celé EU za finanční rok před rozhodnutím (§ 12 odst. 8),
• vedle pokuty propadnutí produktu i příjmů, vyloučení ze zakázek a veřejného financování až na 12 měsíců a při závažném či opakovaném porušení dočasný zákaz uvádět produkt na trh a zákaz zjednodušené péče (§ 12 odst. 9),
• fyzickým osobám a mikro či malým hospodářským subjektům za chybějící systém náležité péče nebo DDS napomenutí, při opakování pokutu až 500 000 Kč (§ 12 odst. 10 a 11).

Kontroly provádějí podle komodity různé orgány (§ 4) – například u dřeva Národní lesnický institut a ČOI, u kávy a kakaa SZPI a krajské hygienické stanice, u skotu i Státní veterinární správa.

Akční plán 30/60/90 dní

Čím dříve začnete, tím méně vás příprava bude stát – a tím nižší bude riziko sankce.

Prvních 30 dní: zmapování situace

1. Zjistěte, zda vaše produkty obsahují některou ze sedmi regulovaných komodit (dřevo, kaučuk, skot, káva, kakao, palma olejná, sója) a jsou v příloze I.
2. Určete svou roli v dodavatelském řetězci: jste hospodářský subjekt (dovozce, výrobce z DDS nekryté suroviny), navazující subjekt (výrobce ze suroviny s DDS), nebo obchodník (velkoobchod, e-shop)?
3. Pokud jste hospodářský subjekt, ověřte svou velikostní kategorii (velký a střední podnik vs. malý/mikropodnik) a datum zřízení – od toho se odvíjí váš termín.
4. Kontaktujte klíčové dodavatele a zjistěte, zda mají nebo plánují DDS a referenční čísla.

31–60 dní: příprava procesů

1. Pokud jste první subjekt v řetězci: zmapujte dodavatelský řetězec až na úroveň pozemků a začněte shromažďovat geolokační data.
2. Pokud jste navazující subjekt nebo obchodník: nastavte interní proces pro sběr a evidenci údajů o dodavatelích a referenčních čísel DDS – ideálně jako součást nákupních podmínek.
3. Pokud odebíráte zboží ze zemí s vysokým rizikem (Bělorusko, Myanmar, Severní Korea, Rusko), počítejte s plnou náležitou péčí bez zjednodušení a s častějšími kontrolami (čl. 16 odst. 9).
4. Proveďte orientační prověrku svého portfolia – rychlá prověrka.

61–90 dní: dokumentace a monitoring

1. Nastavte systém uchovávání záznamů – záznamy uchováváte nejméně pět let a na požádání je předložíte kontrolním orgánům.
2. Sledujte novely národní legislativy a aktualizace klasifikace zemí podle rizika.
3. Proškolte odpovědné pracovníky – nákupčí, logistiku, compliance.
4. Naplánujte pravidelnou revizi záznamů – hospodářské subjekty přezkoumávají systém náležité péče nejméně jednou ročně (čl. 12 odst. 2).

Časté omyly

Omyl 1: „Sankce se mě netýkají, protože jsem malý e-shop.“

Velikost firmy ovlivňuje termín a rozsah povinností – nikoli to, zda platí. Malý e-shop prodávající čokoládu, nábytek nebo kávu povinnosti má také: jako obchodník (čl. 2 bod 17), který je malým nebo středním podnikem, se sice nemusí registrovat v informačním systému (čl. 5 odst. 2), ale shromažďuje a nejméně pět let uchovává údaje o dodavatelích a obchodních odběratelích (čl. 5 odst. 3 a 4) a startuje 30. prosince 2026 bez ohledu na velikost. Odklad do 30. června 2027 (čl. 38 odst. 3) mají jen hospodářské subjekty, které jsou fyzickými osobami, mikropodniky nebo malými podniky zřízenými do 31. 12. 2024, a ani ty ne u produktů z přílohy nařízení (EU) č. 995/2010. Pokuta až 4 % obratu nebo až 5 mil. Kč může být pro malou firmu existenční.

Omyl 2: „Stačí mít certifikát od dodavatele, DDS nemusím řešit.“

Certifikáty (FSC, Rainforest Alliance apod.) mohou usnadnit posouzení rizika (čl. 10 odst. 2 písm. n)), ale nenahrazují DDS. Prohlášení o náležité péči je samostatná povinnost hospodářského subjektu vyplývající přímo z EUDR (čl. 4 odst. 2). Navazující subjekty a obchodníci musí mít údaje o dodavateli a – je-li dodavatel hospodářským subjektem – referenční číslo jeho prohlášení (čl. 5 odst. 3); certifikát je nenahrazuje a při kontrole nestačí.

Omyl 3: „Pokuta je maximálně 4 % – to není tak hrozné.“

Čtyři procenta jsou podle nařízení nejnižší přípustný strop pro právnické osoby; členský stát může stanovit vyšší. Česko ho stanovilo na 4 % obratu v EU, vedle pevných sazeb do 5 mil. Kč (při opakování do 10 mil. Kč) podle § 12 zákona č. 226/2013 Sb. Navíc pokuta může přijít souběžně s propadnutím zboží a příjmů a potenciálním vyloučením z veřejných zakázek – celkový dopad tak může být vyšší než samotná pokuta. A základ výpočtu je celkový obrat v EU, nikoli jen obrat z problematického produktu.

Zdroje

• Nařízení (EU) 2023/1115 o produktech bez odlesňování (EUDR), přijaté 31. května 2023, platné od 29. června 2023, ve znění nařízení (EU) 2024/3234, (EU) 2025/2650 a (EU) 2026/2102. Sankce: čl. 25. Náležitá péče: čl. 8–13. Termíny uplatňování: čl. 38.

Plný text: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32023R1115

• Zákon č. 226/2013 Sb. o dodávání na trh a vývozu dřeva, dřevařských výrobků a některých dalších komodit, ve znění zákona č. 251/2025 Sb. Příslušné orgány: § 4. Přestupky a pokuty: § 12.

Plný text: https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2013-226

Shrnutí

EUDR zavádí sankční rámec, jehož minimální standard – horní hranice pokuty nejméně 4 % celkového ročního obratu v EU, zabavení produktů a příjmů, vyloučení z veřejných zakázek a veřejného financování – je závazný pro všechny členské státy. V Česku ho od 1. ledna 2026 provádí zákon č. 226/2013 Sb. (pokuty do 5 mil. Kč, při opakování do 10 mil. Kč, u právnických osob až 4 % obratu v EU).

Povinnosti se týkají každého, kdo uvádí nebo dodává na trh EU nebo vyváží produkty z přílohy I obsahující dřevo, kaučuk, skot, kávu, kakao, palmový olej nebo sóju. Od 30. prosince 2026 musí být připraveni všichni – včetně navazujících hospodářských subjektů a obchodníků bez ohledu na velikost; odklad do 30. června 2027 mají jen hospodářské subjekty, které jsou fyzickými osobami, mikropodniky nebo malými podniky zřízenými do 31. 12. 2024, a ani ty ne u produktů z přílohy nařízení (EU) č. 995/2010.

Klíčem k vyhnutí se sankcím je trojkrok: shromáždit informace včetně geolokačních dat, posoudit riziko a případně ho zmírnit na zanedbatelné – teprve pak podat prohlášení o náležité péči. Navazující subjekty a obchodníci DDS nepodávají, ale musí evidovat údaje o dodavatelích a případně referenční čísla DDS.

Začněte mapovat svůj dodavatelský řetězec nyní – a využijte rychlou prověrku pro první orientaci ve vaší situaci.