GPSR působnost: na které výrobky platí a na které ne

Na které výrobky GPSR platí a na které ne (čl. 2)

Tento článek je určen majitelům e-shopů a malých firem, kteří potřebují odpověď na jednu konkrétní otázku: týká se mě GPSR, nebo ne? Odpověď závisí na tom, co přesně prodáváte – a čl. 2 nařízení (EU) 2023/988 ji dává poměrně jasně. Níže najdete přesný výklad, konkrétní příklady z praxe a rozhodovací vodítko, abyste nemuseli hádat.

Obecná informace, nikoli individuální právní rada. Pro posouzení konkrétní situace vaší firmy doporučujeme ověření u odborníka nebo využijte rychlou prověrku.

---

Co je GPSR a proč to řešíte právě teď

Nařízení (EU) 2023/988 o obecné bezpečnosti výrobků (zkráceně GPSR) bylo přijato 10. května 2023, vyhlášeno v Úředním věstníku EU (L 135) 23. května 2023 a vstoupilo v platnost 12. června 2023 – dvacátým dnem po vyhlášení, jak stanoví čl. 52 první pododstavec. Jeho použitelnost byla odložena na 13. prosince 2024 – od tohoto data platí přímo ve všech členských státech EU bez nutnosti národní transpozice.

GPSR ruší a nahrazuje směrnici 2001/95/ES o obecné bezpečnosti výrobků (GPSD). Na rozdíl od směrnice, která vyžadovala transpozici do národního práva, je nařízení závazné přímo a jednotně – stejný text platí v Praze i v Lisabonu.

Základní povinnost je jednoduchá: podle čl. 5 GPSR smějí hospodářské subjekty uvádět na trh nebo dodávat na trh pouze bezpečné výrobky. Klíčová otázka ale je: na které výrobky tato povinnost vůbec dopadá?

---

Základní pravidlo působnosti: co čl. 2 GPSR říká

GPSR se vztahuje na nepotravinové spotřební výrobky uváděné nebo dodávané na trh – nové, použité, opravené i repasované – pokud pro ně neexistují zvláštní předpisy EU se stejným cílem zajistit bezpečnost.

Tři podmínky musejí být splněny současně:

1. Jde o výrobek ve smyslu čl. 3 bodu 1 – tedy o „předmět, propojený nebo nepropojený s jinými předměty, dodaný nebo zpřístupněný za úplatu či bezplatně, a to i v souvislosti s poskytnutím služby“. GPSR nepracuje s pojmem „hmotná movitá věc“ ani s věcmi zabudovanými do nemovitostí; to je definice z jiných předpisů, ne odsud.
2. Výrobek je určen spotřebitelům, nebo jej spotřebitelé mohou za rozumně předvídatelných podmínek používat, i když není primárně pro ně určen.
3. Pro daný výrobek neexistuje zvláštní předpis EU se stejným cílem bezpečnosti, který by danou otázku plně pokrýval.

Pokud jsou všechny tři podmínky splněny, GPSR se na váš výrobek vztahuje v plném rozsahu.

---

Co GPSR pokrývá v praxi: typické kategorie pro e-shopy

Většina zboží, které české e-shopy prodávají, pod GPSR spadá. Jde o výrobky, pro něž neexistuje zvláštní sektorová harmonizační legislativa EU pokrývající bezpečnost:

• Nábytek a bytové doplňky – svíčky, dekorace, textil pro domácnost
• Sportovní vybavení bez specifické harmonizační legislativy
• Dětské výrobky mimo hračky s vlastní směrnicí (ale i hračky mohou mít doplňkový dopad GPSR – viz níže)
• Zahradní nářadí a potřeby
• Módní doplňky – šperky, kabelky, opasky
• Oblečení a obuv bez specifické sektorové regulace
• Výrobky pro domácnost – kuchyňské náčiní, úložné systémy

Příklad: Prodáváte bambusové kuchyňské prkénko s vlastním logem, balené do papírové krabice. Žádná zvláštní harmonizační legislativa EU pro tuto kategorii neexistuje. GPSR se na vás vztahuje v plném rozsahu – musíte splnit povinnosti výrobce podle čl. 9 (analýza rizik, technická dokumentace, označení) nebo dovozce podle čl. 11, a v nabídce e-shopu uvést požadované informace podle čl. 19.

---

Co GPSR výslovně vyjímá: kategorie mimo působnost

Čl. 2 GPSR výslovně vyjímá z působnosti tyto kategorie. Pokud váš výrobek patří do jedné z nich, GPSR se na něj nevztahuje – ale pozor na hranice každé výjimky.

Léčivé přípravky

Humánní i veterinární léčivé přípravky mají vlastní unijní regulaci, která bezpečnost řeší komplexně. GPSR se na ně nevztahuje.

Potraviny a krmiva

Potraviny pro lidi i zvířata jsou regulovány potravinovým právem EU. GPSR se na ně nevztahuje – ani na doplňky stravy, pokud jsou klasifikovány jako potraviny. Výrobky pro péči o zvířata (misky, vodítka, klece) ale potravinami nejsou – ty pod GPSR spadají, pokud pro ně neexistuje zvláštní regulace.

Živá zvířata a rostliny

Živá zvířata a rostliny jsou vyňata z působnosti GPSR. Výrobky pro péči o ně (klece, akvária, zahradní substráty) pod výjimku nespadají.

Starožitnosti

Starožitnosti jsou výslovně vyňaty (čl. 2 odst. 2 písm. i). Pojem „starožitnost“ ale nařízení nikde nedefinuje – mezi definicemi v čl. 3 není – a hranici tedy z jeho textu určit nelze; v praxi se vychází z celních a kulturních definic. Pokud prodáváte starožitnosti, buďte připraveni doložit jejich charakter. Běžné použité zboží starožitností není a GPSR se na něj vztahuje.

Další vynětí, o kterých se mluví méně

Čl. 2 odst. 2 vyjímá kromě výše uvedených ještě čtyři skupiny: vedlejší produkty živočišného původu a odvozené produkty, přípravky na ochranu rostlin, prostředky používané spotřebiteli k přepravě nebo cestování, pokud je provozuje přímo poskytovatel dopravní služby, a nikoli sami spotřebitelé, a letadla uvedená v čl. 2 odst. 3 písm. d) nařízení (EU) 2018/1139 – tedy nikoli letecká technika obecně. Výčet v čl. 2 odst. 2 je uzavřený: co v něm není, vyňato není.

Čistě profesionální výrobky – pozor, tohle vynětí v čl. 2 není

Výrobky, které nejsou určeny spotřebitelům a u nichž nelze za rozumně předvídatelných podmínek předpokládat, že je spotřebitel bude používat, GPSR nepokrývá – ale ne proto, že by je čl. 2 odst. 2 vyjímal. Plyne to už z definice výrobku v čl. 3 bodě 1. Rozdíl je praktický: jakmile existuje reálná možnost, že výrobek skončí v rukou spotřebitele – například proto, že je dostupný v běžném e-shopu – definice je naplněna a GPSR dopadat může.

---

Klíčová šedá zóna: výrobky se zvláštní harmonizační legislativou EU

Toto je místo, kde většina e-shopů tápe. GPSR se nepoužije na aspekty bezpečnosti, které jsou plně pokryty zvláštním předpisem EU se stejným cílem – ale „plně pokryty“ je klíčové slovo.

Jak to funguje v praxi

Pokud pro váš výrobek existuje harmonizační legislativa EU, platí tato logika:

• Na aspekty bezpečnosti, které zvláštní předpis plně řeší: GPSR se nepoužije (čl. 2 odst. 1 druhý pododstavec).
• Na aspekty bezpečnosti, které zvláštní předpis neřeší nebo neupravuje: GPSR může dopadat doplňkově.
• A ještě jedno omezení navíc, které se v praxi přehlíží: podléhá-li výrobek zvláštním požadavkům harmonizačních právních předpisů Unie (čl. 3 bod 27, tedy předpisy uvedené v příloze I nařízení (EU) 2019/1020), vylučuje na něj čl. 2 odst. 1 třetí pododstavec celý oddíl 1 kapitoly III, tedy čl. 9 až 18 – a s ním i čl. 16. Odpovědnou osobu pro takový výrobek řeší přímo čl. 4 nařízení (EU) 2019/1020. Naopak vyloučen není oddíl 2 kapitoly III: čl. 19 na takové výrobky dopadá, stejně jako kapitola IV (online tržiště) a kapitola VIII (informování spotřebitelů a prostředky nápravy).

Příklad – elektrický ruční mixér: Na elektrickou bezpečnost se vztahuje směrnice o nízkém napětí, na elektromagnetickou kompatibilitu příslušná směrnice EMC. Tyto aspekty GPSR neřeší. Pokud by ale mixér měl mechanické riziko – například ostré hrany krytu – které zvláštní předpis neupravuje, GPSR by mohlo doplňkově dopadat.

Příklad – kosmetika: Nařízení EU o kosmetických přípravcích řeší bezpečnost kosmetiky komplexně. GPSR se na aspekty bezpečnosti kosmetiky kryté tímto nařízením nevztahuje. Pokud by existoval bezpečnostní aspekt, který kosmetické nařízení neřeší, GPSR by mohlo doplňkově dopadat.

Rozhodovací vodítko

• Neexistuje žádná harmonizační legislativa EU pro váš výrobek: GPSR platí v plném rozsahu.
• Harmonizační legislativa existuje a plně pokrývá bezpečnostní aspekty: GPSR se na tyto aspekty nepoužije – ale sledujte, zda nezůstávají nepokryté oblasti.
• Harmonizační legislativa existuje, ale nepokrývá všechny aspekty: GPSR dopadá doplňkově na nepokryté části.
• Nejste si jisti: ověřte u odborníka nebo využijte rychlou prověrku.

---

Nové, použité, repasované: GPSR nedělá rozdíl

GPSR se podle čl. 2 odst. 3 první věty vztahuje na výrobky „bez ohledu na to, zda jsou nové, použité, opravené nebo upravené“. Výjimky jsou ale dvě, ne jedna: vedle starožitností (čl. 2 odst. 2 písm. i) i výrobky, které musí být před použitím opraveny nebo upraveny – nařízení se na ně nepoužije, jsou-li jako takové uváděny nebo dodávány na trh a jasně označeny (čl. 2 odst. 3 věta druhá).

Příklad: Provozujete e-shop s repasovanými vysavači. Vysavač jako takový může mít harmonizační legislativu (elektrická bezpečnost), ale repasovaný výrobek musí splňovat bezpečnostní požadavky stejně jako nový. Povinnosti výrobce nebo dovozce podle čl. 9 a čl. 11 se na vás vztahují. Pokud jste repasaci provedli sami a výrobek uvádíte na trh pod vlastní značkou, jste pro účely GPSR výrobcem.

---

Prodej na dálku a e-shopy: GPSR platí bez výjimky

Pokud prodáváte online – zákazníkům v ČR nebo v jiných zemích EU – GPSR se na vás vztahuje stejně jako na kamenné prodejce. Čl. 19 GPSR výslovně upravuje prodej na dálku a ukládá povinnost uvést v nabídce jasně a viditelně:

• jméno, zapsaný obchodní název nebo zapsanou ochrannou známku výrobce a jeho poštovní i elektronickou adresu – vždy (písm. a),
• navíc, není-li výrobce usazen v Unii, jméno a poštovní i elektronickou adresu odpovědné osoby (písm. b); jde o součet, ne o volbu jednoho z nich,
• údaje umožňující identifikaci výrobku, včetně jeho vyobrazení, typu a případných dalších identifikátorů (písm. c),
• případná varovná nebo bezpečnostní informace v jazyce, který je spotřebitelům snadno srozumitelný a který určí členský stát, v němž je výrobek dodáván na trh (písm. d).

Geografická poloha vašeho skladu ani sídla firmy na působnost GPSR nemá vliv. Rozhodující je, zda výrobek dodáváte spotřebitelům na trhu EU.

---

Co platí najisto od 13. prosince 2024

Následující povinnosti jsou přímo použitelné a nevyžadují žádné další prováděcí akty:

• Povinnost uvádět na trh pouze bezpečné výrobky (čl. 5).
• Povinnosti výrobce: analýza rizik, technická dokumentace, označení výrobku – typ, sérii nebo sériové číslo, jméno, poštovní a e-mailová adresa (čl. 9).
• Povinnosti dovozce: ověření splnění povinností výrobce, uvedení vlastního kontaktu na výrobku nebo obalu (čl. 11).
• Povinnosti distributora: ověření označení a informací od výrobce a dovozce (čl. 12).
• Povinnost mít odpovědnou osobu usazenou v EU (čl. 16) – je jí výrobce usazený v Unii; dovozce, není-li výrobce usazen v Unii; zplnomocněný zástupce písemně pověřený výrobcem; a poskytovatel služeb kompletního vyřízení objednávek jen tehdy, není-li v Unii usazen žádný z předchozích tří (čl. 4 odst. 2 nařízení (EU) 2019/1020, na který čl. 16 odst. 1 odkazuje). Pozor: na výrobky podléhající harmonizačním předpisům Unie se čl. 16 nepoužije – viz výše.
• Povinnosti pro prodej na dálku: informace v nabídce (čl. 19) – ty platí i pro výrobky pod harmonizačním předpisem.
• Povinnost jednat neprodleně, domníváte-li se, že výrobek je nebezpečný: přijmout nápravná opatření, informovat spotřebitele a oznámit to orgánům dozoru přes Safety Business Gateway, který zřizuje čl. 27 (čl. 9 odst. 8 pro výrobce, čl. 11 odst. 8 pro dovozce, čl. 12 odst. 4 pro distributora). Žádná lhůta ve dnech tu není – dvoudenní strop patří poskytovateli online tržiště po příkazu orgánu dozoru (čl. 22 odst. 4).
• Povinnost výrobce oznámit nehodu způsobenou výrobkem bez zbytečného odkladu přes Safety Business Gateway (čl. 20 odst. 1); dovozce a distributor sami neoznamují, informují výrobce (čl. 20 odst. 3).
• Dozor v ČR vykonává zpravidla Česká obchodní inspekce (ČOI), není-li pro daný druh výrobku příslušný jiný orgán.
• Sankce stanoví národní právo; GPSR sám konkrétní výši nepředepisuje (čl. 44).

Co teprve upřesní akty v přenesené pravomoci (výhled)

U výrobků, které mohou představovat vážné riziko pro zdraví a bezpečnost, může Komise zavést systém sledovatelnosti. Konkrétní rozsah a podmínky stanoví akty v přenesené pravomoci Komise (čl. 18) – přesné požadavky zatím nejsou stanoveny. Sledujte vývoj, zejména pokud prodáváte výrobky s vyšším rizikovým profilem (dětské výrobky, elektrická zařízení, sportovní vybavení).

---

Akční plán 30/60/90 dní

Prvních 30 dní – zmapujte svůj sortiment

1. Sestavte seznam všech výrobkových kategorií, které prodáváte.
2. Pro každou kategorii zjistěte, zda pro ni existuje harmonizační legislativa EU. Výchozí seznam je příloha I nařízení (EU) 2019/1020, na kterou odkazuje čl. 3 bod 27 GPSR; databáze NANDO vám řekne jen to, kdo je pro daný předpis notifikovanou osobou, ne zda předpis pro váš výrobek vůbec existuje.
3. Kategorie bez zvláštní legislativy označte jako „plně pod GPSR“ a řešte je přednostně.
4. U kategorií se zvláštní legislativou identifikujte, zda tato legislativa pokrývá všechny bezpečnostní aspekty, nebo zda zbývají nepokryté oblasti.

31–60 dní – ověřte splnění základních povinností

1. Pro výrobky pod GPSR zkontrolujte, zda máte odpovědnou osobu usazenou v EU (čl. 16) a zda je její kontakt uveden na výrobku, obalu nebo v průvodním dokladu.
2. Zkontrolujte produktové stránky e-shopu: jsou u každého výrobku uvedeny jméno výrobce, jeho poštovní a e-mailová adresa a případná varování (čl. 19)?
3. Ověřte, zda máte nebo jste schopni doložit technickou dokumentaci a analýzu rizik pro výrobky, kde jste výrobcem (čl. 9).

61–90 dní – nastavte procesy

1. Nastavte interní postup pro případ, že zjistíte nebezpečí u dodaného výrobku: neprodleně nápravná opatření a oznámení orgánům dozoru přes Safety Business Gateway (čl. 9 odst. 8, čl. 11 odst. 8, čl. 12 odst. 4), informování spotřebitelů podle čl. 35 nebo 36 a u nehody oznámení bez zbytečného odkladu podle čl. 20.
2. Prověřte smlouvy s dodavateli: kdo nese odpovědnost výrobce, kdo dovozce? Nejasné rozdělení rolí je nejčastější příčina problémů při kontrole ČOI.
3. Využijte rychlou prověrku pro celkové zhodnocení souladu vašeho e-shopu s GPSR.

---

Časté omyly

Omyl 1: „GPSR se týká jen výrobců, ne e-shopů.“

Nepravda. GPSR ukládá povinnosti výrobcům, dovozcům i distributorům – a e-shop může být v závislosti na okolnostech kterýmkoli z nich. Pokud prodáváte výrobky pod vlastní značkou nebo je jako první uvádíte na trh EU, jste výrobcem nebo dovozcem se všemi z toho plynoucími povinnostmi. I čistý distributor musí ověřit označení a informace na výrobku (čl. 12).

Omyl 2: „Mám CE označení, takže GPSR mě nezajímá.“

CE označení znamená, že výrobek splňuje požadavky příslušné harmonizační legislativy EU. Neznamená automaticky, že GPSR se na vás nevztahuje – záleží na tom, zda zvláštní legislativa pokrývá všechny bezpečnostní aspekty. Pozor ale na obrácený omyl: u výrobku podléhajícího harmonizačním předpisům Unie čl. 2 odst. 1 třetí pododstavec vylučuje oddíl 1 kapitoly III (čl. 9 až 18), tedy i čl. 16 – odpovědnou osobu pro něj řeší čl. 4 nařízení (EU) 2019/1020. Informace v nabídce e-shopu podle čl. 19 ale platí bez ohledu na CE označení, protože čl. 19 je v oddíle 2 kapitoly III, který vyloučen není.

Omyl 3: „Prodávám jen použité zboží, GPSR mě míjí.“

Použité, opravené a upravené výrobky GPSR pokrývá stejně jako nové (čl. 2 odst. 3). Výjimky jsou dvě: starožitnosti a výrobky, které musí být před použitím opraveny nebo upraveny a jsou tak uváděny na trh a jasně označeny. Pokud prodáváte repasovanou elektroniku nebo opravenou sportovní výbavu, povinnosti se na vás vztahují v plném rozsahu. Pokud jste repasaci provedli sami, jste pro účely GPSR výrobcem.

---

Zdroje

• Nařízení (EU) 2023/988 o obecné bezpečnosti výrobků (GPSR), CELEX 32023R0988: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32023R0988

- Čl. 2 – působnost a výjimky

- Čl. 5 – obecný požadavek bezpečnosti

- Čl. 9 – povinnosti výrobců

- Čl. 11 – povinnosti dovozců

- Čl. 12 – povinnosti distributorů

- Čl. 16 – odpovědná osoba usazená v EU

- Čl. 18 – sledovatelnost (akty v přenesené pravomoci Komise podle čl. 45)

- Čl. 19 – prodej na dálku

- Čl. 20 – oznámení nehody způsobené výrobkem

- Čl. 27 – Safety Business Gateway (čl. 25 systém včasného varování, čl. 34 veřejný portál Safety Gate)

- Čl. 35 až 37 – informování spotřebitelů, oznámení o stažení z oběhu, prostředky nápravy

- Čl. 44 – sankce

- Čl. 52 – vstup v platnost a použitelnost

---

Shrnutí

GPSR od 13. prosince 2024 pokrývá nepotravinové spotřební výrobky – nové i použité – pro které neexistuje zvláštní předpis EU se stejným cílem bezpečnosti. Z působnosti je výslovně vyňato devět skupin podle čl. 2 odst. 2: léčivé přípravky, potraviny, krmiva, živé rostliny a živočichové (a související produkty), vedlejší produkty živočišného původu, přípravky na ochranu rostlin, dopravní prostředky provozované poskytovatelem služby, letadla podle čl. 2 odst. 3 písm. d) nařízení (EU) 2018/1139 a starožitnosti. Výrobky s harmonizační legislativou EU (elektrická zařízení, hračky a další) jsou pod GPSR jen doplňkově – v rozsahu, který zvláštní předpis neupravuje. Pro e-shopy platí GPSR bez ohledu na to, zda prodávají nové nebo použité zboží – s výjimkou výrobků, které musí být před použitím opraveny nebo upraveny a jsou tak uváděny na trh a jasně označeny (čl. 2 odst. 3 věta druhá). Pokud si nejste jisti, zda se GPSR vztahuje na váš konkrétní sortiment, využijte rychlou prověrku.