Od kdy platí GPSR a je potřeba ho transponovat do českého práva?

Nařízení (EU) 2023/988 se použije od 13. prosince 2024 a platí přímo ve všech členských státech EU bez nutnosti národní transpozice. Do českého práva se netransponuje – povinnosti hospodářských subjektů vyplývají přímo z textu nařízení. Národní úprava ale potřeba je tam, kde si ji nařízení samo vyžádalo: čl. 44 odst. 1 ukládá členským státům stanovit pravidla pro sankce a čl. 44 odst. 3 jim uložil oznámit je Komisi do 13. prosince 2024.

Vztahuje se GPSR i na starožitnosti nebo použité zboží?

Starožitnosti jsou z působnosti GPSR výslovně vyňaty (čl. 2). Použité nepotravinové spotřební výrobky pod GPSR obecně spadají – záleží na konkrétním výrobku a okolnostech jeho uvedení na trh.

Co je odpovědná osoba podle čl. 16 GPSR a musím ji mít?

Odpovědná osoba je hospodářský subjekt usazený v EU, který za výrobek nese odpovědnost. Bez ní výrobek nesmí být uveden na trh EU. Podle čl. 4 odst. 2 nařízení (EU) 2019/1020, na který čl. 16 odst. 1 odkazuje, jí je výrobce usazený v Unii; dovozce, není-li výrobce usazen v Unii; zplnomocněný zástupce písemně pověřený výrobcem; a teprve tehdy, není-li v Unii usazen žádný z nich, poskytovatel služeb kompletního vyřízení objednávek. Její jméno a kontakt musí být uvedeny na výrobku, obalu nebo v průvodním dokladu.

Co hrozí za porušení GPSR v České republice?

GPSR sám konkrétní výši pokut nestanoví (čl. 44) – ukládá členským státům povinnost zavést účinné, přiměřené a odrazující sankce. V ČR vykonává dozor zpravidla Česká obchodní inspekce; výši sankcí určuje národní právo.

Co je GPSR a koho se týká: průvodce pro e-shopy

Za metodiku ručí Marek Galetka, zakladatel Pravano. Text prošel lidským schválením před zveřejněním.

Co je GPSR a koho se týká: průvodce pro e-shopy a malé firmy

Obecná informace, nikoli individuální právní rada. Tento článek slouží jako orientační vodítko. Pro posouzení konkrétní situace vaší firmy využijte rychlou prověrku nebo se poraďte s právníkem.

Prodáváte fyzické zboží spotřebitelům – přes vlastní e-shop, tržiště nebo kamennou prodejnu? Od 13. prosince 2024 se vás přímo dotýká nařízení (EU) 2023/988 o obecné bezpečnosti výrobků, zkráceně GPSR. Nejde o doporučení ani o směrnici čekající na český zákon. Jde o nařízení s přímým účinkem, které platí od prvního dne pro každého, kdo uvádí nepotravinové spotřební výrobky na trh EU.

Tento článek přesně vysvětluje, co GPSR je, koho se týká, jaké konkrétní povinnosti přináší – a kde jsou hranice toho, co platí najisto a co teprve upřesní akty Komise v přenesené pravomoci.

Co je GPSR a proč nahradilo starý předpis

GPSR nahradilo více než dvacet let starou směrnici 2001/95/ES (GPSD) – a přechod ze směrnice na nařízení má přímý dopad na každého prodejce v EU.

Směrnice musela být transponována do národního práva každého členského státu, což vedlo k drobným odchylkám v implementaci. Nařízení platí přímo a jednotně bez jakékoli národní transpozice. Pokud jste čekali na „zákon o bezpečnosti výrobků“, který by GPSR přenášel do českého práva – zbytečně. Povinnosti vyplývají přímo z textu nařízení dostupného na EUR-Lex.

Časová osa: nařízení bylo přijato 10. května 2023, vyhlášeno v Úředním věstníku EU (L 135) 23. května 2023 a vstoupilo v platnost 12. června 2023 – dvacátým dnem po vyhlášení, jak stanoví čl. 52 první pododstavec. Použitelnost byla záměrně odložena na 13. prosince 2024, aby měly firmy čas se připravit. Tento čas skončil – nařízení je plně účinné.

Na které výrobky a prodejce GPSR dopadá

GPSR se vztahuje na nepotravinové spotřební výrobky uváděné nebo dodávané na trh EU – bez ohledu na to, zda prodáváte online nebo offline, nové nebo použité zboží (čl. 2).

Co pod GPSR spadá

Prakticky veškeré fyzické zboží pro spotřebitele, které není regulováno jiným sektorovým předpisem EU se stejným cílem bezpečnosti. Typické příklady pro český e-shop:

hračky, dětské doplňky a vybavení
elektronika a elektrospotřebiče
nábytek, bytové doplňky, svíčky
sportovní vybavení
oblečení a textil
zahradní nářadí a nože

Co je výslovně vyňato (čl. 2)

humánní i veterinární léčivé přípravky
potraviny a krmiva
živé rostliny a živočichové, geneticky modifikované organismy a mikroorganismy při uzavřeném nakládání a rostlinné a živočišné produkty přímo související s jejich budoucí reprodukcí
vedlejší produkty živočišného původu a odvozené produkty
přípravky na ochranu rostlin
prostředky používané spotřebiteli k přepravě nebo cestování, pokud je provozuje přímo poskytovatel dopravní služby, a nikoli sami spotřebitelé
letadla uvedená v čl. 2 odst. 3 písm. d) nařízení (EU) 2018/1139 – nikoli letecká technika obecně a nikoli součásti letadel
starožitnosti – výslovně vyňaty z působnosti

Výčet v čl. 2 odst. 2 je uzavřený: co v něm není, z působnosti vyňato není.

Klíčové pravidlo pro sektorové předpisy

Pokud pro váš výrobek existuje zvláštní předpis EU, který bezpečnostní požadavky řeší (například nařízení o hračkách, směrnice o nízkém napětí nebo nařízení o osobních ochranných prostředcích), GPSR se uplatní jen v rozsahu, který tento sektorový předpis nepokrývá. GPSR je záchranná síť, nikoli náhrada sektorové regulace.

Rozhodovací vodítko: Pokud váš výrobek podléhá zvláštním požadavkům harmonizačních právních předpisů Unie (definice v čl. 3 bodě 27), vylučuje na něj čl. 2 odst. 1 třetí pododstavec celý oddíl 1 kapitoly III, tedy čl. 9 až 18 – včetně čl. 16. Povinnost mít v EU odpovědnou osobu pro takový výrobek pak neplyne z GPSR, ale přímo z čl. 4 nařízení (EU) 2019/1020, spadá-li výrobek do jeho působnosti podle čl. 4 odst. 5. Vyloučen naopak není oddíl 2 kapitoly III: čl. 19 (informace v nabídce při prodeji na dálku) na tyto výrobky dopadá – stejně jako kapitola IV (online tržiště) a kapitola VIII (informování spotřebitelů a prostředky nápravy při stažení z oběhu). Pokud váš výrobek žádnému harmonizačnímu předpisu nepodléhá, GPSR se na něj vztahuje v plném rozsahu.

Co platí najisto od 13. prosince 2024

Tato sekce obsahuje výhradně povinnosti, které jsou plně účinné a dohledatelné v textu nařízení.

Obecný požadavek bezpečnosti (čl. 5)

Na trh smějí být uváděny pouze bezpečné výrobky – tato povinnost platí pro každý hospodářský subjekt v dodavatelském řetězci.

„Bezpečný výrobek“ není jen výrobek, který nikoho nezranil. Je to výrobek, u nějž lze při předvídatelném použití – včetně nesprávného, ale předvídatelného použití – vyloučit nepřijatelné riziko.

Povinnosti výrobce (čl. 9)

Výrobce musí:

provést před uvedením na trh interní analýzu rizik a zajistit bezpečnost výrobku (odst. 1 a 2)
vypracovat technickou dokumentaci, udržovat ji aktuální a mít ji k dispozici orgánům dozoru po dobu deseti let od uvedení výrobku na trh (odst. 2 a 3)
uvést na výrobku typ, sérii nebo sériové číslo nebo jiný prvek umožňující identifikaci výrobku; není-li to kvůli velikosti či povaze výrobku možné, na obalu nebo v přiloženém dokumentu (odst. 5)
uvést své jméno, zapsaný obchodní název nebo zapsanou ochrannou známku a svou poštovní i elektronickou adresu – na výrobku, a není-li to možné, na obalu nebo v dokumentu přiloženém k výrobku (odst. 6)

Příklad: Vyrábíte dřevěné hračky v Brně a prodáváte je přes vlastní e-shop. Jste výrobce – musíte mít technickou dokumentaci, analýzu rizik a na každé hračce nebo jejím obalu vaše jméno a kontakt. Nestačí kontakt jen v obchodních podmínkách.

Povinnosti dovozce a distributora (čl. 11 a 12)

Dovozce musí před uvedením výrobku na trh ověřit, že výrobce splnil své povinnosti. Nestačí přeprodávat – dovozce nese odpovědnost za to, že výrobek z třetí země splňuje požadavky GPSR. Na výrobku nebo obalu musí být uvedeno jméno a kontakt dovozce.

Distributor musí ověřit, že výrobek nese požadované označení a informace od výrobce a dovozce. Zjistí-li, že výrobek není bezpečný, nesmí ho uvést na trh a musí informovat příslušné orgány.

Odpovědná osoba v EU (čl. 16)

Toto je jedna z nejdůležitějších novinek GPSR. Výrobek smí být uveden na trh EU pouze tehdy, existuje-li hospodářský subjekt usazený v EU, který za něj nese odpovědnost. Kdo jí může být, neurčuje GPSR sám – čl. 16 odst. 1 přebírá čl. 4 odst. 2 nařízení (EU) 2019/1020:

výrobce usazený v Unii
dovozce, pokud výrobce není usazen v Unii
zplnomocněný zástupce, kterého výrobce písemně pověřil
poskytovatel služeb kompletního vyřízení objednávek usazený v Unii u výrobků, se kterými nakládá – ale jen tehdy, není-li v Unii usazen žádný z předchozích tří subjektů

Jméno a kontakt odpovědné osoby musí být uvedeny na výrobku, obalu nebo v průvodním dokladu.

Příklad: Nakupujete zboží od čínského výrobce a prodáváte ho pod vlastní značkou. Výrobce nemá zastoupení v EU. Vy jako dovozce jste automaticky odpovědnou osobou – vaše jméno a adresa musí být na každém výrobku nebo jeho obalu.

Povinnosti e-shopu: produktová stránka (čl. 19)

Čl. 19 GPSR přináší konkrétní požadavky na prodej na dálku – tedy pro každý e-shop bez výjimky.

V nabídce (na produktové stránce) musí být jasně a viditelně uvedeny alespoň tyto údaje:

jméno, zapsaný obchodní název nebo zapsaná ochranná známka výrobce a jeho poštovní i elektronická adresa – vždy, bez ohledu na to, kde je výrobce usazen (písm. a)
navíc – není-li výrobce usazen v Unii – jméno a poštovní i elektronická adresa odpovědné osoby podle čl. 16 odst. 1 GPSR nebo čl. 4 odst. 1 nařízení (EU) 2019/1020 (písm. b). Písmena a) a b) se sčítají, nejsou alternativa: uvést jen jedno z nich čl. 19 nesplňuje.
údaje umožňující identifikaci výrobku, včetně jeho vyobrazení, typu a případných dalších identifikátorů (písm. c)
případná varovná nebo bezpečnostní informace v jazyce, který je spotřebitelům snadno srozumitelný a který určí členský stát, v němž je výrobek dodáván na trh (písm. d) – nikoli automaticky v jazyce, v němž nabídku zobrazujete

Nestačí tyto informace schovat do obchodních podmínek nebo je uvést jen na fyzickém obalu. Musí být dostupné přímo u nabídky výrobku, ještě před nákupem.

Příklad: Prodáváte na svém e-shopu LED svítilny od taiwanského výrobce. Na produktové stránce musí být viditelně uvedeno jméno a poštovní i elektronická adresa taiwanského výrobce a navíc – protože výrobce není usazen v Unii – i jméno a poštovní i elektronická adresa odpovědné osoby v EU, kterou jste jako dovozce typicky vy. Uvést jen jednoho z nich čl. 19 nesplňuje.

Online tržiště: zvláštní povinnosti (čl. 22)

Pokud provozujete online tržiště, kde prodávají třetí strany, GPSR na vás klade povinnosti nad rámec běžného e-shopu.

Poskytovatelé online tržišť musí:

registrovat se v portálu Safety Gate
určit jednotné kontaktní místo pro orgány dozoru i pro spotřebitele
na příkaz orgánu dozoru odstranit obsah odkazující na nabídku nebezpečného výrobku, znemožnit k němu přístup nebo zobrazit výslovné varování – bez zbytečného odkladu a v každém případě do dvou pracovních dnů od obdržení příkazu (čl. 22 odst. 4)

Pokud provozujete pouze vlastní e-shop a neprodáváte přes něj zboží třetích stran, tato sekce se vás netýká.

Hlášení nebezpečného výrobku, nehody a stažení z oběhu (čl. 9, 11, 12, 20, 27, 35 až 37)

Domníváte-li se – nebo máte-li důvod se domnívat – že výrobek, který jste uvedli na trh, je nebezpečný, musíte jednat NEPRODLENĚ. Žádnou lhůtu ve dnech v tomhle nařízení pro hospodářský subjekt nehledejte: výrobci ukládá jednat neprodleně čl. 9 odst. 8, dovozci čl. 11 odst. 8 a distributorovi čl. 12 odst. 4. Dvoudenní strop, který se s GPSR často spojuje, patří jinam – poskytovateli online tržiště poté, co obdrží příkaz orgánu dozoru (čl. 22 odst. 4).

Oznámení orgánům dozoru se podává přes portál Safety Business Gateway, který zřizuje čl. 27. Nezaměňujte tři různé nástroje: systém včasného varování Safety Gate (čl. 25) je přístupný jen Komisi a členským státům, veřejný portál Safety Gate je čl. 34 a Safety Business Gateway je vstup pro hospodářské subjekty a poskytovatele online tržišť. Souběžně musíte přijmout nápravná opatření a informovat spotřebitele podle čl. 35 nebo 36.

Nehoda způsobená výrobkem je zvláštní případ: oznamuje ji výrobce příslušným orgánům členského státu, kde k nehodě došlo, přes Safety Business Gateway, bez zbytečného odkladu poté, co se o ní dozví (čl. 20 odst. 1). Dovozce ani distributor sami neoznamují – bez zbytečného odkladu o nehodě informují výrobce (čl. 20 odst. 3).

Při stažení výrobku z oběhu (recall) platí:

přímo a bez zbytečného odkladu informovat všechny dotčené spotřebitele, které lze identifikovat (čl. 35 odst. 1)
je-li informace poskytnuta písemně, musí mít podobu oznámení o stažení výrobku z oběhu s náležitostmi podle čl. 36 odst. 2
nabídnout spotřebiteli výběr přinejmenším ze dvou ze tří prostředků nápravy – oprava, výměna, náhrada hodnoty přinejmenším ve výši zaplacené ceny; jediný prostředek jen tehdy, nebyly-li by ostatní možné nebo by způsobily nepřiměřené náklady (čl. 37 odst. 2)
náprava musí být účinná, bezplatná a včasná a nesmí pro spotřebitele znamenat významné obtíže; náklady na vrácení výrobku spotřebitel nenese (čl. 37 odst. 1 a 5)

Sankce (čl. 44)

GPSR sám konkrétní výši pokut nestanoví. Ukládá členským státům povinnost zavést účinné, přiměřené a odrazující sankce – jejich konkrétní výši a druh určuje národní právo. V České republice vykonává dozor nad obecnou bezpečností nepotravinových spotřebních výrobků zpravidla Česká obchodní inspekce (ČOI), není-li pro daný druh výrobku příslušný jiný orgán. Aktuální výši sankcí ověřte přímo na webu ČOI.

Co teprve upřesní akty v přenesené pravomoci Komise

Jedna oblast GPSR se konkretizuje teprve aktem Komise v přenesené pravomoci – a dokud takový akt pro vaši výrobkovou kategorii nevyjde, žádná konkrétní povinnost sledovatelnosti z ní neplyne. Zda už Komise nějaký takový akt vydala, se z textu nařízení zjistit nedá; ověřte to v EUR-Lexu v přehledu aktů navazujících na nařízení (EU) 2023/988 (stav k 6. srpnu 2026 jsme z primárního pramene neověřovali).

Podle čl. 18 může Komise zavést systém sledovatelnosti pro výrobky, které mohou představovat vážné riziko pro zdraví a bezpečnost. Konkrétní rozsah – tedy které výrobkové kategorie budou povinně sledovatelné a jaké technické požadavky to přinese – stanoví teprve akty v přenesené pravomoci Komise. Dokud tyto akty nevyjdou, žádná konkrétní povinnost sledovatelnosti z čl. 18 nevyplývá.

Co dělat: Sledujte vývoj na EUR-Lex a v komunikaci ČOI. Přihlaste se k odběru novinek, abyste nezmeškali okamžik, kdy akt v přenesené pravomoci vyjde.

Akční plán 30/60/90 dní

Pokud jste dosud GPSR neřešili, postupujte od nejdůležitějšího k méně naléhavému.

Prvních 30 dní – základ

Zmapujte sortiment: které výrobky jsou nepotravinové spotřební výrobky a nespadají pod sektorový předpis EU?
Určete svou roli pro každý výrobek zvlášť: jste výrobce, dovozce, nebo distributor?
Ověřte, zda existuje odpovědná osoba usazená v EU (čl. 16) pro každý výrobek, který prodáváte.
Zkontrolujte fyzické označení výrobků a obalů – jsou na nich jméno, adresa a e-mail výrobce nebo dovozce?

31–60 dní – e-shop a dokumentace

Projděte produktové stránky: doplňte ke každému výrobku jméno, poštovní adresu a e-mail výrobce, a není-li výrobce usazen v EU, navíc i údaje odpovědné osoby (čl. 19 písm. a a b).
Doplňte varování a bezpečnostní informace tam, kde chybí – v jazyce, který je spotřebitelům snadno srozumitelný a který určí členský stát, v němž výrobek dodáváte na trh (čl. 19 písm. d).
Pokud jste výrobce: zkontrolujte, zda máte technickou dokumentaci a analýzu rizik (čl. 9).
Pokud jste dovozce: vyžádejte si od výrobce doklady o splnění jeho povinností (čl. 11).

61–90 dní – procesy a připravenost

Nastavte interní postup pro případ zjištění nebezpečí: kdo jedná, jak se neprodleně oznámí orgánům dozoru přes Safety Business Gateway (čl. 9 odst. 8, čl. 11 odst. 8, čl. 12 odst. 4) a jak se bez zbytečného odkladu hlásí nehoda (čl. 20).
Připravte šablonu oznámení o stažení výrobku z oběhu podle náležitostí v čl. 36 odst. 2 – včetně nabídky alespoň dvou ze tří prostředků nápravy (oprava, výměna, náhrada hodnoty) podle čl. 37 odst. 2.
Sledujte vývoj aktů v přenesené pravomoci ke sledovatelnosti (čl. 18) – přihlaste se k odběru novinek ČOI nebo EUR-Lex.
Využijte rychlou prověrku pro ověření souladu vašeho e-shopu s GPSR.

Časté omyly

Omyl 1: „Prodávám přes Allegro nebo Amazon – GPSR se mě netýká.“

Povinnost registrovat Safety Gate jako tržiště se vás jako prodejce netýká. Ale jako výrobce nebo dovozce máte stále všechny povinnosti z čl. 9, 11, 16 a 19. Tržiště vaše povinnosti nepřebírá – odpovídáte za označení výrobku, odpovědnou osobu a bezpečnostní informace na produktové stránce vy.

Omyl 2: „Výrobek má CE – GPSR jsem tím splnil.“

CE označení dokládá soulad se sektorovými předpisy (například se směrnicí o nízkém napětí). GPSR je vůči nim záchranná síť: podle čl. 2 odst. 1 druhého pododstavce se použije jen na hlediska a rizika, kterých se zvláštní požadavky netýkají. Na výrobky podléhající harmonizačním právním předpisům Unie navíc čl. 2 odst. 1 třetí pododstavec vylučuje celý oddíl 1 kapitoly III (čl. 9 až 18) – tedy i čl. 16; odpovědnou osobu pro ně řeší čl. 4 nařízení (EU) 2019/1020. Co pro ně ale platí, je čl. 19 (informace v nabídce e-shopu): ten je v oddíle 2 kapitoly III, který vyloučen není. CE samo o sobě tedy nestačí.

Omyl 3: „Jsem malý e-shop s deseti produkty – GPSR je pro velké firmy.“

GPSR nerozlišuje podle velikosti firmy ani obratu. Pokud uvádíte nepotravinové spotřební výrobky na trh EU a nepodléhají zvláštním požadavkům harmonizačních předpisů EU, vztahují se na vás povinnosti z čl. 5, 16 i 19 plně; u výrobků pod harmonizačním předpisem platí přinejmenším čl. 19 (viz výše). Velikost firmy může hrát roli při stanovení výše sankce, nikoli při posouzení, zda povinnost existuje.

Zdroje

Nařízení (EU) 2023/988 – plné znění v češtině: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32023R0988
Citované články: čl. 2 (působnost a její meze), čl. 3 bod 27 (harmonizační právní předpisy Unie), čl. 5 (obecný požadavek bezpečnosti), čl. 9 (výrobci), čl. 11 (dovozci), čl. 12 (distributoři), čl. 16 (odpovědná osoba), čl. 18 (sledovatelnost – konkretizuje ji až akt v přenesené pravomoci podle čl. 45), čl. 19 (prodej na dálku), čl. 20 (nehody), čl. 22 (online tržiště), čl. 25 a 34 (Safety Gate), čl. 27 (Safety Business Gateway), čl. 35 až 37 (informování spotřebitelů, oznámení o stažení, prostředky nápravy), čl. 44 (sankce), čl. 52 (vstup v platnost a použitelnost)
Safety Gate – veřejný portál Komise podle čl. 34: https://ec.europa.eu/safety-gate/. Oznámení hospodářských subjektů se podávají přes Safety Business Gateway (čl. 27); dřívější adresa `safety-business-gateway.ec.europa.eu` k 6. srpnu 2026 neodpovídá, vstup proto hledejte přes stránky Komise k bezpečnosti výrobků.
Česká obchodní inspekce: https://www.coi.cz

Shrnutí

GPSR (nařízení EU 2023/988) platí od 13. prosince 2024 přímo ve všech členských státech EU – bez národní transpozice, bez přechodného období. Vztahuje se na každého, kdo uvádí nepotravinové spotřební výrobky na trh EU: výrobce, dovozce i distributory, e-shopy i kamenné prodejny, velké firmy i malé e-shopy.

Co platí najisto: na trh smějí jen bezpečné výrobky (čl. 5); každý výrobek musí mít odpovědnou osobu usazenou v EU s viditelným kontaktem (čl. 16); e-shopy musí uvádět údaje výrobce přímo na produktové stránce, a není-li výrobce usazen v EU, navíc i údaje odpovědné osoby (čl. 19 písm. a a b); nebezpečný výrobek se orgánům dozoru oznamuje neprodleně přes Safety Business Gateway (čl. 9 odst. 8, čl. 11 odst. 8, čl. 12 odst. 4) a nehoda bez zbytečného odkladu (čl. 20).

Co teprve upřesní akty v přenesené pravomoci: konkrétní rozsah povinné sledovatelnosti pro rizikové výrobkové kategorie (čl. 18) – dokud akt nevyjde, žádná konkrétní povinnost z tohoto článku nevyplývá.

Dozor v ČR vykonává zpravidla Česká obchodní inspekce. Výši sankcí určuje národní právo – GPSR sám čísla nestanoví.