Práh 50 tun CBAM: může se změnit? Roční přezkum Komise

Práh 50 tun rozhoduje o tom, zda se vás CBAM týká vůbec, nebo v plné síle – a je to jediné číslo v celém nařízení, které se podle textu samotného může každý rok pohnout. Logická otázka zní: je to hranice napevno, nebo se může posunout tak, že se najednou probudíte na druhé straně? Odpověď je v samotném nařízení a tento článek ji rozebírá do detailu, včetně toho, co s tím prakticky uděláte. Jde o obecný výklad, ne o individuální právní radu k vaší konkrétní zásilce.

Co platí najisto od 1. ledna 2026

Jednotná hmotnostní prahová hodnota pro výjimku de minimis činí 50 tun čisté hmotnosti za kalendářní rok, agregovaně za všechny kódy KN na jednoho dovozce (příloha VII bod 1; čl. 2a odst. 3). Toto ustanovení – čl. 2a, které práh zavádí – se podle čl. 36 odst. 2 písm. b) použije ode dne 1. ledna 2026, společně s dalšími klíčovými články definitivního režimu (čl. 4, 6 až 9, 22 odst. 1 a 3 a další).

Jak se hranice počítá

Nesčítají se tuny podle jednotlivých druhů zboží zvlášť, ale veškerý dovoz zboží přílohy I za daného dovozce a kalendářní rok dohromady. Dovážíte-li současně například hliníkové profily a hnojiva, do součtu vůči 50 tunám jde obojí najednou.

Osvobození musíte aktivně deklarovat

Dovozce, který za kalendářní rok zůstane pod hranicí, je od povinností podle nařízení osvobozen – ale výjimku musí uvést v příslušném celním prohlášení. Osvobození není automatické a nevzniká tím, že se o něj nikdo nezajímá; jde o aktivní deklaraci při každém dovozu.

Elektřina a vodík mimo výjimku

Výjimka de minimis se nevztahuje na dovoz elektřiny ani vodíku (čl. 2a odst. 4) – u těchto dvou komodit platí povinnosti CBAM bez ohledu na dovezenou hmotnost, protože se u nich hmotnostní kritérium jako měřítko rizika úniku uhlíku nepoužívá.

Jak funguje roční přezkum prahu

Právě tady leží odpověď na otázku z titulku: nařízení obsahuje vestavěnou pojistku, ne pevné číslo napsané jednou provždy.

Kdy a proč se práh mění

Do 30. dubna každého kalendářního roku Komise posoudí, zda hmotnostní prahová hodnota zajišťuje, že se výjimka de minimis vztahuje nejvýše na 1 % emisí obsažených v dováženém zboží a zušlechtěných výrobcích (čl. 2a odst. 3). Pokud se vypočtená hodnota od hodnoty aktuálně používané odchyluje o více než 15 tun, Komise ji změní aktem v přenesené pravomoci. Přezkum tedy probíhá povinně každý rok, ale ke změně dojde jen tehdy, když se odchylka ukáže jako významná – ne při každém drobném výkyvu dovozu do EU.

Směr změny nařízení nepředepisuje. Cílem je udržet podíl emisí kryjících výjimku na hranici nejvýše 1 %, a pokud se obchodní toky posunou – třeba přesun dovozu k menším zásilkám, nebo naopak koncentrace objemu u méně dovozců – vypočtená hodnota se může posunout oběma směry: dolů i nahoru.

Proč se nic nezmění uprostřed roku

Změněný práh se podle stejného ustanovení použije od 1. ledna následujícího kalendářního roku. Nikdy tedy nehrozí, že by se pravidla změnila v polovině roku, který právě běží – případná úprava má vždy náběh do konce roku a týká se až dovozu v roce, který teprve začíná.

Odkud číslo 50 tun vzešlo: odhad Komise

Hodnota 50 tun nebyla zvolena nahodile, ale nejde o samostatné ustanovení nařízení – jde o odhad, který úpravu zdůvodňuje. Podle odhadu Evropské komise z balíčku Omnibus I, zveřejněného v tiskové zprávě IP/25/614 z 26. 2. 2025, tento práh osvobozuje přibližně 182 000 dovozců, tedy asi 90 % všech subjektů podléhajících CBAM (převážně malé podniky a jednotlivce), a přitom v působnosti nařízení zůstává více než 99 % emisí.

Ustanovení nařízení je jen jedno – hodnota 50 tun v příloze VII bodu 1 a mechanismus jejího ročního přezkumu podle čl. 2a odst. 3. Odhad 182 000 dovozců a poměr 90 % / 99 % je zdůvodnění, proč byla zvolena právě tato hranice, a je to přesně tento poměr (nejvýše 1 % emisí u vyňatých dovozců), který Komise každoročně přezkoumává. Ukáže-li se v budoucích letech, že výjimka díky změně obchodních toků kryje více než 1 % emisí, je to přesně situace, která spustí úpravu prahu směrem dolů. Naopak by se práh teoreticky mohl zvednout, pokud by vyšší hranice stále udržela emise vyňatých dovozců pod stanoveným stropem.

Co by změna prahu znamenala pro váš dovoz

Pokud dovážíte blízko hranice 50 tun ročně, změna prahu se vás dotkne přímo – ale vždy s předstihem, protože platí až od 1. ledna dalšího roku. Rozhodovací vodítko:

• Práh klesne: dovozci, kteří dosud byli pod hranicí, se mohou ocitnout nad ní hned první den nového roku. Musí mít vyřešený status schváleného deklaranta pro CBAM ještě před tímto datem, protože podle čl. 4 smí zboží přílohy I dovážet na celní území Unie pouze schválený deklarant.
• Práh stoupne: část dovozců, kteří dosud podávali prohlášení CBAM a vyřazovali certifikáty, se může nově ocitnout pod hranicí a osvobodit – ale i tak musí výjimku aktivně uvést v celním prohlášení.
• Práh zůstane: nejčastější scénář, protože ke změně dochází jen při odchylce nad 15 tun od aktuálně stanovené hodnoty.

Žádost o status schváleného deklaranta pro CBAM podáváte v Česku prostřednictvím rejstříku CBAM; příslušným orgánem je Celní správa ČR spolu s Ministerstvem životního prostředí, kontaktní místa jsou CBAM@celnisprava.gov.cz a CBAM_ETS@mzp.gov.cz. Než na jakoukoli změnu prahu reagujete, ověřte si aktuální stav vlastního dovozu formou rychlé prověrky – zejména pokud se vaše roční objemy pohybují v řádu desítek tun a rozhodnutí o žádosti o status schváleného deklaranta nechcete odkládat na poslední chvíli.

Příklad z praxe: e-shop s nábytkovými komponenty dováží hliníkové profily z Turecka (hliník je jedním z oddílů přílohy I). Loni dovezl 42 tun, letos kvůli expanzi odhaduje kumulativně přes všechny kódy KN 55 tun za kalendářní rok. Jakmile toto očekávání nastane, měl by žádost o status schváleného deklaranta podat podle čl. 5 odst. 1b předem – ne až po skutečném překročení, protože bez statusu celní orgány dovoz nepovolí.

Kdy se vás práh týká i pod hranicí 50 tun

Práh 50 tun neznamená, že pod touto hranicí neexistují žádné povinnosti vůbec.

Dovozce (včetně dovozce se statusem schváleného deklaranta), který v průběhu kalendářního roku hranici překročí, se stává povinným ohledně veškerého zboží dovezeného v tomto kalendářním roce – nejen ohledně tunáže nad limitem (čl. 2a odst. 2). Povinnosti tedy nastupují za celý rok zpětně, ne jen za jeho zbytek.

Kdo očekává, že práh v daném roce překročí, podává žádost o status schváleného deklaranta pro CBAM podle čl. 5 odst. 1b předem – čekat na skutečné překročení je riziko: celní orgány dovoz bez tohoto statusu nepovolí (čl. 25 odst. 1) a zboží smí na celní území Unie dovážet jen schválený deklarant (čl. 4).

Zvláštní pozici má nepřímý celní zástupce. Jedná-li na účet dovozce jako schválený deklarant, vztahují se na něj stejné povinnosti jako na dovozce, pokud jde o zboží dovážené na účet tohoto dovozce (čl. 5 odst. 2a). Není-li dovozce usazen v členském státě, získává status právě nepřímý celní zástupce, a to podle čl. 5 odst. 2 bez ohledu na to, zda je dovozce podle čl. 2a osvobozen – samotná existence výjimky u dovozce tedy otázku, kdo status potřebuje, automaticky neřeší.

Pokud dovozce nesplní povinnosti a přesto zboží doveze bez statusu schváleného deklaranta, zaplatí pokutu ve výši trojnásobku až pětinásobku pokuty podle čl. 26 odst. 1, a to za každý nevyřazený certifikát (čl. 26 odst. 2). Totéž se vztahuje i na dovozce, který jednotnou hmotnostní prahovou hodnotu překročí (čl. 26 odst. 2a), se zohledněním všech emisí za celý kalendářní rok. Příslušný orgán může tuto pokutu snížit, pokud dovozce práh překročil nejvýše o 10 % jeho hodnoty, nebo v případech spojených s žádostmi, které dovozce podal do 31. 3. 2026 v rámci tehdejšího přechodného mechanismu podle čl. 17 odst. 7a – snížená pokuta ale nesmí klesnout pod úroveň pokuty podle čl. 26 odst. 1. Toto přechodné okno je dnes uzavřené; nový dovoz bez statusu schváleného deklaranta se o něj opřít nemůže.

Co teprve upřesní budoucí přezkumy (výhled)

Konkrétní číslo případné budoucí úpravy prahu není dnes možné předjímat – nařízení stanoví jen mechanismus (přezkum do 30. dubna, odchylka nad 15 tun, účinnost od 1. ledna následujícího roku), nikoli výsledek. Zda a jak se práh v některém budoucím roce změní, závisí na tom, jak se v mezidobí vyvine skutečný dovoz zboží přílohy I do Unie a jak se posune podíl emisí kryjících výjimku.

Praktický důsledek: sledujte každý rok kolem konce dubna Úřední věstník EU a rejstřík CBAM, zda Komise práh formou aktu v přenesené pravomoci upravila. Pokud ano, máte do konce roku čas se na novou hodnotu připravit – žádná změna nezasahuje do právě běžícího kalendářního roku.

Akční plán 30/60/90 dní

1. Do 30 dní: Sečtěte čistou hmotnost veškerého zboží přílohy I, které jste letos dovezli ze třetích zemí, agregovaně za všechny kódy KN. Porovnejte součet s hranicí 50 tun a určete, zda jste pod, na, nebo nad prahem.
2. Do 60 dní: Pokud se k hranici blížíte nebo jste ji již překročili, podejte žádost o status schváleného deklaranta pro CBAM podle čl. 5 prostřednictvím rejstříku CBAM – bez něj celní orgány dovoz zboží přílohy I nepovolí. Pokud jste jednoznačně pod hranicí, ověřte, že jste výjimku uvedli v celním prohlášení u posledního dovozu.
3. Do 90 dní: Nastavte si interní připomínku na konec dubna každého roku – termín, kdy Komise zveřejňuje výsledek ročního přezkumu prahu. Pokud jste blízko hranice, prověřte si postup formou rychlé prověrky, ať víte, na čem přesně stojíte, ještě než přijde nový kalendářní rok.

Časté omyly

„Práh 50 tun je jednou provždy a nezmění se.“ Není. Nařízení počítá s povinným ročním přezkumem a s možností úpravy formou aktu v přenesené pravomoci, pokud se vypočtená hodnota od používané odchýlí o více než 15 tun.

„Pod 50 tunami nemám žádné povinnosti.“ Osvobození není bezpodmínečné mlčení – výjimku musíte aktivně uvést v celním prohlášení, a pokud v průběhu roku hranici překročíte, povinnosti se vztáhnou zpětně na veškerý dovoz za celý kalendářní rok, nejen na tunáž nad limitem. U elektřiny a vodíku výjimka navíc neplatí bez ohledu na hmotnost.

„Když práh těsně překročím, dostanu jen symbolickou pokutu.“ Snížení pokuty je možné jen tehdy, pokud jste práh překročili nejvýše o 10 % jeho hodnoty, a i pak nesmí klesnout pod úroveň běžné pokuty podle čl. 26 odst. 1. Ve všech ostatních případech hrozí trojnásobek až pětinásobek této částky za každý nevyřazený certifikát.

Zdroje

• Nařízení (EU) 2023/956 (CELEX 32023R0956), zejména čl. 1, 2, 4, 5, 11, 17, 25, 26 – https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32023R0956
• Nařízení (EU) 2025/2083, novelizace čl. 2a, 5, 6, 17, 22, 26 a přílohy VII (CELEX 32025R2083)
• Tisková zpráva Evropské komise IP/25/614 z 26. 2. 2025 (balíček Omnibus I) – https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_25_614

Shrnutí

Práh 50 tun čisté hmotnosti za kalendářní rok není fixní konstanta, ale hodnota podléhající povinnému ročnímu přezkumu Komise do 30. dubna, s možností úpravy aktem v přenesené pravomoci při odchylce nad 15 tun a s účinností vždy od 1. ledna následujícího roku. Číslo 50 tun bylo zvoleno na základě odhadu Komise, podle kterého osvobozuje přibližně 90 % dovozců při zachování více než 99 % emisí v působnosti CBAM – jde ale o odhad z balíčku Omnibus I, ne o text samotného nařízení. Bez ohledu na budoucí úpravy platí už dnes: osvobození pod prahem musíte aktivně deklarovat, na elektřinu a vodík se nevztahuje a jeho překročení v průběhu roku znamená povinnosti za celý kalendářní rok zpětně. Kdo se k hranici blíží, měl by mít žádost o status schváleného deklaranta vyřešenou předem, ne až po překročení – a v případě pochybností si postup ověřit u příslušného orgánu nebo formou rychlé prověrky.