Časté chyby dovozců u CBAM a jak se jim vyhnout

Časté chyby dovozců u CBAM a jak se jim vyhnout

Mechanismus uhlíkového vyrovnání na hranicích (CBAM) vstoupil do definitivního režimu 1. ledna 2026. Od tohoto data nejde jen o vykazování – jde o reálné finanční závazky: nákup certifikátů, roční deklarace a hrozba pokut. Přesto se v praxi opakují stále stejné chyby, které firmy dostávají do problémů zbytečně. Tento článek pojmenovává čtyři nejzávažnější z nich, vysvětluje přesné mechanismy, proč jsou nebezpečné, a dává vám konkrétní vodítko, jak je napravit nebo jim předejít.

Tento článek je obecnou informací, nikoli individuální právní radou pro vaši firmu. Pro posouzení konkrétní situace doporučujeme odbornou konzultaci nebo rychlou prověrku.

---

Co CBAM vlastně řeší a koho se týká

CBAM vyrovnává cenu uhlíku mezi výrobci v EU a jejich zahraničními konkurenty. Výrobci v EU platí za emise v rámci systému EU ETS; CBAM zajišťuje, aby dovozci nesli srovnatelnou zátěž za zabudované emise dovezeného zboží.

Nařízení (EU) 2023/956 se vztahuje na dovoz konkrétních kategorií zboží: cement, železo a ocel, hliník, hnojiva, elektřinu a vodík – včetně vybraných prekurzorů a navazujících výrobků. Netýká se zboží pocházejícího z EU ani běžného spotřebního zboží mimo tyto kategorie.

Povinnou osobou je dovozce tohoto zboží do EU, případně jeho nepřímý celní zástupce. Pokud tedy nakupujete ocelové komponenty z Číny, hliníkové profily z Turecka nebo hnojiva z Ruska, CBAM se vás s vysokou pravděpodobností týká.

---

Přechodný a definitivní režim: co platí od kdy

Toto rozlišení je klíčové a záměna obou režimů je sama o sobě jednou z nejčastějších chyb – věnujeme jí samostatnou sekci níže.

Přechodné období trvalo od 1. října 2023 do 31. prosince 2025. V tomto období dovozci čtvrtletně vykazovali zabudované emise dovezeného zboží, ale žádné certifikáty nekupovali ani neodevzdávali. Šlo o „naostro nanečisto“ – systém se rozjížděl, firmy se učily.

Definitivní režim platí od 1. ledna 2026. Čtvrtletní zprávy nahradila roční deklarace CBAM a k ní přibyla povinnost nakupovat a odevzdávat certifikáty CBAM ke krytí zabudovaných emisí. Prodej certifikátů přes společnou centrální platformu začíná 1. února 2027 (čl. 20 odst. 1); dovozci pak nakoupí certifikáty na pokrytí zboží dovezeného v roce 2026 a do 30. září 2027 je vyřadí spolu s prohlášením CBAM.

---

Chyba č. 1: Podcenění prahu 50 tun a jeho zpětného účinku

Práh de minimis 50 tun je osvobozující, ale zároveň obsahuje past, kterou mnoho dovozců přehlíží.

Článek 2a se podle čl. 36 odst. 2 písm. b) používá od 1. ledna 2026. Dovozce je „osvobozen od povinností podle tohoto nařízení, pokud čistá hmotnost dovezeného zboží v daném kalendářním roce kumulativně nepřekročí jednotnou hmotnostní prahovou hodnotu“, která podle přílohy VII bodu 1 „činí 50 tun čisté hmotnosti“ a vztahuje se „na celkovou čistou hmotnost zboží všech kódů KN agregovanou na dovozce a kalendářní rok“. Výjimku dovozce uvede v celním prohlášení. Na elektřinu a vodík se nevztahuje (čl. 2a odst. 4). Toto zjednodušení osvobozuje podle odhadu Komise (Omnibus I, únor 2025) přibližně 182 000 dovozců – převážně malých firem – a přitom systém stále pokrývá více než 99 % dotčených emisí.

Kde je past? Překročíte-li práh 50 tun kdykoli v průběhu roku, povinnosti CBAM se uplatní zpětně na veškerý váš dovoz zboží CBAM v daném roce – tedy i na zásilky z ledna, i když jste tehdy byli hluboko pod prahem.

Proč je to problém v praxi

Příklad: Dovážíte ocelové spojovací materiály. V prvním pololetí roku 2026 přivezete 30 tun, ve třetím čtvrtletí dalších 25 tun. V okamžiku, kdy celkový součet překročí 50 tun, stáváte se povinnou osobou zpětně od 1. ledna 2026. Musíte podat žádost o status schváleného deklaranta pro CBAM, vykázat emise za celý rok a zajistit certifikáty pro celý roční dovoz – přestože jste celé první pololetí jednali v dobré víře, že se vás CBAM netýká.

Jak se chránit

• Sledujte kumulativní objem dovozu zboží CBAM průběžně, nejlépe měsíčně.
• Pokud se pohybujete v pásmu 30–50 tun ročně, nepovažujte osvobození za jisté – plánujte pro scénář překročení.
• Vodík a elektřina jsou z osvobození de minimis výslovně vyňaty; u těchto komodit práh neplatí vůbec.

---

Chyba č. 2: Pozdní nebo chybějící žádost o status schváleného deklaranta pro CBAM

Bez statusu schváleného deklaranta pro CBAM nelze v definitivním režimu legálně dovážet zboží CBAM nad práh 50 tun.

Zákonný název statusu zní „schválený deklarant pro CBAM“. Podle čl. 4 „zboží smí na celní území Unie dovážet pouze schválený deklarant pro CBAM“ a podle čl. 5 odst. 1 se o něj žádá „před dovozem zboží“ – není to lhůta k datu. Kdo spadá pod výjimku de minimis, žádá tehdy, „kdy očekává, že překročí jednotnou hmotnostní prahovou hodnotu“ (čl. 5 odst. 1b). Datum 31. března 2026 nebylo lhůtou pro žádost: čl. 17 odst. 7a byl jednorázovou úlevou, podle níž ten, kdo podal žádost „do 31. března 2026“, mohl „prozatímně pokračovat v dovozu zboží, dokud příslušný orgán nepřijme rozhodnutí“. Toto okno je zavřené – kdo žádá dnes, musí na rozhodnutí počkat, ledaže se vejde pod práh 50 tun. Nepřímý celní zástupce status potřebuje i tehdy, je-li dovozce podle článku 2a osvobozen (čl. 5 odst. 1a a 2).

Co hrozí za chybějící status

Sazbu pokuty stanoví přímo nařízení, ne národní právo. Podle čl. 26 odst. 1 platí schválený deklarant, který do 30. září nevyřadí odpovídající počet certifikátů, pokutu „totožnou s pokutou za překročení emisí stanovenou v čl. 16 odst. 3 směrnice 2003/87/ES, zvýšenou podle čl. 16 odst. 4 uvedené směrnice“ – základ 100 EUR za tunu CO₂ ekvivalentu, od roku 2013 valorizovaný evropským indexem spotřebitelských cen – a to za každý nevyřazený certifikát. Kdo doveze bez statusu nebo překročí práh 50 tun, platí trojnásobek až pětinásobek (čl. 26 odst. 2 a 2a). Členské státy sazbu neurčují, pokutu vymáhají (čl. 26 odst. 5). Nesprávný počet certifikátů se přitom nejprve doměřuje: orgán stanoví správný počet a vyzve k vyřazení do jednoho měsíce (čl. 19 odst. 5).

Příslušný orgán určuje každý členský stát a oznamuje ho Komisi (čl. 11 odst. 1); žádosti a komunikace probíhají přes rejstřík CBAM vedený na úrovni EU podle článku 14.

Rozhodovací vodítko

• Dovážíte méně než 50 tun zboží CBAM ročně a neplánujete objem zvyšovat? Status nepotřebujete, ale sledujte kumulativní objem (viz chyba č. 1).
• Dovážíte nebo plánujete dovážet více než 50 tun? Žádost o status schváleného deklaranta pro CBAM je vaší prioritou číslo jedna – a do rozhodnutí nesmíte zboží z přílohy I nad práh dovážet (čl. 4), protože přechodné okno podle čl. 17 odst. 7a už neplatí.
• Dovážíte vodík nebo elektřinu v jakémkoli množství? Povinnosti platí bez výjimky, status potřebujete vždy.

---

Chyba č. 3: Chybějící nebo nekvalitní data o emisích od dodavatelů

Bez dat o zabudovaných emisích od zahraničního výrobce nemůžete sestavit přesnou deklaraci CBAM – a přesnost dat přímo ovlivňuje výši vašich nákladů na certifikáty.

Nařízení vyžaduje, abyste stanovili a vykázali obsažené (zabudované, embedded) emise dovezeného zboží. Nařízení dává volbu, ne pořadí: podle čl. 7 odst. 2 se emise u zboží jiného než elektřina stanoví „a) na základě skutečných emisí … nebo b) odkazem na standardní hodnoty“. Standardní hodnoty smíte použít, i když skutečná data máte. Volba je ekonomická: standardní hodnoty nesou podle přílohy IV bodu 4.1 „úměrně navrženou přirážku“, zatímco skutečné emise musí ověřit akreditovaný ověřovatel (čl. 8 odst. 1) a jen u nich lze odečíst skutečně zaplacenou cenu uhlíku podle čl. 9 odst. 1. U dovážené elektřiny je pořadí obrácené – pravidlem jsou standardní hodnoty (čl. 7 odst. 3).

Proč je to problém v praxi

Zahraniční dodavatelé – zejména z Číny, Indie nebo Turecka – často nemají zavedené měření emisí podle metodiky EU, nebo data sdílet odmítají z obchodních důvodů. Výsledkem je, že dovozce sahá po default hodnotách.

Standardní hodnoty jsou podle přílohy IV bodu 4.1 „průměrná intenzita emisí každé vyvážející země … zvýšená o úměrně navrženou přirážku“; nejsou-li spolehlivé údaje k zemi vývozu, vychází se „z průměrné intenzity emisí deseti vyvážejících zemí s nejvyšší intenzitou emisí“. Pokud váš dodavatel vyrábí efektivněji než průměr, platíte za certifikáty více, než byste museli – proti tomu ale postavte náklad na akreditovaného ověřovatele podle čl. 8 odst. 1.

Příklad: Dovážíte hliníkové profily od výrobce, který provozuje moderní tavírnu s výrazně nižšími emisemi, než je průměr v jeho zemi. Bez skutečných dat použijete default hodnotu – a přeplatíte za certifikáty, protože default nezohledňuje efektivitu vašeho konkrétního dodavatele.

Jak situaci řešit

1. Oslovte dodavatele písemně s konkrétním požadavkem na data o emisích podle metodiky CBAM – ideálně ještě před uzavřením kontraktu nebo při jeho obnově.
2. Zahrňte povinnost poskytovat emisní data do smluvních podmínek s dodavateli.
3. Pokud dodavatel odmítá nebo data nemá, použijte default hodnoty – ale dokumentujte, že jste o skutečné hodnoty usilovali. Tato dokumentace může být relevantní při případné kontrole.
4. Zvažte, zda náklady na certifikáty při default hodnotách nepřevýší výhody spolupráce s daným dodavatelem – a zda to není argument pro změnu dodavatele nebo renegociaci ceny.

---

Chyba č. 4: Záměna přechodného a definitivního režimu

Nejnebezpečnější záměna je tato: firma se chová, jako by stále platilo přechodné období, přestože od 1. ledna 2026 platí definitivní režim.

Přechodné období (1. října 2023 – 31. prosince 2025) bylo o vykazování bez plateb. Definitivní režim je o reálných finančních závazcích. Firmy, které přechodné období zvládly – nebo ho ignorovaly bez následků – mohou nabýt dojmu, že CBAM je jen administrativní cvičení. Není.

Konkrétní rozdíly, které záměna způsobuje

Firma, která v roce 2025 podávala čtvrtletní zprávy (nebo je nepodávala a nic se nestalo), a nyní předpokládá, že stačí „něco vykázat“, se vystavuje riziku, že nepodá roční deklaraci, nenakoupí certifikáty a dostane pokutu.

Klíčový časový bod pro certifikáty

Prodej certifikátů přes společnou centrální platformu začíná podle čl. 20 odst. 1 1. února 2027. Termíny jsou v nařízení, ne u úřadu. Prohlášení CBAM se podává „do 30. září každého roku … za předcházející kalendářní rok“ a „poprvé … v roce 2027 s prohlášením za rok 2026“ (čl. 6 odst. 1); k témuž datu se vyřazují certifikáty (čl. 22 odst. 1). Od roku 2027 musí být na účtu na konci každého čtvrtletí certifikáty na alespoň 50 % emisí obsažených ve zboží dovezeném od začátku roku (čl. 22 odst. 2).

---

Co platí najisto od 1. ledna 2026

Tato fakta jsou pevně daná nařízením (EU) 2023/956 a nevyžadují žádné další prováděcí akty:

• Definitivní režim CBAM platí od 1. ledna 2026.
• Práh de minimis 50 tun čisté hmotnosti se používá od 1. ledna 2026 (čl. 2a, příloha VII bod 1, čl. 36 odst. 2 písm. b)); jeho překročení dopadá na veškeré zboží dovezené v tom roce.
• O status schváleného deklaranta pro CBAM se žádá před dovozem (čl. 5 odst. 1), resp. jakmile dovozce překročení očekává (čl. 5 odst. 1b).
• Prohlášení CBAM a vyřazení certifikátů: do 30. září za předchozí rok, poprvé v roce 2027 za rok 2026; od roku 2027 čtvrtletní 50 % pokrytí.
• Obsažené emise se stanoví ze skutečných emisí nebo odkazem na standardní hodnoty (čl. 7 odst. 2).
• Vodík a elektřina jsou vyňaty z výjimky de minimis (čl. 2a odst. 4).
• Sazbu pokut určuje čl. 26 odkazem na čl. 16 směrnice 2003/87/ES.

Prováděcí předpisy už existují

Tvrzení „na prováděcí akty se teprve čeká“ dnes neplatí. K definitivnímu režimu byly vydány zejména (EU) 2025/2547 (metody výpočtu emisí), (EU) 2025/2621 ve znění (EU) 2026/1740 (standardní hodnoty), (EU) 2025/2546 (zásady ověřování), (EU) 2025/2551 (akreditace ověřovatelů), (EU) 2025/2548 (cena certifikátů), (EU) 2025/2620 (úprava za bezplatné povolenky), (EU) 2025/486 ve znění (EU) 2025/2549 (status deklaranta) a (EU) 2024/3210 ve znění (EU) 2025/2550 (rejstřík CBAM). Vnitrostátní procesní pravidla teprve stanoví český doprovodný zákon – jeho stav si ověřte v Poslanecké sněmovně.

---

Akční plán 30/60/90 dní

Prvních 30 dní: zjistěte, kde stojíte

1. Sestavte seznam veškerého zboží, které dovážíte – a ověřte, zda spadá do kategorií CBAM (cement, železo a ocel, hliník, hnojiva, elektřina, vodík a vybrané navazující výrobky).
2. Spočítejte kumulativní objem dovozu zboží CBAM za posledních 12 měsíců v tunách.
3. Pokud jste nad 50 tun nebo se k prahu blížíte, ověřte stav žádosti o status schváleného deklaranta pro CBAM.
4. Pokud status nemáte a dovážíte nad práh, přerušte dovoz zboží z přílohy I, podejte žádost neprodleně a konzultujte situaci s příslušným národním orgánem.

31–60 dní: zajistěte data a procesy

1. Oslovte zahraničního dodavatele s požadavkem na emisní data podle metodiky CBAM – písemně, s konkrétním termínem odpovědi.
2. Připravte interní evidenci pro sledování kumulativního objemu dovozu průběžně v průběhu roku.
3. Zkontrolujte, zda vaše účetní nebo celní software umí pracovat s daty potřebnými pro roční deklaraci CBAM.

61–90 dní: připravte se na certifikáty

1. Odhadněte výši zabudovaných emisí za rok 2026 – buď ze skutečných dat od dodavatele, nebo z default hodnot. Tento odhad vám dá představu o finanční zátěži za certifikáty.
2. Prodej certifikátů přes společnou centrální platformu začíná 1. února 2027 (čl. 20 odst. 1) – připravte se na nákup a na čtvrtletní 50 % pokrytí, které od roku 2027 běží podle čl. 22 odst. 2.
3. Zvažte rychlou prověrku pro ověření, zda vaše nastavení odpovídá požadavkům nařízení.

---

Časté omyly

Omyl 1: „Přechodné období jsme přežili bez problémů, takže CBAM nás moc netýká.“

Přechodné období bylo bez finančních sankcí za chybějící certifikáty. Definitivní režim od roku 2026 je jiná situace – certifikáty jsou reálný náklad a pokuty jsou reálné. Kdo přechodné období ignoroval, nezískal žádnou výhodu; kdo ho ignoruje i nyní, riskuje sankce.

Omyl 2: „Práh 50 tun platí pro každou zásilku zvlášť.“

Nepravda. Práh je roční a kumulativní. Každá zásilka zboží CBAM se počítá do ročního součtu. Jakmile součet překročí 50 tun, povinnosti nastupují zpětně za celý rok – bez ohledu na to, jak malé byly jednotlivé zásilky.

Omyl 3: „Bez dat od dodavatele nemůžu prohlášení podat.“

Čl. 7 odst. 2 dává standardní hodnoty jako rovnocennou variantu, ne jako nouzové řešení. Chybějící data od dodavatele tedy nejsou důvodem k nepodání prohlášení – a jejich použití vám navíc ušetří povinné ověření akreditovaným ověřovatelem podle čl. 8 odst. 1. Cenou je přirážka podle přílohy IV bodu 4.1 a omezení odpočtu za cenu uhlíku na roční standardní ceny (čl. 9 odst. 4).

---

Zdroje

• Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/956 ze dne 10. května 2023, kterým se zavádí mechanismus uhlíkového vyrovnání na hranicích (CBAM): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32023R0956
• Úřední věstník EU, původní znění nařízení: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/956/oj

---

Shrnutí

CBAM v definitivním režimu od roku 2026 přináší čtyři oblasti, kde firmy nejčastěji chybují: podcenění dopadu prahu 50 tun na celý rok, dovoz bez statusu schváleného deklaranta pro CBAM, absence emisních dat od zahraničních dodavatelů a záměna přechodného a definitivního režimu. Každá z těchto chyb má konkrétní finanční nebo právní důsledky. Dobrá zpráva: všechny jsou předvídatelné a řešitelné – pokud jednáte včas. Pokud si nejste jisti, kde přesně stojíte, využijte rychlou prověrku.