Kdo musí mít status schváleného deklaranta pro CBAM?

Každý dovozce, který za kalendářní rok doveze více než 50 tun čisté hmotnosti zboží z přílohy I, agregovaně přes všechny kódy KN, a dále každý nepřímý celní zástupce – ten i tehdy, je-li dovozce podle článku 2a osvobozen (čl. 5 odst. 1a a 2). Žádá se před dovozem zboží (čl. 5 odst. 1), obecnou lhůtu k datu nařízení nestanoví.

Co se stane, když překročím práh 50 tun až v průběhu roku?

Povinnosti CBAM se uplatní zpětně na veškerý váš dovoz zboží CBAM v daném kalendářním roce – tedy i na zásilky dovezené před okamžikem překročení prahu. Průběžné sledování kumulovaného objemu je proto nezbytné od 1. ledna každého roku.

Jak se liší přechodné období od definitivního režimu CBAM?

V přechodném období (říjen 2023 – prosinec 2025) se pouze čtvrtletně vykazovaly zabudované emise, bez jakýchkoli plateb. Od 1. ledna 2026 platí definitivní režim: dovozci musejí nakupovat a odevzdávat certifikáty CBAM a podávat roční deklaraci místo čtvrtletních zpráv.

Rejstřík CBAM: povinnosti dovozce krok za krokem

Za metodiku ručí Marek Galetka, zakladatel Pravano. Text prošel lidským schválením před zveřejněním.

Rejstřík CBAM: jak v něm fungovat a co musí udělat každý dovozce

*Tento článek je obecnou informací o regulaci, nikoli individuální právní radou pro vaši konkrétní situaci.*

Od 1. ledna 2026 platí definitivní režim CBAM. Pokud dovážíte ocel, hliník, cement, hnojiva, elektřinu nebo vodík ze zemí mimo EU, nestačí už jen vykazovat emise – musíte mít status schváleného deklaranta pro CBAM, vést evidenci zabudovaných emisí a připravit se na nákup certifikátů. Vše se odehrává přes rejstřík CBAM provozovaný na úrovni EU. Tento článek vám ukáže přesně, jak registr funguje, co v něm musíte udělat a do kdy – a kde vás nejčastěji zaskočí detail, který ostatní zdroje přehlíží.

Co je CBAM a koho se týká

CBAM (Carbon Border Adjustment Mechanism) vyrovnává cenu uhlíku u dovezeného zboží s cenou, kterou nese výroba v EU v rámci systému EU ETS. Cílem je zabránit úniku uhlíku (carbon leakage) – situaci, kdy by výrobci přesouvali produkci mimo EU jen proto, aby se vyhnuli ceně uhlíku.

Povinnosti dopadají na dovozce zboží do EU nebo na jejich nepřímé celní zástupce. Netýká se zboží pocházejícího z EU ani běžného spotřebního zboží mimo vyjmenované kategorie.

CBAM se vztahuje na tyto kategorie zboží:

cement
železo a ocel
hliník
hnojiva
elektřina
vodík
vybrané prekurzory a navazující výrobky z výše uvedených kategorií

Příklad: Nakupujete ocelové svařované konstrukce z Turecka a propouštíte je do volného oběhu v ČR – CBAM se vás týká. Nakupujete hotové stroje z Německa – CBAM se vás netýká.

Přechodné období vs. definitivní režim: kde jsme teď

Přechodné období probíhalo od 1. října 2023 do 31. prosince 2025. Dovozci čtvrtletně vykazovali zabudované emise dovezeného zboží – bez jakýchkoli finančních plateb nebo nákupu certifikátů. Šlo o fázi „naučit se měřit“.

Od 1. ledna 2026 platí definitivní (ostrý) režim. Čtvrtletní zprávy jsou nahrazeny roční deklarací CBAM a povinností nakupovat a odevzdávat certifikáty ke krytí zabudovaných emisí. Kdo nebyl připraven, čelí nyní reálným finančním i právním rizikům.

Klíčový rozdíl v jedné větě: přechodné období = jen papírování; definitivní režim = papírování i platby.

Rejstřík CBAM: centrální místo pro vše

Rejstřík CBAM je jednotná platforma EU – není to národní systém, je provozován na úrovni celé EU a přístupný přes webové rozhraní. Veškeré povinnosti plníte přes něj.

V rejstříku CBAM konkrétně:

podáváte žádost o status schváleného deklaranta pro CBAM,
vedete evidenci dovozu a zabudovaných emisí,
podáváte roční deklaraci CBAM,
od 1. února 2027 nakupujete certifikáty CBAM a do 30. září je vyřazujete.

Role národního příslušného orgánu v ČR

Přestože registr je unijní, status schváleného deklaranta pro CBAM uděluje národní příslušný orgán. V České republice tuto roli plní určený národní orgán. Žádost podáváte přes rejstřík CBAM, ale rozhodnutí o udělení statusu vydává český příslušný orgán. Veškerá následná komunikace, evidence i deklarace pak probíhají dále přes registr na úrovni EU.

Co platí najisto od 1. ledna 2026

Tato sekce shrnuje povinnosti, které jsou zakotveny přímo v nařízení (EU) 2023/956 a platí bez dalšího upřesnění.

Status schváleného deklaranta pro CBAM

Kdo za kalendářní rok doveze více než 50 tun čisté hmotnosti zboží z přílohy I, musí mít status schváleného deklaranta pro CBAM.

Zákonný název statusu zní „schválený deklarant pro CBAM“. Podle čl. 4 „zboží smí na celní území Unie dovážet pouze schválený deklarant pro CBAM“ a podle čl. 5 odst. 1 se o něj žádá „před dovozem zboží“ – není to lhůta k datu. Kdo spadá pod výjimku de minimis, žádá tehdy, „kdy očekává, že překročí jednotnou hmotnostní prahovou hodnotu“ (čl. 5 odst. 1b). Datum 31. března 2026 nebylo lhůtou pro žádost: čl. 17 odst. 7a byl jednorázovou úlevou, podle níž ten, kdo podal žádost „do 31. března 2026“, mohl „prozatímně pokračovat v dovozu zboží, dokud příslušný orgán nepřijme rozhodnutí“. Toto okno je zavřené – kdo žádá dnes, musí na rozhodnutí počkat, ledaže se vejde pod práh 50 tun. Nepřímý celní zástupce status potřebuje i tehdy, je-li dovozce podle článku 2a osvobozen (čl. 5 odst. 1a a 2).

Pokud status nemáte a přitom dovážíte zboží z přílohy I nad práh 50 tun, vystavujete se pokutě podle čl. 26 odst. 2a, počítané z emisí obsažených ve veškerém zboží dovezeném v daném kalendářním roce.

K žádosti budete potřebovat:

identifikační údaje firmy (IČO, EORI číslo),
popis dováženého zboží a odhadovaný roční objem,
kontaktní osobu odpovědnou za CBAM.

Obsah žádosti přitom vyjmenovává přímo čl. 5 odst. 5: jméno či název a kontaktní údaje, číslo EORI, hlavní hospodářská činnost v Unii, potvrzení správce daně o neexistenci splatného inkasního příkazu, čestné prohlášení o bezúhonnosti za pět let, doklady o finanční a provozní způsobilosti, odhadované množství dovozu a členské státy dovozu, číslo osvědčení oprávněného hospodářského subjektu a případně osoby, jejichž jménem žadatel jedná.

De minimis práh 50 tun: kdy jste osvobozeni

Článek 2a se podle čl. 36 odst. 2 písm. b) používá od 1. ledna 2026. Dovozce je „osvobozen od povinností podle tohoto nařízení, pokud čistá hmotnost dovezeného zboží v daném kalendářním roce kumulativně nepřekročí jednotnou hmotnostní prahovou hodnotu“, která podle přílohy VII bodu 1 „činí 50 tun čisté hmotnosti“ a vztahuje se „na celkovou čistou hmotnost zboží všech kódů KN agregovanou na dovozce a kalendářní rok“. Výjimku dovozce uvede v celním prohlášení. Na elektřinu a vodík se nevztahuje (čl. 2a odst. 4).

Výjimky z tohoto osvobození: vodík a elektřina – na ty se de minimis nevztahuje bez ohledu na objem.

Toto zjednodušení osvobozuje podle odhadu Komise (Omnibus I, únor 2025) přibližně 182 000 dovozců, převážně malých firem a jednotlivců, a přitom stále pokrývá více než 99 % dotčených emisí.

Zpětná účinnost při překročení prahu – nejpodceňovanější riziko

Překročíte-li práh 50 tun kdykoli během kalendářního roku, povinnosti CBAM se uplatní zpětně na veškerý váš dovoz zboží CBAM v daném roce – tedy i na zásilky dovezené v lednu, i když jste práh překročili až v říjnu.

Příklad: Dovážíte ocelové trubky. Od ledna do září dovezete 40 tun, v říjnu přijde zásilka 15 tun. Celkem 55 tun – práh překročen. Povinnosti CBAM (deklarace, certifikáty) se vztahují na všech 55 tun za celý rok, nikoli jen na posledních 15 tun. Musíte mít status deklaranta a evidenci od začátku roku.

Rozhodovací vodítko:

Dovážíte méně než 50 tun ročně a nejde o vodík ani elektřinu? Jste osvobozeni – žádná registrace ani deklarace.
Dovážíte více než 50 tun nebo se blížíte prahu? Podejte žádost o status deklaranta a začněte vést evidenci od prvního dovozu v roce.
Nejste si jisti objemem? Sledujte kumulovaný objem průběžně a připravte se na žádost předem – zpětná účinnost vás může zaskočit dříve, než čekáte.

Zabudované emise: jak je stanovit a evidovat

Dovozce musí stanovit a vykázat obsažené (zabudované, embedded) emise dovezeného zboží. Nařízení dává volbu, ne pořadí: podle čl. 7 odst. 2 se emise u zboží jiného než elektřina stanoví „a) na základě skutečných emisí … nebo b) odkazem na standardní hodnoty“. Standardní hodnoty smíte použít, i když skutečná data máte. Volba je ekonomická: standardní hodnoty nesou podle přílohy IV bodu 4.1 „úměrně navrženou přirážku“, zatímco skutečné emise musí ověřit akreditovaný ověřovatel (čl. 8 odst. 1) a jen u nich lze odečíst skutečně zaplacenou cenu uhlíku podle čl. 9 odst. 1. U dovážené elektřiny je pořadí obrácené – pravidlem jsou standardní hodnoty (čl. 7 odst. 3).

Pokud skutečné hodnoty nejsou k dispozici, lze použít standardní (default) hodnoty stanovené Evropskou komisí. Tyto hodnoty jsou zpravidla konzervativní – tedy vyšší – takže vás přímočaře motivují k získání skutečných dat od dodavatele.

Příklad: Dovážíte hliníkové profily z Egypta. Váš dodavatel vám poskytne emisní certifikát nebo výpočet zabudovaných emisí na tunu výrobku. Tato data zadáte do rejstříku CBAM. Pokud dodavatel data neposkytne, použijete standardní hodnoty Komise – ale zaplatíte certifikáty za vyšší emisní intenzitu, než jaká ve skutečnosti mohla být. Komunikace s dodavatelem o emisních datech je proto přímý finanční zájem, ne jen administrativní formalita.

Roční deklarace CBAM

Místo čtvrtletních zpráv z přechodného období podáváte v definitivním režimu roční deklaraci CBAM. Deklarace obsahuje:

celkové množství dovezeného zboží CBAM za kalendářní rok (v tunách),
celkové zabudované emise,
počet certifikátů CBAM odevzdaných ke krytí těchto emisí,
případné snížení o cenu uhlíku zaplacenou v zemi původu.

Podává se přes rejstřík CBAM a termín nikde nedohledávejte – je přímo v nařízení. Termíny jsou v nařízení, ne u úřadu. Prohlášení CBAM se podává „do 30. září každého roku … za předcházející kalendářní rok“ a „poprvé … v roce 2027 s prohlášením za rok 2026“ (čl. 6 odst. 1); k témuž datu se vyřazují certifikáty (čl. 22 odst. 1). Od roku 2027 musí být na účtu na konci každého čtvrtletí certifikáty na alespoň 50 % emisí obsažených ve zboží dovezeném od začátku roku (čl. 22 odst. 2).

Obsah prohlášení stanoví čl. 6 odst. 2: množství každého druhu zboží (včetně zboží dovezeného pod prahem), celkové obsažené emise, počet certifikátů k vyřazení po odpočtu ceny uhlíku podle článku 9 a úpravě za bezplatné povolenky podle článku 31, a v příslušných případech kopie ověřovacích zpráv.

Sankce za nesplnění povinností

Sazbu pokuty stanoví přímo nařízení, ne národní právo. Podle čl. 26 odst. 1 platí schválený deklarant, který do 30. září nevyřadí odpovídající počet certifikátů, pokutu „totožnou s pokutou za překročení emisí stanovenou v čl. 16 odst. 3 směrnice 2003/87/ES, zvýšenou podle čl. 16 odst. 4 uvedené směrnice“ – základ 100 EUR za tunu CO₂ ekvivalentu, od roku 2013 valorizovaný evropským indexem spotřebitelských cen – a to za každý nevyřazený certifikát. Kdo doveze bez statusu nebo překročí práh 50 tun, platí trojnásobek až pětinásobek (čl. 26 odst. 2 a 2a). Členské státy sazbu neurčují, pokutu vymáhají (čl. 26 odst. 5). Nesprávný počet certifikátů se přitom nejprve doměřuje: orgán stanoví správný počet a vyzve k vyřazení do jednoho měsíce (čl. 19 odst. 5).

Riziko se týká zejména:

nevyřazení dostatečného počtu certifikátů do 30. září (čl. 26 odst. 1),
dovozu bez statusu schváleného deklaranta pro CBAM (čl. 26 odst. 2),
překročení jednotné hmotnostní prahové hodnoty (čl. 26 odst. 2a).

Nesprávný počet certifikátů v prohlášení není samostatnou skutkovou podstatou – nejprve se doměří podle čl. 19 odst. 5.

Vnitrostátní procesní pravidla stanoví teprve český doprovodný zákon; sazbu unijní pokuty nemění.

Co teprve upřesní prováděcí akty (výhled)

Certifikáty CBAM: prodej od 1. února 2027

Prodej certifikátů přes společnou centrální platformu začíná podle čl. 20 odst. 1 dne 1. února 2027. Certifikáty nakoupené v roce 2027 pokryjí zboží dovezené v roce 2026 a vyřadí se do 30. září 2027. Za rok 2026 tedy nakupujete až v roce 2027 – ale evidenci podle přílohy V musíte vést průběžně a uchovat ji do konce čtvrtého roku po roce podání prohlášení (čl. 7 odst. 6).

Čl. 3 definuje certifikát CBAM jako „certifikát v elektronické podobě odpovídající jedné tuně emisí CO₂ ekv. obsažených ve zboží“. Cena se odvíjí od povolenek EU ETS: obecně jako průměr uzavíracích cen za kalendářní týden (čl. 21 odst. 1), u emisí deklarovaných za rok 2026 jako čtvrtletní průměr za čtvrtletí dovozu (čl. 21 odst. 1a). Postup výpočtu a zveřejnění upřesňuje prováděcí nařízení Komise (EU) 2025/2548 – už bylo vydáno.

Přebytečné certifikáty lze vrátit zpětným odkupem za pořizovací cenu, ale jen na žádost podanou do 31. října roku vyřazení a v počtu omezeném podle čl. 23 odst. 2; co zbude, Komise 1. listopadu zruší bez náhrady (čl. 24).

Akční plán 30/60/90 dní

Prvních 30 dní: zjistěte, kde stojíte

Zkontrolujte, zda dovážíte zboží z kategorií CBAM (cement, ocel, hliník, hnojiva, elektřina, vodík a navazující výrobky).
Sečtěte kumulovaný objem dovozu zboží CBAM za aktuální kalendářní rok v tunách.
Pokud jste nad 50 tun nebo se prahu blížíte, ověřte, zda máte status schváleného deklaranta pro CBAM. Pokud ne, podejte žádost neprodleně a do rozhodnutí zboží z přílohy I nad práh nedovážejte.
Zkontrolujte, zda máte přístup do rejstříku CBAM a zda jsou vaše kontaktní a identifikační údaje (včetně EORI čísla) aktuální.

30–60 dní: evidence a dodavatelé

Oslovte zahraničního dodavatele s žádostí o emisní data (zabudované emise na tunu výrobku). Dejte mu konkrétní termín odpovědi – bez dat od dodavatele platíte za konzervativní standardní hodnoty.
Pokud dodavatel data neposkytne, identifikujte standardní (default) hodnoty Komise pro vaše zboží a připravte výpočet.
Nastavte interní evidenci dovozu: datum zásilky, objem v tunách, zabudované emise, zdroj dat (skutečné vs. default).
Prověřte, zda váš celní zástupce rozumí CBAM a zda je schopen poskytnout potřebné celní údaje pro deklaraci.

60–90 dní: připravte se na deklaraci a certifikáty

Sestavte předběžný výpočet zabudovaných emisí za aktuální rok – budete ho potřebovat pro roční deklaraci.
Prodej certifikátů začíná 1. února 2027 (čl. 20 odst. 1) – připravte rozpočet na jejich nákup i na čtvrtletní 50 % pokrytí od roku 2027 (čl. 22 odst. 2). 11. Zapište si termín: prohlášení CBAM za rok 2026 a vyřazení certifikátů do 30. září 2027, žádost o zpětný odkup přebytku do 31. října 2027.
Zvažte interní prověrku souladu nebo konzultaci s odborníkem, zejména pokud dovážíte více kategorií zboží nebo od více dodavatelů z různých zemí.

Chcete rychle zjistit, jak na tom vaše firma je? Využijte rychlou prověrku.

Časté omyly

Omyl 1: „De minimis 50 tun platí pro každou zásilku zvlášť.“

Ne. Práh 50 tun je roční kumulativní limit pro veškerý dovoz zboží CBAM daného dovozce za kalendářní rok. Jedna zásilka 10 tun vás neosvobodí – záleží na součtu za celý rok.

Omyl 2: „Překročím-li práh až v říjnu, povinnosti platí jen od října.“

Ne. Překročení prahu kdykoli v průběhu roku spouští povinnosti zpětně na celý rok – na veškerý dovoz zboží CBAM od 1. ledna. Zpětná účinnost je jedním z nejčastěji podceňovaných rizik a může znamenat, že budete muset doložit evidenci za zásilky, které jste v době dovozu nepovažovali za relevantní.

Omyl 3: „CBAM se týká jen velkých průmyslových firem.“

Částečně pravda po zavedení de minimis prahu – ale firmy, které dovážejí ocelové komponenty, hliníkové polotovary nebo hnojiva v objemu nad 50 tun ročně, jsou malé a střední podniky velmi běžně. Pokud nakupujete materiál pro výrobu nebo stavbu ze zemí mimo EU, prověřte kategorie zboží dříve, než předpokládáte, že se vás CBAM netýká.

Zdroje

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/956 ze dne 10. května 2023, kterým se zavádí mechanismus uhlíkového vyrovnání na hranicích (CBAM): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32023R0956

Shrnutí

Rejstřík CBAM podle článku 14 je centrální platforma EU, přes kterou probíhá vše – žádost o status, evidence, prohlášení CBAM i nákup a vyřazování certifikátů. Status schváleného deklaranta pro CBAM uděluje příslušný orgán členského státu, v němž je žadatel usazen (čl. 17 odst. 1), a uznává se ve všech členských státech. Definitivní režim platí od 1. ledna 2026. Osvobozeni jsou dovozci do 50 tun čisté hmotnosti ročně (kromě vodíku a elektřiny) – ale překročení dopadá na veškeré zboží dovezené v tom roce. Prohlášení CBAM a vyřazení certifikátů mají termín 30. září, poprvé v roce 2027 za rok 2026; certifikáty se prodávají od 1. února 2027. Čím dříve nastavíte evidenci a oslovíte dodavatele o emisní data, tím nižší bude vaše finanční i právní riziko – a tím méně vás překvapí zpětná účinnost, která je v praxi nejčastějším zdrojem problémů.