CBAM checklist pro dovozce: co udělat a do kdy

CBAM checklist pro dovozce: co zjistit, co podat a do kdy

Od 1. ledna 2026 platí ostrý režim mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích (CBAM). Přechodné období – kdy stačilo čtvrtletně vykazovat emise bez jakýchkoli plateb – skončilo 31. prosince 2025. Nyní se nakupují a odevzdávají certifikáty, podává se roční deklarace a za nesplnění hrozí pokuty.

Tento checklist vám říká přesně: zda se vás CBAM týká, co musíte udělat a do kdy. Každý krok je podložen konkrétním článkem nařízení. Jde o obecnou informaci, nikoli individuální právní radu pro vaši firmu.

Chcete rychle zjistit, kde vaše firma stojí? Využijte rychlou prověrku.

---

Co je CBAM a proč se ho nelze vyhnout

CBAM vyrovnává cenu uhlíku mezi dovozem a výrobou v EU. Výrobci v EU platí za emise v rámci systému EU ETS. Bez CBAM by bylo výhodné přesunout výrobu mimo EU a hotové zboží dovézt – tzv. únik uhlíku (carbon leakage). CBAM tento rozdíl vyrovnává: dovozce musí nakoupit certifikáty odpovídající zabudovaným emisím dovezeného zboží (čl. 1 nařízení (EU) 2023/956).

CBAM se netýká zboží pocházejícího z EU ani běžného spotřebního zboží mimo vyjmenované kategorie. Dopadá výhradně na dovozce konkrétních komodit ze třetích zemí – nebo na jejich nepřímé celní zástupce, pokud je dovozce k zastupování výslovně zmocní.

---

Krok 1: Zjistěte, zda dovážíte zboží CBAM

Prvním krokem je ověřit, zda vaše zboží vůbec do působnosti CBAM spadá – teprve pak má smysl řešit cokoliv dalšího.

CBAM se vztahuje na tyto kategorie (čl. 2 nařízení (EU) 2023/956):

• cement
• železo a ocel
• hliník
• hnojiva
• elektřina
• vodík
• vybrané prekurzory a navazující výrobky z výše uvedených kategorií

Příklad: Dovážíte ocelové profily z Turecka pro stavební firmu. Ocel je přímo jmenovaná kategorie – CBAM se vás týká. Dovážíte-li naopak hotové stroje z oceli, záleží na konkrétním kódu kombinované nomenklatury (KN); ne každý výrobek obsahující ocel automaticky podléhá CBAM. Ověřte kódy KN svého zboží oproti příloze I nařízení (EU) 2023/956.

Rozhodovací vodítko:

• Vaše zboží není v žádné z výše uvedených kategorií: CBAM se vás netýká, žádné další kroky nejsou potřeba.
• Vaše zboží do některé kategorie spadá: pokračujte krokem 2.

---

Krok 2: Spočítejte roční objem dovozu a ověřte práh de minimis

Klíčový práh je 50 tun za kalendářní rok – pod ním jste osvobozen od všech povinností CBAM.

Článek 2a se podle čl. 36 odst. 2 písm. b) používá od 1. ledna 2026. Dovozce je „osvobozen od povinností podle tohoto nařízení, pokud čistá hmotnost dovezeného zboží v daném kalendářním roce kumulativně nepřekročí jednotnou hmotnostní prahovou hodnotu“, která podle přílohy VII bodu 1 „činí 50 tun čisté hmotnosti“ a vztahuje se „na celkovou čistou hmotnost zboží všech kódů KN agregovanou na dovozce a kalendářní rok“. Výjimku dovozce uvede v celním prohlášení. Na elektřinu a vodík se nevztahuje (čl. 2a odst. 4).

Toto zjednodušení v rámci balíčku Omnibus osvobozuje podle odhadu Komise (Omnibus I, únor 2025) přibližně 182 000 dovozců, převážně malých firem a jednotlivců, a přitom dál pokrývá více než 99 % dotčených emisí.

Zpětná účinnost: nejnebezpečnější detail celého CBAM

Překročíte-li práh 50 tun kdykoli během kalendářního roku, povinnosti CBAM se uplatní zpětně na veškerý váš dovoz zboží CBAM v daném roce – tedy i na tuny dovezené před překročením prahu. Neplánujte „těsně pod 50 tun“ bez rezervy; jedno nečekané zásilkové navýšení vás přesune do plného režimu se zpětnou platností na celý rok.

Rozhodovací vodítko:

• Dovážíte méně než 50 tun ročně a nejde o vodík ani elektřinu: jste osvobozen. Sledujte průběžný objem, abyste práh nepřekročili nečekaně.
• Dovážíte více než 50 tun ročně nebo jde o vodík či elektřinu: přecházíte do plného režimu – pokračujte krokem 3.

---

Krok 3: Požádejte o status schváleného deklaranta pro CBAM

Zákonný název statusu zní „schválený deklarant pro CBAM“. Podle čl. 4 „zboží smí na celní území Unie dovážet pouze schválený deklarant pro CBAM“ a podle čl. 5 odst. 1 se o něj žádá „před dovozem zboží“ – není to lhůta k datu. Kdo spadá pod výjimku de minimis, žádá tehdy, „kdy očekává, že překročí jednotnou hmotnostní prahovou hodnotu“ (čl. 5 odst. 1b). Datum 31. března 2026 nebylo lhůtou pro žádost: čl. 17 odst. 7a byl jednorázovou úlevou, podle níž ten, kdo podal žádost „do 31. března 2026“, mohl „prozatímně pokračovat v dovozu zboží, dokud příslušný orgán nepřijme rozhodnutí“. Toto okno je zavřené – kdo žádá dnes, musí na rozhodnutí počkat, ledaže se vejde pod práh 50 tun. Nepřímý celní zástupce status potřebuje i tehdy, je-li dovozce podle článku 2a osvobozen (čl. 5 odst. 1a a 2).

Žádost se podává přes rejstřík CBAM vedený na úrovni EU podle článku 14 (čl. 5 odst. 3). Příslušný orgán určuje každý členský stát a oznamuje ho Komisi (čl. 11 odst. 1).

Co žádost obsahuje – čl. 5 odst. 5 to vyjmenovává: jméno či název, adresu a kontaktní údaje; číslo EORI; hlavní hospodářskou činnost v Unii; potvrzení správce daně, že vůči žadateli nebyl vydán splatný inkasní příkaz; čestné prohlášení o bezúhonnosti za pět let; informace o finanční a provozní způsobilosti (na výzvu i výkaz zisků a ztrát a rozvahu až za tři uzavřená účetní období); odhadované množství dovozu podle druhu zboží a členské státy dovozu za probíhající a následující rok; číslo osvědčení oprávněného hospodářského subjektu, máte-li je; a případně osoby, jejichž jménem jednáte.

Počítejte i s jistotou: podle čl. 17 odst. 5 o ni orgán požádá, neuplynula-li mezi usazením žadatele a rokem podání žádosti dvě celá účetní období. Uvolní se „ihned po 30. září druhého roku, v němž schválený deklarant pro CBAM … vyřadil certifikáty CBAM“ (čl. 17 odst. 7).

---

Krok 4: Zajistěte data o zabudovaných emisích

Bez dat o emisích nemůžete správně nakoupit certifikáty ani podat deklaraci – a tato data musíte začít sbírat od prvního dne dovozu v roce 2026.

Dovozce musí stanovit a vykázat obsažené (zabudované, embedded) emise dovezeného zboží. Nařízení dává volbu, ne pořadí: podle čl. 7 odst. 2 se emise u zboží jiného než elektřina stanoví „a) na základě skutečných emisí … nebo b) odkazem na standardní hodnoty“. Standardní hodnoty smíte použít, i když skutečná data máte. Volba je ekonomická: standardní hodnoty nesou podle přílohy IV bodu 4.1 „úměrně navrženou přirážku“, zatímco skutečné emise musí ověřit akreditovaný ověřovatel (čl. 8 odst. 1) a jen u nich lze odečíst skutečně zaplacenou cenu uhlíku podle čl. 9 odst. 1. U dovážené elektřiny je pořadí obrácené – pravidlem jsou standardní hodnoty (čl. 7 odst. 3).

Praktický postup:

1. Kontaktujte svého dodavatele ve třetí zemi a požádejte o data o emisích ve výrobním procesu – ideálně ověřená akreditovaným ověřovatelem.
2. Pokud dodavatel data neposkytne, identifikujte příslušné default hodnoty Komise pro danou kategorii zboží.
3. Zdokumentujte, jaký postup jste zvolili a proč – tato dokumentace bude součástí roční deklarace.

Příklad: Dovážíte hliníkové profily z Číny. Čínský výrobce vám pošle výpočet emisí na tunu hliníku podle své výrobní metody. Pokud výpočet splňuje požadavky nařízení, použijete skutečné hodnoty. Pokud ne – nebo pokud výrobce odmítne spolupracovat – sáhnete po default hodnotách Komise. Default hodnoty jsou zpravidla konzervativnější, tedy vyšší, a znamenají vyšší náklady na certifikáty. Tlak na dodavatele, aby data poskytl, má přímý finanční dopad.

---

Krok 5: Nastavte roční deklaraci a nákup certifikátů

Prohlášení CBAM za rok 2026 se podává do 30. září 2027; certifikáty se prodávají od 1. února 2027.

V definitivním režimu platí tento cyklus:

1. Průběžně evidujete dovoz a obsažené emise (příloha V; evidence se uchovává do konce čtvrtého roku po roce podání prohlášení, čl. 7 odst. 6).
2. Do 30. září podáte prohlášení CBAM za předchozí kalendářní rok, poprvé v roce 2027 za rok 2026 (čl. 6 odst. 1). Obsahuje i zboží dovezené pod prahem (čl. 6 odst. 2 písm. a)).
3. Certifikáty koupíte přes společnou centrální platformu, která podle čl. 20 odst. 1 začne prodávat 1. února 2027.
4. Do 30. září je vyřadíte (čl. 22 odst. 1). Od roku 2027 musí být navíc na konci každého čtvrtletí na účtu alespoň 50 % emisí ze zboží dovezeného od začátku roku (čl. 22 odst. 2).
5. Přebytek vrátíte zpětným odkupem na žádost podanou do 31. října (čl. 23); co zbude, Komise 1. listopadu zruší bez náhrady (čl. 24).

Pokud výrobce ve třetí zemi za tytéž emise zaplatil cenu uhlíku, lze o ni podle článku 9 snížit počet vyřazovaných certifikátů. Cesta závisí na tom, jak jste emise stanovili: u skutečných emisí o cenu „skutečně zaplacenou ve třetí zemi“ (čl. 9 odst. 1), s dokumentací ověřenou osobou nezávislou na deklarantovi i na orgánech třetí země (čl. 9 odst. 2); u standardních hodnot „pouze odkazem na roční standardní ceny uhlíku“ (čl. 9 odst. 4), které může Komise od roku 2027 určit a zpřístupnit v rejstříku CBAM.

---

Co platí najisto od 1. ledna 2026

Tato fakta jsou pevně daná nařízením (EU) 2023/956 a platí bez dalšího upřesnění:

• Definitivní režim CBAM je účinný od 1. ledna 2026.
• Práh de minimis 50 tun čisté hmotnosti se používá od 1. ledna 2026 (čl. 2a, příloha VII bod 1, čl. 36 odst. 2 písm. b)).
• Překročení prahu dopadá na veškeré zboží dovezené v tom kalendářním roce (čl. 2a odst. 2).
• O status schváleného deklaranta pro CBAM se žádá před dovozem (čl. 5 odst. 1), resp. jakmile dovozce překročení očekává (čl. 5 odst. 1b).
• Zboží CBAM: šest oddílů přílohy I a 42 kódů KN.
• Prohlášení CBAM a vyřazení certifikátů: do 30. září za předchozí rok, poprvé v roce 2027 za rok 2026.
• Prodej certifikátů: 1. února 2027; od roku 2027 čtvrtletní 50 % pokrytí.
• Sazbu pokut určuje čl. 26 odkazem na čl. 16 směrnice 2003/87/ES.

---

Prováděcí předpisy: co už platí a co se ještě mění

Tvrzení „na prováděcí akty se teprve čeká“ dnes neplatí. K definitivnímu režimu byly vydány zejména (EU) 2025/2547 (metody výpočtu emisí), (EU) 2025/2621 ve znění (EU) 2026/1740 (standardní hodnoty), (EU) 2025/2546 (zásady ověřování), (EU) 2025/2551 (akreditace ověřovatelů), (EU) 2025/2548 (cena certifikátů), (EU) 2025/2620 (úprava za bezplatné povolenky), (EU) 2025/486 ve znění (EU) 2025/2549 (status deklaranta) a (EU) 2024/3210 ve znění (EU) 2025/2550 (rejstřík CBAM).

Dál se mohou měnit:

• standardní hodnoty emisí – Komise je reviduje prováděcími akty podle čl. 7 odst. 7,
• sama hodnota prahu – čl. 2a odst. 3 ukládá Komisi do 30. dubna každého roku posoudit, zda 50 tun stále zajišťuje pokrytí 99 % emisí; odchýlí-li se přepočet o více než 15 tun, práh se změní od 1. ledna následujícího roku,
• vnitrostátní procesní pravidla – stanoví je teprve český doprovodný zákon.

---

Akční plán 30/60/90 dní

Do 30 dní

1. Projděte svůj dovozní sortiment a ověřte kódy KN oproti příloze I nařízení (EU) 2023/956 – zjistěte, zda dovážíte zboží CBAM.
2. Sečtěte roční objem dovozu zboží CBAM v tunách čisté hmotnosti za všechny kódy KN dohromady – za uplynulý rok jako referenci a za probíhající rok průběžně.
3. Pokud jste nad 50 tunami (nebo dovážíte vodík či elektřinu), určete interní odpovědnou osobu za CBAM agendu.
4. Ověřte, zda máte platné EORI číslo – bez něj nelze podat žádost o status deklaranta.

Do 60 dní

1. Připravte podklady pro žádost o status schváleného deklaranta pro CBAM: identifikační údaje, kódy KN, odhadovaný roční objem.
2. Podejte žádost přes rejstřík CBAM – a do rozhodnutí zboží z přílohy I nad práh nedovážejte.
3. Kontaktujte klíčové dodavatele ze třetích zemí a požádejte je o data o zabudovaných emisích pro rok 2026.
4. Pokud dodavatelé data neposkytnou, identifikujte příslušné default hodnoty Komise a zdokumentujte důvod volby.

Do 90 dní

1. Nastavte interní evidenci dovozu zboží CBAM: datum zásilky, množství v tunách, kód KN, zabudované emise na tunu, zdroj emisních dat.
2. Sledujte průběžný objem dovozu – nastavte si interní upozornění při přiblížení k prahu 50 tun, abyste se vyhnuli nečekanému zpětnému uplatnění povinností.
3. Odhadněte finanční objem nákupu certifikátů na základě předpokládaných emisí a ceny povolenek EU ETS – u emisí za rok 2026 se počítá čtvrtletní průměr za čtvrtletí dovozu (čl. 21 odst. 1a). Zahrňte do rozpočtu na rok 2027 i čtvrtletní 50 % pokrytí.
4. Využijte rychlou prověrku pro ověření, zda vaše nastavení odpovídá požadavkům.

---

Časté omyly

Omyl 1: „CBAM se týká jen velkých průmyslových firem.“

Není to pravda. CBAM dopadá na každého dovozce vyjmenovaného zboží – i na malou obchodní firmu, která dováží ocelové spojovací materiály nebo hliníkové polotovary. Rozhodující je kategorie zboží a objem dovozu, ne velikost firmy. Zjednodušení Omnibus sice osvobodilo přibližně 182 000 menších dovozců prahem 50 tun, ale kdo je nad tímto prahem, povinnostem neunikne bez ohledu na svou velikost.

Omyl 2: „Stačí počkat, až mi celní úřad nebo celní deklarant něco pošle.“

CBAM není celní povinnost, kterou za vás automaticky vyřeší celní deklarant. Status schváleného deklaranta pro CBAM musíte aktivně získat vy jako dovozce – nebo váš nepřímý celní zástupce, pokud ho k tomu výslovně zmocníte. Pasivní čekání vede k tomu, že bez statusu nebudete moci legálně dovážet zboží z přílohy I nad práh (čl. 4), přičemž celní deklarant za to odpovědnost nenese. Jinak je tomu u nepřímého celního zástupce: není-li dovozce usazen v členském státě, status podle čl. 5 odst. 2 získat musí, a podle čl. 5 odst. 2a nese tytéž povinnosti jako dovozce.

Omyl 3: „Překročím 50 tun až v listopadu, takže prvních deset měsíců jsem v pohodě.“

Toto je nejnebezpečnější omyl. Překročíte-li práh 50 tun kdykoli v průběhu roku, povinnosti se uplatní zpětně na veškerý váš dovoz zboží CBAM v daném roce – tedy i na zásilky z ledna. Pokud nemáte status deklaranta a evidenci emisí od začátku roku, dostanete se do situace, kdy musíte zpětně rekonstruovat data, která jste nesbírali, a zároveň čelíte riziku pokut za nesplnění povinností.

---

Zdroje

• Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/956 ze dne 10. května 2023, kterým se zavádí mechanismus uhlíkového vyrovnání na hranicích (CBAM): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32023R0956
• Úřední věstník EU – původní znění nařízení (EU) 2023/956: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/956/oj

---

Shrnutí

CBAM v ostrém režimu platí od 1. ledna 2026. Pokud dovážíte zboží z přílohy I ze třetích zemí a váš roční objem přesahuje 50 tun čisté hmotnosti, musíte: (1) mít status schváleného deklaranta pro CBAM před dovozem (čl. 5 odst. 1), (2) průběžně evidovat obsažené emise podle přílohy V, (3) do 30. září podat prohlášení CBAM za předchozí rok a k témuž datu vyřadit certifikáty – prodej certifikátů začíná 1. února 2027 a od roku 2027 platí čtvrtletní 50 % pokrytí.

Kdo je pod prahem 50 tun (s výjimkou vodíku a elektřiny), je osvobozen – ale musí průběžně sledovat objem, protože překročení prahu aktivuje povinnosti zpětně na celý rok. Celní deklarant tuto povinnost za vás nevyřeší; odpovědnost leží na dovozci.