Roční prohlášení CBAM do 30. září: premiéra 2027

Pokud dovážíte zboží spadající pod CBAM, rok 2026 je prvním rokem, za který se skutečně platí – a rok 2027 je rokem, kdy se to poprvé projeví v podobě konkrétní lhůty, konkrétní částky a konkrétní pokuty. Tento text se soustředí přesně na jednu otázku: dokdy podat roční prohlášení CBAM a co všechno se kolem tohoto data poprvé spustí. Jde o obecný informační přehled, ne o individuální právní radu k vaší konkrétní situaci.

Kdo se premiéry v roce 2027 týká

Povinnost podat roční prohlášení CBAM a vyřadit certifikáty nese schválený deklarant pro CBAM – podle čl. 4 nařízení jde o jedinou osobu, která smí zboží z přílohy I dovážet na celní území Unie. Status podle čl. 5 získává dovozce usazený v členském státě; není-li dovozce v Unii usazen, získává jej jeho nepřímý celní zástupce, a to se stejnými povinnostmi, jaké by měl dovozce, pokud jde o zboží dovážené na jeho účet (čl. 5 odst. 2a). Celní orgány navíc dovoz jinou osobou než schváleným deklarantem nepovolí, aniž je dotčena výjimka de minimis podle čl. 2a (čl. 25 odst. 1) – bez statusu se zboží z přílohy I na hranici jednoduše nedostane.

Týká se to zboží uvedeného v příloze I nařízení – jde o šest oddílů: cement, elektřina, hnojiva, železo a ocel, hliník a chemické látky (v posledním oddílu je uveden jediný kód KN – vodík). Podrobný přehled kódů KN najdete v samostatném článku o působnosti CBAM; zde jen připomínáme, že bez zboží z přílohy I se první prohlášení v roce 2027 vás netýká.

Příklad: e-shop dovážející hliníkové profily z Turecka v objemu do 50 tun ročně spadá pod práh de minimis – přesto musí výjimku aktivně uvést v každém celním prohlášení, jinak riskuje, že celní orgán bude vyžadovat plnění povinností, jako by osvobozen nebyl. Výrobce dovážející hnojiva ze třetí země, na kterou se nevztahuje výjimka přílohy III, a překračující práh 50 tun ročně musí mít od 1. ledna 2026 status schváleného deklaranta – bez něj podle čl. 4 zboží na hranici vůbec nepřevezme.

Práh 50 tun a jeho meze

Dovozce, jehož čistá hmotnost dovezeného zboží CBAM za kalendářní rok kumulativně nepřekročí jednotnou hmotnostní prahovou hodnotu (50 tun podle přílohy VII bodu 1), je od povinností CBAM osvobozen (čl. 2a odst. 1). Osvobození se ale neděje automaticky v tichosti – dovozce je povinen tuto výjimku uvést v příslušném celním prohlášení. Překročíte-li práh v průběhu roku, vztahují se na vás podle čl. 2a odst. 2 povinnosti ke všem emisím obsaženým ve veškerém zboží dovezeném v tomto kalendářním roce, nikoli jen k tomu, co přesáhlo hranici.

Na dovoz elektřiny a vodíku se tato výjimka nevztahuje vůbec (čl. 2a odst. 4) – u obou komodit platí povinnosti CBAM bez ohledu na dovezené množství.

Prahová hodnota navíc není nastálo fixní. Komise ji do 30. dubna každého roku přezkoumává tak, aby výjimka de minimis nepokrývala víc než 1 % emisí obsažených v dováženém zboží a zušlechtěných výrobcích (čl. 2a odst. 3); odchyluje-li se vypočtená hodnota od používané o více než 15 tun, změní ji aktem v přenesené pravomoci s účinností od 1. ledna následujícího roku. Podle odhadu Evropské komise z 26. února 2025 aktuální práh osvobozuje přibližně 182 000 dovozců (asi 90 %, převážně malé podniky a jednotlivce), zatímco v působnosti CBAM podle objemu emisí zůstává přes 99 % z nich – jde o odhad Komise k uvedenému datu, ne o hodnotu zakotvenou v textu nařízení.

Dva termíny, jedno datum

Co platí najisto od 1. ledna 2026

Definitivní režim CBAM běží od 1. ledna 2026 – od tohoto data se použije čl. 2 odst. 2, čl. 2a, čl. 4, čl. 6 až 9, čl. 10a, čl. 15, čl. 19, čl. 21, čl. 22 odst. 1 a 3 a čl. 23 až 27 a 31 (čl. 36 odst. 2 písm. b)). Klíčové pro téma tohoto článku jsou dvě ustanovení:

• Čl. 6 odst. 1 – roční prohlášení CBAM se podává do 30. září každého roku za předcházející kalendářní rok, poprvé v roce 2027 za rok 2026.
• Čl. 22 odst. 1 – schválený deklarant vyřazuje certifikáty CBAM odpovídající emisím obsaženým ve zboží dovezeném za předcházející kalendářní rok, se stejným termínem 30. září a stejnou premiérou v roce 2027 za rok 2026.

Jde o dvě samostatné povinnosti se shodným datem – podání prohlášení a vyřazení certifikátů. Splnění jedné nenahrazuje druhou.

Co se v roce 2026 ještě neplatilo – přechodné období 2023–2025

Do konce roku 2025 platilo přechodné období: dovozce měl podle čl. 32 pouze oznamovací povinnosti podle čl. 33 až 35 – čtvrtletní zprávu podával nejpozději jeden měsíc po skončení čtvrtletí (čl. 35 odst. 1), bez nákupu certifikátů a bez plateb. Rok 2026 je první, za který se skutečně kupují a vyřazují certifikáty – jen s tím rozdílem, že samotný akt vyřazení a podání prohlášení nastane až v roce 2027.

Co se poprvé spustí v roce 2027

Rok 2027 není jen o podání prohlášení. Náběh definitivního režimu je etapový a v tomto roce se poprvé aktivují tři samostatné mechanismy.

Čtvrtletní rezerva certifikátů

Čl. 22 odst. 2 se použije od 1. ledna 2027 (čl. 36 odst. 2 písm. c)). Od tohoto data musí mít schválený deklarant pro CBAM na konci každého čtvrtletí na účtu v rejstříku CBAM certifikáty odpovídající alespoň 50 % emisí obsažených ve veškerém zboží dovezeném od začátku kalendářního roku. Emise se pro tento účel stanoví buď odkazem na standardní hodnoty (bez přirážky podle bodu 4.1 přílohy IV), nebo počtem certifikátů vyřazených za předchozí rok u totožného zboží podle kódu KN a země původu, s přihlédnutím k úpravě zohledňující bezplatné povolenky podle čl. 31. Tuto čtvrtletní povinnost splní deklarant, který v průběhu roku poprvé překročil práh, do konce čtvrtletí následujícího po čtvrtletí překročení (čl. 22 odst. 2a). Tomuto tématu je věnován samostatný článek – zde je důležité jen to, že jde o povinnost běžící souběžně s přípravou na první roční prohlášení, nikoli o náhradu za něj.

Prodej certifikátů na centrální platformě

Čl. 20 odst. 1, 3, 4 a 5 se použije od 1. února 2027 (čl. 36 odst. 2 písm. d)) – od tohoto data členské státy prodávají certifikáty CBAM na společné centrální platformě. Prakticky to znamená, že certifikáty potřebné k prvnímu vyřazení do 30. září 2027 si deklarant může začít nakupovat teprve od začátku února 2027, ne dříve. Tyto prvně prodávané certifikáty kryjí emise obsažené ve zboží dovezeném už v roce 2026 (čl. 22 odst. 1) – jde tedy o zpětné krytí celého předchozího roku, ne o certifikáty na běžící rok 2027.

Zvláštní cena certifikátů za emise z roku 2026

Pro emise deklarované za rok 2026 platí odchylná cenotvorba: cena certifikátu se počítá jako čtvrtletní průměr uzavíracích cen povolenek EU ETS za čtvrtletí dovozu zboží (čl. 21 odst. 1a), a ne jako obvyklý týdenní průměr podle čl. 21 odst. 1, který platí pro ostatní roky. Jde o jednorázovou přechodnou úpravu vázanou právě na první deklarovaný rok.

Jak se stanoví emise, které do prohlášení patří

Do prohlášení vstupují emise stanovené podle čl. 7 – po novele jde o volbu mezi skutečnými emisemi a standardními hodnotami podle přílohy IV, nikoli o hierarchii, kde by standardní hodnoty nastupovaly jen při chybějících datech. Metodice výpočtu je věnován samostatný článek; zde postačí, že bez správně stanovených emisí nelze prohlášení ani vyřazení certifikátů smysluplně připravit, a proto je vhodné mít metodiku hotovou dříve, než se blíží konec kalendářního roku.

Pokuty, pokud lhůtu 30. září propásnete

Schválený deklarant, který nevyřadí certifikáty

Nevyřadí-li schválený deklarant do 30. září počet certifikátů odpovídající emisím ze zboží dovezeného v předchozím roce, zaplatí pokutu podle čl. 26 odst. 1. Ta je totožná s pokutou za překročení emisí podle čl. 16 odst. 3 směrnice 2003/87/ES, zvýšenou podle čl. 16 odst. 4 této směrnice, a použije se na každý jednotlivý nevyřazený certifikát.

Dovozce bez statusu nebo nad prahem

Uvede-li zboží na celní území Unie jiná osoba než schválený deklarant, aniž splnila povinnosti podle nařízení, zaplatí podle čl. 26 odst. 2 pokutu ve výši trojnásobku až pětinásobku pokuty podle odst. 1, za každý nevyřazený certifikát. Podle čl. 26 odst. 2a se stejná sazba (trojnásobek až pětinásobek) vztahuje i na jiné dovozce než schválené deklaranty, kteří překročí jednotnou hmotnostní prahovou hodnotu – zohlední se všechny emise ve zboží dovezeném tímto dovozcem v daném roce. Výše pokuty se odvíjí zejména od doby trvání, závažnosti, rozsahu, úmyslné povahy a opakování porušení a od úrovně spolupráce s příslušným orgánem.

Kdy lze pokutu snížit

Příslušný orgán může pokutu podle odst. 2 snížit, pokud dovozce překročil práh nejvýše o 10 % jeho hodnoty, nebo v případech podle čl. 17 odst. 7a (viz níže) – snížená pokuta ale musí zůstat účinná, přiměřená a odrazující a nesmí klesnout pod úroveň pokuty podle odst. 1 (čl. 26 odst. 2a druhý pododstavec). Samostatně může orgán snížit pokutu podle odst. 1, pokud deklarant nevyřadil správný počet certifikátů v důsledku nesprávných informací poskytnutých třetí stranou – provozovatelem, ověřovatelem nebo osobou ověřující dokumentaci o ceně uhlíku (čl. 26 odst. 1a).

Co pokuta nezachrání

Tady je zásadní rozlišit dvě situace, které se snadno pletou. Zaplatí-li pokutu podle čl. 26 odst. 2a dovozce bez statusu, který překročil práh, je tím podle prvního pododstavce tohoto ustanovení zproštěn povinnosti podat prohlášení CBAM a vyřadit certifikáty pro dovezené zboží. Naproti tomu zaplacení pokuty podle odst. 1 nebo 1a schváleným deklarantem ho podle čl. 26 odst. 3 nezbavuje povinnosti vyřadit zbývající počet certifikátů, který měl v příslušném roce vyřadit. Pokuta a chybějící certifikáty jsou u schváleného deklaranta dvě oddělené povinnosti, u dovozce bez statusu naopak pokuta nahrazuje splnění obou.

Pro účely odst. 1 a 2 vypočítá příslušný orgán celkový počet certifikátů, které měly být vyřazeny, na základě čisté hmotnosti dovezeného zboží a odkazem na emise stanovené standardními hodnotami přílohy IV, s přihlédnutím k úpravě podle čl. 31 (čl. 26 odst. 4a).

Uzavřené přechodné okno k 31. březnu 2026

Kdo podal žádost o status schváleného deklaranta pro CBAM do 31. března 2026, mohl podle čl. 17 odst. 7a prozatímně pokračovat v dovozu, dokud o žádosti příslušný orgán nerozhodl; při zamítnutí orgán do jednoho měsíce od rozhodnutí dopočítal emise za mezidobí od 1. ledna 2026 do data rozhodnutí, a to na základě informací podle čl. 25 odst. 3, odkazem na standardní hodnoty přílohy IV a na základě dalších relevantních informací.

Tato lhůta byla pevně stanovená na 31. březen 2026 a je nenávratná – žádost podanou po tomto datu už přechodná ochrana podle čl. 17 odst. 7a nekryje. Kdo do tohoto data žádost nepodal, dováží už jen podle holého čl. 4: zboží smí na celní území Unie dovážet pouze schválený deklarant pro CBAM. Pro první roční prohlášení v roce 2027 to znamená, že status musí mít hotový dávno předem, ne až na poslední chvíli před zářím.

Kde a jak se prohlášení podává

Prohlášení, žádost o status i veškerá komunikace probíhají prostřednictvím rejstříku CBAM, který zřizuje a provozuje Evropská komise (čl. 14 odst. 1). Příslušným orgánem pro Českou republiku je Celní správa ČR spolu s Ministerstvem životního prostředí (čl. 11 odst. 1); kontaktními místy jsou CBAM@celnisprava.gov.cz a CBAM_ETS@mzp.gov.cz. Vnitrostátní procesní rámec (forma jistoty, přestupky, příslušnost k řízení) v Česku dosud chybí – návrh zákona je projednáván jako sněmovní tisk 114, první čtení proběhlo 14. července 2026, návrh byl přikázán výborům a další projednávání je možné od 13. září 2026. Povinnosti plynoucí přímo z nařízení tím ale nejsou dotčeny – nařízení je přímo použitelné bez ohledu na to, v jaké fázi je český procesní zákon.

Nejste si jistí, zda se vás premiéra roku 2027 týká a v jaké roli? Ověřte si to formou rychlé prověrky.

Akční plán 30/60/90 dní

1. Do 30 dní – zjistěte, zda dovážené zboží spadá do přílohy I, a spočítejte kumulativní čistou hmotnost za rok 2026 podle jednotlivých kódů KN. Ověřte, zda máte status schváleného deklaranta, případně zda jej má váš nepřímý celní zástupce.
2. Do 60 dní – rozhodněte metodiku emisí (skutečné hodnoty vs. standardní hodnoty přílohy IV) pro každý druh zboží a připravte podklady od dodavatelů, pokud volíte skutečné emise.
3. Do 90 dní – nastavte si interní kalendář se dvěma milníky roku 2027: začátek nákupu certifikátů na centrální platformě od 1. února 2027 a termín podání prohlášení i vyřazení certifikátů do 30. září 2027. Ověřte přístup do rejstříku CBAM a kontaktní údaje na Celní správu ČR a MŽP.

Časté omyly

„Termín 30. září se týká až budoucích let, letos se nic neděje.“ Neplatí – prvním rokem, za který se podává prohlášení a vyřazují certifikáty, je právě rok 2026, s lhůtou 30. září 2027. Kdo tuto povinnost odloží na pozdější rok, propásne první ostrý termín.

„Pod prahem 50 tun se prohlášení netýká vůbec ničeho.“ Osvobození je nutné aktivně uvést v celním prohlášení (čl. 2a odst. 1), a pokud v průběhu roku práh překročíte, povinnosti se zpětně vztahují na všechny emise dovezené v tomto kalendářním roce, ne jen na přebytek nad práh. Navíc se výjimka vůbec nevztahuje na dovoz elektřiny a vodíku (čl. 2a odst. 4).

„Zaplatím pokutu, a certifikáty vyřazovat nemusím.“ Platí to jen pro dovozce bez statusu, kteří zaplatí pokutu podle čl. 26 odst. 2a – ta nahrazuje podání prohlášení i vyřazení certifikátů. Schváleného deklaranta zaplacení pokuty podle odst. 1 nebo 1a povinnosti vyřadit zbývající certifikáty podle odst. 3 nezbavuje.

„Certifikáty si mohu koupit hned na začátku roku 2027.“ Prodej na centrální platformě startuje až od 1. února 2027 (čl. 20). Kdo počítá s nákupem už v lednu, zjistí, že platforma ještě neběží.

Zdroje

• Nařízení (EU) 2023/956, čl. 1, 2, 2a, 4, 5, 6, 7, 11, 14, 17, 20, 21, 22, 25, 26, 32, 33, 34, 35, 36, příloha I, příloha III, příloha IV, příloha VII – konsolidované znění: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32023R0956
• Nařízení (EU) 2025/2083, kterým se mění nařízení 2023/956 (CELEX 32025R2083)
• Směrnice 2003/87/ES, čl. 16 odst. 3 a 4 (sazba pokuty za překročení emisí, na kterou odkazuje čl. 26 odst. 1 nařízení CBAM)
• Sněmovní tisk 114, 10. volební období – vnitrostátní procesní rámec k CBAM v ČR
• Evropská komise, tisková zpráva IP/25/614 z 26. února 2025 (odhad dopadu prahu de minimis): https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_25_614

Shrnutí

První roční prohlášení CBAM se podává do 30. září 2027, a to za emise obsažené ve zboží dovezeném v roce 2026 (čl. 6 odst. 1). Ve stejný den se poprvé vyřazují i certifikáty (čl. 22 odst. 1). Kolem tohoto data se navíc poprvé spouští čtvrtletní 50 % rezerva certifikátů od 1. ledna 2027 (čl. 22 odst. 2), prodej certifikátů na centrální platformě od 1. února 2027 (čl. 20) a zvláštní čtvrtletní cenotvorba certifikátů pro emise z roku 2026 (čl. 21 odst. 1a). Kdo status schváleného deklaranta nemá, dováží v rozporu s čl. 4 a hrozí mu pokuta ve výši trojnásobku až pětinásobku sazby podle čl. 26 odst. 1; kdo status má a certifikáty nevyřadí včas, hrozí mu pokuta podle odst. 1 – a tu zaplacením nenahradí povinnost certifikáty stejně doplnit (čl. 26 odst. 3). Prahová hodnota 50 tun povinnosti neruší automaticky – vyžaduje aktivní uvedení v celním prohlášení, při překročení platí zpětně za celý rok a na elektřinu ani vodík se nevztahuje vůbec.