Jaké sankce hrozí za neodevzdání certifikátů CBAM?

Výši pokuty stanoví přímo čl. 26 odst. 1 nařízení (EU) 2023/956: za každý nevyřazený certifikát je totožná s pokutou za překročení emisí podle čl. 16 odst. 3 směrnice 2003/87/ES, tedy základ 100 EUR za tunu CO2 ekvivalentu, valorizovaný podle čl. 16 odst. 4 od roku 2013 evropským indexem spotřebitelských cen. Kdo doveze bez statusu schváleného deklaranta pro CBAM nebo překročí práh 50 tun, platí trojnásobek až pětinásobek této částky (čl. 26 odst. 2 a 2a). Zaplacení pokuty nezprošťuje povinnosti certifikáty vyřadit (čl. 26 odst. 3). České právo sazbu neurčuje – členské státy pokutu vymáhají (čl. 26 odst. 5).

Od kdy platí povinnost odevzdávat certifikáty CBAM?

Povinnost nakupovat a odevzdávat certifikáty CBAM platí od 1. ledna 2026, kdy začal definitivní režim. Přechodné období od října 2023 do prosince 2025 bylo pouze výkazové, bez finančních plateb za certifikáty.

Vztahují se sankce CBAM i na malé dovozce?

Dovozce, jehož čistá hmotnost dovezeného zboží za kalendářní rok kumulativně nepřekročí 50 tun přes všechny kódy KN, je od 1. ledna 2026 vyňat z povinností – výjimku ale uvede v celním prohlášení. Překročí-li práh kdykoli během roku, dopadají povinnosti i pokuty na veškeré zboží dovezené v tom roce (čl. 2a odst. 2, čl. 26 odst. 2a); orgán může pokutu snížit při překročení nejvýše o 10 %. Umělé dělení dovozu jen kvůli prahu se podle čl. 25a odst. 4 posuzuje jako závažné porušení nařízení.

Je nepravdivý údaj v prohlášení CBAM samostatný důvod pro pokutu?

Není. Článek 26 zná tři skutkové podstaty: nevyřazení certifikátů (odst. 1), dovoz jinou osobou než schváleným deklarantem pro CBAM (odst. 2) a překročení jednotné hmotnostní prahové hodnoty (odst. 2a). Nesprávný počet certifikátů se řeší doměřením podle čl. 19 odst. 5 – orgán stanoví správný počet a vyzve k vyřazení do jednoho měsíce; teprve nevyřazení spustí pokutu podle čl. 26 odst. 1. Vznikla-li chyba z nesprávných informací poskytnutých provozovatelem, ověřovatelem nebo nezávislou osobou, může orgán pokutu snížit (čl. 26 odst. 1a).

Sankce CBAM 2026: co hrozí a jak se bránit

Za metodiku ručí Marek Galetka, zakladatel Pravano. Text prošel lidským schválením před zveřejněním.

Sankce za nesplnění CBAM: co přesně hrozí a jak se bránit

Od 1. ledna 2026 platí definitivní režim mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích (CBAM). Kdo dováží cement, ocel, železo, hliník, hnojiva, elektřinu nebo vodík ze třetích zemí nad zákonný práh, musí nakupovat certifikáty, podávat roční deklaraci a certifikáty odevzdávat ke krytí zabudovaných emisí. Kdo to neudělá – nebo uvede nepravdivé údaje – čelí pokutám.

Tento článek vám ukáže, co sankce CBAM konkrétně obnášejí, kde je hranice jistoty a kde teprve čekáme na český zákon, a co udělat, aby se pokutám vyhnuli.

Obecná informace, nikoli individuální právní rada. Pro posouzení konkrétní situace vaší firmy doporučujeme ověření u příslušného orgánu nebo právního poradce.

Co platí najisto od 1. ledna 2026

Sankce za porušení CBAM jsou reálné od 1. ledna 2026 – nejde o budoucí hrozbu.

Nařízení (EU) 2023/956 zná v článku 26 tři skutkové podstaty – a žádná z nich není „nepravdivý údaj“:

Odst. 1 – nevyřazení certifikátů. Schválený deklarant, který „do 30. září každého roku nevyřadí takový počet certifikátů CBAM, který odpovídá emisím obsaženým ve zboží dovezeném během předchozího kalendářního roku“, platí pokutu za každý nevyřazený certifikát.
Odst. 2 – dovoz jinou osobou. „Pokud jiná osoba než schválený deklarant pro CBAM uvede zboží na celní území Unie, aniž by splnila povinnosti podle tohoto nařízení“, platí trojnásobek až pětinásobek částky podle odstavce 1.
Odst. 2a – překročení prahu de minimis. Odstavec 2 „se vztahuje rovněž na jiné dovozce než schválené deklaranty pro CBAM, pokud překročí jednotnou hmotnostní prahovou hodnotu“.

Sazbu určuje samo nařízení odkazem na čl. 16 odst. 3 a 4 směrnice 2003/87/ES (základ 100 EUR za tunu CO₂ ekvivalentu, od roku 2013 valorizovaný evropským indexem spotřebitelských cen). Členské státy pokutu vymáhají (čl. 26 odst. 5) a rozhodnutí sdělují Komisi a zapisují do rejstříku CBAM (odst. 6) – vlastní sazebník nestanovují.

Přechodné období (říjen 2023 – prosinec 2025) bylo záměrně navrženo bez finančních sankcí: dovozci čtvrtletně hlásili zabudované emise, ale žádné certifikáty nekupovali ani neodevzdávali. Definitivní režim od 1. ledna 2026 je jiná kategorie – od tohoto data jde o peníze.

Co teprve upřesní český zákon

Výši hlavní unijní pokuty stanoví přímo nařízení: podle čl. 26 odst. 1 CBAM je pokuta za nevyřazení dostatečného počtu certifikátů totožná s pokutou za překročení emisí podle čl. 16 odst. 3 směrnice 2003/87/ES (EU ETS) – tj. 100 EUR za tunu CO2, valorizováno podle čl. 16 odst. 4 – a uplatní se za každý nevyřazený certifikát CBAM podle roku dovozu. Uvede-li zboží nad práh jiná osoba než schválený deklarant, činí pokuta trojnásobek až pětinásobek této částky (čl. 26 odst. 2). Český doprovodný zákon (k červenci 2026 v prvním čtení Poslanecké sněmovny) upravuje jen doplňkové národní sankce a procesní pravidla, nikoli tuto unijní pokutu.

Co víme najisto:

Nařízení (EU) 2023/956 sankce ukládá a zavazuje členské státy k jejich zavedení.
Rejstřík CBAM zřizuje a provozuje Evropská komise na úrovni EU (čl. 14). Rozdělení působnosti mezi české orgány (Celní správa, MŽP) teprve stanoví doprovodný zákon, který k červenci 2026 nebyl schválen – do jeho účinnosti nelze konkrétní český orgán uvádět jako platné právo.
Sankce musí být „účinné, přiměřené a odrazující“ – to je standard EU, který národní zákon musí splnit.

Co teprve upřesní český zákon:

Výše případných doplňkových národních pokut nad rámec unijní pokuty podle čl. 26 (samotná unijní pokuta je stanovena přímo nařízením).
Procesní pravidla pro správní řízení, odvolání a lhůty.
Případné přitěžující nebo polehčující okolnosti (úmysl vs. nedbalost, spolupráce s orgánem).

Doporučení: sledujte postup doprovodného zákona v Poslanecké sněmovně a průběžně ověřujte aktuální stav na webu Celní správy ČR a Ministerstva životního prostředí.

Nedostatek certifikátů se trestá – nesprávný údaj se nejprve doměří

Toto rozlišení je pro obranu klíčové a většina textů ho míchá dohromady.

Neodevzdání dostatečného počtu certifikátů

Jako schválený deklarant pro CBAM vyřazujete do 30. září certifikáty odpovídající obsaženým emisím zboží dovezeného v předchozím kalendářním roce, poprvé v roce 2027 za rok 2026 (čl. 22 odst. 1). Certifikáty se prodávají přes společnou centrální platformu od 1. února 2027 (čl. 20 odst. 1). Vyřadíte-li jich méně, než odpovídá emisím, dopadá na vás pokuta podle čl. 26 odst. 1. Zaplacení pokuty vás přitom povinnosti vyřadit zbývající certifikáty nezprošťuje (čl. 26 odst. 3).

Od roku 2027 přibývá druhá past: na účtu musí být na konci každého čtvrtletí certifikáty na alespoň 50 % emisí obsažených ve zboží dovezeném od začátku roku (čl. 22 odst. 2). Zjistí-li Komise nesoulad, oznámí to příslušnému orgánu a ten vás vyzve, abyste účet doplnili do jednoho měsíce (čl. 22 odst. 3).

Nesprávný počet certifikátů: nejprve doměření, ne pokuta

Za „nepravdivý údaj“ jako takový článek 26 pokutu nezná. Nesprávný počet certifikátů se řeší postupem podle článku 19: Komise stanoví předběžný výpočet (odst. 4) a příslušný orgán pak „stanoví počet certifikátů CBAM, které měl schválený deklarant pro CBAM vyřadit“ a vyzve ho, aby dodatečné certifikáty vyřadil do jednoho měsíce (čl. 19 odst. 5). Teprve nevyřazení spouští pokutu podle čl. 26 odst. 1. Naopak vyřadíte-li certifikátů víc, než jste měli, zpětně se odkoupí podle článku 23 (čl. 19 odst. 6).

A existuje obrana, o které se nemluví. Čl. 26 odst. 1a, vložený nařízením (EU) 2025/2083, umožňuje pokutu snížit, „pokud schválený deklarant pro CBAM nevyřadí správný počet certifikátů CBAM v důsledku nesprávných informací poskytnutých třetí stranou, tedy provozovatelem, ověřovatelem nebo nezávislou osobou ověřující dokumentaci o ceně uhlíku“. Orgán zohlední dobu trvání, závažnost, rozsah, úmyslnou povahu a opakování porušení a úroveň vaší spolupráce. Proto dokumentujte, co jste od koho dostali a kdy.

Příklad: Dovážíte ocelové profily z Turecka. Ve výpočtu obsažených emisí použijete standardní hodnoty – od nařízení (EU) 2025/2083 plně legální volba podle čl. 7 odst. 2 – ale záměrně zvolíte nesprávnou kategorii zboží, aby vyšlo nižší číslo. Následek: příslušný orgán podle čl. 19 odst. 5 stanoví správný počet certifikátů a vyzve vás k vyřazení do jednoho měsíce. Nevyřadíte-li je, přijde pokuta podle čl. 26 odst. 1 – a na snížení podle odst. 1a nedosáhnete, protože chybu neposkytla třetí strana.

Kdo je ohrožen: práh 50 tun a zpětná účinnost

Výjimka de minimis vás chrání jen do okamžiku, kdy ji překročíte – pak platíte zpětně za celý rok.

Od 1. ledna 2026 platí výjimka de minimis (čl. 2a, vložený nařízením (EU) 2025/2083): dovozce, jehož čistá hmotnost dovezeného zboží za kalendářní rok kumulativně nepřekročí 50 tun agregovaně přes všechny kódy KN, je vyňat z povinností – výjimku ale musí uvést v celním prohlášení. Nevztahuje se na elektřinu a vodík (čl. 2a odst. 4) a nezbavuje nepřímého celního zástupce povinnosti mít status (čl. 5 odst. 1a a 2).

Umělé dělení dovozu je výslovně ošetřeno. Podle čl. 25a odst. 4 orgán „nepřihlíží k praktikám, opatřením či jejich sledu, jejichž hlavním účelem … je dostat se pod jednotnou hmotnostní prahovou hodnotu a které nejsou poctivé“, a takový dovozce „se považuje za dovozce zapojeného do závažného porušení tohoto nařízení“. Čl. 27 odst. 2 písm. b) totéž řadí mezi praktiky obcházení. Komise navíc podle čl. 25a odst. 1 sdílí s orgány „seznam dovozců, kteří překročili 90 % jednotné hmotnostní prahové hodnoty“ – dnes 45 tun.

Klíčový detail – zpětná účinnost: překročíte-li práh 50 tun kdykoli během roku, povinnosti CBAM se uplatní zpětně na veškerý váš dovoz CBAM zboží v daném roce. Sankce za neodevzdání certifikátů se může vztahovat i na zásilky z ledna, i když jste tehdy ještě byli pod prahem.

Příklad: Dovážíte hliníkové profily. Od ledna do srpna dovezete celkem 40 tun – pod prahem, žádné povinnosti. V září přijde velká zakázka, dalších 15 tun. Celkový dovoz za rok: 55 tun. Práh je překročen. Povinnosti CBAM dopadnou na všech 55 tun – a pokud nemáte status schváleného deklaranta pro CBAM ani certifikáty, hrozí sankce za celý rok.

Firmy, které balancují kolem prahu, musí průběžně sledovat kumulativní objem přes všechny KN kódy – ne jen jednotlivé zásilky.

Status schváleného deklaranta pro CBAM: podmínka legálního dovozu

Dovoz nad práh bez tohoto statusu je sám o sobě porušením nařízení – a je důvodem pro pokutu nezávisle na certifikátech. Článek 4: „Zboží smí na celní území Unie dovážet pouze schválený deklarant pro CBAM.“

Kdo očekává překročení prahu, žádá o status podle čl. 5 odst. 1 před dovozem. Přechodné okno podle čl. 17 odst. 7a se týkalo jen žádostí podaných do 31. března 2026 a je uzavřené:

Žádost podaná do 31. března 2026: dovozce směl prozatímně dovážet až do rozhodnutí. Odmítne-li orgán povolení udělit, stanoví do jednoho měsíce emise obsažené ve zboží dovezeném mezi 1. lednem 2026 a datem rozhodnutí pomocí standardních hodnot – a z nich se počítá pokuta podle čl. 26 odst. 2a.
Žádost podaná později: dovozce nesmí nad práh dovážet, dokud status nezíská.

Nejtvrdší sankce přitom není peněžní: podle čl. 17 odst. 8 písm. b) příslušný orgán status zruší, dopustí-li se deklarant závažného nebo opakovaného porušení povinnosti vyřadit certifikáty podle čl. 22 odst. 1 nebo udržet čtvrtletní pokrytí podle čl. 22 odst. 2. Před zrušením musí dostat možnost se vyjádřit.

Komunikace probíhá přes rejstřík CBAM vedený na úrovni EU.

Rozhodovací vodítko:

Pokud jste žádost podali do 31. března 2026 a čekáte na rozhodnutí – smíte prozatímně dovážet, ale připravte veškerou dokumentaci k emisím.
Pokud jste žádost nepodali a jste nad prahem – přerušte dovoz zboží z přílohy I a podejte žádost neprodleně; podle článku 4 smí takové zboží dovážet pouze schválený deklarant pro CBAM a celní orgány dovoz jinou osobou nepovolí (čl. 25 odst. 1).
Pokud jste pod prahem 50 tun a nečekáte jeho překročení – status nepotřebujete, ale sledujte kumulativní objem průběžně.

Výpočet emisí: nejčastější cesta k neúmyslnému porušení

Chybný výpočet zabudovaných emisí je nejčastější příčina neúmyslného porušení – a „nevěděl jsem“ není obhajoba.

Od novely 2025/2083 si deklarant u zboží (kromě elektřiny) volně vybírá mezi skutečnými emisemi a standardními hodnotami (čl. 7 odst. 2 nařízení). Standardní hodnoty jsou průměrná emisní intenzita vyvážející země plus přirážka; pokud spolehlivá data nejsou, použije se průměr zemí s nejvyšší intenzitou (příloha IV bod 4.1 nařízení). U elektřiny se primárně uplatňují standardní hodnoty.

Kde vznikají chyby vedoucí k sankci:

Záměna komodity nebo KN kódu → nesprávná standardní hodnota → podhodnocené emise.
Použití dat od dodavatele bez ověření jejich správnosti nebo aktuálnosti.
Počítání nepřímých emisí tam, kam nepatří, nebo naopak. Čl. 7 odst. 1: „U zboží uvedeného v příloze II se vypočítávají a zohledňují pouze přímé emise.“ Příloha II obsahuje železo a ocel, hliník, vodík a elektřinu – nepřímé emise se tedy zohledňují jen u cementu a hnojiv.
Špatná agregace přes více zásilek nebo více KN kódů v rámci jedné roční deklarace.

Každá z těchto chyb může vést k podhodnocení emisí v deklaraci, nedostatečnému počtu odevzdaných certifikátů a sankci – i bez jakéhokoli záměru podvádět.

Akční plán 30/60/90 dní

Pokud jste dosud nesplnili základní povinnosti CBAM, jednejte okamžitě – každý měsíc prodlení zvyšuje riziko sankce.

Do 30 dní

Zjistěte, zda dovážíte CBAM zboží (cement, ocel, železo, hliník, hnojiva, elektřinu, vodík) ze třetích zemí.
Spočítejte kumulativní čistou hmotnost dovezeného CBAM zboží za rok 2026 přes všechny KN kódy – porovnejte s prahem 50 tun.
Pokud jste nad prahem nebo blízko něj: ověřte, zda máte podanou žádost o status schváleného deklaranta pro CBAM, a u příslušného českého orgánu si potvrďte aktuální postup.

Do 60 dní

Pokud žádost ještě nemáte podanou a jste nad prahem: podejte ji neprodleně a do udělení statusu přerušte dovoz zboží z přílohy I nad práh – přechodné okno podle čl. 17 odst. 7a už neplatí.
Nastavte systém sledování zabudovaných emisí pro každou zásilku – rozhodněte se, zda použijete skutečné emise od dodavatele, nebo standardní hodnoty dle přílohy IV.
Zkontrolujte přístup k rejstříku CBAM a aktuálnost kontaktních údajů. Čl. 5 odst. 7 ukládá neprodleně hlásit příslušnému orgánu každou změnu údajů podle čl. 5 odst. 5, která může mít vliv na povolení.

Do 90 dní

Připravte podklady pro prohlášení CBAM za rok 2026 – podává se do 30. září 2027 (čl. 6 odst. 1) a k témuž datu se vyřazují certifikáty (čl. 22 odst. 1). Evidenci podle přílohy V uchovávejte do konce čtvrtého roku po roce podání (čl. 7 odst. 6).
Prodej certifikátů přes společnou centrální platformu začíná 1. února 2027 (čl. 20 odst. 1); od roku 2027 běží i čtvrtletní 50 % pokrytí (čl. 22 odst. 2).
Sledujte postup českého doprovodného zákona v Poslanecké sněmovně – jakmile bude schválen, ověřte konkrétní výši pokut a procesní pravidla.
Zvažte rychlou prověrku své situace, než podáte první roční deklaraci.

Časté omyly

Tři nejrozšířenější mylné představy o sankcích CBAM – a proč jsou nebezpečné.

Omyl 1: „Přechodné období skončilo bez pokut, takže CBAM není vážné“

Přechodné období (říjen 2023 – prosinec 2025) bylo záměrně navrženo bez finančních sankcí – šlo o fázi učení a výkaznictví. Definitivní režim od 1. ledna 2026 je jiná kategorie: certifikáty, deklarace a sankce jsou reálné. Kdo přechodné období přečkal bez problémů a nic nezměnil, může být v roce 2026 v porušení nařízení.

Omyl 2: „Pod 50 tunami jsem v bezpečí celý rok“

Výjimka de minimis funguje jako roční práh, nikoli jako trvalý štít. Pokud ho překročíte v průběhu roku, povinnosti se uplatní zpětně na veškerý dovoz CBAM zboží v daném roce. Firmy, které balancují kolem prahu, musí průběžně sledovat kumulativní objem – ne jen jednotlivé zásilky.

Omyl 3: „Stačí odevzdat certifikáty, na výpočtu emisí nezáleží“

Certifikáty musí odpovídat obsaženým emisím stanoveným podle čl. 7. Podhodnotíte-li výpočet, vyřadíte méně certifikátů, než je třeba – příslušný orgán počet doměří a vyzve k doplnění do jednoho měsíce (čl. 19 odst. 5), a teprve nevyřazení spustí pokutu podle čl. 26 odst. 1. Pozor i na opačný směr: přebytečné certifikáty se sice zpětně odkoupí, ale jen na žádost podanou do 31. října roku vyřazení a v počtu omezeném podle čl. 23 odst. 2 – co zůstane, Komise 1. listopadu zruší bez náhrady (čl. 24).

Zdroje

Nařízení (EU) 2023/956 (CBAM), CELEX 32023R0956 – primární pramen pro veškeré povinnosti, sankce, výjimky a definice: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32023R0956
Nařízení (EU) 2025/2083 (změna CBAM) – výjimka de minimis 50 tun (čl. 2a), volba metody výpočtu emisí (čl. 7 odst. 2), posun prohlášení a vyřazení na 30. září, prodej certifikátů od 1. února 2027: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32025R2083
Konsolidované znění CBAM k 20. 10. 2025: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:02023R0956-20251020
Rozdělení působnosti mezi české orgány stanoví teprve doprovodný zákon. Do jeho účinnosti nelze konkrétní český orgán uvádět jako platné právo – aktuální stav si ověřte na webu Celní správy ČR a Ministerstva životního prostředí.

Shrnutí

Sankce za nesplnění CBAM jsou reálné od 1. ledna 2026 a jejich sazbu stanoví přímo článek 26 nařízení, ne české právo: základ je 100 EUR za tunu CO₂ ekvivalentu podle čl. 16 odst. 3 směrnice 2003/87/ES, valorizovaný podle odst. 4, za každý nevyřazený certifikát; při dovozu bez statusu nebo při překročení prahu trojnásobek až pětinásobek. Nesprávný počet certifikátů se přitom nejprve doměřuje podle čl. 19 odst. 5, a chybu způsobenou nesprávnými informacemi třetí strany lze podle čl. 26 odst. 1a zohlednit ke snížení pokuty. Český doprovodný zákon upravuje jen doplňkové vnitrostátní sankce a procesní pravidla; jeho stav si ověřte v Poslanecké sněmovně.

Největší rizika jsou tři: dovoz bez statusu schváleného deklaranta pro CBAM, překročení prahu 50 tun bez přípravy (s dopadem na veškerý dovoz v daném roce) a chybný výpočet obsažených emisí. Prohlášení CBAM za rok 2026 se podává do 30. září 2027, certifikáty se prodávají od 1. února 2027 – příprava musí začít dnes.

Pokud si nejste jistí, zda se vás CBAM týká a v jakém rozsahu, využijte rychlou prověrku – lépe vědět teď než řešit sankce zpětně.