Co je CBAM a koho se týká: průvodce pro dovozce

Co je CBAM a koho se týká: průvodce pro dovozce do EU

Pokud dovážíte do EU ocel, hliník, cement, hnojiva, elektřinu nebo vodík, CBAM se vás týká přímo a finančně – od ledna 2026 nejde jen o vykazování, ale o nákup a odevzdávání certifikátů. Tento článek vám v jednom místě vysvětlí, co CBAM je, jak funguje, zda se na vás vztahuje a co musíte udělat. Jde o obecnou informaci, nikoli individuální právní radu pro konkrétní firmu.

---

Co je CBAM a proč vznikl

CBAM (Carbon Border Adjustment Mechanism) – česky mechanismus uhlíkového vyrovnání na hranicích – je nástroj Evropské unie zavedený nařízením (EU) 2023/956. Jeho cíl je přesně definovaný: zabránit úniku uhlíku (carbon leakage).

Výrobci v EU platí za emise skleníkových plynů v rámci systému EU ETS. Bez CBAM by bylo výhodné přesunout výrobu mimo EU nebo nahradit domácí produkci levnějším dovozem ze zemí, kde žádná cena za uhlík neexistuje. CBAM tento rozdíl vyrovnává: dovozce zaplatí za zabudované emise dovezeného zboží částku srovnatelnou s tou, kterou by zaplatil výrobce v EU.

Nejde tedy o clo ani o protekcionismus v klasickém smyslu – jde o nastavení rovných podmínek na trhu.

---

Jaké zboží CBAM pokrývá

Příloha I má šest oddílů a v nich 42 položek kombinované nomenklatury: cement (6), elektřina (1), hnojiva (5), železo a ocel (15, s výslovnými výjimkami), hliník (14) a chemické látky (1 – kód KN 2804 10 00, vodík). Je to uzavřený seznam kódů, ne popis odvětví: rozhoduje osmimístný kód KN vaší zásilky.

Přesné zařazení se odvíjí od kódů kombinované nomenklatury (KN) uvedených v přílohách nařízení 2023/956. Vždy ověřte konkrétní kód svého zboží – kategorie jsou definovány kódem, ne obecným názvem.

Co CBAM nepokrývá: zboží pocházející z EU, běžné spotřební zboží (elektronika, textil, potraviny mimo vyjmenované kategorie) a hotové výrobky, které nespadají pod příslušné kódy KN.

Příklad z praxe

Provozujete strojírenskou firmu a dovážíte z Turecka ocelové plechy pro vlastní výrobu. Ocel je přímo vyjmenovanou kategorií – CBAM se na vás vztahuje. Naproti tomu, pokud dovážíte hotové stroje z oceli, záleží na konkrétním kódu KN; hotové výrobky zpravidla nespadají do přílohy nařízení. Ověření kódu KN je první krok, který musíte udělat – a musíte ho udělat vy, ne váš celní zástupce za vás.

---

Na koho CBAM dopadá: kdo je povinnou osobou

Povinnou osobou je dovozce zboží CBAM do EU, případně jeho nepřímý celní zástupce, pokud si dovozce tuto cestu zvolí. Výrobce v třetí zemi povinnosti CBAM přímo nemá – ty leží na straně toho, kdo zboží propouští do volného oběhu v EU.

Pokud nakupujete zboží přes obchodního zprostředkovatele se sídlem v EU, který je formálně dovozcem, povinnosti CBAM nese on – ale cenu certifikátů pravděpodobně promítne do vaší nákupní ceny. Znát tuto logiku se vyplatí při vyjednávání smluv a při posuzování skutečných nákladů dovozu.

---

Časová osa: přechodné období skončilo, ostrý režim běží

Pochopení časové osy je klíčové – mnoho firem stále pracuje s informacemi z přechodného období, které již neplatí.

Přechodné období: říjen 2023 – prosinec 2025

Od 1. října 2023 do 31. prosince 2025 platilo přechodné období. Dovozci čtvrtletně vykazovali zabudované emise dovezeného zboží, ale žádné certifikáty nekupovali ani neodevzdávali. Šlo o fázi sběru dat a nastavení procesů.

Definitivní režim: od 1. ledna 2026

Od 1. ledna 2026 platí ostrý režim. Čtvrtletní zprávy nahrazuje roční deklarace CBAM a povinnost nakupovat a odevzdávat certifikáty CBAM ke krytí zabudovaných emisí dovezeného zboží.

Prodej certifikátů: od 1. února 2027

Certifikáty CBAM se prodávají přes společnou centrální platformu od 1. února 2027 (čl. 20 odst. 1). Dovozci pak nakoupí certifikáty na pokrytí zboží dovezeného v roce 2026. Tato sekvence – nejprve dovoz a vykazování, pak nákup certifikátů – je záměrná a odpovídá logice ročního zúčtování.

---

Co platí najisto od 1. ledna 2026

Tato sekce shrnuje výhradně povinnosti dané nařízením 2023/956, které platí bez dalších podmínek.

1. Status schváleného deklaranta pro CBAM

Zákonný název statusu zní „schválený deklarant pro CBAM“. Podle čl. 4 „zboží smí na celní území Unie dovážet pouze schválený deklarant pro CBAM“ a podle čl. 5 odst. 1 se o něj žádá „před dovozem zboží“ – není to lhůta k datu. Kdo spadá pod výjimku de minimis, žádá tehdy, „kdy očekává, že překročí jednotnou hmotnostní prahovou hodnotu“ (čl. 5 odst. 1b). Datum 31. března 2026 nebylo lhůtou pro žádost: čl. 17 odst. 7a byl jednorázovou úlevou, podle níž ten, kdo podal žádost „do 31. března 2026“, mohl „prozatímně pokračovat v dovozu zboží, dokud příslušný orgán nepřijme rozhodnutí“. Toto okno je zavřené – kdo žádá dnes, musí na rozhodnutí počkat, ledaže se vejde pod práh 50 tun. Nepřímý celní zástupce status potřebuje i tehdy, je-li dovozce podle článku 2a osvobozen (čl. 5 odst. 1a a 2).

2. Prohlášení CBAM

Schválený deklarant pro CBAM podává prohlášení CBAM s údaji o množství dovezeného zboží (včetně zboží dovezeného pod prahem) a obsažených emisích. Termíny jsou v nařízení, ne u úřadu. Prohlášení CBAM se podává „do 30. září každého roku … za předcházející kalendářní rok“ a „poprvé … v roce 2027 s prohlášením za rok 2026“ (čl. 6 odst. 1); k témuž datu se vyřazují certifikáty (čl. 22 odst. 1). Od roku 2027 musí být na účtu na konci každého čtvrtletí certifikáty na alespoň 50 % emisí obsažených ve zboží dovezeném od začátku roku (čl. 22 odst. 2).

3. Nákup a odevzdání certifikátů

Dovozci nakupují a vyřazují certifikáty CBAM odpovídající obsaženým emisím dovezeného zboží; každý certifikát odpovídá „jedné tuně emisí CO₂ ekv. obsažených ve zboží“ (čl. 3). Prodej přes společnou centrální platformu začíná podle čl. 20 odst. 1 1. února 2027 – pro zboží dovezené v roce 2026.

4. Stanovení zabudovaných emisí

Dovozce musí stanovit obsažené (zabudované, embedded) emise dovezeného zboží. Nařízení dává volbu, ne pořadí: podle čl. 7 odst. 2 se emise u zboží jiného než elektřina stanoví „a) na základě skutečných emisí … nebo b) odkazem na standardní hodnoty“. Standardní hodnoty smíte použít, i když skutečná data máte. Volba je ekonomická: standardní hodnoty nesou podle přílohy IV bodu 4.1 „úměrně navrženou přirážku“, zatímco skutečné emise musí ověřit akreditovaný ověřovatel (čl. 8 odst. 1) a jen u nich lze odečíst skutečně zaplacenou cenu uhlíku podle čl. 9 odst. 1. U dovážené elektřiny je pořadí obrácené – pravidlem jsou standardní hodnoty (čl. 7 odst. 3).

5. Sankce za nesplnění

Sazbu pokuty stanoví přímo nařízení, ne národní právo. Podle čl. 26 odst. 1 platí schválený deklarant, který do 30. září nevyřadí odpovídající počet certifikátů, pokutu „totožnou s pokutou za překročení emisí stanovenou v čl. 16 odst. 3 směrnice 2003/87/ES, zvýšenou podle čl. 16 odst. 4 uvedené směrnice“ – základ 100 EUR za tunu CO₂ ekvivalentu, od roku 2013 valorizovaný evropským indexem spotřebitelských cen – a to za každý nevyřazený certifikát. Kdo doveze bez statusu nebo překročí práh 50 tun, platí trojnásobek až pětinásobek (čl. 26 odst. 2 a 2a). Členské státy sazbu neurčují, pokutu vymáhají (čl. 26 odst. 5). Nesprávný počet certifikátů se přitom nejprve doměřuje: orgán stanoví správný počet a vyzve k vyřazení do jednoho měsíce (čl. 19 odst. 5).

---

Práh de minimis: 50 tun a co z toho plyne

Článek 2a se podle čl. 36 odst. 2 písm. b) používá od 1. ledna 2026. Dovozce je „osvobozen od povinností podle tohoto nařízení, pokud čistá hmotnost dovezeného zboží v daném kalendářním roce kumulativně nepřekročí jednotnou hmotnostní prahovou hodnotu“, která podle přílohy VII bodu 1 „činí 50 tun čisté hmotnosti“ a vztahuje se „na celkovou čistou hmotnost zboží všech kódů KN agregovanou na dovozce a kalendářní rok“. Výjimku dovozce uvede v celním prohlášení. Na elektřinu a vodík se nevztahuje (čl. 2a odst. 4).

Pozor na zpětnou účinnost

Překročí-li dovozce práh 50 tun kdykoli během kalendářního roku, povinnosti CBAM se uplatní zpětně na veškerý jeho dovoz zboží CBAM v daném roce – tedy i na tuny dovezené před překročením prahu. Toto pravidlo je zásadní pro firmy, které balancují na hranici prahu nebo plánují jednorázový větší nákup.

Příklad z praxe

Malá firma dováží hliníkové profily z Číny. V prvním pololetí doveze 30 tun, ve druhém pololetí plánuje dalších 25 tun – celkem 55 tun. Jakmile překročí 50 tun, povinnosti CBAM se uplatní na celých 55 tun za celý rok, včetně prvních 30 tun. Firma musí mít status schváleného deklaranta pro CBAM a podat prohlášení CBAM. Pokud by zůstala na 50 tunách nebo méně, povinnosti podle nařízení jí nevznikají – výjimku ale uvede v celním prohlášení (čl. 2a odst. 1).

Praktický důsledek: pokud se pohybujete v rozmezí 40–60 tun ročně, nestačí sledovat průběžný stav – žádost o status musíte podat už tehdy, „kdy očekáváte, že překročíte“ práh (čl. 5 odst. 1b). Při 45 tunách, tedy 90 % prahu, vás Komise podle čl. 25a odst. 1 uvádí příslušným orgánům na seznamu sledovaných dovozců.

Dopad Omnibus: méně firem pod CBAM

Zjednodušení v rámci balíčku Omnibus, jehož součástí je právě práh de minimis, osvobozuje podle odhadu Komise (Omnibus I, únor 2025) přibližně 182 000 dovozců – převážně malých firem a jednotlivců – a přitom dál pokrývá více než 99 % dotčených emisí. Pokud jste malý dovozce, je velmi pravděpodobné, že pod práh 50 tun spadáte. Ověřte si to výpočtem ročního objemu – ne odhadem.

---

Jak CBAM funguje v praxi: registr a příslušný orgán

Každý členský stát určí příslušný orgán pro CBAM a uvědomí o tom Komisi (čl. 11 odst. 1). Žádosti o status, evidence a veškerá komunikace probíhají přes rejstřík CBAM vedený na úrovni EU podle článku 14 (čl. 5 odst. 3). Nejde tedy o čistě národní systém – rejstřík je jednotný pro celou EU, přičemž status uděluje příslušný orgán členského státu, v němž je žadatel usazen (čl. 17 odst. 1), a uznává se ve všech členských státech.

Certifikáty CBAM se nakupují přes centrální platformu EU – nikoli přes burzu ani přes celní úřad. Cena certifikátu se odvíjí od ceny povolenek EU ETS, ale jde o oddělený systém s oddělenou platformou.

---

Rozhodovací vodítko: týká se vás CBAM?

Použijte tuto posloupnost otázek – každá odpověď „ne“ vás z procesu vyřadí.

Krok 1: Dovážíte do EU cement, železo, ocel, hliník, hnojiva, elektřinu nebo vodík (nebo jejich vybrané prekurzory a navazující výrobky podle příloh nařízení 2023/956)?

• Pokud ne: CBAM se vás netýká.
• Pokud ano: pokračujte na krok 2.

Krok 2: Jste vy (nebo váš nepřímý celní zástupce) formálním dovozcem propouštějícím zboží do volného oběhu v EU?

• Pokud ne – nakupujete od EU distributora, který je dovozcem: CBAM povinnosti nesete jen nepřímo přes cenu. Sledujte, zda dodavatel CBAM promítá do ceny, a zohledněte to ve smlouvách.
• Pokud ano: pokračujte na krok 3.

Krok 3: Dovezete za rok více než 50 tun zboží CBAM? (Pro vodík a elektřinu: jakékoli množství.)

• Pokud ne: jste osvobozeni od všech povinností CBAM – ale sledujte roční objem průběžně, protože překročení prahu má zpětnou účinnost na celý rok.
• Pokud ano: musíte získat status schváleného deklaranta pro CBAM před dovozem (čl. 5 odst. 1), podávat prohlášení CBAM do 30. září za předchozí rok a k témuž datu vyřazovat certifikáty; prodej certifikátů začíná 1. února 2027.

---

Akční plán 30/60/90 dní

Tento plán předpokládá, že čtete článek v době platnosti definitivního režimu (od roku 2026) a dosud jste povinnosti CBAM neřešili.

Prvních 30 dní – zjistěte, zda se vás CBAM týká

1. Sestavte seznam všech položek, které dovážíte do EU, s jejich kódy KN.
2. Porovnejte kódy KN s přílohami nařízení 2023/956 – ověřte, které položky spadají pod CBAM.
3. Spočítejte roční objem dovozu zboží CBAM v tunách za předchozí rok a odhadněte aktuální rok.
4. Pokud jste pod 50 tunami (a nedovážíte vodík ani elektřinu): zdokumentujte výpočet, nastavte průběžné sledování ročního objemu a připravte si postup pro případ překročení prahu.

31.–60. den – připravte žádost o status schváleného deklaranta pro CBAM

1. Pokud překračujete 50 tun nebo překročení očekáváte: podejte žádost o status schváleného deklaranta pro CBAM přes rejstřík CBAM, a to dříve, než dovezete další zásilku.
2. Kontaktujte zahraničního dodavatele a požádejte o podklady ke skutečným hodnotám zabudovaných emisí. Pokud je nedodá, připravte se na použití standardních (default) hodnot Komise – a zjistěte, jak se tyto hodnoty liší od skutečnosti.
3. Prověřte, zda váš celní zástupce má zkušenosti s CBAM, nebo zda potřebujete specializovanou podporu.

61.–90. den – nastavte procesy pro roční deklaraci

1. Nastavte interní evidenci: pro každou zásilku zboží CBAM zaznamenávejte množství, zemi původu a dostupné údaje o emisích.
2. Ověřte, zda váš účetní nebo ERP systém dokáže tato data agregovat pro potřeby roční deklarace.
3. Naplánujte nákup certifikátů CBAM přes centrální platformu EU – certifikáty se prodávají od 1. února 2027 pro zboží dovezené v roce 2026 a vyřazují se do 30. září 2027.

Chcete rychle zjistit, zda se CBAM vztahuje na vaši firmu? Využijte rychlou prověrku.

---

Časté omyly

Omyl 1: „CBAM je jen pro velké firmy, malých se netýká.“

Práh de minimis 50 tun skutečně osvobozuje většinu malých dovozců – ale „malá firma“ neznamená automaticky „pod prahem“. Firma, která dováží i relativně malé množství oceli nebo hliníku pro výrobu, může 50 tun překročit snadno. A překročení má zpětnou účinnost na celý rok. Vždy spočítejte konkrétní tuny; velikost firmy jako proxy nestačí.

Omyl 2: „Přechodné období stále běží, platby jsou až někdy v budoucnu.“

Přechodné období skončilo 31. prosince 2025. Od 1. ledna 2026 platí ostrý režim s povinností podat prohlášení CBAM do 30. září za předchozí rok a k témuž datu vyřadit certifikáty. Kdo čeká na „další upozornění“, je už v prodlení: bez statusu schváleného deklaranta pro CBAM nesmí zboží z přílohy I nad práh dovážet vůbec (čl. 4).

Omyl 3: „Certifikáty CBAM koupím na celním úřadu nebo na burze emisních povolenek.“

Certifikáty CBAM se nakupují výhradně přes centrální platformu EU – ne přes celní úřad, ne přes burzu EU ETS. Jde o oddělený systém, i když cena certifikátu se od ceny povolenek EU ETS odvíjí. Zaměňování těchto systémů vede k chybám v plánování nákladů i v samotném plnění povinností.

---

Zdroje

Veškerá tvrdá tvrzení v tomto článku vycházejí z primárního pramene:

• Nařízení (EU) 2023/956 – mechanismus uhlíkového vyrovnání na hranicích (CBAM), CELEX 32023R0956

Plné znění v češtině: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32023R0956

Původní OJ odkaz: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/956/oj

---

Shrnutí

CBAM je mechanismus, který od 1. ledna 2026 ukládá dovozcům uhlíkově náročného zboží do EU povinnost nakupovat a odevzdávat certifikáty ke krytí zabudovaných emisí. Týká se cementu, oceli, hliníku, hnojiv, elektřiny a vodíku.

Tři čísla, která si zapamatujte:

• 50 tun čisté hmotnosti za kalendářní rok agregovaně přes všechny kódy KN je práh de minimis – pod ním povinnosti podle nařízení nevznikají (kromě vodíku a elektřiny), ale překročení dopadá na veškeré zboží dovezené v tom roce.
• 30. září je termín pro prohlášení CBAM i vyřazení certifikátů, poprvé v roce 2027 za rok 2026.
• 1. února 2027 začíná prodej certifikátů přes společnou centrální platformu pro zboží dovezené v roce 2026.

Prvním krokem pro každého dovozce je ověřit kódy KN svého zboží a spočítat roční objem v tunách. Vše ostatní – žádost o status, komunikace s dodavatelem, nastavení evidence – se odvíjí od tohoto základního zjištění.