Jaká pokuta hrozí za porušení GPSR v České republice?

GPSR sám výši pokut nestanoví. Čl. 44 ukládá členským státům povinnost zavést účinné, přiměřené a odrazující sankce – jejich konkrétní výši a druh určuje české národní právo. Dozor vykonává zpravidla Česká obchodní inspekce.

Kdo v ČR kontroluje dodržování GPSR a co při kontrole ověřuje?

Dozor nad obecnou bezpečností nepotravinových spotřebních výrobků vykonává zpravidla Česká obchodní inspekce (ČOI). U e-shopů ověřuje zejména povinné údaje na produktových stránkách podle čl. 19, označení výrobku podle čl. 9 a existenci odpovědné osoby v EU podle čl. 16.

Od kdy GPSR platí a vztahuje se i na e-shopy?

GPSR se použije od 13. prosince 2024 a vztahuje se i na prodej na dálku. E-shopy musí podle čl. 19 uvádět v každé nabídce jméno, poštovní adresu a e-mail výrobce, a není-li výrobce usazen v Unii, navíc i odpovědné osoby, spolu s identifikačními údaji o výrobku.

Co musím udělat jako e-shop, abych snížil riziko sankce za GPSR?

Nejrychlejší kroky: doplnit povinné kontaktní a identifikační údaje na každou produktovou stránku (čl. 19), ověřit označení fyzických výrobků (čl. 9) a zajistit existenci odpovědné osoby v EU (čl. 16). Dále nastavit interní postup hlášení nebezpečného výrobku i nehod přes Safety Business Gateway (čl. 9 odst. 8 a čl. 20).

Sankce GPSR (čl. 44): co hrozí e-shopu v ČR

Za metodiku ručí Marek Galetka, zakladatel Pravano. Text prošel lidským schválením před zveřejněním.

Sankce za porušení GPSR (čl. 44): co reálně hrozí českému e-shopu a jak se bránit

Tento článek je určen majitelům e-shopů a malých firem prodávajících nepotravinové spotřební výrobky. Odpovídá na tři otázky, které si většina z vás vygooglí: Kolik mi hrozí? Kdo mě bude kontrolovat? A co mám udělat dřív, než přijde kontrola? Nejde o strašení – jde o přesný obraz toho, co zákon říká najisto, co teprve upřesní národní nebo prováděcí předpisy a jak se na kontrolu připravit.

*Obecná informace, nikoli individuální právní rada. Situaci konkrétní firmy vždy ověřte s právním poradcem nebo využijte bezplatnou rychlou prověrku.*

Co je čl. 44 GPSR a proč ho musíte znát

Čl. 44 GPSR nestanoví žádnou konkrétní výši pokuty – povinnost nastavit sankce přenáší výhradně na členské státy. Nařízení (EU) 2023/988 o obecné bezpečnosti výrobků (GPSR) ukládá každému státu EU, aby zavedl sankce, které jsou:

účinné – skutečně odrazují od porušení,
přiměřené – odpovídají závažnosti konkrétního porušení,
odrazující – mají preventivní efekt do budoucna.

Konkrétní výše pokut, jejich druhy a procesní pravidla jsou věcí národního práva – v ČR je nese zákon č. 387/2024 Sb., o obecné bezpečnosti výrobků (účinný od 13. 12. 2024); jeho platné znění si ověřte ve Sbírce. Pro váš e-shop to znamená jediné: rozhodující je česká legislativa a praxe České obchodní inspekce, nikoli text nařízení samotného.

GPSR bylo přijato 10. května 2023, vyhlášeno v Úředním věstníku EU 23. května 2023 a vstoupilo v platnost 12. června 2023 (dvacátým dnem po vyhlášení podle čl. 52 prvního pododstavce). Použitelnost byla odložena na 13. prosince 2024, kdy zároveň nahradilo původní směrnici 2001/95/ES o obecné bezpečnosti výrobků. Jako nařízení EU je GPSR přímo použitelné ve všech členských státech bez nutnosti národní transpozice – povinnosti z něj platí přímo od data použitelnosti.

Co platí najisto od 13. prosince 2024

Tyto povinnosti jsou závazné od data použitelnosti GPSR. Jejich porušení zakládá odpovědnost, za níž mohou být uloženy sankce podle národního práva.

Obecný požadavek bezpečnosti (čl. 5)

Hospodářské subjekty smějí uvádět na trh nebo dodávat na trh pouze bezpečné výrobky. Jde o základní pravidlo, od nějž se odvíjejí všechny ostatní povinnosti. GPSR se vztahuje na nepotravinové spotřební výrobky, pokud pro ně neexistují zvláštní předpisy EU se stejným cílem (čl. 2). Vyňato je devět skupin podle čl. 2 odst. 2 – mimo jiné léčivé přípravky, potraviny, krmiva, živé rostliny a živočichové, vedlejší produkty živočišného původu, přípravky na ochranu rostlin a starožitnosti; výčet je uzavřený.

Povinnosti výrobce (čl. 9)

Výrobce musí:

provést vnitřní analýzu rizik a vypracovat technickou dokumentaci,
udržovat tuto dokumentaci aktuální a mít ji k dispozici orgánům dozoru deset let od uvedení výrobku na trh (čl. 9 odst. 3),
uvést na výrobku typ, sérii nebo sériové číslo a své jméno, poštovní adresu a e-mailovou adresu.

Příklad: Prodáváte pod vlastní značkou dětské hračky vyrobené v Asii a dovážíte je do ČR. Jako dovozce, který uvádí výrobek na trh EU pod vlastním jménem nebo ochrannou známkou, přebíráte povinnosti výrobce podle čl. 9 – včetně technické dokumentace a analýzy rizik. Nestačí mít fakturu od dodavatele; potřebujete dokumentaci prokazující bezpečnost výrobku.

Povinnosti dovozce a distributora (čl. 11 a 12)

Dovozce musí před uvedením výrobku na trh ověřit, že výrobce splnil své povinnosti, a uvést své jméno a kontakt na výrobku nebo obalu. Distributor musí ověřit, že výrobek nese požadované označení a informace od výrobce a dovozce.

Žádný článek v dodavatelském řetězci se nemůže spoléhat na to, že odpovědnost nese někdo jiný. GPSR záměrně nastavuje odpovědnost každého článku zvlášť.

Odpovědná osoba v EU (čl. 16)

Výrobek smí být uveden na trh EU jen tehdy, existuje-li hospodářský subjekt usazený v EU odpovědný za výrobek. Podle čl. 4 odst. 2 nařízení (EU) 2019/1020, na který čl. 16 odst. 1 odkazuje, jím je výrobce usazený v Unii; dovozce, není-li výrobce usazen v Unii; zplnomocněný zástupce písemně pověřený výrobcem; a poskytovatel služeb kompletního vyřízení objednávek jen tehdy, není-li v Unii usazen žádný z předchozích tří. U výrobků podléhajících harmonizačním předpisům Unie se čl. 16 nepoužije (čl. 2 odst. 1 třetí pododstavec). Jeho jméno a kontakt musí být uvedeny na výrobku, obalu nebo v průvodním dokladu.

Příklad: Nakupujete zboží přímo od čínského výrobce a prodáváte ho na svém e-shopu. Pokud výrobce nemá v EU zástupce a vy jste dovozce, jste odpovědnou osobou vy – a musíte to na výrobku nebo obalu uvést. Pokud tuto povinnost ignorujete, vystavujete se sankci bez ohledu na to, zda je výrobek sám o sobě bezpečný.

Povinnosti e-shopu při prodeji na dálku (čl. 19)

Pro e-shopy je čl. 19 nejpraktičtější povinností. V každé nabídce musí být jasně a viditelně uvedeny:

jméno, zapsaný obchodní název nebo zapsanou ochrannou známku výrobce a jeho poštovní i elektronickou adresu – vždy (písm. a); a navíc, není-li výrobce usazen v Unii, jméno a poštovní i elektronickou adresu odpovědné osoby (písm. b). Písmena a) a b) se sčítají, nejsou alternativa.
údaje k identifikaci výrobku včetně jeho vyobrazení a typu,
případná varování nebo bezpečnostní informace v jazyce, který určí členský stát, v němž je výrobek dodáván na trh.

Tato povinnost se týká každé produktové stránky. Nestačí mít informace v patičce webu nebo v obchodních podmínkách – čl. 19 vyžaduje viditelnost přímo v nabídce.

Oznámení nebezpečného výrobku (čl. 9 odst. 8, čl. 11 odst. 8, čl. 12 odst. 4)

Domnívá-li se hospodářský subjekt – nebo má-li důvod se domnívat – že jím dodaný výrobek je nebezpečný, musí jednat neprodleně (čl. 9 odst. 8 pro výrobce, čl. 11 odst. 8 pro dovozce, čl. 12 odst. 4 pro distributora – žádná lhůta ve dnech v nařízení není)): přijmout nápravná opatření, informovat spotřebitele podle čl. 35 nebo 36 a oznámit to orgánům dozoru přes portál Safety Business Gateway. Ten zřizuje čl. 27 a je to samostatný portál – ne firemní část systému včasného varování Safety Gate (čl. 25) ani veřejného portálu Safety Gate (čl. 34).

Stažení výrobku z oběhu (recall)

Při stažení výrobku z oběhu musí hospodářský subjekt přímo informovat všechny dotčené spotřebitele, které lze identifikovat, použít oznámení o stažení s náležitostmi podle čl. 36 odst. 2 a nabídnout spotřebiteli výběr přinejmenším ze dvou ze tří prostředků nápravy – oprava, výměna nebo náhrada hodnoty přinejmenším ve výši zaplacené ceny (čl. 37 odst. 2). Náprava musí být pro spotřebitele bezplatná a nesmí pro něj znamenat významné obtíže (čl. 37 odst. 1 a 5).

Co teprve upřesní akty v přenesené pravomoci

Jedna oblast zůstává otevřená a nelze ji zatím konkrétně plánovat. U výrobků, které mohou představovat vážné riziko pro zdraví a bezpečnost, může Komise zavést systém sledovatelnosti (čl. 18). Konkrétní rozsah a podmínky – tedy které výrobky budou povinně sledovány a jakým způsobem – stanoví teprve akty v přenesené pravomoci Komise. Dokud tyto akty nevyjdou, nelze říci, zda a jak se vás tato povinnost dotkne.

Doporučení: sledujte vývoj, ale nepodnikejte předčasné kroky na základě spekulací. Jakmile akty v přenesené pravomoci vyjdou, bude čas reagovat konkrétně.

Kdo v ČR kontroluje a jak probíhá dozor

Hlavním dozorčím orgánem pro obecnou bezpečnost nepotravinových spotřebních výrobků je v ČR Česká obchodní inspekce (ČOI), není-li pro daný druh výrobku příslušný jiný orgán státní správy. ČOI provádí kontroly jak v kamenných prodejnách, tak u e-shopů – včetně nákupů v utajení a kontrol produktových stránek.

Při kontrole e-shopu ČOI typicky ověřuje:

zda jsou na každé produktové stránce uvedeny povinné údaje podle čl. 19,
zda výrobek nese označení podle čl. 9 (typ, šarže, kontakt výrobce),
zda existuje odpovědná osoba v EU podle čl. 16,
zda firma má nastavený postup pro případ zjištění nebezpečného výrobku.

Poskytovatelé online tržišť mají navíc zvláštní povinnosti podle čl. 22: registraci v portálu Safety Gate, určení jednotného kontaktního místa a povinnost na příkaz orgánu dozoru odstranit obsah s nabídkou nebezpečného výrobku, znemožnit k němu přístup nebo zobrazit výslovné varování – bez zbytečného odkladu a v každém případě do dvou pracovních dnů od obdržení příkazu (čl. 22 odst. 4).

Jak vysoké sankce reálně hrozí a jak je posuzovat

Přesnou výši pokut za porušení GPSR nestanoví nařízení, ale české národní právo. Čl. 44 pouze stanoví, že sankce musí být účinné, přiměřené a odrazující. Konkrétní částky, druhy sankcí a procesní pravidla jsou věcí české legislativy a praxe ČOI.

Co ovlivňuje výši sankce v praxi:

Závažnost porušení: chybějící kontaktní údaj na produktové stránce je administrativní pochybení; uvádění výrobku bez analýzy rizik, který způsobí újmu spotřebiteli, je závažné porušení.
Rozsah ohrožení: kolik spotřebitelů bylo nebo mohlo být ohroženo.
Dobrovolná náprava: firma, která pochybení napraví ještě před nebo v průběhu kontroly, je zpravidla hodnocena mírněji.
Opakovanost: opakované nebo úmyslné porušení bude hodnoceno přísněji než jednorázové pochybení.

Sankce mohou mít různou podobu: peněžitá pokuta, příkaz k nápravě, zákaz uvádění výrobku na trh nebo příkaz ke stažení z oběhu.

Rozhodovací vodítko podle závažnosti

Pokud jste e-shop prodávající výrobky jiných výrobců a na produktových stránkách chybí kontaktní údaje – jde o administrativní porušení čl. 19. Riziko sankce je reálné, náprava je rychlá a levná: doplňte údaje na každou stránku.

Pokud uvádíte na trh výrobek pod vlastní značkou bez analýzy rizik a technické dokumentace (čl. 9) a výrobek způsobí újmu spotřebiteli – jde o závažné porušení s výrazně vyšším sankčním rizikem a potenciální občanskoprávní odpovědností.

Pokud jako dovozce nebo distributor vědomě ignorujete signály o nebezpečnosti výrobku a neoznámíte je přes Safety Business Gateway (čl. 11 odst. 8, resp. čl. 12 odst. 4) – vystavujete se nejvyššímu sankčnímu riziku, protože jde o aktivní zanedbání povinnosti chránit spotřebitele.

Akční plán 30/60/90 dní

Tento plán systematicky snižuje sankční riziko – od nejrychlejších oprav po hlubší procesní změny.

Do 30 dní – viditelné a okamžitě opravitelné

Projděte každou produktovou stránku e-shopu a ověřte, zda obsahuje jméno, poštovní adresu a e-mail výrobce – a u výrobců mimo EU i odpovědné osoby (čl. 19). Chybějící údaje doplňte přímo do šablony produktové stránky, ne do patičky.
Zkontrolujte fyzické výrobky nebo jejich obaly: musí nést typ, sérii nebo sériové číslo a kontakt výrobce (čl. 9). Pokud označení chybí, kontaktujte dodavatele s požadavkem na doplnění nebo zajistěte přelepku s údaji.
Pro každý výrobek v portfoliu ověřte, zda existuje odpovědná osoba usazená v EU (čl. 16). Pokud ne, řešte to jako prioritu – bez odpovědné osoby výrobek nesmí být na trhu EU.

Do 60 dní – procesní připravenost

Nastavte písemný interní postup pro případ zjištění nebezpečného výrobku: kdo hlásí, přes jaký kanál (Safety Business Gateway), s jakou naléhavostí (neprodleně – čl. 9 odst. 8, čl. 11 odst. 8, čl. 12 odst. 4; lhůta ve dnech tu není). Postup musí znát každý, kdo přijímá reklamace nebo stížnosti.
Shromážděte nebo si vyžádejte od dodavatelů technickou dokumentaci a analýzy rizik pro výrobky, u nichž jste výrobcem nebo dovozcem (čl. 9, čl. 11). Dokumentaci uložte tak, aby byla dostupná při kontrole.
Připravte šablonu oznámení o stažení výrobku z oběhu (recall) včetně postupu pro kontaktování spotřebitelů a nabídky bezplatné nápravy (oprava, výměna, vrácení peněz).

Do 90 dní – systémová úroveň

Proveďte interní prověrku celého portfolia výrobků z pohledu GPSR – zejména u výrobků dovážených mimo EU, kde je riziko chybějící odpovědné osoby nebo dokumentace nejvyšší.
Smluvně ošetřete odpovědnost s dodavateli: kdo je odpovědnou osobou v EU, kdo uchovává technickou dokumentaci, kdo hlásí incidenty a kdo nese náklady na recall.
Využijte bezplatnou rychlou prověrku pro orientační posouzení souladu vaší firmy s GPSR.

Časté omyly

Omyl 1: „GPSR se mě jako distributora netýká – za bezpečnost odpovídá výrobce.“

Nepravda. Distributor má podle čl. 12 vlastní povinnost ověřit, že výrobek nese požadované označení a informace. Pokud to neověří a výrobek je nebezpečný, nese část odpovědnosti. Řetězec odpovědnosti v GPSR je záměrně nastaven tak, aby každý článek měl svou roli – a svou sankci.

Omyl 2: „Pokuty jsou pevně dané v GPSR, takže vím, co mi hrozí.“

Nepravda. Čl. 44 GPSR žádné konkrétní částky nestanoví. Výši sankcí určuje výhradně národní právo každého členského státu. V ČR je to česká legislativa a praxe ČOI – nikoli text nařízení. Kdo hledá konkrétní číslo v textu GPSR, nenajde ho.

Omyl 3: „Stačí mít kontaktní údaje v obchodních podmínkách – to splňuje čl. 19.“

Nepravda. Čl. 19 vyžaduje, aby údaje byly uvedeny jasně a viditelně přímo v nabídce – tedy na produktové stránce. Odkaz na obchodní podmínky nebo patičku webu tuto podmínku nesplňuje. ČOI při kontrole produktové stránky obchodní podmínky nekontroluje jako náhradu za povinné údaje v nabídce.

Zdroje

Nařízení (EU) 2023/988 o obecné bezpečnosti výrobků (GPSR), CELEX 32023R0988: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32023R0988

- Čl. 2 – věcná působnost a výjimky

- Čl. 5 – obecný požadavek bezpečnosti

- Čl. 9 – povinnosti výrobce

- Čl. 11 – povinnosti dovozce

- Čl. 12 – povinnosti distributora

- Čl. 16 – odpovědná osoba v EU

- Čl. 18 – sledovatelnost (akty v přenesené pravomoci Komise)

- Čl. 19 – prodej na dálku

- Čl. 22 – online tržiště

- Čl. 20 – oznámení nehody způsobené výrobkem

- Čl. 27 – Safety Business Gateway

- Čl. 35 až 37 – informování spotřebitelů, oznámení o stažení, prostředky nápravy

- Čl. 44 – sankce

Safety Business Gateway (povinné hlášení nebezpečných výrobků): https://ec.europa.eu/safety-gate-alerts/screen/webLogin
Česká obchodní inspekce: https://www.coi.cz

Shrnutí

GPSR sám žádnou konkrétní pokutu nestanoví. Čl. 44 pouze ukládá členským státům povinnost zavést účinné, přiměřené a odrazující sankce – jejich výši a druh určuje české národní právo. Hlavním dozorčím orgánem v ČR je Česká obchodní inspekce.

Nejnižší sankční riziko nesete tehdy, když:

máte na každé produktové stránce správné kontaktní a identifikační údaje (čl. 19),
výrobky jsou fyzicky označeny podle čl. 9,
pro každý výrobek existuje odpovědná osoba usazená v EU (čl. 16),
víte, jak a kam neprodleně oznámit nebezpečný výrobek přes Safety Business Gateway (čl. 9 odst. 8, čl. 11 odst. 8, čl. 12 odst. 4; portál čl. 27).

Tyto povinnosti platí najisto od 13. prosince 2024. Sledovatelnost podle čl. 18 teprve upřesní akty v přenesené pravomoci Komise – zde vyčkejte na konkrétní text, než začnete investovat do systémů.

Pro rychlé orientační posouzení, kde vaše firma stojí, využijte bezplatnou rychlou prověrku.