Dovoz z Číny a PPWR: povinnosti dovozce krok za krokem

Dovoz z Číny a PPWR: povinnosti dovozce krok za krokem

Objednáváte zboží v Číně a prodáváte ho v EU pod vlastní značkou nebo přebalené do vlastních obalů? Pak z vás PPWR dělá výrobce obalu se všemi z toho plynoucími povinnostmi – pozor ale na to, že samotný dovoz k tomu nestačí. Tento článek vysvětluje přesně, co to znamená, jaké doklady musíte mít od dodavatele, kde číhají nejdražší pasti a co udělat dřív, než vás 12. srpen 2026 zaskočí.

Tento článek je obecná informace, nikoli individuální právní rada. Pro posouzení konkrétní situace vaší firmy doporučujeme odbornou konzultaci nebo rychlou prověrku.

---

Co je PPWR a proč se vás jako dovozce týká

PPWR (Nařízení EU 2025/40 o obalech a obalových odpadech, CELEX 32025R0040) vstoupilo v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku EU a od 12. srpna 2026 se použije celé; jedinou odchylkou je čl. 67 odst. 5 s účinností od 12. února 2029 (čl. 71). Jednotlivé povinnosti uvnitř nařízení mají ale vlastní, pozdější lhůty.

Klíčové je, kdo je podle PPWR výrobce obalu. Základní věta čl. 3 odst. 1 bodu 13 zní: výrobcem je ten, kdo vyrábí obaly nebo balený výrobek. Písmeno a) přidává druhou cestu: kdo si nechá obaly nebo balený výrobek navrhnout nebo vyrobit pod svým jménem nebo ochrannou známkou, je výrobcem také.

Dovozce má vlastní pravidlo. Podle čl. 21 se povinnosti výrobce podle článku 15 vztahují na dovozce nebo distributora jen tehdy, když uvádí obaly na trh pod svým jménem nebo ochrannou známkou, anebo upraví obaly již uvedené na trh takovým způsobem, jenž by mohl ovlivnit jejich soulad s požadavky nařízení. Žádné pravidlo „výrobcem je i ten, pro koho obal vyrobil subjekt mimo EU“ v nařízení není. Běžný dovozce podle čl. 18 odst. 2 pouze zajišťuje, že výrobce provedl posouzení shody podle článku 38 a vypracoval technickou dokumentaci podle přílohy VII, a podle odst. 7 uchovává kopii EU prohlášení o shodě – pět let u obalů na jedno použití a deset let u opětovně použitelných.

Jinými slovy: objednáte v Číně kosmetiku v plastových tubách s vaším logem a prodáváte ji českým zákazníkům – jste výrobce obalu podle PPWR, bez ohledu na to, že tuby fyzicky vyrobil někdo v Šen-čenu. Kdybyste tytéž tuby prodávali pod značkou čínského výrobce a nijak je neupravovali, výrobcem byste nebyli.

---

Výjimka pro mikropodniky: na dovozce ze třetích zemí se nevztahuje

Toto je nejčastější omyl, který může firmu přijít draho – a v obou směrech. PPWR skutečně obsahuje úlevy pro mikropodniky, ale neváže je na sídlo výrobce. Rozhodující je, kde sídlí váš dodavatel.

Čl. 21 druhý pododstavec zní: je-li dovozce nebo distributor uvedený v prvním pododstavci – tedy ten, kdo uvádí obaly na trh pod svým jménem nebo ochrannou známkou anebo je upravuje – mikropodnikem a osoba, která mu obaly dodává, se nachází v Unii, považuje se pro účely článku 15 za výrobce dodavatel. Obdobně čl. 15 odst. 12 a – s přísnější podmínkou „v témže členském státě“ – čl. 3 odst. 1 bod 13 písm. b).

Čínský dodavatel se v Unii nenachází. Proto na dovoz ze třetí země tahle výjimka nedopadá a povinnosti výrobce zůstávají vám – pokud jste jimi vůbec vázáni, tedy splníte-li podmínku čl. 21.

Rozhodovací vodítko:

• Uvádíte obal na trh pod svým jménem nebo ochrannou známkou, anebo jej upravujete způsobem, jenž by mohl ovlivnit jeho soulad → čl. 21 z vás dělá výrobce a povinnosti podle článku 15 nesete vy.
• Nic z toho neděláte → výrobcem nejste. Podle čl. 18 odst. 2 zajišťujete, že výrobce posouzení shody provedl a dokumentaci vypracoval, a podle odst. 7 uchováváte kopii prohlášení o shodě.
• Čínský výrobce jmenoval podle čl. 17 pověřeného zástupce v EU → to vás nezbaví ničeho, čím jste vázáni sami. A samo pověření je omezené: podle čl. 17 odst. 2 posledního pododstavce jeho součástí nejsou povinnosti podle čl. 15 odst. 1 ani vypracování technické dokumentace podle přílohy VII.

---

Co platí najisto od 12. srpna 2026

Obal musí být recyklovatelný – a to hned. Čl. 6 odst. 1 zní „Všechny obaly uváděné na trh musí být recyklovatelné.“ a žádnou odkladnou lhůtu nemá, takže se použije od 12. srpna 2026. Odložené je až to, čím se soulad měří: kritéria designu pro recyklaci podle čl. 6 odst. 2 prvního pododstavce písm. a) (od 1. ledna 2030, nebo 24 měsíců ode dne vstupu aktů v přenesené pravomoci podle odst. 4 v platnost, podle toho, co nastane později), recyklace ve velkém měřítku podle písm. b) (od 1. ledna 2035) a zařazení do tříd A, B nebo C podle odst. 3.

Tato povinnosti jsou zakotveny přímo v textu nařízení a nevyžadují žádný další prováděcí akt, aby nabyly účinnosti.

Zákaz PFAS v obalech určených pro styk s potravinami (čl. 5 odst. 5)

Ode dne 12. srpna 2026 nesmíte uvést na trh EU obal určený pro styk s potravinami, obsahuje-li PFAS (per- a polyfluoralkylové látky) v koncentraci, která se rovná mezním hodnotám nebo je vyšší – obal přesně na limitu je tedy už zakázaný. Mezní hodnoty jsou tři: 25 ppb pro všechny PFAS měřené cílenou analýzou (polymerní PFAS se z kvantifikace vylučují), 250 ppb pro sumu PFAS a 50 ppm pro PFAS včetně polymerních, pokud celkový obsah fluoru překročí 50 mg/kg. Na obaly kosmetiky a drogerie zákaz nedopadá.

Příklad: Dovážíte z Číny papírové krabičky na jídlo s voděodolnou nebo mastnotěsnou úpravou. Pokud tato úprava obsahuje PFAS v koncentraci na úrovni mezní hodnoty nebo vyšší, krabičky od 12. 8. 2026 nesmíte prodat v EU. Bez laboratorního testu nebo písemného prohlášení dodavatele podloženého analytickými daty to jednoduše nevíte – a obecné ujištění „splňuje EU normy“ vás právně nechrání.

Zmenšení obalu na minimum a zákaz nadbytečných prvků (čl. 10)

Tady jsou dvě povinnosti s různými daty. Odst. 1 ukládá do 1. ledna 2030 navrhnout obaly tak, aby jejich hmotnost a objem byly sníženy na minimum nezbytné pro zajištění funkčnosti obalů. Odst. 2 naproti tomu žádnou odloženou lhůtu nemá a použije se od 12. srpna 2026: zakazuje uvádět na trh obaly nesplňující funkční kritéria přílohy IV a obaly s dvojitými stěnami, falešnými dny či nadbytečnými vrstvami, jejichž účelem je pouze vyvolat dojem, že výrobek má větší objem. Soulad s oběma odstavci se podle odst. 4 dokládá v technické dokumentaci.

EU prohlášení o shodě (DoC)

Pro každý obal uváděný na trh EU musí výrobce vypracovat EU prohlášení o shodě – povinnost zakládá čl. 15 odst. 2, obsah a vzor čl. 39 a příloha VIII, která má osm bodů. Jste-li podle čl. 21 výrobcem vy, vypracujete DoC vy; nejste-li, ověřujete podle čl. 18 odst. 2, že jej vypracoval výrobce, a podle odst. 7 uchováváte jeho kopii. DoC v obou případech stojí na technické dokumentaci podle přílohy VII – a tu musíte získat od čínského dodavatele. Bez jeho podkladů DoC vystavit ani ověřit nelze.

Zápis do registru producentů (čl. 44)

Zapsat se musí producent – čl. 44 se jmenuje „Registr producentů“ a producent je podle čl. 3 odst. 1 bodu 15 jiná role než výrobce podle bodu 13. Zápis je povinný v každém členském státě, na jehož území producent poprvé dodá obal nebo balený výrobek nebo vybalí balený výrobek, aniž by byl konečným uživatelem (odst. 2); bez zápisu dodat vůbec nesmí (odst. 4). Formát zápisu i podávání informací stanoví jeden prováděcí akt podle odst. 14 – viz sekci níže.

---

Co teprve upřesní prováděcí a delegované akty

Tato část nařízení je platná, ale konkrétní čísla a kritéria závisí na aktech, které Komise teprve vydá. Plánujte s nimi, ale nepovažujte je za definitivní, dokud nebudou zveřejněny v Úředním věstníku EU.

Recyklovatelnost obalů (čl. 6)

Od 1. ledna 2030 nebo 24 měsíců ode dne vstupu aktů v přenesené pravomoci přijatých podle čl. 6 odst. 4 v platnost, podle toho, co nastane později, nesmí být na trh uveden obal, který není recyklovatelný ve třídách A, B nebo C podle tabulky 3 přílohy II (čl. 6 odst. 3). Od 1. ledna 2038 jsou přípustné jen třídy A a B – a tahle druhá lhůta už odkladnou klauzuli nemá.

Kritéria designu pro recyklaci a třídy recyklovatelnosti stanoví Komise akty v přenesené pravomoci do 1. ledna 2028 (čl. 6 odst. 4); do 1. ledna 2030 pak přijme prováděcí akty s metodikou posuzování recyklovatelnosti ve velkém měřítku (odst. 5). Přesné požadavky tedy ještě neznáte. Víte ale, že obal musí být navržen pro recyklovatelnost – a to je dostatečné vodítko pro rozhovory s dodavatelem už dnes.

Obsah recyklátu v plastových obalech (čl. 7)

Veškeré plastové části obalů musí obsahovat minimální podíl recyklovaného materiálu získaného ze spotřebitelského plastového odpadu, a to do 1. ledna 2030 nebo tři roky ode dne vstupu prováděcího aktu podle čl. 7 odst. 8 v platnost, podle toho, co nastane později (čl. 7 odst. 1). Práh 5 % funguje opačně, než se běžně píše: čl. 7 odst. 5 písm. b) z povinnosti vyjímá jakoukoli plastovou část představující méně než 5 % celkové hmotnosti celé obalové jednotky – posuzuje se každá část zvlášť, ne obal jako celek. Podíly jsou 10 až 35 % podle druhu obalu; do 1. ledna 2040 se zvyšují až na 65 %, a to i u kategorie „jiné plastové obaly“ (čl. 7 odst. 2 písm. d). Metodiku výpočtu a ověřování stanoví Komise prováděcím aktem do 31. prosince 2026.

Příklad: Dovážíte z Číny plastové lahvičky na šampón. Váš dodavatel musí být schopen doložit, kolik procent recyklátu lahvička obsahuje a jak bylo toto číslo ověřeno. Bez tohoto podkladu nemůžete splnit požadavek od roku 2030 – a příprava trvá, protože změna výrobního procesu u čínského dodavatele trvá měsíce, ne týdny.

Limit prázdného prostoru v e-commerce obalech (čl. 24)

Hospodářské subjekty, které plní skupinové či přepravní obaly nebo obaly pro elektronický obchod, musí zajistit maximální podíl prázdného prostoru 50 %, a to do 1. ledna 2030 nebo do tří let ode dne vstupu prováděcích aktů podle čl. 24 odst. 2 v platnost, podle toho, co nastane později (čl. 24 odst. 1).

Pro e-shopy jsou zásadní další dva odstavce. Podle odst. 3 se prostor vyplněný papírovými proužky, vzduchovými polštářky, bublinkovou fólií, pěnovými tělísky či polystyrenem považuje celý za prázdný prostor – přidat výplň problém neřeší. A podle odst. 5 je ten, kdo používá prodejní obal jako obal pro elektronický obchod, od povinnosti podle odst. 1 osvobozen; musí ale splnit požadavky článku 10. Samostatně pak platí odst. 4: do 12. února 2028 musí ten, kdo plní prodejní obal, omezit prázdný prostor na minimum nezbytné pro funkčnost obalu.

Formát zápisu do registru producentů (čl. 44 odst. 14)

Formát pro zápis do registru i pro podávání informací stanoví jeden prováděcí akt podle čl. 44 odst. 14; lhůta Komise pro jeho přijetí byla do 12. února 2026. Teprve od jeho vstupu v platnost běží členským státům osmnáct měsíců na zavedení vnitrostátních registrů (odst. 1). Zda už akt vyšel, z nařízení nezjistíte – ověřte to u zdroje.

---

Jaké doklady musíte mít od čínského dodavatele

Bez těchto podkladů nemůžete jako dovozce splnit povinnosti výrobce. Toto je praktické jádro celého článku.

Minimální sada dokumentů, kterou požadujte od každého dodavatele:

1. Složení materiálu obalu – přesný seznam materiálů, jejich hmotnostní podíly, přísady a povrchové úpravy. Nutné pro posouzení recyklovatelnosti a přítomnosti nebezpečných látek.
2. Prohlášení k obsahu PFAS proti všem třem mezním hodnotám čl. 5 odst. 5 (nebo laboratorní test od akreditované laboratoře) – u obalů určených pro styk s potravinami, tedy zejména u papírových obalů s voděodolnou či mastnotěsnou úpravou a obalů s nepřilnavým povrchem. Nejde o „nepřítomnost“, ale o koncentraci pod mezní hodnotou: obal přesně na limitu je zakázaný.
3. Obsah recyklátu – u plastových obalů podíl recyklátu v procentech hmotnosti a způsob jeho ověření.
4. Technická dokumentace pro DoC – podklady, na jejichž základě vystavíte EU prohlášení o shodě.
5. Hmotnost a rozměry obalu – pro posouzení zmenšení na minimum podle čl. 10 odst. 1 a poměru prázdného prostoru podle čl. 24.

Praktický postup: Zašlete dodavateli písemný dotazník v angličtině s konkrétními otázkami ke každému bodu. Obecné ujištění „náš obal splňuje EU normy“ nestačí – potřebujete konkrétní data a ideálně laboratorní protokoly. Do smlouvy nebo purchase order zahrňte klauzuli o povinnosti dodavatele poskytnout technickou dokumentaci a notifikovat vás při jakékoli změně materiálu nebo výrobního procesu – změna složení obalu může zneplatnit vaše DoC.

---

Reálné scénáře: jak to vypadá v praxi

Scénář 1: E-shop s kosmetikou v plastových obalech

Prodáváte šampóny a krémy v plastových lahvičkách a tubách dovezených z Číny, balených pod vaší značkou. Jste výrobce obalu. Musíte:

• Zjistit složení plastu a podíl recyklátu u každého typu obalu.
• PFAS řešit nemusíte: čl. 5 odst. 5 dopadá výhradně na obaly určené pro styk s potravinami a na obal kosmetiky se nevztahuje. Hlídejte místo toho čl. 5 odst. 4 – součet koncentrací olova, kadmia, rtuti a šestimocného chromu nesmí přesáhnout 100 mg/kg, a to u obalů všech druhů.
• Vypracovat DoC pro každý typ obalu.
• Zapsat se jako producent do registru podle čl. 44 v ČR a v každé další zemi EU, kde poprvé dodáváte.
• Od roku 2030 zajistit, aby plastové obaly obsahovaly předepsaný podíl recyklátu.

Scénář 2: E-shop s elektronikou v kartonových krabicích s pěnovou výplní

Dovážíte elektroniku v kartonových krabicích s pěnovými výplněmi přebalenými vaším logem. Musíte:

• Ověřit složení pěnové výplně. Jedno omezení má nařízení napevno už teď: podle čl. 5 odst. 4 nesmí součet koncentrací olova, kadmia, rtuti a šestimocného chromu přesáhnout 100 mg/kg. K dalším látkám vzbuzujícím obavy má Komise ve spolupráci s ECHA vypracovat zprávu do 31. prosince 2026 (čl. 5 odst. 2).
• Zkontrolovat poměr prázdného prostoru: pěnová výplň se podle čl. 24 odst. 3 počítá celá jako prázdný prostor, takže limit 50 % překročíte snáz, než se zdá.
• Zahájit redesign obalu ještě před rokem 2030, protože změna výrobního procesu u čínského dodavatele trvá měsíce.

---

Jak vést obchodní jednání s čínským dodavatelem

Čínští výrobci jsou na požadavky EU zvyklí – ale jen tehdy, když jim je jasně a písemně sdělíte. Vágní odkaz na „EU regulace“ nestačí.

Konkrétní kroky:

• Do smlouvy nebo purchase order zahrňte klauzuli o povinnosti dodavatele poskytnout technickou dokumentaci k obalu.
• Stanovte předem, kdo nese náklady na laboratorní testy – zpravidla dodavatel, pokud to vyjednáte před podpisem smlouvy.
• Požadujte písemnou notifikaci při jakékoli změně materiálu nebo výrobního procesu.
• Ověřte, zda dodavatel má zkušenosti s REACH, RoHS nebo jinými EU regulacemi – to je spolehlivý indikátor, zda bude schopen dodat potřebnou dokumentaci k PPWR.

---

Akční plán 30/60/90 dní

Prvních 30 dní – zmapování situace

1. Sestavte seznam všech obalů, které uvádíte na trh EU: typ materiálu, hmotnost, rozměry, použití (potravinový / nepotravinový, e-commerce / kamenný obchod).
2. Identifikujte, u kterých obalů jste výrobce podle PPWR – tedy kde uvádíte obal na trh pod svým jménem či ochrannou známkou nebo jej upravujete způsobem, jenž by mohl ovlivnit jeho soulad (čl. 21).
3. Rozešlete dodavatelům písemný dotazník se žádostí o technickou dokumentaci: složení, PFAS, obsah recyklátu, hmotnost a rozměry.
4. Pokud máte obaly určené pro styk s potravinami, PFAS test je priorita číslo jedna – objednejte laboratorní analýzu nebo prohlášení dodavatele podložené analytickými daty.

30–60 dní – dokumentace a mezery

1. Vyhodnoťte přijaté podklady: kde chybí data, tam nemůžete vystavit DoC.
2. U obalů s chybějící dokumentací kontaktujte dodavatele s konkrétním požadavkem nebo zahajte výběr náhradního dodavatele.
3. Nechte si odborně zkontrolovat šablonu DoC, kterou plánujete používat.
4. Zjistěte, zda už vyšel prováděcí akt s formátem zápisu do registru producentů – lhůta Komise podle čl. 44 odst. 14 byla do 12. 2. 2026 a od jeho vstupu v platnost běží státům osmnáct měsíců na zavedení registrů.

60–90 dní – příprava na 12. 8. 2026

1. Dokončete DoC pro všechny obaly, které budete uvádět na trh po 12. 8. 2026.
2. Připravte se na zápis do registru producentů – sledujte pokyny Ministerstva životního prostředí ČR.
3. Pro plastové obaly zahajte jednání s dodavatelem o obsahu recyklátu – cíl 2030 se blíží rychleji, než se zdá, pokud je nutná změna výrobního procesu.
4. Nechte si udělat rychlou prověrku celého portfolia obalů.

---

Časté omyly

Omyl 1: „Výjimka pro mikropodniky mě ochrání.“

Ne – ale z jiného důvodu, než se obvykle uvádí. Mikropodniková výjimka podle čl. 21 druhého pododstavce přenáší roli výrobce na dodavatele jen tehdy, když se dodavatel nachází v Unii. Čínský dodavatel tuto podmínku nesplňuje, takže výjimka nedopadá. Jste-li tedy podle čl. 21 výrobcem, nesete povinnosti podle článku 15 v plném rozsahu bez ohledu na velikost firmy.

Omyl 2: „Čínský dodavatel mi řekl, že obal splňuje EU normy – to stačí.“

Nestačí. Jste-li podle čl. 21 výrobcem, odpovídáte za vystavení EU prohlášení o shodě sami; nejste-li, máte podle čl. 18 odst. 2 ověřit, že jej vypracoval výrobce – a podle čl. 18 odst. 1 uvádět na trh jen obaly, které jsou v souladu s články 5 až 12. Obecné ujištění dodavatele vás právně nechrání. Potřebujete konkrétní technická data a dokumentaci – ideálně laboratorní protokoly od akreditované laboratoře.

Omyl 3: „PPWR se týká jen velkých výrobců obalů, ne e-shopů.“

Nařízení se vztahuje na každého, kdo uvádí zabalené zboží na trh EU – tedy i na e-shopy prodávající zboží v obalech dovezených z Číny. Velikost firmy ani objem prodeje nejsou kritériem pro vynětí z povinností výrobce.

---

Zdroje

• Nařízení (EU) 2025/40 o obalech a obalových odpadech (PPWR), CELEX 32025R0040: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32025R0040

- Čl. 3 odst. 1 body 13, 15 a 17 – definice výrobce, producenta a dovozce

- Čl. 5 odst. 4 a 5 – limit 100 mg/kg pro Pb, Cd, Hg a Cr(VI); zákaz PFAS v obalech určených pro styk s potravinami (tři mezní hodnoty)

- Čl. 6 – recyklovatelnost obalů; třídy A, B, C; akty v přenesené pravomoci s lhůtou do 1. 1. 2028

- Čl. 7 – obsah recyklátu v plastových částech obalů; podíly 10–35 %, výjimka pro část pod 5 % hmotnosti; prováděcí akt do 31. 12. 2026

- Čl. 10 – odst. 1 zmenšení obalu na minimum do 1. 1. 2030, odst. 2 zákaz nadbytečných prvků bez odložené lhůty

- Čl. 15 odst. 2, čl. 39 a příloha VIII – EU prohlášení o shodě; příloha VII – technická dokumentace

- Čl. 17 – pověřený zástupce výrobce a hranice jeho pověření

- Čl. 18 a čl. 21 – povinnosti dovozců a případy, kdy se na ně vztahují povinnosti výrobců

- Čl. 24 – prázdný prostor: limit 50 %, výplň jako prázdný prostor, osvobození pro prodejní obal v e-shopu

- Čl. 44 – registr producentů; formát zápisu prováděcím aktem s lhůtou do 12. 2. 2026

- Příloha II, tabulka 3 – třídy recyklovatelnosti

- Čl. 71 – nařízení se použije od 12. 8. 2026 celé

---

Shrnutí

Dovoz zboží z Číny a jeho uvádění na trh EU pod vlastní značkou z vás podle čl. 21 dělá výrobce obalu se všemi povinnostmi podle článku 15. Samotný dovoz bez vlastní značky a bez úprav vás výrobcem nedělá – tam podle čl. 18 odst. 2 jen ověřujete. Mikropodniková výjimka podle čl. 21 druhého pododstavce na dovoz z Číny nedopadá, protože vyžaduje dodavatele v Unii. Od 12. srpna 2026 musíte mít EU prohlášení o shodě (čl. 15 odst. 2), splňovat zákaz PFAS v obalech určených pro styk s potravinami (čl. 5 odst. 5) a zákaz nadbytečných prvků obalu (čl. 10 odst. 2). K 1. lednu 2030 se váže zmenšení obalu na minimum (čl. 10 odst. 1), recyklovatelnost, obsah recyklátu v plastových částech a limit prázdného prostoru – u posledních tří s doložkou „nebo …, podle toho, co nastane později“.

Klíčem k souladu je dokumentace od dodavatele: bez technických dat o složení obalu, přítomnosti nebezpečných látek a obsahu recyklátu nemůžete DoC vystavit a obal legálně prodat. Začněte s dodavateli jednat teď – změny výrobního procesu nebo dodavatele trvají měsíce, ne týdny.