PPWR není směrnice: co se mění od 12. 8. 2026

PPWR vs. stará směrnice o obalech: co se konkrétně mění a proč na tom záleží

Pokud jste dosud sledovali obalovou legislativu přes českou transpozici směrnice, čeká vás zásadní přechod. PPWR – Nařízení EU 2025/40 o obalech a obalových odpadech – není jen aktualizace starých pravidel. Je to změna právního nástroje, logiky dokazování i rozsahu povinností. Tento článek vám ukáže přesně, co se mění, co platí od kdy a kde leží vaše konkrétní rizika – ať jste výrobce obalu, e-shop balící zboží do vlastních krabic s logem, nebo distributor.

*Obecná informace, nikoli individuální právní rada. Pro posouzení konkrétní situace vaší firmy doporučujeme odbornou konzultaci.*

---

Nařízení místo směrnice: proč je to zásadní systémová změna

Největší změna PPWR oproti staré směrnici není v obsahu, ale ve formě: z nástroje, který musel projít českou transpozicí, se stává přímo použitelné nařízení EU.

Stará směrnice 94/62/ES fungovala tak, že Česká republika ji musela přenést do národního práva zákonem o obalech. Výsledkem byly implementační odchylky, různá data účinnosti a různá interpretace v jednotlivých státech.

PPWR tuto cestu zkracuje na nulu. Jako nařízení:

• platí přímo ve všech 27 členských státech bez nutnosti transpozice,
• vstoupilo v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku EU,
• použije se celé od 12. srpna 2026 (čl. 71; jedinou odchylkou je čl. 67 odst. 5 s účinností od 12. února 2029) – bez ohledu na to, zda Česká republika stihne upravit národní zákon o obalech.

Praktický důsledek: nemůžete čekat na „českou verzi“ povinností. Datum 12. srpna 2026 je pevné a platí pro vás přímo.

---

Co platí najisto od 12. srpna 2026

Tato data a povinnosti jsou zakotveny přímo v textu PPWR a nevyžadují žádný další prováděcí akt.

Zákaz PFAS v potravinových obalech (čl. 5)

Podle čl. 5 odst. 5 nejsou ode dne 12. srpna 2026 uváděny na trh obaly určené pro styk s potravinami, jestliže obsahují PFAS v koncentraci, která se rovná mezním hodnotám nebo je vyšší. Limity jsou tři: 25 ppb pro všechny PFAS měřené cílenou analýzou, 250 ppb pro sumu PFAS a 50 ppm pro PFAS včetně polymerních, pokud celkový obsah fluoru překročí 50 mg/kg.

Příklad: prodáváte pečivo nebo doplňky stravy balené v mastivzdorném papíru nebo ve folii – právě tyto materiály PFAS historicky obsahovaly. Pokud váš dodavatel obalů nedoloží analýzu složení, nesete riziko vy jako ten, kdo obal uvádí na trh EU.

Rozhodovací vodítko: vyžádejte si podklady od dodavatele ihned. Nařízení sice nepodmiňuje uvedení na trh existencí prohlášení dodavatele, ale čl. 5 odst. 6 ukládá doložit soulad s odst. 4 a 5 v technické dokumentaci podle přílohy VII a čl. 16 odst. 1 ukládá dodavatelům poskytnout výrobci všechny informace a dokumentaci, které k tomu potřebuje. Bez nich technickou dokumentaci ani EU prohlášení o shodě nesestavíte – a to už uvedení na trh podmínkou je (čl. 15 odst. 2).

Povinnost EU prohlášení o shodě – DoC

DoC je nová povinnost, kterou stará směrnice neznala. Výrobce obalu musí pro každý obal uváděný na trh EU vypracovat EU prohlášení o shodě. Dokument prokazuje, že obal splňuje požadavky PPWR.

Klíčová změna oproti minulosti: břemeno důkazu se přesouvá na výrobce. Dříve musel kontrolní orgán prokázat nesoulad. Nyní musíte vy prokázat soulad – a to dokumentem připraveným předem, ne až při kontrole.

Kdo je „výrobce“ pro účely PPWR? Definici má čl. 3 odst. 1 bod 13: výrobcem je ten, kdo vyrábí obaly nebo balený výrobek, a podle písmene a) také ten, kdo si je nechá navrhnout nebo vyrobit pod svým jménem nebo ochrannou známkou – bez ohledu na to, zda je na obalu viditelná jiná ochranná známka. Pokud balíte zboží do krabic s vlastním logem, které si necháváte vyrobit, jste výrobce obalu. Na dovozce a distributory přecházejí povinnosti výrobce za podmínek čl. 21.

Princip minimalizace obalu

Článek 10 má dvě různé lhůty. Odst. 1 ukládá zajistit, aby hmotnost a objem obalu byly sníženy na minimum nezbytné pro funkčnost – s lhůtou do 1. ledna 2030. Odst. 2 žádný odklad nemá a platí od 12. srpna 2026: zakazuje uvádět na trh obaly, které nesplňují funkční kritéria přílohy IV, a obaly s prvky jako dvojité stěny, falešná dna a nadbytečné vrstvy, jejichž účelem je pouze vyvolat dojem většího objemu. Číselný limit 50 % prázdného prostoru je samostatná povinnost podle čl. 24, viz níže.

---

Co platí najisto od 1. ledna 2030

Tyto povinnosti jsou v PPWR pevně zakotveny. Jejich přesná technická kritéria závisí na delegovaných aktech, které Komise musí vydat do 1. ledna 2028 – ale směr je jasný a příprava musí začít nyní.

Recyklovatelnost: třídy A, B, C (čl. 6)

Nejdřív základní věta, která se v přehledech ztrácí: podle čl. 6 odst. 1 musí být všechny obaly uváděné na trh recyklovatelné – od 12. srpna 2026, bez odkladu. Odložené je až zařazení do tříd: podle čl. 6 odst. 3 nesmí být od 1. ledna 2030 – nebo 24 měsíců ode dne vstupu aktů v přenesené pravomoci podle odst. 4 v platnost, podle toho, co nastane později – uveden na trh obal, který není recyklovatelný v rámci tříd A, B nebo C.

Třídy jsou definovány v Příloze II PPWR podle hmotnostního podílu recyklovatelnosti:

• Třída A: 95 % a více
• Třída B: 80 % a více
• Třída C: 70 % a více

Od 1. ledna 2038 se laťka zvedá: na trhu smí zůstat jen obaly tříd A a B.

Přesná kritéria designu pro recyklaci a metodiku hodnocení stanoví Komise delegovanými akty do 1. ledna 2028. Bez těchto aktů nelze třídu formálně přidělit – ale konstrukční směr je jasný: vícevrstvé kompozity bez separovatelnosti, obaly s nerecyklovatelnými přísadami nebo smíšené materiály bez zavedené sběrné infrastruktury třídu C pravděpodobně nesplní.

Minimální podíl recyklátu v plastových obalech (čl. 7)

Podle čl. 7 odst. 1 musí do 1. ledna 2030 nebo tři roky ode dne vstupu prováděcího aktu podle odst. 8 v platnost, podle toho, co nastane později, obsahovat minimální podíl recyklovaného materiálu ze spotřebitelského plastového odpadu veškeré plastové části obalů. Práh 5 % funguje opačně, než se běžně píše: čl. 7 odst. 5 písm. b) z povinnosti vyjímá jakoukoli plastovou část představující méně než 5 % hmotnosti celé obalové jednotky – není to brána pro celý obal. Podíly:

• 30 % u kontaktně citlivých obalů z PET,
• 10 % u kontaktně citlivých obalů z jiných plastů než PET,
• 30 % u jednorázových plastových nápojových lahví,
• 35 % u ostatních plastových obalů.

Od 1. ledna 2040 se cíle dále zpřísňují: 50 % u obalů pro styk s citlivými produkty z PET, 25 % u obalů pro styk s citlivými produkty z jiných plastů, 65 % u plastových nápojových lahví na jedno použití a 65 % u jiných plastových obalů (čl. 7 odst. 2 písm. a) až d) – poslední kategorie se v přehledech nejčastěji vynechává). Komise podle čl. 7 odst. 14 předloží do 12. února 2032 zprávu a může k ní připojit návrh na změnu podílů pro rok 2040.

Metodiku výpočtu a ověření stanoví Komise prováděcím aktem do 31. prosince 2026. Bez ní nelze přesně spočítat, zda váš obal limit splňuje – ale materiálové složení musíte začít sledovat a dokumentovat již nyní.

Limit prázdného prostoru v e-commerce obalech (čl. 24)

Podle čl. 24 odst. 1 zajistí hospodářské subjekty, které plní skupinové či přepravní obaly nebo obaly pro elektronický obchod, aby maximální podíl prázdného prostoru činil 50 % – do 1. ledna 2030 nebo do tří let ode dne vstupu prováděcích aktů podle odst. 2 v platnost, podle toho, co nastane později. Vzduchová fólie ani jiná výplň v tom nepomůže: podle odst. 3 se prostor vyplněný výplňovými materiály počítá celý jako prázdný prostor. U prodejních obalů platí samostatná a dřívější lhůta – do 12. února 2028 omezit prázdný prostor na minimum nezbytné pro funkčnost (odst. 4). Podle odst. 5 jsou od povinnosti podle odst. 1 osvobozeny subjekty, které používají prodejní obal zároveň jako obal pro elektronický obchod. Osvobození je ale podmíněné: podle druhé věty odst. 5 musí takové prodejní obaly splňovat požadavky článku 10.

Příklad: e-shop s elektronikou posílá sluchátka v krabici, přičemž produkt zabírá méně než polovinu objemu a zbytek vyplňuje výplň. Po uplynutí lhůty podle čl. 24 odst. 1 je to porušení, protože výplň se do prázdného prostoru počítá celá. Zmenšení obalu na možné minimum podle čl. 10 odst. 1 má lhůtu do 1. ledna 2030, zákaz podle čl. 10 odst. 2 platí bez odkladu.

Cíle opětovného použití (čl. 29)

Cíle jsou tři a snadno se zamění. Podle čl. 29 odst. 1 zajistí od 1. ledna 2030 subjekty, které používají přepravní obaly nebo prodejní obaly pro přepravu, aby alespoň 40 % z nich tvořily opětovně použitelné obaly v systému opětovného použití (2040: 70 %, a jen „vynasnaží se“); podle odst. 4 písm. d) jsou z toho vyňaty obaly ve formě lepenkových krabic. Hodnota 10 % (2040: 25 %) patří odst. 5 – skupinovým obalům ve formě krabic mimo lepenkové. U nápojů zajistí podle odst. 6 koneční distributoři, aby alespoň 10 % těchto výrobků bylo dodáváno v opětovně použitelných obalech (2040: 40 %, „vynasnaží se“), s výjimkami podle odst. 7 a osvobozením pro prodejní plochu do 100 m² podle odst. 10. Metodiku výpočtu stanoví prováděcí akty podle čl. 30 odst. 3 do 30. června 2027.

---

Co teprve upřesní prováděcí a delegované akty

Tyto oblasti jsou v PPWR rámcově zakotveny, ale jejich konkrétní technické parametry závisí na aktech, které Komise teprve vydá. Citovat je jako pevné povinnosti s konkrétními čísly zatím nelze.

Kritéria designu pro recyklovatelnost (delegované akty do 1. ledna 2028): bez nich nelze formálně zařadit obal do třídy A, B nebo C. Přesnou metodiku hodnocení nelze aplikovat dříve, než akty vyjdou. Sledujte vývoj – první návrhy se očekávají v průběhu 2026–2027.

Metodika výpočtu obsahu recyklátu (prováděcí akt podle čl. 7 odst. 8, lhůta Komise do 31. prosince 2026): přesný způsob, jak prokázat splnění minimálních podílů recyklátu, stanoví teprve tento akt – jeho stav si ověřte v Úředním věstníku EU. Právě na den jeho vstupu v platnost váže čl. 7 odst. 1 tříletou odkladnou lhůtu; materiálové složení obalů ale musíte sledovat už nyní.

Registr producentů (čl. 44): zapisuje se producent podle čl. 3 odst. 1 bodu 15, a to v každém členském státě, kam poprvé dodá obal nebo balený výrobek (odst. 2); podle odst. 4 do zápisu dodávat nesmí. Rozsah informací pro registraci je v příloze IX části A. Prováděcí akt podle odst. 14 stanoví formát zápisu a podávání informací – lhůta Komise byla do 12. února 2026 – a členské státy zavedou registr do osmnácti měsíců ode dne vstupu prvního takového aktu v platnost (odst. 1). Aktuální stav si ověřte v Úředním věstníku EU a u příslušného úřadu.

---

Jak se mění logika dokazování: DoC a přesun břemene důkazu

Toto je nejpraktičtější změna pro každodenní provoz firmy – a většina firem ji dosud nepochopila.

Pod starou směrnicí byl systém reaktivní: kontrolní orgán musel prokázat, že váš obal nesplňuje požadavky. Mohli jste čekat na kontrolu a pak reagovat.

PPWR zavádí proaktivní model:

1. Výrobce obalu musí před uvedením na trh vypracovat EU prohlášení o shodě (DoC).
2. DoC musí obsahovat identifikaci obalu, seznam splněných požadavků a podklady – technická dokumentace, výsledky testů, certifikáty.
3. Při kontrole předkládáte DoC vy – orgán nemusí nic dokazovat, stačí požádat o dokument.
4. Pokud EU prohlášení o shodě chybí nebo nebylo vypracováno správně, jde o formální nesoulad podle čl. 62 odst. 1 písm. a) a b) – členský stát požádá o jeho odstranění a podle odst. 2 může uložit i omezení dodávání na trh nebo stažení, a to bez ohledu na to, zda obal fakticky požadavky splňuje.

Praktický důsledek: nestačí mít „správný“ obal. Musíte mít i správnou dokumentaci, připravenou předem. Firmy, které dosud spoléhaly na to, že „nikdo nic neřeší“, budou muset změnit přístup dříve, než přijde první kontrola.

---

Sankce: co hrozí a kdo je stanoví (čl. 68)

PPWR sankce neharmonizuje – jejich výši stanoví každý členský stát v národním právu, a to do 12. února 2027 (čl. 68 odst. 1). Musí být účinné, přiměřené a odrazující; podle čl. 68 odst. 2 musí sankce za nesplnění požadavků podle čl. 24 až 29 zahrnovat i správní pokuty. Vedle pokut mohou orgány dozoru nad trhem podle čl. 58 odst. 5 a 9 a při formálním nesouladu podle čl. 62 odst. 2 nařídit uvedení obalu do souladu, jeho stažení z trhu nebo z oběhu, případně omezit jeho dodávání na trh.

Konkrétní výši pokut pro ČR hledejte ve vnitrostátním předpisu; jeho aktuální stav si ověřte ve Sbírce zákonů.

---

Rozhodovací vodítko: týká se vás PPWR jako výrobce?

Tři nejčastější situace a jejich důsledky:

• Uvádíte na trh EU obaly pod vlastní značkou nebo logem: jste výrobce, PPWR se vás týká přímo – DoC, zákaz PFAS, limit prázdného prostoru, recyklovatelnost.
• Prodáváte zboží v obalech dodavatele beze změny: primárně odpovídá dodavatel, ale vy nesete odpovědnost za to, že obal na trhu splňuje požadavky. Smluvně si zajistěte, kdo nese odpovědnost a jak ji dodavatel doloží.
• Jste e-shop a balíte zboží do vlastních krabic s logem: jste výrobce obalu pro účely PPWR. Platí pro vás DoC, zákaz PFAS v obalech určených pro styk s potravinami od 12. srpna 2026 a limit prázdného prostoru od 1. ledna 2030 nebo do tří let od vstupu prováděcích aktů v platnost, podle toho, co nastane později (čl. 24 odst. 1).

---

Akční plán 30/60/90 dní

Do 30 dní:

1. Zmapujte všechny obaly, které uvádíte na trh EU – prodejní, skupinové, přepravní, e-commerce.
2. Zjistěte, zda jsou vaše potravinové obaly bez PFAS – vyžádejte od dodavatele písemné prohlášení o složení nebo analytický protokol.
3. Určete, kdo ve firmě bude zodpovědný za přípravu DoC a sledování PPWR.

Do 60 dní:

1. Zahajte přípravu šablony EU prohlášení o shodě (DoC) pro každý typ obalu.
2. Vyžádejte od dodavatelů plastových obalů informace o podílu recyklátu – potřebujete je pro budoucí DoC i pro plánování přechodu na požadavky platné od 2030.
3. Změřte poměr prázdného prostoru v e-commerce obalech a identifikujte ty, které by od 1. ledna 2030 překročily limit 50 %.

Do 90 dní:

1. Nastavte interní proces aktualizace DoC při každé změně obalu nebo dodavatele.
2. Sledujte vydání prováděcího aktu ke metodice výpočtu recyklátu (očekáváno do 31. prosince 2026) a delegovaných aktů ke kritériím recyklovatelnosti (do 1. ledna 2028).
3. Prověřte smluvní vztahy s dodavateli obalů – kdo nese odpovědnost za soulad s PPWR a jak je to ošetřeno.

Chcete vědět, kde přesně vaše firma stojí? Využijte rychlou prověrku.

---

Časté omyly

Omyl 1: „Počkám na českou transpozici.“

PPWR je nařízení – nepotřebuje transpozici. Platí přímo od 12. srpna 2026. Čekání na novelizaci českého zákona o obalech vás může dostat do prodlení s povinnostmi, které jsou účinné bez ohledu na národní legislativu.

Omyl 2: „DoC se týká jen výrobců obalů, ne e-shopů.“

Pokud balíte zboží do krabic s vlastním logem, jste pro účely PPWR výrobce obalu. Povinnost DoC se vás týká stejně jako výrobce obalů v tradičním smyslu – a chybějící DoC je samo o sobě porušením nařízení.

Omyl 3: „Recyklovatelný obal = splněno.“

PPWR zavádí konkrétní výkonnostní třídy (A, B, C) s číselnými prahy. Obal označený jako „recyklovatelný“ bez formálního zařazení do třídy nebude dostačující od 1. ledna 2030 – nebo 24 měsíců ode dne vstupu aktů v přenesené pravomoci podle čl. 6 odst. 4 v platnost, podle toho, co nastane později. Navíc bez DoC není ani formálně prokázáno, že požadavky splňuje – a to platí již od 12. srpna 2026.

---

Zdroje

• Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2025/40 o obalech a obalových odpadech (PPWR), CELEX 32025R0040, české znění: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32025R0040
• Anglické znění PPWR (OJ): https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2025/40/oj/eng

Konkrétní články citované v textu: čl. 5 (PFAS), čl. 6 (recyklovatelnost, třídy A/B/C), čl. 7 (obsah recyklátu, cíle 2030 a 2040), čl. 24 (prázdný prostor), čl. 29 (opětovné použití), čl. 44 (registr producentů), čl. 68 (sankce), Příloha II (výkonnostní třídy a cíle recyklátu).

---

Shrnutí

PPWR mění oproti staré směrnici tři věci najednou: právní formu (přímá použitelnost bez transpozice od 12. srpna 2026), logiku dokazování (DoC a břemeno důkazu na výrobci) a rozsah povinností (zákaz PFAS, recyklovatelnost v třídách A/B/C, minimální podíl recyklátu, limit prázdného prostoru 50 %, cíle opětovného použití). Nejnáročnější technické požadavky nastupují od 1. ledna 2030 nebo po uplynutí odkladných lhůt, podle toho, co nastane později. Povinnosti účinné od 12. srpna 2026 – EU prohlášení o shodě, zákaz PFAS u obalů pro styk s potravinami, požadavek recyklovatelnosti podle čl. 6 odst. 1 a zákaz podle čl. 10 odst. 2 – ale odklad nemají. Přesná kritéria recyklovatelnosti a metodika výpočtu recyklátu závisí na delegovaných a prováděcích aktech Komise, které teprve vyjdou – sledujte jejich vydání aktivně.