Plastové obaly a PPWR: PFAS od 2026, recyklát od 2030

Plastové obaly podle PPWR: recyklát, PFAS a termíny

Tento článek je obecná informace o regulaci, nikoli individuální právní rada. Konkrétní situaci vždy ověřte s právním nebo technickým poradcem.

Pokud balíte, prodáváte nebo dovážíte zboží v plastových obalech, PPWR se vás týká přímo – a první tvrdý termín nastane dříve, než většina firem čeká. Nařízení (EU) 2025/40 o obalech a obalových odpadech (PPWR) vstoupilo v platnost a podle čl. 71 se od 12. srpna 2026 použije celé; jedinou odchylkou je čl. 67 odst. 5 s účinností od 12. února 2029. Zákaz PFAS v obalech určených pro styk s potravinami se používá od téhož dne. Povinnosti k obsahu recyklátu se váží k 1. lednu 2030, ovšem s odkladnou klauzulí.

Tento článek vám ukáže přesně, co platí najisto, co teprve upřesní prováděcí akty, a jak se na změny připravit bez zbytečné paniky ani nebezpečného uspání.

Co platí najisto od 12. srpna 2026

Obal musí být recyklovatelný – zatím ale podle dosavadních pravidel. Čl. 6 odst. 1 zní „Všechny obaly uváděné na trh musí být recyklovatelné“ a žádnou odkladnou lhůtu nemá, takže se použije od 12. srpna 2026 (tak to vykládají i pokyny Komise k PPWR, C/2026/3084, oddíl 6). Odložené je to, čím se soulad měří: kritéria designu pro recyklaci podle čl. 6 odst. 2 prvního pododstavce písm. a) (od 1. ledna 2030, nebo 24 měsíců ode dne vstupu aktů v přenesené pravomoci podle odst. 4 v platnost, podle toho, co nastane později), recyklace ve velkém měřítku podle písm. b) (od 1. ledna 2035, nebo pět let ode dne vstupu prováděcích aktů podle odst. 5 v platnost, podle toho, co nastane později) a zařazení do tříd A, B nebo C podle odst. 3. Do použitelnosti kritérií designu podle písm. a) musí výrobci podle pokynů splňovat jen dosavadní požadavky podle směrnice 94/62/ES a souvisejících harmonizovaných norem (například EN 13430:2004); posouzení shody s ohledem na recyklovatelnost přitom nemusí provádět, dokud akty v přenesené pravomoci podle čl. 6 odst. 4 nevstoupí v platnost.

Následující povinnosti jsou zakotvené přímo v textu nařízení, bez čekání na delegované nebo prováděcí akty.

Zákaz PFAS v obalech určených pro styk s potravinami (čl. 5 odst. 5)

Ode dne 12. srpna 2026 nejsou na trh uváděny obaly určené pro styk s potravinami, obsahují-li PFAS v koncentraci, která se mezním hodnotám rovná nebo je vyšší. Obal přesně na limitu je tedy už zakázaný.

Mezní hodnoty jsou tři:

• 25 ppb pro všechny PFAS měřené cílenou analýzou; polymerní PFAS jsou z kvantifikace vyloučeny (písm. a),
• 250 ppb pro sumu PFAS měřenou jako sumu cílené analýzy, v příslušných případech s předchozím rozkladem prekurzorů (písm. b),
• 50 ppm pro PFAS včetně polymerních (písm. c) – a překročí-li celkový obsah fluoru 50 mg/kg, ukládá nařízení dodavatelskému řetězci předložit na požádání doklad o množství fluoru.

Soulad se podle odst. 6 dokládá v technické dokumentaci podle přílohy VII. Na obaly, které nejsou určeny pro styk s potravinami, tenhle zákaz nemíří.

PFAS (per- a polyfluoralkylové látky) se v obalech vyskytují jako součást povrchových úprav – nejčastěji u papírových a lepenkových obalů na tučné potraviny, ale i u některých plastových fólií a vrstevnatých materiálů. Používáte-li plastové obaly s bariérovou vrstvou nebo speciální povrchovou úpravou pro styk s potravinami, nechte si od dodavatele písemně potvrdit, že obsah PFAS nedosahuje žádné ze tří mezních hodnot čl. 5 odst. 5.

Příklad: Prodáváte doplňky stravy v plastových dózách s víčkem. Dóza samotná PFAS pravděpodobně neobsahuje, ale je-li uvnitř fóliová vložka nebo těsnění s fluorovanou povrchovou úpravou, musíte mít doklad, že koncentrace nedosahuje mezních hodnot – a ten doklad patří do technické dokumentace podle přílohy VII.

Povinnosti výrobce a posouzení shody (čl. 15, 21, 38, 39)

Od 12. srpna 2026 platí, že výrobce smí uvádět na trh jen obaly splňující požadavky čl. 5 až 12. Před uvedením musí provést posouzení shody (čl. 38, příloha VII) a vypracovat technickou dokumentaci a EU prohlášení o shodě (čl. 15 odst. 2; vzor čl. 39).

Klíčové pro e-shopy a dovozce: výrobcem jste podle čl. 3 odst. 1 bodu 13 už tím, že obaly nebo balený výrobek vyrábíte – a podle písmene a) i tehdy, když si je necháte navrhnout či vyrobit pod svým jménem nebo ochrannou známkou. Fyzicky obal vyrábět nemusíte. Čl. 21 přidává tutéž roli dovozcům a distributorům, a to uvádějí-li obaly na trh pod svým jménem či ochrannou známkou, anebo upravují-li obaly již uvedené na trh takovým způsobem, jenž by mohl ovlivnit jejich soulad s požadavky – jakákoli úprava tedy nestačí.

Rozhodovací vodítko:

• Prodáváte zboží v originálním obalu dodavatele pod jeho značkou a obal nijak neměníte → jste distributor a podle čl. 19 odst. 2 ověřujete zápis producenta v registru, značení podle čl. 12 a splnění požadavků čl. 15 odst. 5 a 6 a čl. 18 odst. 3.
• Dovážíte ze třetí země a prodáváte pod původní značkou beze změny → jste dovozce s povinnostmi podle čl. 18, zejména ověřením podle odst. 2; výrobcem se z vás dovoz sám o sobě nedělá.
• Přebalujete zboží do vlastních krabic s logem, anebo uvádíte obal na trh pod svou značkou → jste výrobce (čl. 3 odst. 1 bod 13, u dovozce a distributora čl. 21) a musíte mít technickou dokumentaci a prohlášení o shodě – ledaže jste mikropodnik a dodavatel obalů se nachází v Unii; pak je výrobcem pro účely čl. 15 on (čl. 15 odst. 12, čl. 21 druhý pododstavec).

Co platí najisto od 1. ledna 2030

Rok 2030 přináší dvě zásadní materiálové povinnosti pro plastové obaly.

Minimální podíl recyklátu v plastových obalech (čl. 7)

Od 1. ledna 2030 nebo tři roky ode dne vstupu prováděcího aktu podle čl. 7 odst. 8 v platnost, podle toho, co nastane později (čl. 7 odst. 1), musí veškeré plastové části obalů obsahovat minimální podíl recyklovaného materiálu ze spotřebitelského plastového odpadu.

Práh 5 % funguje opačně, než se běžně píše: čl. 7 odst. 5 písm. b) z povinnosti vyjímá jakoukoli plastovou část představující méně než 5 % hmotnosti celé obalové jednotky. Posuzuje se tedy každá část zvlášť podle své hmotnosti, ne obal jako celek.

Konkrétní podíly podle přílohy II tabulky 1:

Komise podle čl. 7 odst. 14 předloží do 12. února 2032 zprávu a k ní případně legislativní návrh na změnu podílů pro rok 2040 – sama je může upravit jen výjimečně aktem v přenesené pravomoci podle čl. 7 odst. 13, hrozí-li kvůli nedostupnosti nebo nepřiměřeným cenám recyklátu závažné dopady na zdraví, zabezpečení dodávek potravin nebo životní prostředí.

Příklad: Prodáváte kosmetiku v plastových lahvičkách (HDPE, PP – tedy jiný plast než PET). Jde-li o obal určený pro styk s citlivými produkty, spadá do kategorie „z jiných plastových materiálů, než je PET“ → k roku 2030 musí obsahovat alespoň 10 % recyklátu a k roku 2040 alespoň 25 %. U PET lahviček je to 30 %, resp. 50 %.

Příklad: Balíte zboží do plastových přepravních fólií nebo sáčků bez styku s citlivými produkty → kategorie „jiné plastové obaly“ → k roku 2030 minimálně 35 % recyklátu a k roku 2040 65 %.

Recyklovatelnost: třídy A, B, C (čl. 6)

Od 1. ledna 2030 nebo 24 měsíců ode dne vstupu aktů v přenesené pravomoci přijatých podle čl. 6 odst. 4 v platnost, podle toho, co nastane později (čl. 6 odst. 3), smí být na trh uveden jen obal, který dosahuje alespoň třídy recyklovatelnosti C (příloha II tabulka 3). Od 1. ledna 2038 jen třídy A nebo B – a tahle druhá lhůta už odkladnou klauzuli nemá.

Výkonnostní třídy jsou definovány hmotnostním podílem recyklovatelnosti:

• Třída A: alespoň 95 %
• Třída B: alespoň 80 %
• Třída C: alespoň 70 %

Obal, který nedosahuje ani třídy C, nebude možné od uvedeného data legálně uvést na trh EU.

Zákaz nadbytečných prvků obalu (čl. 10 odst. 2)

Čl. 10 odst. 2 zakazuje výrobci i dovozci uvádět na trh obaly nesplňující funkční kritéria přílohy IV a obaly s dvojitými stěnami, falešnými dny či nadbytečnými vrstvami, jejichž účelem je pouze vyvolat dojem, že výrobek má větší objem – s výjimkami pro chráněné průmyslové vzory a tvarové ochranné známky a pro zeměpisná označení. Tenhle odstavec vlastní datum v textu nemá; Komise ho ale v pokynech k PPWR (C/2026/3084, oddíl 10) řadí spolu se zmenšením obalu na minimum podle odst. 1 k 1. lednu 2030 – do konce roku 2029 podle čl. 70 odst. 1 písm. b) zůstávají v platnosti dosavadní požadavky na zmenšení obalů na možné minimum podle směrnice 94/62/ES a norma EN 13428:2004.

Snížit hmotnost a objem obalu na minimum nezbytné pro zajištění funkčnosti ukládá odst. 1 a jeho lhůta zní „do 1. ledna 2030“. Soulad s odst. 1 i 2 se podle odst. 4 dokládá v technické dokumentaci; o harmonizované normy s metodikou měření měla Komise podle odst. 3 požádat do 12. února 2027.

Co teprve upřesní prováděcí a delegované akty

Tato část je zásadní: mnoho konkrétních pravidel zatím neexistuje a čeká na akty Komise. Neznalost tohoto rozlišení vede firmy buď k předčasné panice, nebo k nebezpečnému uspání.

Metodika výpočtu recyklátu (čl. 7)

Jak přesně se počítá a ověřuje podíl recyklátu, stanoví Komise prováděcím aktem podle čl. 7 odst. 8 s lhůtou do 31. prosince 2026. Na vstupu téhož aktu v platnost přitom podle odst. 1 visí i samotné datum povinnosti – povinnost se použije od 1. ledna 2030, nebo tři roky od vstupu aktu v platnost, podle toho, co nastane později. Bez něj nelze s jistotou říci, jak se bude recyklát měřit, certifikovat ani auditovat. Sledujte vydání tohoto aktu – teprve pak budete vědět, jaké doklady od dodavatelů materiálu potřebujete.

Kritéria designu pro recyklovatelnost (čl. 6)

Kritéria designu pro recyklaci a třídy recyklovatelnosti stanoví Komise akty v přenesené pravomoci podle čl. 6 odst. 4 s lhůtou do 1. ledna 2028; metodiku posuzování recyklovatelnosti ve velkém měřítku pak prováděcími akty podle odst. 5 s lhůtou do 1. ledna 2030. Do té doby nelze s jistotou říci, zda váš konkrétní obal třídu C splní – a jejich vstup v platnost posouvá podle odst. 3 i datum povinnosti. Přesto má smysl již nyní konzultovat s dodavatelem obalů, zda materiál a konstrukce odpovídají obecným principům recyklovatelnosti (monomaterialita, absence problematických přísad, kompatibilita s existujícími sběrnými systémy).

Označování obalů (čl. 12)

Od 12. srpna 2028 nebo 24 měsíců ode dne vstupu prováděcích aktů přijatých podle čl. 12 odst. 6 nebo 7 v platnost, podle toho, co nastane později, musí být obaly uváděné na trh opatřeny harmonizovaným štítkem s informacemi o materiálovém složení (čl. 12 odst. 1). Vyňaty jsou přepravní obaly a obaly v systému zálohování a zpětného odběru – obalů pro elektronický obchod se výjimka netýká. Lhůta Komise pro přijetí těch prováděcích aktů byla do 12. srpna 2026; jejich stav si ověřte u zdroje. Obaly, které požadavky na štítek nesplňují, ale byly v Unii vyrobeny nebo do ní dovezeny dřív, než se povinnost značení začne používat, lze podle odst. 12 dodávat na trh ještě tři roky.

Maximální prázdný prostor v e-commerce obalech (čl. 24)

Kdo plní skupinové či přepravní obaly nebo obaly pro elektronický obchod, zajistí, aby maximální podíl prázdného prostoru činil 50 % (čl. 24 odst. 1) – do 1. ledna 2030, nebo do tří let ode dne vstupu prováděcích aktů podle odst. 2 v platnost, podle toho, co nastane později. Metodiku výpočtu má Komise přijmout do 12. února 2028. Podle odst. 3 se prostor vyplněný papírovými proužky, vzduchovými polštářky, bublinkovou fólií, pěnovými tělísky či polystyrenem počítá celý jako prázdný prostor; podle odst. 5 je osvobozen ten, kdo používá prodejní obal zároveň jako obal pro elektronický obchod. Osvobození je ale podmíněné: podle druhé věty odst. 5 musí takové prodejní obaly splňovat požadavky článku 10.

Kdo jsou „výrobci“ podle PPWR a proč na tom záleží

Pojem výrobce je v PPWR širší, než se zdá. Výrobcem je podle čl. 3 odst. 1 bodu 13 ten, kdo vyrábí obaly nebo balený výrobek, a podle písmene a) také ten, kdo si je nechá navrhnout či vyrobit pod svým jménem nebo ochrannou známkou. U dovozců a distributorů přidává tutéž roli čl. 21, uvádějí-li obaly na trh pod svým jménem nebo ochrannou známkou, anebo upraví-li obal už uvedený na trh způsobem, jenž by mohl ovlivnit jeho soulad. To zahrnuje:

• české e-shopy, které balí zboží do vlastních krabic nebo sáčků s logem,
• importéry zboží ze zemí mimo EU, kteří ho prodávají pod svou značkou,
• firmy, které nechávají vyrábět obaly na zakázku v zahraničí.

Výrobce musí před uvedením obalu na trh provést posouzení shody (čl. 38), vypracovat technickou dokumentaci podle přílohy VII a EU prohlášení o shodě podle čl. 39 a vzoru v příloze VIII (čl. 15 odst. 2). Dokumentaci i prohlášení uchovává podle odst. 3 pět let u obalů na jedno použití a deset let u opětovně použitelných a na odůvodněnou žádost orgánu je podle odst. 10 zpřístupní do deseti dnů.

Sankce: co hrozí a od kdy

Sankce za nedodržení PPWR stanoví každý členský stát v národním právu do 12. února 2027 (čl. 68). Musí být účinné, přiměřené a odrazující a u porušení článků 24 až 29 zahrnovat i správní pokuty (čl. 68 odst. 2). Vedle pokut mohou orgány nařídit nápravu, stažení obalu z trhu nebo zákaz jeho dalšího dodávání. Tato opatření stojí na čl. 58 odst. 5 a 9 (obaly představující riziko) a na čl. 62 odst. 2 (přetrvávající formální nesoulad), nikoli na sankčním ustanovení, a plynou přímo z nařízení.

Jak sankce nastavilo Česko a v jaké výši, si ověřte u zdroje – nařízení to neurčuje.

Akční plán 30/60/90 dní

Tento plán předpokládá, že jste výrobce nebo importér plastových obalů a chcete se připravit systematicky.

Prvních 30 dní: zmapujte svůj obalový portfolio

1. Sestavte seznam všech plastových obalů, které uvádíte na trh (typ materiálu, hmotnostní podíl plastu, kontakt s potravinami ano/ne).
2. Zjistěte, zda některý z obalů přichází do kontaktu s potravinami – u těchto obalů je PFAS limit prioritou č. 1 (termín: 12. srpna 2026).
3. Ověřte u každého dodavatele obalů, zda má k dispozici doklad, že obsah PFAS nedosahuje žádné ze tří mezních hodnot čl. 5 odst. 5 PPWR.

30–60 dní: dokumentace a dodavatelský řetězec

1. Vyžádejte od dodavatelů materiálové listy a prohlášení o shodě s čl. 5 (PFAS) pro všechny potravinové obaly.
2. Zjistěte, zda uvádíte obaly na trh pod svým jménem nebo je upravujete – pokud ano, zahajte přípravu technické dokumentace a EU prohlášení o shodě (čl. 15, 38, 39).
3. Projděte plastové části svých obalů kus po kuse a identifikujte ty, na které povinnost recyklátu dopadne – vyňata je jen část tvořící méně než 5 % hmotnosti celé obalové jednotky. Zjistěte, zda váš dodavatel recyklovaný materiál nabízí nebo plánuje nabízet.

60–90 dní: strategie pro rok 2030 a sledování aktů

1. Nastavte interní sledování prováděcích aktů Komise – klíčový je akt k metodice výpočtu recyklátu (očekáván do 31. prosince 2026) a delegované akty k recyklovatelnosti (do 1. ledna 2028).
2. Ověřte, zda e-commerce obaly splňují nebo budou splňovat limit prázdného prostoru 50 % (čl. 24).
3. Nechte si od právního nebo technického poradce zpracovat orientační prověrku souladu vašeho portfolia s PPWR.

Chcete vědět, kde přesně stojíte? Využijte rychlou prověrku.

Časté omyly

Omyl 1: „PFAS se týká jen papírových obalů, plastů se to netýká.“

Nepravda. Čl. 5 odst. 5 se vztahuje na všechny obaly určené pro styk s potravinami bez ohledu na materiál. Fluorované povrchové úpravy nebo přísady se mohou vyskytovat i v plastových fóliích, vrstevnatých materiálech nebo těsněních. Vždy ověřte u dodavatele – a proti všem třem mezním hodnotám, ne jen proti dvěma.

Omyl 2: „Recyklát 35 % musím mít v každém plastovém obalu od roku 2030.“

Nepravda. Podíly jsou odstupňované podle druhu obalu a obaly určené pro styk s citlivými produkty z jiných plastů než PET mají k roku 2030 podíl pouze 10 %. Paušální aplikace nejvyššího čísla na všechny obaly je zbytečně pesimistická a může vést k chybným investičním rozhodnutím. Vždy identifikujte kategorii obalu podle přílohy II tabulky 1 – a nezapomeňte, že se posuzuje každá plastová část zvlášť a část pod 5 % hmotnosti obalové jednotky je vyňata.

Omyl 3: „Metodika výpočtu recyklátu je jasná, stačí se zeptat dodavatele.“

Nepravda. Metodiku výpočtu a ověřování obsahu recyklátu stanoví prováděcí akt podle čl. 7 odst. 8 s lhůtou do 31. prosince 2026 a teprve od jeho vstupu v platnost běží tříletá doložka, která může posunout i samotné datum povinnosti. Prohlášení dodavatele je do té doby orientační, nikoli metodicky ukotvené. Zjistěte stav aktu u zdroje a podle něj nastavte interní procesy ověřování.

Zdroje

Tvrdá tvrzení v tomto článku vycházejí z primárního pramene; výklad dat použitelnosti čl. 6 a čl. 10 vychází z pokynů Komise (viz níže):

• Nařízení (EU) 2025/40 o obalech a obalových odpadech (PPWR), CELEX 32025R0040

- Česká jazyková verze: eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32025R0040

- Anglická verze (OJ): eur-lex.europa.eu/eli/reg/2025/40/oj/eng

• Sdělení Komise – Pokyny k nařízení (EU) 2025/40 o obalech a obalových odpadech (C/2026/3084), Úř. věst. C ze dne 10. 6. 2026, oddíl 6 (recyklovatelnost) a oddíl 10 (zmenšení obalů na možné minimum): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:52026XC03084 – výklad Komise; závazný výklad přísluší Soudnímu dvoru EU
• Útvary Evropské komise (GŘ ENV): Packaging and Packaging Waste Regulation (PPWR) – Frequently Asked Questions, 2. vydání (srpen 2026), oddíl VII otázka 1 – pracovní dokument, který podle vlastního úvodu vyjadřuje názory autorů, nikoli oficiální stanovisko Komise

Relevantní články: čl. 3 odst. 1 body 13 a 15 (výrobce, producent), čl. 5 odst. 4 a 5 (těžké kovy, PFAS), čl. 6 (recyklovatelnost), čl. 7 (recyklát v plastových částech obalů), čl. 10 (zmenšení obalu na minimum a nadbytečné prvky), čl. 12 (označování), čl. 15 (povinnosti výrobce, lhůty uchování), čl. 18 a čl. 19 (dovozci a distributoři), čl. 21 (kdy se povinnosti výrobců vztahují na dovozce a distributory), čl. 24 (prázdný prostor, osvobození v odst. 5), čl. 38–39 a přílohy VII a VIII (posouzení shody, technická dokumentace, DoC), čl. 58, čl. 62 a čl. 68 (opatření při riziku a nesouladu, sankce), čl. 71 (použitelnost), příloha II (třídy recyklovatelnosti a podíly recyklátu).

Shrnutí

PPWR přináší pro plastové obaly tři věcně odlišné skupiny povinností s různými termíny:

• Od 12. srpna 2026: zákaz PFAS v obalech určených pro styk s potravinami při koncentraci rovné nebo vyšší, než jsou tři mezní hodnoty čl. 5 odst. 5 (25 ppb / 250 ppb / 50 ppm) a povinnost mít technickou dokumentaci a EU prohlášení o shodě pro výrobce (čl. 15 odst. 2, čl. 38, čl. 39).
• K 1. lednu 2030 (s odkladnými klauzulemi): minimální podíl recyklátu ve všech plastových částech obalů (10–35 % podle druhu, čl. 7 odst. 1), recyklovatelnost alespoň třídy C (čl. 6 odst. 3), zmenšení obalu na minimum včetně zákazu nadbytečných prvků (čl. 10 odst. 1 a 2 – u odst. 2 podle pokynů Komise k PPWR) a limit 50 % prázdného prostoru (čl. 24 odst. 1).
• Od 1. ledna 2038 a k 1. lednu 2040: zpřísnění třídy recyklovatelnosti na A/B a podíly recyklátu 25 až 65 %.

Metodiku výpočtu recyklátu a kritéria recyklovatelnosti teprve stanoví prováděcí a delegované akty Komise – sledujte jejich vydání, protože bez nich nelze nastavit finální interní procesy. Zákaz PFAS a povinnosti dokumentace jsou naproti tomu jasné již dnes a vyžadují okamžitou akci.