Kartonové a papírové obaly podle PPWR: povinnosti

Za metodiku ručí Marek Galetka, zakladatel Pravano. Text prošel lidským schválením před zveřejněním.

Ověřeno (křížově) k 2026-07-12 · čerpá z primárních pramenů

Kartonové a papírové obaly podle PPWR: povinnosti a výhody

Pokud balíte zboží do kartonových krabic, posíláte zásilky v papírových obalech nebo vyrábíte vlastní obalové řady, PPWR se vás týká přímo – a dřív, než si možná myslíte. Tento článek přesně odděluje, co platí jistě a od kdy, od toho, co teprve upřesní prováděcí akty Komise. Nenajdete tu obecné fráze o udržitelnosti, ale konkrétní povinnosti, termíny a rozhodovací vodítka pro váš e-shop nebo výrobu.

Obecná informace, ne individuální právní rada. Pro posouzení konkrétní situace vaší firmy doporučujeme konzultaci s odborníkem nebo využijte rychlou prověrku.

Co je PPWR a proč se ho papír a karton netýkají méně než plast

PPWR (Nařízení EU 2025/40 o obalech a obalových odpadech) dopadá na všechny materiály – karton a papír nevyjímaje. Nařízení vstoupilo v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie a podle čl. 71 se od 12. srpna 2026 použije celé; jedinou odchylkou je čl. 67 odst. 5 s účinností od 12. února 2029.

Rozšířená představa, že PPWR je „plastová záležitost“, je mylná. Požadavky na recyklovatelnost, minimalizaci objemu, označování i dokumentaci se vztahují na veškeré obaly uváděné na trh EU – tedy i na vaše kartonové krabice, papírové výplně, lepenkové přepravní obaly a e-commerce zásilkové krabice.

Kde se papír a karton od plastů liší: povinný minimální podíl recyklátu podle čl. 7 odst. 1 dopadá na veškeré plastové části obalů. Práh 5 % přitom funguje opačně, než se běžně píše – čl. 7 odst. 5 písm. b) z povinnosti vyjímá jakoukoli plastovou část představující méně než 5 % hmotnosti celé obalové jednotky. Čistě papírový nebo kartonový obal žádnou plastovou část nemá, a povinnost ho tedy nezasahuje vůbec; jakmile ale na krabici přibude plastové okénko nebo laminát, posuzuje se ta část zvlášť podle své hmotnosti. To je jedna z mála oblastí, kde máte jako uživatel kartonových obalů výhodu oproti plastovým konkurentům.

Co platí najisto od 12. srpna 2026

Obal musí být recyklovatelný – a to hned. Čl. 6 odst. 1 zní „Všechny obaly uváděné na trh musí být recyklovatelné.“ a žádnou odkladnou lhůtu nemá, takže se použije od 12. srpna 2026. Odložené je až to, čím se soulad měří: kritéria designu pro recyklaci podle čl. 6 odst. 2 prvního pododstavce písm. a) (od 1. ledna 2030, nebo 24 měsíců ode dne vstupu aktů v přenesené pravomoci podle odst. 4 v platnost, podle toho, co nastane později), recyklace ve velkém měřítku podle písm. b) (od 1. ledna 2035) a zařazení do tříd A, B nebo C podle odst. 3.

Od tohoto data se PPWR použije celé (čl. 71). Pro kartonové a papírové obaly to znamená:

Povinnosti výrobce – i když jste e-shop

Výrobcem jste podle čl. 3 odst. 1 bodu 13, pokud obaly nebo balený výrobek vyrábíte, anebo si je podle písmene a) necháte navrhnout či vyrobit pod svým jménem nebo ochrannou známkou. Dovozce a distributor se za výrobce považují jen podle čl. 21, tedy uvádějí-li obaly na trh pod svým jménem či ochrannou známkou, anebo upravují-li obaly už uvedené na trh takovým způsobem, jenž by mohl ovlivnit jejich soulad s požadavky.

Prakticky: e-shop, který si nechá vyrobit krabice s vlastním logem, je výrobcem přímo podle bodu 13 písm. a); kdo zboží sám balí, vyrábí balený výrobek a je výrobcem podle základní věty. V obou případech na něj dopadají povinnosti podle čl. 15. To zahrnuje:

Uvádět na trh jen obaly splňující požadavky nařízení.
Provést posouzení shody (čl. 38, příloha VII) a vypracovat technickou dokumentaci.
Vypracovat EU prohlášení o shodě (čl. 15 odst. 2; vzor čl. 39).

Příklad: Prodáváte kosmetiku a balíte ji do vlastních kartonových krabic s logem vaší značky. Nejste jen distributorem obalu – jste výrobcem podle čl. 3 odst. 1 bodu 13 písm. a) a musíte mít technickou dokumentaci podle bodu 2 přílohy VII a EU prohlášení o shodě podle čl. 39 a přílohy VIII. Výjimka existuje jen jedna: jste-li mikropodnik, přenáší čl. 15 odst. 12 roli výrobce pro účely čl. 15 na dodavatele, nachází-li se v Unii.

Zákaz PFAS v obalech určených pro styk s potravinami (čl. 5 odst. 5)

Ode dne 12. srpna 2026 nejsou na trh uváděny obaly určené pro styk s potravinami, obsahují-li PFAS v koncentraci, která se mezním hodnotám rovná nebo je vyšší. Hodnoty jsou tři: 25 ppb pro všechny PFAS měřené cílenou analýzou (polymerní PFAS jsou z kvantifikace vyloučeny), 250 ppb pro sumu PFAS a 50 ppm pro PFAS včetně polymerních, pokud celkový obsah fluoru překročí 50 mg/kg; soulad se podle odst. 6 dokládá v technické dokumentaci. Papírové a kartonové obaly na potraviny (pečivo, fast food, svačinové boxy) jsou historicky jednou z hlavních kategorií, kde se PFAS používaly pro odpudivost tuků a vlhkosti. Používáte-li takové obaly, ověřte shodu u dodavatele okamžitě – lhůta 12. srpna 2026 už rezervu nedává.

Co platí najisto od 1. ledna 2030

Rok 2030 přináší tři zásadní povinnosti, které se kartonových a papírových obalů přímo dotýkají.

Recyklovatelnost: třída C jako minimum (čl. 6)

Od 1. ledna 2030 nebo 24 měsíců ode dne vstupu aktů v přenesené pravomoci přijatých podle čl. 6 odst. 4 v platnost, podle toho, co nastane později (čl. 6 odst. 3), nesmí být na trh uveden obal, který nedosahuje alespoň třídy recyklovatelnosti C.

Třídy jsou definovány hmotnostním podílem recyklovatelnosti (Příloha II PPWR):

Třída A: 95 % a více
Třída B: 80 % a více
Třída C: 70 % a více

Od 1. ledna 2038 se laťka zvedá: na trh smí jen obaly třídy A nebo B – a tahle druhá lhůta už odkladnou klauzuli nemá.

Karton a papír mají v tomto ohledu přirozenou výhodu – čistý karton bez plastových laminátů, kovových spon nebo neodstranitelných etiket dosahuje vysoké recyklovatelnosti. Problém nastává u vícevrstvých obalů (karton + PE fólie, karton + hliníková vrstva) nebo obalů s neodstranitelnou plastovou okénkovou fólií. Ty mohou třídu C nesplnit.

Rozhodovací vodítko:

Pokud používáte čistý jednovrstvý karton nebo lepenku bez plastových komponent → pravděpodobně třída A nebo B, riziko nízké.
Pokud používáte karton s plastovým laminováním, okénkem nebo kovovou sponou → ověřte u dodavatele, do které třídy obal spadá, jakmile Komise vydá akty v přenesené pravomoci podle čl. 6 odst. 4 (lhůta do 1. 1. 2028).
Pokud nevíte → nečekejte na akty, začněte mapovat materiálové složení obalů teď.

Pozor: kritéria designu pro recyklaci a třídy recyklovatelnosti stanoví Komise akty v přenesené pravomoci podle čl. 6 odst. 4 s lhůtou do 1. 1. 2028, metodiku posuzování recyklovatelnosti ve velkém měřítku pak prováděcími akty podle odst. 5 s lhůtou do 1. 1. 2030. Bez nich nelze třídu formálně přiřadit – a jejich vstup v platnost zároveň posouvá i samotné datum povinnosti podle odst. 3. Materiálové složení obalu ale mapovat lze a je třeba už dnes.

Maximálně 50 % prázdného prostoru v e-commerce obalech (čl. 24)

Kdo plní skupinové či přepravní obaly nebo obaly pro elektronický obchod, zajistí, aby maximální podíl prázdného prostoru činil 50 % (čl. 24 odst. 1). Povinnost tedy míří na toho, kdo obal plní, nikoli na výrobce obalu – a kdo používá prodejní obal zároveň jako obal pro elektronický obchod, je podle odst. 5 osvobozen. Osvobození je ale podmíněné: podle druhé věty odst. 5 musí takové prodejní obaly splňovat požadavky článku 10.

Termín: 1. 1. 2030, nebo 3 roky od vstupu prováděcích aktů v platnost – podle toho, co nastane později. Metodiku výpočtu stanoví Komise prováděcím aktem do 12. 2. 2028.

Příklad: Posíláte zákazníkovi jeden hrnek v krabici 40 × 40 × 40 cm vyplněné z větší části papírovou výplní. Podle čl. 24 odst. 3 se prostor vyplněný papírovými proužky, vzduchovými polštářky, bublinkovou fólií, pěnovými tělísky či polystyrenem považuje celý za prázdný prostor – obhajobou tedy není tvrzení, že je výplň funkčně nezbytná. Řešením je menší krabice přizpůsobená produktu, případně poslat produkt v jeho prodejním obalu, na což míří osvobození podle odst. 5.

Toto pravidlo je pro e-shopy jedno z nejpraktičtějších – a zároveň jedno, kde metodika výpočtu teprve přijde. Začněte ale optimalizovat velikosti krabic preventivně: ušetříte na materiálu i přepravě.

Minimalizace hmotnosti a objemu (čl. 10)

Obaly musí být navrženy tak, aby jejich hmotnost a objem byly sníženy na minimum nezbytné k zajištění funkčnosti.

Tuhle povinnost ukládá čl. 10 odst. 1 výrobci nebo dovozci a jeho lhůta zní „do 1. ledna 2030“. Samostatný a dřívější je odst. 2, který odloženou lhůtu nemá a použije se od 12. srpna 2026: zakazuje uvádět na trh obaly nesplňující funkční kritéria přílohy IV a obaly s dvojitými stěnami, falešnými dny či nadbytečnými vrstvami, jejichž účelem je pouze vyvolat dojem, že výrobek má větší objem – s výjimkami pro chráněné průmyslové vzory a tvarové ochranné známky a pro zeměpisná označení. Soulad s odst. 1 i 2 se podle odst. 4 dokládá v technické dokumentaci a harmonizované normy s metodikou měření má Komise podle odst. 3 vyžádat do 12. února 2027. Prakticky: nemůžete použít zbytečně silnou lepenku tam, kde postačí lehčí, ani přidávat vrstvy, které nemají funkci ochrany, hygieny nebo informace.

Co platí najisto od 12. srpna 2028

Harmonizované označování obalů (čl. 12)

Od 12. srpna 2028 (nebo 24 měsíců od vstupu prováděcích aktů v platnost, podle toho co nastane později) musí být obaly opatřeny harmonizovaným štítkem o materiálovém složení pro třídění spotřebitelem.

Pro lepenku je podstatná výjimka v témže odstavci: přepravní obaly a obaly v systému zálohování a zpětného odběru jsou z povinnosti vyňaty – obalů pro elektronický obchod se ale výjimka netýká. Harmonizovaný štítek a specifikace stanoví Komise prováděcími akty podle čl. 12 odst. 6 a metodiku identifikace materiálového složení podle odst. 7; lhůta pro obojí byla do 12. srpna 2026 a právě od jejich vstupu v platnost běží těch 24 měsíců. Obaly uvedené na trh před nabytím účinnosti značení lze podle odst. 12 doprodávat ještě tři roky. Jak se harmonizovaný štítek potká se stávajícími dobrovolnými systémy, z nařízení nevyčtete – ověřte si to u zdroje.

Co teprve upřesní prováděcí a delegované akty (výhled)

Tato část je klíčová: řada věcí, o nichž se mluví jako o „povinnostech PPWR“, zatím nemá konkrétní parametry. Neplaťte za poradenství, které vám dnes sdělí přesná čísla tam, kde je Komise ještě nestanovila.

Kritéria designu pro recyklaci a třídy A/B/C (čl. 6 odst. 4): akty v přenesené pravomoci s lhůtou do 1. 1. 2028; metodika posuzování ve velkém měřítku prováděcími akty podle odst. 5 s lhůtou do 1. 1. 2030. Bez nich nelze formálně přiřadit třídu konkrétnímu obalu – a jejich vstup v platnost posouvá i datum povinnosti (odst. 3).
Metodika výpočtu podílu prázdného prostoru (čl. 24 odst. 2): prováděcí akty s lhůtou do 12. 2. 2028; jejich vstup v platnost posouvá i datum povinnosti (odst. 1).
Harmonizovaný štítek a metodika identifikace materiálů (čl. 12 odst. 6 a 7): prováděcí akty s lhůtou do 12. 8. 2026.
Registr producentů (čl. 44 odst. 14): jeden prováděcí akt stanoví formát zápisu i podávání informací; lhůta byla do 12. 2. 2026 a teprve od jeho vstupu v platnost běží státům osmnáct měsíců na zavedení registru (odst. 1). Zapisuje se producent podle čl. 3 odst. 1 bodu 15, ne výrobce.
Metodika měření zmenšení obalu (čl. 10 odst. 3): harmonizované normy, o jejichž vypracování měla Komise požádat do 12. 2. 2027.

Doporučení: sledujte pracovní program Komise pro PPWR a přihlaste se k odběru notifikací z EUR-Lex pro CELEX 32025R0040.

Výhody kartonových obalů v kontextu PPWR

Karton a papír nejsou jen „méně problematické“ – v několika oblastech mají před plasty strukturální výhodu:

Recyklovatelnost: čistý karton bez plastových komponent přirozeně míří do tříd A nebo B, zatímco plastové obaly musí aktivně prokazovat splnění kritérií.
Žádná povinnost recyklátu: podíl recyklovaného materiálu podle čl. 7 odst. 1 se váže na plastové části obalů. Obal bez plastové části tuhle povinnost nemá.
Lepenkové krabice jsou vyňaty z cílů opětovného použití: čl. 29 odst. 4 písm. d) je vylučuje z povinností podle odst. 1, 2 a 3. Pozor ale na to, jak velkou povinnost tím obcházíte – u ostatních přepravních obalů je cíl podle odst. 1 40 % od 1. ledna 2030 (nikoli 10 %; ta hodnota patří skupinovým obalům podle odst. 5) a u přepravy mezi vlastními provozovnami nebo mezi podniky v témže členském státě žádá odst. 2 a 3 dokonce 100 %.
PFAS: zákaz podle čl. 5 odst. 5 dopadá na obaly určené pro styk s potravinami bez ohledu na to, čím jsou povrstveny – rozhoduje naměřená koncentrace. Neobsahuje-li váš kartonový obal PFAS, limit nepřekročíte; na obaly, které pro styk s potravinami určeny nejsou, zákaz nemíří vůbec.

Tato výhoda ale platí jen pro čistý karton. Jakmile přidáte plastový laminát, kovovou fólii nebo neodstranitelné plastové komponenty, výhody se zmenšují a recyklovatelnost klesá.

Sankce: co vám hrozí

Sankce za nedodržení PPWR stanoví členské státy v národním právu; musí být účinné, přiměřené a odrazující (čl. 68). Česká republika musí sankce zakotvit do 12. února 2027. Vedle pokut mohou orgány nařídit nápravu, stažení obalu z trhu nebo zákaz jeho dalšího dodávání. Tato opatření ale nezakládá sankční čl. 68, nýbrž čl. 58 odst. 5 a 9 (obaly představující riziko) a čl. 62 odst. 2 (přetrvávající formální nesoulad).

Za porušení článků 24 až 29 (prázdný prostor, opětovné použití) musí sankce podle čl. 68 odst. 2 zahrnovat i správní pokuty. Jak je Česko nastavilo a v jaké výši, si ověřte u zdroje – nařízení to neurčuje.

Akční plán 30/60/90 dní

Prvních 30 dní: zmapujte, co máte

Sestavte seznam všech obalů, které vyrábíte nebo si necháváte navrhnout či vyrobit pod svým jménem nebo ochrannou známkou – u nich jste výrobcem podle čl. 3 odst. 1 bodu 13.
U každého obalu zjistěte materiálové složení: je to čistý karton, nebo vícevrstvý obal s plastem, kovem nebo laminátem?
U obalů určených pro styk s potravinami ověřte u dodavatele obsah PFAS proti všem třem mezním hodnotám čl. 5 odst. 5 – zákaz se použije ode dne 12. srpna 2026, tedy okamžitě.
Zkontrolujte, zda máte nebo potřebujete EU prohlášení o shodě (čl. 39).

30–60 dní: identifikujte rizika

Pro každý vícevrstvý obal odhadněte, zda dosáhne třídy C (70 % recyklovatelnosti) – i bez finálních delegovaných aktů lze materiálové složení posoudit orientačně.
Změřte nebo odhadněte poměr prázdného prostoru v e-commerce krabicích. Pokud přesahuje 50 %, začněte hledat menší formáty nebo funkční odůvodnění výplně.
Zkontrolujte, zda vaše obaly nepatří mezi formáty zakázané od 1. 1. 2030 (příloha V, čl. 25).

60–90 dní: připravte se na změny

Zahajte dialog s dodavateli obalů o recyklovatelnosti a připravovaných delegovaných aktech.
Nastavte interní sledování lhůt: akty v přenesené pravomoci ke kritériím designu pro recyklaci (do 1. 1. 2028), prováděcí akty k metodice prázdného prostoru (do 12. 2. 2028) a prováděcí akty ke značení podle čl. 12 odst. 6 a 7 (lhůta byla do 12. 8. 2026; od jejich vstupu v platnost běží 24 měsíců).
Připravte nebo aktualizujte technickou dokumentaci k obalům (čl. 15, čl. 38).
Využijte rychlou prověrku pro orientační posouzení vaší situace.

Časté omyly

Omyl 1: „Karton je automaticky v pořádku, PPWR řeší jen plasty.“

Nepravda. Požadavky na recyklovatelnost (čl. 6), minimalizaci (čl. 10), označování (čl. 12) a prázdný prostor (čl. 24) platí pro všechny materiály. Karton má výhody, ale není automaticky compliant.

Omyl 2: „Třídy recyklovatelnosti A/B/C jsou už teď jasně definované, mohu si obal sám zařadit.“

Nepravda. Prahové hodnoty tříd jsou sice v příloze II tabulce 3, ale kritéria designu pro recyklaci a způsob zařazení stanoví Komise akty v přenesené pravomoci podle čl. 6 odst. 4 s lhůtou do 1. 1. 2028. Materiálové složení lze mapovat a rizika odhadovat, formální zařazení do třídy bez těchto aktů ale možné není.

Omyl 3: „Jako e-shop jsem jen distributor, povinnosti výrobce se mě netýkají.“

Nepravda. Necháte-li si obal navrhnout nebo vyrobit pod svým jménem či ochrannou známkou, jste výrobcem přímo podle čl. 3 odst. 1 bodu 13 písm. a); balíte-li zboží sami, vyrábíte balený výrobek a jste výrobcem podle základní věty. Čl. 21 přidává tutéž roli dovozcům a distributorům, kteří obal uvádějí pod svým jménem, anebo ho upraví způsobem, jenž by mohl ovlivnit jeho soulad. V každém z těchto případů přebíráte plné povinnosti výrobce včetně posouzení shody a prohlášení o shodě.

Zdroje

Nařízení (EU) 2025/40 o obalech a obalových odpadech (PPWR), CELEX 32025R0040: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32025R0040
Anglické znění (OJ): https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2025/40/oj/eng
Citované články: čl. 5 (PFAS), čl. 6 (recyklovatelnost, třídy A/B/C, Příloha II), čl. 10 (minimalizace), čl. 12 (označování), čl. 15 (povinnosti výrobce), čl. 21 (dovozce jako výrobce), čl. 24 (prázdný prostor), čl. 25 (zakázané formáty, Příloha V), čl. 29 (reuse cíle), čl. 38–39 (posouzení shody, DoC), čl. 44 (registr producentů), čl. 68 (sankce)

Shrnutí

Kartonové a papírové obaly mají v rámci PPWR přirozenou výhodu – zejména absenci povinného recyklátu a výjimku lepenkových krabic z reuse cílů. Zároveň se na ně vztahují stejné povinnosti jako na ostatní materiály: recyklovatelnost třídy C k roku 2030 (s odkladnou klauzulí čl. 6 odst. 3) a třídy A/B od 2038, maximálně 50 % prázdného prostoru u obalů pro elektronický obchod (čl. 24 odst. 1, rovněž s odkladnou klauzulí a s osvobozením podle odst. 5), zmenšení obalu na minimum do 1. ledna 2030 a zákaz nadbytečných prvků už od 12. srpna 2026 (čl. 10 odst. 1 a 2), harmonizované štítky od 12. srpna 2028 nebo 24 měsíců od aktů – z nichž jsou ale přepravní obaly vyňaty – a dokumentace shody od 12. srpna 2026. Klíčové přesné parametry (kritéria tříd, metodika výpočtu prázdného prostoru, formát štítku) teprve stanoví Komise prováděcími a delegovanými akty do roku 2028. Začněte mapovat materiálové složení obalů a prázdný prostor zásilek teď – a sledujte vývoj delegovaných aktů.

Primární prameny

Časté dotazy

Musí kartonové krabice splňovat požadavky PPWR na recyklovatelnost?

Ano. Od 1. ledna 2030 nebo 24 měsíců ode dne vstupu aktů v přenesené pravomoci podle čl. 6 odst. 4 v platnost, podle toho, co nastane později (čl. 6 odst. 3), smí být na trh uveden jen obal ve třídě recyklovatelnosti C (70 % a výše); od 1. ledna 2038 jen ve třídě A nebo B (95 %, resp. 80 %) a tahle druhá lhůta už odkladnou klauzuli nemá. Kritéria designu pro recyklaci stanoví Komise akty v přenesené pravomoci s lhůtou do 1. ledna 2028.

Platí pro papírové obaly povinnost přidávat recyklovaný obsah jako u plastů?

Ne. Podíl recyklovaného materiálu ze spotřebitelského plastového odpadu se podle čl. 7 odst. 1 váže na **plastové části obalů**, a čistě papírový či kartonový obal žádnou nemá. Práh 5 % přitom nefunguje jako brána: čl. 7 odst. 5 písm. b) z povinnosti **vyjímá** plastovou část představující méně než 5 % hmotnosti celé obalové jednotky – takže i u kartonu s malým plastovým okénkem se posuzuje ta část zvlášť.

Co znamená pravidlo 50 % prázdného prostoru pro e-commerce krabice?

Podle čl. 24 odst. 1 zajistí hospodářské subjekty, které plní skupinové či přepravní obaly nebo obaly pro elektronický obchod, aby maximální podíl prázdného prostoru činil 50 %. Termín je 1. ledna 2030 nebo do tří let ode dne vstupu prováděcích aktů podle odst. 2 v platnost, podle toho, co nastane později; metodiku výpočtu má Komise přijmout do 12. února 2028. Podle odst. 3 se výplňový materiál počítá celý jako prázdný prostor a podle odst. 5 je osvobozen ten, kdo používá prodejní obal zároveň jako obal pro elektronický obchod.

Kdy musím označit kartonové obaly novým harmonizovaným štítkem?

Od 12. srpna 2028, nebo 24 měsíců ode dne vstupu prováděcích aktů přijatých podle čl. 12 odst. 6 nebo 7 v platnost – podle toho, co nastane později (čl. 12 odst. 1). Přepravní obaly a obaly v systému zálohování jsou z povinnosti vyňaty, obaly pro elektronický obchod nikoli. Lhůta Komise pro přijetí těch prováděcích aktů byla do 12. srpna 2026; jejich stav si ověřte u zdroje.

Dál k tématu „Design a materiály“

Plastové obaly a PPWR: PFAS od 2026, recyklát od 2030 PFAS v obalech: limity 25 ppb platí od 12. 8. 2026 Třídy recyklovatelnosti A, B, C podle PPWR: co čeká váš e-shop Opakovaně použitelné obaly: povinné cíle od 1. 1. 2030 Přepravní obaly a PPWR: co platí pro e-shopy Recyklovaný obsah v plastových obalech: PPWR prahy 2030