Zplnomocněný zástupce pro EPR: kdy ho potřebujete

Zplnomocněný zástupce pro EPR: kdy ho potřebujete

Pokud dodáváte zboží v obalech přímo koncovým zákazníkům do jiného státu EU a nemáte tam sídlo ani provozovnu, pravděpodobně potřebujete zástupce pro rozšířenou odpovědnost producenta. Nařízení pro něj má vlastní název – pověřený zástupce pro rozšířenou odpovědnost producenta (čl. 3 odst. 1 bod 20) – a pojem „zplnomocněný zástupce“ nezná; v praxi se tak ale běžně říká. Od 12. srpna 2026 je to podmínka pro legální přítomnost vašich obalů na tamním trhu. Tento článek vysvětluje, koho se povinnost týká, co zástupce dělá, co hrozí bez něj a jak se na to připravit.

Tento článek je obecná informace, nikoli individuální právní rada. Pro posouzení konkrétní situace vaší firmy doporučujeme odbornou konzultaci.

---

Co je EPR a proč se to týká e-shopů

EPR (Extended Producer Responsibility) – v české verzi nařízení rozšířená odpovědnost producenta – je systém, který přenáší náklady na sběr, třídění a recyklaci obalového odpadu na toho, kdo obal poprvé dodá na území členského státu. Pozor na role: adresátem je producent podle čl. 3 odst. 1 bodu 15, což není totéž co výrobce podle bodu 13. Nejde o novinku: EPR pro obaly funguje v členských státech EU na základě národních zákonů již roky. Novinkou je PPWR – Nařízení EU 2025/40 o obalech a obalových odpadech – které tato pravidla sjednocuje a zpřísňuje na úrovni celé EU.

PPWR vstoupilo v platnost a podle čl. 71 se použije celé od 12. srpna 2026 (jedinou odchylkou je čl. 67 odst. 5 od 12. února 2029). Od tohoto data platí jednotný rámec pro zápis producentů do registru, pro podávání informací a – klíčově – pro povinnost jmenovat pověřeného zástupce pro rozšířenou odpovědnost producenta tam, kde producent není usazen.

Pro e-shop, který balí zboží a posílá ho koncovým zákazníkům do Německa, Polska nebo Rakouska, to znamená jediné: buď je tam usazen, nebo potřebuje pověřeného zástupce pro rozšířenou odpovědnost producenta.

---

Právní základ: čl. 44 a čl. 45 odst. 3 PPWR

Jde o dvě různá ustanovení a jejich záměna je nejčastější chyba i v odborných textech. Čl. 44 upravuje registr producentů: podle odst. 2 se producent musí nechat zapsat v každém členském státě, kam poprvé dodá obal nebo balený výrobek, a podle odst. 4 do zápisu – svého, nebo svého pověřeného zástupce pro rozšířenou odpovědnost producenta – dodávat nesmí. Podle odst. 3 *může* členský stát určit, že povinnosti podle čl. 44 splní jménem producenta jeho pověřený zástupce.

Samotnou povinnost zástupce jmenovat zakládá až čl. 45 odst. 3: producent uvedený v čl. 3 odst. 1 bodě 15 písm. c) a d) písemně jmenuje pověřeného zástupce pro rozšířenou odpovědnost producenta v každém členském státě, v němž obal nebo balený výrobek poprvé dodává a v němž není usazen. Písmena c) a d) míří na toho, kdo poprvé dodává přímo konečným uživatelům na území jiného členského státu – typicky přeshraniční e-shop. Členské státy mohou navíc stanovit, že zástupce jmenují producenti usazení ve třetích zemích při prvním dodání na jejich území.

Logika je tedy tato:

• Producent usazený v daném státě se do registru zapíše sám.
• Producent, který v daném státě usazen není a dodává tam poprvé přímo konečným uživatelům, jmenuje pověřeného zástupce pro rozšířenou odpovědnost producenta usazeného v tomto státě (čl. 3 odst. 1 bod 20).

Zástupce pak jedná jménem producenta vůči vnitrostátnímu registru, kolektivním systémům a dozorovým orgánům. Plní povinnosti producenta podle kapitoly VIII nařízení – podávání informací podle čl. 44 odst. 7 a 8, finanční příspěvky podle čl. 45, vedení dokumentace.

Prováděcí akt podle čl. 44 odst. 14 stanoví formát zápisu do registru a podávání informací; lhůta Komise byla do 12. února 2026 a členské státy zavedou vnitrostátní registr do osmnácti měsíců ode dne vstupu prvního takového aktu v platnost (odst. 1). Rozsah informací, které se při registraci předkládají, je přitom už v příloze IX části A nařízení. Aktuální stav aktu i vnitrostátního registru si ověřte v Úředním věstníku EU a u příslušného úřadu.

---

Koho se povinnost týká: rozhodovací vodítko

Než zaplatíte za zástupce, ověřte, zda ho skutečně potřebujete.

Ptejte se postupně:

1. Dodáváte v daném členském státě poprvé obal nebo balený výrobek přímo konečným uživatelům? (Tj. prodáváte tam zboží v obalech koncovým zákazníkům – ať přímo, nebo přes marketplace.)
2. Jste v tomto státě usazeni?

Pokud je odpověď na otázku 1 „ano“ a na otázku 2 „ne“, jste producentem podle čl. 3 odst. 1 bodu 15 písm. c) nebo d) a podle čl. 45 odst. 3 musíte jmenovat pověřeného zástupce pro rozšířenou odpovědnost producenta. Dodáváte-li naopak jen jinému podniku v zahraničí, producentem v tamním státě se zpravidla stává až on – role se posuzuje podle definice, ne podle toho, kdo vystavil fakturu.

Konkrétní scénáře:

• Český e-shop prodává kosmetiku ve vlastních krabicích německým koncovým zákazníkům přes vlastní web. Usazen je jen v Praze. Dodává poprvé přímo konečným uživatelům v jiném členském státě, a potřebuje tedy pověřeného zástupce pro rozšířenou odpovědnost producenta v Německu.
• Stejný e-shop otevře německou GmbH a veškeré německé objednávky fakturuje přes ni. Zástupce v Německu nepotřebuje – GmbH se registruje sama.
• Český výrobce prodává přes Amazon.de. Záleží na podmínkách: pokud Amazon vystupuje jako „výrobce“ (uvádí obal na trh vlastním jménem), odpovědnost může přejít na něj. Pokud prodáváte pod vlastní značkou jako „third-party seller“, odpovědnost zůstává na vás. Toto je oblast, kde si přečtěte smluvní podmínky platformy a ověřte u právníka.

---

Co platí najisto od 12. srpna 2026

Tato fakta jsou pevně zakotvena v textu PPWR (CELEX 32025R0040) a nevyžadují žádný další prováděcí akt:

• Zápis do registru producentů v každém členském státě, kam producent poprvé dodá obal nebo balený výrobek (čl. 44 odst. 2), a zákaz dodávat před zápisem (odst. 4).
• Povinnost jmenovat pověřeného zástupce pro rozšířenou odpovědnost producenta pro producenta podle čl. 3 odst. 1 bodu 15 písm. c) a d) v každém členském státě, kde poprvé dodává a kde není usazen (čl. 45 odst. 3).
• Sankce za nedodržení stanoví každý členský stát v národním právu do 12. února 2027; PPWR (čl. 68 odst. 1) vyžaduje, aby byly účinné, přiměřené a odrazující, a podle odst. 2 musí sankce za nesplnění čl. 24 až 29 zahrnovat i správní pokuty. Orgány dozoru nad trhem mohou podle čl. 58 odst. 5 a 9 a při formálním nesouladu podle čl. 62 odst. 2 nařídit uvedení obalu do souladu, jeho stažení z trhu nebo z oběhu.

---

Co teprve upřesní prováděcí akty (výhled)

Tato fakta jsou sice zakotvena v PPWR, ale jejich konkrétní podoba závisí na aktech, které Komise teprve vydá:

• Formát zápisu do registru producentů: prováděcí akt podle čl. 44 odst. 14, lhůta Komise do 12. února 2026. Co se při registraci předkládá, ale víte už z přílohy IX části A; akt řeší formát a míru podrobnosti.
• Podávání informací: rozsah je v příloze IX části B, lhůta je do 1. června za předchozí kalendářní rok (čl. 44 odst. 7); členský stát může podle odst. 9 vyžadovat čtvrtletní podávání. Formát upřesní tentýž prováděcí akt – sledujte Úřední věstník EU a vnitrostátní úpravu.
• Výše příspěvků do kolektivních systémů: ty stanoví každý stát a každý kolektivní systém zvlášť – nejsou harmonizovány na úrovni EU.

Praktický důsledek: zástupce si vyberte a smlouvu uzavřete co nejdříve, ale konkrétní registrační formuláře vyplníte až po vydání prováděcích aktů.

---

Jak vybrat zplnomocněného zástupce

Zástupce musí být usazen v tom členském státě, kde producent poprvé dodává obaly nebo balené výrobky – plyne to přímo z definice v čl. 3 odst. 1 bodě 20. Nestačí kancelář v Praze, která by „pokrývala“ Německo. Každý stát tedy znamená samostatného zástupce nebo organizaci s pobočkou v daném státě.

Co od zástupce požadujte:

• Registrace v příslušném národním registru producentů (nebo schopnost vás tam zaregistrovat).
• Zkušenost s EPR agendou v daném státě – systémy se liší (Německo má Lucid, Francie CITEO, Španělsko Ecoembes atd.).
• Jasné smluvní vymezení odpovědnosti: co přebírá zástupce, co zůstává na vás.
• Schopnost reagovat na změny po vydání prováděcích aktů PPWR.

Zástupce může být fyzická osoba, advokátní kancelář, specializovaná EPR agentura nebo kolektivní systém, který tuto službu nabízí. Na trhu existují agentury pokrývající více států najednou – pro e-shop prodávající do pěti zemí to může být ekonomičtější než pět samostatných smluv.

Příklad z praxe: Prodáváte doplňky stravy v papírových krabičkách s plastovým okénkem do Německa, Polska a Rakouska. Sídlo máte v Brně. Potřebujete tři zástupce (nebo jednu agenturu s pobočkami ve všech třech státech), tři registrace a tři sady hlášení. Náklady na zástupce se pohybují v řádu stovek až tisíců eur ročně podle státu a objemu obalů – přesnou nabídku si vyžádejte přímo od poskytovatelů.

---

Sankce: co reálně hrozí

Čl. 68 odst. 1 PPWR ukládá členským státům stanovit do 12. února 2027 sankce, které jsou účinné, přiměřené a odrazující; podle odst. 2 musí sankce za nesplnění požadavků podle čl. 24 až 29 zahrnovat i správní pokuty. Konkrétní výše pokut se liší stát od státu – PPWR ji neharmonizuje.

Co je ale zakotveno přímo v nařízení: orgány dozoru nad trhem mohou podle čl. 58 odst. 5 a 9 a při formálním nesouladu podle čl. 62 odst. 2 kromě pokut nařídit:

• uvedení obalu do souladu,
• stažení obalu z trhu nebo z oběhu,
• zákaz nebo omezení dodávání nevyhovujících obalů na trh.

Pro e-shop to v praxi znamená: pokud vás německý orgán odhalí bez registrace a bez zástupce, může vám zakázat prodej na německém trhu – a to bez ohledu na to, zda jste o povinnosti věděli. Německo má v oblasti EPR pro obaly (systém Lucid) reputaci aktivního vymáhání; podobně Francie.

Riziko není hypotetické. Německý Zentrale Stelle Verpackungsregister (ZSVR) již před PPWR aktivně kontroloval registrace a blokoval prodejce na Amazonu, kteří nebyli registrováni v Lucidu.

---

Vztah k dalším povinnostem PPWR

Zplnomocněný zástupce řeší jen EPR registraci a reporting. PPWR ale ukládá výrobcům i další povinnosti, které zástupce za vás nevyřeší:

• EU prohlášení o shodě (DoC) pro obaly uváděné na trh EU – vypracovává výrobce sám.
• Zákaz PFAS u obalů určených pro styk s potravinami od 12. srpna 2026 – koncentrace, která se rovná mezní hodnotě nebo je vyšší; limity jsou tři (25 ppb, 250 ppb, 50 ppm při celkovém fluoru nad 50 mg/kg), čl. 5 odst. 5.
• Zmenšení obalu na možné minimum podle čl. 10 odst. 1 s lhůtou do 1. ledna 2030; zákaz podle čl. 10 odst. 2 (příloha IV, dvojité stěny, falešná dna, nadbytečné vrstvy) platí bez odkladu. Limit prázdného prostoru 50 % je samostatná povinnost podle čl. 24 odst. 1 – do 1. ledna 2030 nebo do tří let ode dne vstupu prováděcích aktů v platnost, podle toho, co nastane později; podle odst. 5 je osvobozen ten, kdo používá prodejní obal zároveň jako obal pro elektronický obchod. Osvobození je ale podmíněné: podle druhé věty odst. 5 musí takové prodejní obaly splňovat požadavky článku 10.
• Recyklovatelnost – podle čl. 6 odst. 1 musí být všechny obaly recyklovatelné už od 12. srpna 2026; zařazení do tříd A, B nebo C platí od 1. ledna 2030 nebo 24 měsíců ode dne vstupu aktů v přenesené pravomoci v platnost, podle toho, co nastane později (čl. 6 odst. 3).

Zástupce vám pomůže splnit povinnosti rozšířené odpovědnosti producenta v daném státě. Soulad samotného obalu s technickými požadavky PPWR je odpovědnost výrobce – a pověření zástupce podle čl. 17 z ní nemůže vyjmout povinnosti podle čl. 15 odst. 1 ani vypracování technické dokumentace (čl. 17 odst. 2 poslední pododstavec).

---

Akční plán 30/60/90 dní

Do 30 dní

1. Zmapujte, do kterých členských států EU prodáváte zboží v obalech a kde nemáte sídlo ani provozovnu.
2. Pro každý takový stát ověřte, zda již existuje funkční národní registr producentů a jaké jsou aktuální požadavky (některé státy mají EPR pro obaly zavedeno již dnes na základě národního práva).
3. Zjistěte, zda vaše platforma (Amazon, Allegro, Kaufland atd.) přebírá EPR odpovědnost za vás, nebo zda zůstává na vás – přečtěte si smluvní podmínky.

Do 60 dní

1. Oslovte alespoň tři poskytovatele služeb zplnomocněného zástupce pro státy, kde ho potřebujete. Porovnejte rozsah služeb, cenu a reference.
2. Uzavřete smlouvy se zástupci – nebo si rezervujte termín pro uzavření po vydání harmonizované šablony registru Komisí.
3. Interně určete osobu odpovědnou za EPR agendu (sledování prováděcích aktů, komunikace se zástupci, archivace dokumentace).

Do 90 dní (a pak průběžně)

1. Ověřte v Úředním věstníku EU stav prováděcího aktu k formátu registru (lhůta Komise podle čl. 44 odst. 14 byla do 12. února 2026) a u příslušného úřadu stav vnitrostátního registru.
2. Jakmile jsou šablony k dispozici, dokončete registrace ve všech relevantních státech.
3. Nastavte interní proces pro pravidelné hlášení objemu obalů uváděných na trh v každém státě – frekvenci a formát upřesní prováděcí akt.
4. Proveďte rychlou prověrku celkového souladu vašich obalů s PPWR: rychlá prověrka.

---

Časté omyly

Omyl 1: „Jsem registrován v českém systému EKO-KOM, takže mám splněno pro celou EU.“

Registrace v EKO-KOM pokrývá pouze Českou republiku. Pro každý další stát, kde uvádíte obaly na trh, potřebujete samostatnou registraci – a pokud tam nemáte sídlo, zplnomocněného zástupce. Německo, Francie, Polsko a další státy mají vlastní systémy a vlastní registry.

Omyl 2: „PPWR ještě neplatí, takže to řeším až v roce 2026.“

Nařízení se podle čl. 71 použije celé od 12. srpna 2026 – včetně zápisu do registru producentů. Příprava přitom zabere čas: výběr zástupce, uzavření smlouvy, zápis a nastavení procesů pro podávání informací nejsou kroky na týden. A podle čl. 44 odst. 4 nesmí producent dodávat, dokud není zapsán on nebo jeho pověřený zástupce.

Omyl 3: „Marketplace (Amazon, Allegro) to vyřeší za mě automaticky.“

Platformy EPR odpovědnost za prodejce přebírají jen za specifických podmínek a jen v některých státech. Toto není automatické a liší se stát od státu i platforma od platformy. Vždy si ověřte konkrétní smluvní podmínky a v případě pochybností konzultujte s právníkem.

---

Zdroje

• PPWR – Nařízení EU 2025/40 (CELEX 32025R0040): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32025R0040

- Čl. 44: registr producentů, povinnost zplnomocněného zástupce

- Čl. 68: sankce – stanoví členské státy, musí být účinné a odrazující

- Čl. 5: zákaz PFAS v potravinových obalech od 12. 8. 2026

- Čl. 24: limit prázdného prostoru pro e-commerce obaly

- Čl. 6: recyklovatelnost obalů

---

Shrnutí

Pověřený zástupce pro rozšířenou odpovědnost producenta není volitelný doplněk – je to zákonná podmínka pro producenta podle čl. 3 odst. 1 bodu 15 písm. c) a d), tedy pro toho, kdo poprvé dodává přímo konečným uživatelům v členském státě, kde není usazen. Právním základem povinnosti jmenovat zástupce je čl. 45 odst. 3, zápis do registru upravuje čl. 44; nařízení se použije od 12. srpna 2026.

Klíčové body:

• Jeden zástupce v jednom státě nestačí pro ostatní státy – každý stát = samostatná registrace.
• Formát zápisu do registru stanoví prováděcí akt podle čl. 44 odst. 14; rozsah předkládaných informací je ale už v příloze IX části A a povinnost samotná je pevně daná.
• Bez registrace a bez zástupce mohou národní orgány nařídit stažení obalů z trhu nebo zákaz prodeje.
• Registrace v českém EKO-KOM nepokrývá zahraniční trhy.
• Začněte výběrem zástupce a mapováním trhů ihned – podle čl. 44 odst. 4 se bez zápisu dodávat nesmí.

Pro rychlé ověření, kde konkrétně vaše firma stojí, využijte rychlou prověrku.