Co jsou zabudované emise v CBAM?

Zabudované emise jsou emise skleníkových plynů vzniklé při výrobě dovezeného zboží ve třetí zemi. Deklarant si od roku 2026 volně vybírá mezi skutečnými naměřenými hodnotami a standardními hodnotami stanovenými Komisí (čl. 7 nařízení (EU) 2023/956).

Kdo je schválený deklarant pro CBAM a jak ho získám?

Oprávněný (schválený) deklarant CBAM je dovozce nebo jeho nepřímý celní zástupce, který získal povolení příslušného orgánu. Žádost se podává přes rejstřík CBAM provozovaný Evropskou komisí; který český orgán bude příslušný, teprve stanoví doprovodný zákon (k červenci 2026 v prvním čtení). Kdo podal žádost do 31. března 2026, smí prozatímně dovážet do rozhodnutí o žádosti (čl. 17 odst. 7a nařízení (EU) 2023/956).

Co je práh de minimis 50 tun u CBAM?

Dovozci, jejichž celkový dovoz zboží CBAM nepřekročí 50 tun čisté hmotnosti za kalendářní rok (součet přes všechny KN kódy), jsou vyňati z povinností CBAM. Výjimka platí od 1. ledna 2026 a nevztahuje se na elektřinu a vodík (čl. 2a nařízení (EU) 2023/956).

Co je certifikát CBAM a kdy ho musím koupit?

Certifikát CBAM je finanční nástroj, jímž dovozce kryje zabudované emise dovezeného zboží. Prodej certifikátů přes společnou centrální platformu začíná 1. února 2027 (čl. 20 odst. 1); certifikáty pokryjí zboží dovezené v roce 2026 a vyřadí se do 30. září 2027. Roční deklaraci s odevzdáním certifikátů upravuje nařízení (EU) 2023/956.

CBAM glosář: klíčové pojmy srozumitelně

Za metodiku ručí Marek Galetka, zakladatel Pravano. Text prošel lidským schválením před zveřejněním.

CBAM glosář: klíčové pojmy, které musíte znát

Nařízení (EU) 2023/956 zavádí desítky technických pojmů a každý z nich má přesný právní obsah. Záměna „zabudovaných emisí“ se „standardními hodnotami“ nebo nepochopení toho, co přesně znamená „schválený deklarant pro CBAM“, může stát firmu pokutu nebo zbytečnou administrativu. Tento glosář vysvětluje šest klíčových pojmů – přesně, s čísly článků, bez vaty.

Obecná informace, ne individuální právní rada. Před konkrétním rozhodnutím ověřte situaci své firmy u příslušného orgánu nebo právního poradce. Chcete rychlé vodítko? Využijte rychlou prověrku.

Proč záleží na přesném výkladu pojmů

CBAM vstoupil do ostrého (definitivního) režimu 1. ledna 2026 (čl. 36 nařízení (EU) 2023/956). Přechodné období od 1. října 2023 do 31. prosince 2025 sloužilo jen k vykazování – bez finančních plateb. Od roku 2026 jsou na stole reálné povinnosti: status deklaranta, nákup certifikátů, roční deklarace a sankce za nesplnění.

Kdo pojmy zná, ví, co přesně musí udělat a co naopak dělat nemusí. Kdo je nezná, riskuje buď zbytečné náklady (žádá o status, který nepotřebuje), nebo pokutu (doveze nad práh bez povolení).

1. Zabudované emise

Zabudované emise jsou emise skleníkových plynů vzniklé při výrobě dovezeného zboží – od těžby surovin po finální výrobní krok ve třetí zemi. Jsou to emise, které by výrobce v EU musel pokrýt v rámci systému EU ETS; CBAM zajišťuje, aby stejnou cenu zaplatil i dovozce.

Jak se zabudované emise počítají

Od novely nařízením (EU) 2025/2083 platí zásadní změna: deklarant si u zboží (s výjimkou elektřiny) volně vybírá mezi dvěma metodami (čl. 7 odst. 2):

Skutečné emise – naměřené hodnoty z konkrétního výrobního závodu ve třetí zemi, doložené ověřenou dokumentací.
Standardní hodnoty – průměrná emisní intenzita vyvážející země plus přirážka. Pokud spolehlivá data pro danou zemi nejsou k dispozici, použije se průměr deseti zemí s nejvyšší emisní intenzitou (příloha IV bod 4.1 nařízení (EU) 2023/956).

Dřívější hierarchie, která přednostně vyžadovala skutečné hodnoty, již neplatí. Pro elektřinu platí primárně standardní hodnoty (čl. 7 odst. 3).

Praktický příklad

Dovážíte ocelové profily z Turecka. Turecký dodavatel vám poskytne ověřenou zprávu o emisích svého závodu – použijete skutečné emise. Pokud zprávu nemáte nebo jí nevěříte, sáhnete po standardních hodnotách pro Turecko. Volba je vaše; standardní hodnoty jsou administrativně jednodušší, ale mohou být vyšší než skutečné emise moderního závodu.

2. Únik uhlíku (carbon leakage)

Únik uhlíku je jev, kdy výroba přesune z EU do třetí země právě proto, aby se vyhnula ceně uhlíku – a celkové globální emise tím neklesnou, jen se přesunou. CBAM je přímou odpovědí na tento problém (čl. 1 nařízení (EU) 2023/956).

Bez CBAM by zpřísnění EU ETS vedlo k tomu, že evropský výrobce cementu nebo oceli platí za emise, zatímco jeho konkurent mimo EU nikoli – a evropský dovozce by jednoduše přepnul na levnějšího dodavatele ze třetí země. CBAM tuto asymetrii vyrovnává: dovozce zaplatí za zabudované emise certifikátem, jehož cena odráží cenu v EU ETS.

Porozumění tomuto pojmu je klíčové pro pochopení, proč CBAM vůbec existuje a proč se vztahuje právě na cement, ocel, hliník, hnojiva, elektřinu a vodík – tedy na odvětví s nejvyšším rizikem úniku uhlíku (čl. 2 odst. 1, příloha I nařízení (EU) 2023/956).

3. Schválený deklarant pro CBAM

Oprávněný (v nařízení: schválený) deklarant CBAM je fyzická nebo právnická osoba, která získala povolení příslušného orgánu a jako jediná smí v definitivním režimu dovážet zboží CBAM nad práh de minimis.

Kdo musí žádat

Povinnost získat status se týká každého, kdo hodlá ročně dovézt více než 50 tun zboží CBAM (čl. 5 nařízení (EU) 2023/956). Dovozce nebo jeho nepřímý celní zástupce – ten, kdo podává celní prohlášení.

Termíny a přechodné pravidlo

Žádá se před dovozem zboží na celní území Unie (čl. 5 odst. 1); spadá-li dovozce pod výjimku de minimis, tehdy, „kdy očekává, že překročí jednotnou hmotnostní prahovou hodnotu“ (čl. 5 odst. 1b). Obecnou lhůtu k datu nařízení nestanoví.
Kdo podal žádost do 31. března 2026, směl podle čl. 17 odst. 7a „prozatímně pokračovat v dovozu zboží, dokud příslušný orgán nepřijme rozhodnutí“. Toto přechodné okno je uzavřené.
Kdo podal žádost později, nesmí dovážet nad práh, dokud mu status není udělen – plyne to z článku 4, ne ze zmeškání termínu.
Nepřímý celní zástupce status potřebuje i tehdy, je-li dovozce podle článku 2a osvobozen (čl. 5 odst. 1a a 2).

Příslušné orgány v ČR

Rejstřík CBAM zřizuje a provozuje Evropská komise na úrovni EU (čl. 14 nařízení (EU) 2023/956); žádosti, evidence i komunikace probíhají přes tento unijní rejstřík. Rozdělení působnosti mezi české orgány (Celní správa, Ministerstvo životního prostředí) teprve stanoví český doprovodný zákon, který byl k datu zpracování tohoto článku v prvním čtení Poslanecké sněmovny – do jeho účinnosti nelze konkrétní český orgán uvádět jako platné právo; sledujte aktuální stav.

Rozhodovací vodítko

Pokud váš celkový dovoz zboží CBAM za rok nepřekročí 50 tun čisté hmotnosti, status nepotřebujete a povinnosti CBAM se vás netýkají (s výhradou zpětného účinku při překročení prahu – viz níže).
Pokud dovážíte nebo plánujete dovážet více než 50 tun, status je podmínkou dovozu a žádost je nutná.

4. Certifikát CBAM

Certifikát CBAM je finanční nástroj, jímž schválený deklarant kryje zabudované emise dovezeného zboží – analogie k emisní povolenosti v EU ETS, ale určená pro dovozce.

Jak certifikáty fungují

Schválený deklarant nakupuje certifikáty přes centrální platformu EU. Jejich cena se odvíjí od ceny emisních povolenek EU ETS. Jednou ročně podá roční deklaraci CBAM a odevzdá počet certifikátů odpovídající zabudovaným emisím zboží dovezeného v předchozím roce (čl. 6 a násl. nařízení (EU) 2023/956).

Kdy začne prodej certifikátů

Prodej certifikátů přes společnou centrální platformu začíná podle čl. 20 odst. 1 1. února 2027. Certifikáty nakoupené v roce 2027 pokryjí zboží dovezené v roce 2026 a vyřadí se do 30. září 2027 spolu s prohlášením CBAM (čl. 6 odst. 1 a čl. 22 odst. 1). Od roku 2027 navíc platí čtvrtletní 50 % pokrytí na účtu (čl. 22 odst. 2). Přechodné období (2023–2025) bylo pouze výkazové.

Snížení o cenu uhlíku zaplacenou ve třetí zemi

Pokud výrobce ve třetí zemi za emise daného zboží již zaplatil uhlíkovou daň nebo ekvivalentní poplatek, může deklarant počet odevzdávaných certifikátů o tuto částku snížit. Tím CBAM nevytváří dvojí zdanění, ale skutečné vyrovnání.

5. Práh de minimis (50 tun)

Dovozci, jejichž celkový dovoz zboží CBAM nepřekročí 50 tun čisté hmotnosti za kalendářní rok, jsou vyňati ze všech povinností CBAM – nemusí žádat o status, podávat deklaraci ani kupovat certifikáty.

Přesná pravidla výjimky

Práh 50 tun platí od 1. ledna 2026 (čl. 2a, vložen nařízením (EU) 2025/2083, které vstoupilo v platnost 20. října 2025).
Práh se počítá kumulativně přes všechny KN kódy – tedy součet všech kategorií zboží CBAM, které dovážíte.
Výjimka se nevztahuje na elektřinu a vodík (čl. 2a odst. 4).
Na zboží pocházející ze zemí a území uvedených v příloze III bodu 1 (Island, Lichtenštejnsko, Norsko, Švýcarsko, Büsingen, Helgoland, Livigno, Ceuta, Melilla) se nevztahuje celé nařízení (čl. 2 odst. 4) – výjimku de minimis tam tedy vůbec není třeba řešit.

Zpětný účinek při překročení prahu

Toto je nejdůležitější detail, který většina dovozců přehlíží: překročíte-li práh 50 tun kdykoli během roku, povinnosti CBAM se uplatní zpětně na veškerý váš dovoz zboží CBAM v daném roce – tedy i na zásilky z ledna, kdy jste ještě pod prahem byli (čl. 2a nařízení (EU) 2023/956).

Praktický důsledek: pokud se pohybujete blízko prahu, musíte průběžně sledovat kumulativní hmotnost a mít připravenou žádost o status dříve, než práh překročíte.

Rozsah výjimky v číslech

Dle odhadu Komise (Q&A k Omnibusu I, 26. února 2025 – jde o odhad Komise, nikoli o text nařízení) vyjme práh 50 tun přibližně 90 % dovozců při zachování více než 99 % emisí pokrytých CBAM. Nařízení zároveň obsahuje pojistku: výjimka smí krýt nejvýše 1 % emisí obsažených v dováženém zboží; pokud by tento strop byl překročen, Komise delegovaným aktem práh upraví (čl. 2a odst. 3).

6. Standardní hodnoty (default values)

Standardní hodnoty jsou emisní koeficienty stanovené Komisí, které deklarant může použít místo skutečně naměřených emisí z výrobního závodu.

Jak jsou stanoveny

Standardní hodnota pro danou zemi a kategorii zboží odpovídá průměrné emisní intenzitě výroby v dané vyvážející zemi, navýšené o přirážku. Pokud pro danou zemi spolehlivá data nejsou, použije se průměr deseti zemí s nejvyšší emisní intenzitou v dané kategorii (příloha IV bod 4.1 nařízení (EU) 2023/956).

Kdy standardní hodnoty použít

Pokud dodavatel ze třetí země neposkytne ověřenou dokumentaci o skutečných emisích.
Pokud administrativní zátěž ověřování skutečných emisí převyšuje přínos (u menších objemů dovozu).
Vždy u elektřiny, kde jsou standardní hodnoty primární metodou (čl. 7 odst. 3).

Standardní hodnoty jsou konzervativní – zpravidla vyšší než emise moderního efektivního závodu. Pokud váš dodavatel provozuje nízkoemisní výrobu, vyplatí se investovat do ověření skutečných emisí a certifikátů nakoupit méně.

Co platí najisto od 1. ledna 2026

Definitivní režim CBAM je účinný (čl. 36 odst. 2 písm. b)).
Práh de minimis 50 tun čisté hmotnosti je účinný (čl. 2a, příloha VII bod 1).
Prohlášení CBAM a vyřazení certifikátů mají termín 30. září za předchozí rok, poprvé v roce 2027 za rok 2026 (čl. 6 odst. 1, čl. 22 odst. 1).
Prodej certifikátů začíná 1. února 2027 (čl. 20 odst. 1); od roku 2027 platí čtvrtletní 50 % pokrytí (čl. 22 odst. 2).
Deklarant si u zboží jiného než elektřina volně vybírá mezi skutečnými emisemi a standardními hodnotami (čl. 7 odst. 2).
Sazbu pokut určuje čl. 26 odkazem na čl. 16 směrnice 2003/87/ES.

Co teprve upřesní prováděcí akty (výhled)

Přesné standardní hodnoty pro jednotlivé země a kategorie zboží mohou být průběžně aktualizovány delegovanými akty Komise.
Cena certifikátů CBAM se bude odvíjet od vývoje ceny EU ETS – nelze ji předem fixovat.
Český doprovodný zákon (procesní pravidla na národní úrovni) byl k datu zpracování tohoto článku v legislativním procesu – sledujte jeho přijetí.

Akční plán 30/60/90 dní

Prvních 30 dní – zmapujte situaci:

Zjistěte, zda vůbec dovážíte zboží z přílohy I nařízení (EU) 2023/956 (cement, ocel, železo, hliník, hnojiva, elektřina, vodík).
Spočítejte kumulativní čistou hmotnost tohoto zboží za předchozí rok – jste nad nebo pod 50 tunami?
Pokud jste blízko prahu, nastavte interní sledování kumulativní hmotnosti pro rok 2026.

Do 60 dní – rozhodněte o statusu:

Pokud jste nad prahem a ještě nemáte status schváleného deklaranta, podejte žádost na Celní správu ČR bez odkladu (po 31. březnu 2026 platí přísnější pravidlo – dovoz nad práh do udělení statusu není možný).
Oslovte dodavatele ze třetích zemí a zjistěte, zda jsou schopni poskytnout ověřenou dokumentaci o skutečných emisích.

Do 90 dní – připravte se na deklaraci:

Rozhodněte, zda použijete skutečné nebo standardní hodnoty emisí – a zdokumentujte toto rozhodnutí.
Prodej certifikátů přes společnou centrální platformu začíná 1. února 2027 (čl. 20 odst. 1) pro pokrytí dovozu roku 2026; vyřazují se do 30. září 2027.
Ověřte aktuální stav českého doprovodného zákona a případné národní procesní požadavky.

Časté omyly

Omyl 1: „Práh 50 tun platí zvlášť pro každou kategorii zboží.“

Nepravda. Práh se počítá kumulativně přes všechny KN kódy zboží CBAM dohromady (čl. 2a nařízení (EU) 2023/956). Dovážíte-li 30 tun oceli a 25 tun hliníku, jste nad prahem.

Omyl 2: „Pokud jsem pod prahem na začátku roku, jsem v bezpečí celý rok.“

Nepravda. Překročíte-li práh kdykoli během roku, povinnosti se uplatní zpětně na veškerý dovoz zboží CBAM v daném roce – včetně zásilek z dřívějších měsíců. Průběžné sledování je nutností.

Omyl 3: „Musím vždy použít skutečné emise z výrobního závodu – standardní hodnoty jsou jen záloha.“

Nepravda. Od novely nařízením (EU) 2025/2083 si deklarant u zboží (kromě elektřiny) volně vybírá mezi oběma metodami (čl. 7 odst. 2). Žádná hierarchie neexistuje. Standardní hodnoty jsou plnohodnotnou volbou.

Zdroje

Nařízení (EU) 2023/956 (CBAM) – konsolidované znění k 20. 10. 2025, tedy včetně změn nařízením (EU) 2025/2083: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:02023R0956-20251020
Nařízení (EU) 2025/2083 ze dne 8. října 2025, kterým se mění nařízení (EU) 2023/956: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32025R2083

Hlídejte si verzi: vyhlášené znění z roku 2023 článek 2a vůbec neobsahuje, u prohlášení CBAM v něm stojí 31. květen a prodej certifikátů od 1. ledna 2026. Pracujte vždy s konsolidovaným zněním.

Q&A Komise k Omnibusu I, 26. února 2025 – odhad dopadu prahu de minimis; není součástí textu nařízení.
Rozdělení působnosti mezi české orgány stanoví teprve doprovodný zákon; do jeho účinnosti nelze konkrétní český orgán uvádět jako platné právo. Aktuální stav si ověřte u Celní správy ČR a Ministerstva životního prostředí.

Shrnutí

Šest pojmů, které tvoří základ CBAM, má přesný právní obsah a záměna kteréhokoli z nich má praktické důsledky. Zabudované emise jsou emise z výroby zboží ve třetí zemi – od roku 2026 si deklarant volně vybírá mezi skutečnými a standardními hodnotami. Únik uhlíku je důvod, proč CBAM vůbec existuje. Schválený deklarant pro CBAM je jediný, kdo smí dovážet zboží z přílohy I nad práh (čl. 4) – žádá se před dovozem, ne k pevnému datu. Certifikát CBAM kryje obsažené emise; prodej přes společnou centrální platformu začíná 1. února 2027 a vyřazuje se do 30. září. Práh de minimis 50 tun vyjímá většinu malých dovozců, ale při překročení prahu platí zpětně. Standardní hodnoty jsou konzervativní, ale administrativně jednodušší alternativa k ověřeným skutečným emisím.

Chcete vědět, zda se vás CBAM týká a co konkrétně musíte udělat? Využijte rychlou prověrku.