Kdo může uplatnit výjimku nepřiměřené zátěže podle EAA?

Každý poskytovatel služby elektronického obchodování, který není mikropodnikem, může výjimku uplatnit – ale musí ji doložit písemným posouzením porovnávajícím náklady na zpřístupnění s celkovými náklady, obratem a přínosem pro uživatele se zdravotním postižením. Výjimka není automatická a vztahuje se vždy jen na konkrétní požadavek, nikoli na celou službu.

Co musí posouzení nepřiměřené zátěže obsahovat?

Posouzení musí podle přílohy č. 4 zákona č. 424/2023 Sb. zahrnovat: identifikaci konkrétního požadavku, vyčíslení nákladů na jeho splnění, porovnání s celkovými náklady a obratem poskytovatele a odhad přínosu pro osoby se zdravotním postižením. Musí být písemné, datované, podepsané odpovědnou osobou, uchovávané po dobu 5 let a obnovované nejméně jednou za 5 let.

Kdy musím oznámit výjimku nepřiměřené zátěže ČOI?

Oznámení musíte podat ČOI před zahájením poskytování dotčené služby – nikoli zpětně při kontrole. Oznámení musí obsahovat popis dotčené služby, důvod výjimky, výčet neplněných požadavků a datum provedení posouzení (čl. 14 odst. 8 směrnice; § 15 odst. 5 zákona č. 424/2023 Sb.).

Může mikropodnik uplatnit výjimku nepřiměřené zátěže?

Mikropodnik (méně než 10 osob a roční obrat nebo bilanční suma nejvýše 2 mil. EUR) je z EAA pro služby zcela vyňat – výjimku nepřiměřené zátěže tedy vůbec nepotřebuje, protože zákon se na něj nevztahuje.

Nepřiměřená zátěž EAA: kdy a jak ji uplatnit

Za metodiku ručí Marek Galetka, zakladatel Pravano. Text prošel lidským schválením před zveřejněním.

Nepřiměřená zátěž podle EAA: kdy ji uplatnit a jak posouzení provést

Výjimka nepřiměřené zátěže je jediný legální způsob, jak se e-shop od 28. června 2025 může vyhnout části požadavků na přístupnost – ale jen tehdy, pokud ji správně zdokumentujete a oznámíte ČOI ještě před zahájením poskytování dotčené služby. Zákon nestanoví pevný číselný práh nepřiměřenosti: posuzujete individuálně, strukturovaně a písemně. Tento článek vysvětluje přesně, co zákon vyžaduje, jak posouzení provést krok za krokem a kde leží nejčastější pasti.

Tento článek je obecná informace, nikoli individuální právní rada pro vaši firmu. Konkrétní situaci vždy ověřte s právním poradcem nebo využijte rychlou prověrku.

Co platí najisto od 28. června 2025

Zákon č. 424/2023 Sb., který transponuje směrnici (EU) 2019/882, stanoví pro poskytovatele služeb elektronického obchodování dvě a pouze dvě výjimky z požadavků na přístupnost (§ 15 odst. 1 zákona; čl. 14 odst. 1 směrnice):

Splnění požadavku by vedlo k zásadní změně povahy služby.
Splnění požadavku by pro poskytovatele představovalo nepřiměřenou zátěž.

Obě výjimky jsou úzce vymezené a vzájemně nezávislé. Nelze je kombinovat tak, aby pokryly celou službu plošně. Vztahují se vždy jen na konkrétní požadavek nebo skupinu požadavků – nikdy na přístupnost jako celek.

Povinnosti platí od 28. června 2025 na všechny služby poskytované po tomto dni – včetně zavedených e-shopů, protože každý nový nákup je nová smlouva (čl. 31 směrnice; § 28 odst. 2 zákona – odstavec 1 se týká výrobků).

Mikropodniky: výjimka, kterou nepotřebujete

Mikropodnik je z EAA pro služby zcela vyňat (čl. 4 odst. 5 směrnice; § 2 odst. 3 písm. a) zákona). Mikropodnikem jste, pokud zaměstnáváte méně než 10 osob a zároveň váš roční obrat nebo bilanční suma nepřesahuje 2 mil. EUR. Do výpočtu se sčítají partnerské podniky s podílem od 25 % a propojené podniky. Pokud jste mikropodnik, výjimku nepřiměřené zátěže nepotřebujete – zákon se vás netýká vůbec.

Kdo výjimku může a kdo ji musí aktivně doložit

Výjimka nepřiměřené zátěže je dostupná každému poskytovateli služby elektronického obchodování, který není mikropodnikem – tedy firmám s 10 a více osobami, anebo firmám, kterým nad 2 mil. EUR vychází obrat i bilanční suma roční rozvahy zároveň.

Rozhodovací vodítko:

Jste mikropodnik: EAA se vás netýká, výjimku nepotřebujete.
Nejste mikropodnik a splnění konkrétního požadavku by vás stálo náklady zjevně neúměrné vašemu obratu a přínosu pro uživatele: výjimku lze uplatnit, ale musíte ji doložit písemným posouzením a oznámit ČOI před zahájením poskytování dotčené služby.
Nejste mikropodnik a splnění požadavku je technicky i ekonomicky zvládnutelné: výjimka nepřipadá v úvahu, požadavek musíte splnit.

Co zákon říká o kritériích nepřiměřenosti

Zákon ani směrnice nestanoví pevný číselný práh – nepřiměřenost se posuzuje individuálně podle kritérií v příloze č. 4 zákona (příloha VI směrnice). Kritéria zahrnují zejména:

Poměr nákladů na splnění požadavku k celkovým nákladům poskytovatele na provoz a správu dotčené služby.
Poměr nákladů na splnění požadavku k obratu poskytovatele.
Odhadovaný přínos pro osoby se zdravotním postižením a osoby s funkčními omezeními.

Zákon výslovně říká, že poskytovatel posouzení „vypracuje“ – nejde o interní poznámku, ale o formální dokument (§ 15 odst. 2 zákona; čl. 14 odst. 2 směrnice).

Nejtvrdší podmínka je ale úplně jinde: kdo na zajištění shody s požadavky na přístupnost obdržel dotaci, dar nebo jiné obdobné plnění, se nepřiměřené zátěže dovolávat nesmí vůbec – a to bez ohledu na to, jak by posouzení dopadlo (§ 15 odst. 2 věta druhá zákona; čl. 14 odst. 6 směrnice). Výjimky „zásadní změna povahy služby“ se toto omezení netýká. Dovolávat se nepřiměřené zátěže po přijetí dotace je samostatný přestupek s horní hranicí 5 000 000 Kč (§ 25 odst. 7 písm. g) ve spojení s odst. 8 písm. b) zákona). Nestačí napsat, že „je to drahé“. Musíte doložit konkrétní čísla: kolik vás úprava stojí, jaký je váš obrat, kolik uživatelů se zdravotním postižením dotčenou funkci využívá nebo by využívalo.

Co posouzení nesmí opomenout

Příloha č. 4 zákona (příloha VI směrnice) uvádí, že při posuzování se přihlíží mimo jiné k:

velikosti, zdrojům a povaze poskytovatele,
odhadovaným nákladům a přínosům pro poskytovatele ve vztahu k odhadovaným přínosům pro osoby se zdravotním postižením,
frekvenci a délce využívání dotčené služby osobami se zdravotním postižením.

Zákon výslovně předepisuje jen to, že posouzení musí být vypracováno a doložitelné; datum posouzení pak musí uvést oznámení pro ČOI (§ 15 odst. 5 písm. d) zákona), takže bez data se neobejdete. Podpis odpovědné osoby zákon nevyžaduje – je to praktické doporučení pro důkazní situaci. Kopii jste povinni předložit na žádost orgánu dozoru a posouzení i podklady uchovávat 5 let ode dne, kdy jste službu naposledy poskytli (§ 15 odst. 3 zákona; čl. 14 odst. 3 směrnice).

Jak posouzení krok za krokem provést

Posouzení nepřiměřené zátěže je strukturovaný dokument, nikoli volný text. Doporučená struktura vychází přímo z přílohy č. 4 zákona.

Krok 1: Identifikujte konkrétní požadavek

Uveďte, který požadavek na přístupnost z přílohy č. 1 zákona hodláte výjimkou pokrýt. Například: přístupnost platební brány třetí strany, alternativní text pro dynamicky generované produktové obrázky nebo titulky u videí v produktových popisech. Výjimka musí být vázána na konkrétní požadavek – ne na „přístupnost obecně“.

Krok 2: Vyčíslete náklady na splnění

Získejte konkrétní nabídky od dodavatelů nebo interní odhad vývojového týmu. Zahrňte:

jednorázové náklady na implementaci,
průběžné náklady na údržbu a testování,
náklady na případné přeškolení personálu.

Krok 3: Porovnejte s celkovými náklady a obratem

Uveďte celkové roční náklady na provoz dotčené služby a roční obrat. Vypočítejte, jaký podíl tvoří náklady na splnění požadavku. Zákon nestanoví, od jaké výše je zátěž „nepřiměřená“ – posuzuje se v kontextu celé situace firmy. Čím menší firma a čím vyšší náklady na splnění, tím silnější argument pro výjimku.

Krok 4: Odhadněte přínos pro uživatele

Zjistěte nebo odhadněte, kolik uživatelů se zdravotním postižením dotčenou funkci využívá. Lze vycházet z analytických dat, průzkumů nebo dostupných statistik. Čím nižší je přínos – málo uživatelů, funkce pro ně není klíčová – tím silnější argument pro výjimku. Čím vyšší přínos, tím obtížněji výjimku obhájíte.

Krok 5: Zdokumentujte závěr

Na základě porovnání formulujte závěr: zátěž je nepřiměřená, protože náklady ve výši X tvoří neúměrný podíl celkových nákladů nebo obratu a přínos pro uživatele je omezený z důvodu Y. Uveďte datum posouzení a jméno odpovědné osoby.

Příklady z praxe

Příklad 1: E-shop s módou, platební brána třetí strany

Provozujete e-shop s obratem v řádu jednotek milionů korun ročně. Vaše platební brána je dodávána jako hotové řešení třetí strany a její přístupnost nesplňuje požadavky přílohy č. 1 zákona. Dodavatel vám sdělí, že přizpůsobení pro přístupnost není v jeho roadmapě a přechod na alternativní přístupnou bránu by znamenal migraci v hodnotě několika set tisíc korun plus výrazně vyšší roční poplatky. Analytická data ukazují minimální využití platební brány uživateli se zdravotním postižením. V takovém případě posouzení může výjimku odůvodnit – ale musíte ho mít písemně a oznámit ČOI před zahájením poskytování dotčené služby.

Příklad 2: E-shop s elektronikou, videogalerie produktů

Prodáváte elektroniku a máte stovky produktových videí bez titulků. Doplnění titulků automatickým nástrojem stojí zlomek obratu, ruční korekce je zvládnutelná. Přínos pro neslyšící zákazníky je přitom vysoký – jde o klíčový obsah pro rozhodnutí o nákupu. Výjimka nepřiměřené zátěže zde neobstojí: náklady jsou nízké, přínos vysoký. Titulky musíte doplnit.

Příklad 3: E-shop s kosmetikou, dynamicky generované produktové obrázky

Prodáváte kosmetiku a balíte do vlastních krabic s logem. Váš systém generuje produktové obrázky automaticky z databáze a alternativní texty nejsou součástí šablony. Doplnění automatického generování alt textů je jednorázová vývojová úprava v řádu desítek tisíc korun. Přínos pro uživatele se zrakovým postižením je přímý a vysoký – bez alt textů nemohou produkty identifikovat. Výjimka zde pravděpodobně neobstojí; implementace je ekonomicky zvládnutelná.

Oznamovací povinnost vůči ČOI

Výjimku nepřiměřené zátěže musíte oznámit ČOI před zahájením poskytování dotčené služby – ne zpětně, ne při kontrole (čl. 14 odst. 8 směrnice; § 15 odst. 5 zákona).

Oznámení musí obsahovat:

popis dotčené služby,
důvod uplatnění výjimky,
výčet konkrétních požadavků, které nebudete plnit,
datum provedení posouzení,
čestné prohlášení, že jste na zajištění přístupnosti neobdrželi dotaci, dar ani jiné obdobné plnění (§ 15 odst. 6 zákona) – jeho nepřiložení je samostatný přestupek s horní hranicí 2 000 000 Kč.

ČOI je dozorový orgán pro e-shopy (§ 19 odst. 2 zákona) a může uložit pokutu až 10 000 000 Kč za nezajištění přístupnosti služby, nepřijetí nápravy nebo nesplnění výzvy (§ 25 odst. 7 a 8 zákona). ČOI zveřejňuje seznam nevyhovujících služeb. Neuvedení výjimky v oznámení nebo chybějící posouzení jsou přímou cestou k sankci.

Uchovávání dokumentace a obnova posouzení

Posouzení a podklady musíte uchovávat 5 let ode dne, kdy jste službu naposledy poskytli a na žádost je předložit orgánu dozoru (§ 15 odst. 3 zákona; čl. 14 odst. 3 směrnice).

Nové posouzení musíte vypracovat při změně služby – to není doporučení, ale povinnost – a v každém případě nejpozději do 5 let ode dne vypracování posledního posouzení. Nové posouzení musíte vypracovat také na výzvu orgánu dozoru v jím stanovené přiměřené lhůtě, má-li o nepřiměřené zátěži důvodnou pochybnost (§ 15 odst. 4 zákona; čl. 14 odst. 5 směrnice). Pokud se mezitím změní:

váš obrat nebo náklady výrazně,
dostupné technické řešení (nový nástroj, který splnění zlevní),
počet nebo chování uživatelů se zdravotním postižením,

je vhodné posouzení obnovit dříve. Výjimka není trvalá – je podmíněna tím, že okolnosti, které ji odůvodnily, stále trvají.

Co teprve upřesní prováděcí akty (výhled)

Zákon a směrnice nestanoví přesný formát posouzení ani závaznou metodiku výpočtu nepřiměřenosti. Komise má podle čl. 14 odst. 7 směrnice pravomoc doplnit přílohu VI aktem v přenesené pravomoci a dále upřesnit kritéria. K 7. srpnu 2026 se nám v EUR-Lex nepodařilo dohledat žádný akt Komise přijatý na základě směrnice (EU) 2019/882; stav si před rozhodnutím ověřte u zdroje.

Rovněž harmonizovaná technická norma, která by upřesnila, co přesně „splnění požadavku“ v technickém smyslu znamená, nebyla k 7. srpnu 2026 citována v Úředním věstníku EU – presumpce shody proto zatím plně nefunguje (čl. 15 směrnice; § 16 zákona). Dokud harmonizovaná norma citována není, splnění požadavků POUR z přílohy č. 1 zákona posuzujete přímo podle normativního textu zákona.

Akční plán 30/60/90 dní

Do 30 dní:

Ověřte, zda jste mikropodnik (méně než 10 osob a obrat nebo bilanční suma nejvýše 2 mil. EUR včetně partnerských a propojených podniků). Pokud ano, EAA se vás netýká.
Zmapujte všechny požadavky přílohy č. 1 zákona, které vaše služba aktuálně nesplňuje.
Pro každý nesplněný požadavek si vyžádejte od dodavatele nebo interního týmu odhad nákladů na implementaci.

Do 60 dní:

Pro požadavky, kde náklady výrazně převyšují přínos, zahajte přípravu písemného posouzení nepřiměřené zátěže podle struktury výše.
Shromážděte data o využívání dotčených funkcí uživateli se zdravotním postižením – analytika, průzkumy, dostupné statistiky.
Nechte posouzení zkontrolovat právním poradcem nebo využijte rychlou prověrku.

Do 90 dní – a bez odkladu, protože datum 28. června 2025 už uplynulo:

Finalizujte a datujte posouzení, podepište odpovědnou osobou.
Podejte oznámení ČOI před zahájením poskytování dotčené služby – zkontrolujte, že obsahuje všechny zákonem požadované náležitosti.
Uložte posouzení do archivu s připomínkou obnovy nejpozději za 5 let – a navíc s pravidlem, že nové posouzení vzniká při každé změně dotčené služby.
Zbývající nesplněné požadavky, na které výjimka nedopadá, zapracujte do plánu implementace přístupnosti.

Časté omyly

Omyl 1: „Výjimka nepřiměřené zátěže platí automaticky pro malé firmy.“

Nepravda. Automatická výjimka existuje pouze pro mikropodniky (méně než 10 osob a obrat nebo bilanční suma nejvýše 2 mil. EUR). Ostatní firmy musí výjimku aktivně doložit posouzením a oznámit ČOI. Velikost firmy je jen jedním z kritérií posouzení, nikoli automatickým titulem k výjimce.

Omyl 2: „Stačí napsat, že je to pro nás drahé.“

Nestačí. Zákon vyžaduje strukturované posouzení porovnávající náklady s celkovými náklady, obratem a přínosem pro uživatele. Vágní prohlášení bez čísel ČOI při kontrole neobstojí – a hrozí pokuta až 10 000 000 Kč.

Omyl 3: „Výjimku oznámím ČOI, až se mě zeptají.“

Zákon výslovně vyžaduje oznámení před zahájením poskytování dotčené služby (§ 15 odst. 5 zákona). Zpětné oznámení při kontrole je porušením povinnosti, nikoli jejím splněním.

Omyl 4: „Výjimka pokryje celou moji službu najednou.“

Výjimka se vztahuje vždy jen na konkrétní požadavek nebo skupinu požadavků. Nelze ji uplatnit plošně na veškeré požadavky přístupnosti – pro každý požadavek, který chcete výjimkou pokrýt, musíte provést samostatné posouzení nebo ho výslovně zahrnout do posouzení s vlastním odůvodněním.

Zdroje

Zákon č. 424/2023 Sb., o přístupnosti výrobků a služeb: § 2 odst. 3 písm. a), § 15 odst. 1–5, § 19 odst. 2, § 25 odst. 7 a 8, příloha č. 4 – zakonyprolidi.cz
Směrnice (EU) 2019/882 (European Accessibility Act): čl. 4 odst. 5, čl. 14 odst. 1–3, 5, 8, příloha VI – CELEX 32019L0882
ČOI – informace pro podnikatele: coi.gov.cz

Shrnutí

Výjimka nepřiměřené zátěže je legitimní nástroj, ale není zkratka. Zákon č. 424/2023 Sb. vyžaduje písemné posouzení podle přílohy č. 4, jeho uchování po dobu 5 let, obnovu nejméně jednou za 5 let a oznámení ČOI před zahájením poskytování dotčené služby. Kritéria jsou kvalitativní i kvantitativní – porovnáváte náklady s obratem a přínosem pro uživatele. Mikropodniky výjimku nepotřebují, protože EAA se na ně nevztahuje vůbec. Všichni ostatní musí výjimku aktivně doložit pro každý konkrétní požadavek zvlášť – jinak riskují pokutu až 10 000 000 Kč a zveřejnění na seznamu nevyhovujících služeb ČOI.