Nejčastější chyby firem u PPWR – jak se jim vyhnout

Nejčastější chyby firem u PPWR – a jak se jim vyhnout dřív, než přijdou sankce

Nařízení (EU) 2025/40 o obalech a obalových odpadech – zkráceně PPWR – je v platnosti od roku 2025 a většina jeho povinností se použije od 12. srpna 2026. Přesto drtivá většina českých e-shopů a malých výrobců zatím neudělala nic. Část z nich se spoléhá na dodavatele, část čeká na „českou legislativu“, část si myslí, že jsou příliš malí. Všechny tři skupiny se mýlí – a níže vysvětlím proč, co konkrétně hrozí a co udělat.

Tento článek není právní poradenství pro konkrétní firmu. Je to orientační vodítko postavené na primárních textech PPWR. Pokud chcete vědět, jak na tom jste vy konkrétně, využijte rychlou prověrku.

Chyba 1: „To řeší náš dodavatel obalů“

Spoléhání na dodavatele je nejrozšířenější a nejnebezpečnější omyl. PPWR rozlišuje role přesně a povinnosti přiřazuje konkrétnímu subjektu – ne dodavatelskému řetězci jako celku.

Kdo je „výrobce“ podle PPWR?

Výrobce (čl. 3 odst. 1 bod 13) je ten, kdo obaly nebo balený výrobek vyrábí nebo si je nechá navrhnout či vyrobit pod svým jménem nebo ochrannou známkou – jiná role než producent (bod 15), který se zapisuje do registru producentů. V praxi to znamená:

• E-shop, který prodává zboží pod vlastní značkou v obalech objednaných na míru (s logem, barvou, rozměrem dle vlastní specifikace).
• Firma, která dováží balené zboží ze zemí mimo EU a prodává ho v ČR pod svým jménem nebo ochrannou známkou – běžný dovozce prohlášení o shodě nevypracovává, uchovává jeho kopii (čl. 18 odst. 7).
• Výrobce, který balí vlastní produkt a prodává ho přes vlastní nebo cizí kanál.

Váš dodavatel obalů vám podle čl. 16 odst. 1 poskytuje informace a dokumentaci k obalu (složení, recyklovatelnost, PFAS). Výrobcem obalu, který si necháváte vyrobit pod svým jménem nebo ochrannou známkou, nebo prodejního či skupinového obalu, který plníte svým výrobkem, jste ale obvykle vy (u přepravních obalů včetně krabic pro e-shop, které nenesou vaše jméno ani ochrannou známku, je jejich výrobcem podle pokynů Komise obvykle ten, kdo je vyrábí): vypracováním EU prohlášení o shodě (DoC) přebíráte odpovědnost za soulad obalu s technickými požadavky (čl. 39 odst. 4) – ledaže jste mikropodnik a dodavatel obalu se nachází v Unii; pak se pro účely čl. 15 za výrobce považuje dodavatel (čl. 15 odst. 12). Jako producent pak odpovídáte za registraci v registru producentů (čl. 44; plnit ji za vás může organizace odpovědnosti producentů, nestanoví-li členský stát jinak) a za plnění cílů, které se váží k objemu obalů, jež uvádíte na trh.

Svou roli podle nařízení nelze smluvně přenést na dodavatele – smluvně si ale zajistěte, že vám dodá potřebné podklady.

Příklad: Prodáváte přírodní kosmetiku, balíte do vlastních kartonových krabic s logem. Dodavatel krabic vám dodá technický list a podklady k recyklovatelnosti (kritéria designu a třídy recyklovatelnosti teprve stanoví Komise akty v přenesené pravomoci). Ale EU prohlášení o shodě musíte vystavit vy (s výše uvedenou výjimkou pro mikropodniky) a producentem, který se zapisuje do registru producentů, jste vy – ne dodavatel.

Chyba 2: Čekání na české sankce a prováděcí zákon

PPWR je nařízení EU – platí přímo, bez nutnosti transpozice do českého práva. Firmy, které čekají na „zákon o obalech 2.0“ nebo na první pokutu od ČOI, prohrávají čas, který potřebují na technické úpravy obalů.

Co platí najisto od 12. srpna 2026

• Zákaz uvádět na trh obaly určené pro styk s potravinami obsahující PFAS v koncentraci, která se rovná mezním hodnotám nebo je vyšší – 25 ppb cílenou analýzou, 250 ppb pro sumu a 50 ppm pro PFAS včetně polymerních (čl. 5 odst. 5).
• Povinnost mít pro každý obal EU prohlášení o shodě (DoC) – zakládá ji čl. 15 odst. 2; obsah a vzor stanoví čl. 39 a příloha VIII.
• Povinnost producenta zapsat se do registru producentů v každém členském státě, kde poprvé dodává obal nebo balený výrobek (čl. 44) – jakmile stát registr zřídí; formát zápisu stanoví Komise prováděcím aktem, který měla přijmout do 12. února 2026, a od jeho vstupu v platnost mají státy 18 měsíců na zřízení registru.

Co se váže k 1. lednu 2030 (u tříd recyklovatelnosti, recyklátu a prázdného prostoru s odkladnou klauzulí)

• Zmenšení obalu na minimum (čl. 10 odst. 1 – „do 1. ledna 2030“) a podle pokynů Komise k PPWR (C/2026/3084) i zákaz nadbytečných prvků obalu (čl. 10 odst. 2 – obaly nesplňující funkční kritéria přílohy IV a obaly s dvojitými stěnami, falešnými dny či nadbytečnými vrstvami).
• Obal musí být recyklovatelný nejméně ve třídě C (≥ 70 % hmotnostního podílu recyklovatelnosti dle Přílohy II); od 1. ledna 2038 jen třídy A (≥ 95 %) nebo B (≥ 80 %) – čl. 6.
• Plastové části obalů (vyňata je každá část tvořící méně než 5 % hmotnosti celé obalové jednotky, čl. 7 odst. 5 písm. b)) musí obsahovat minimální podíl recyklátu z post-consumer odpadu: 30 % u kontaktně citlivých obalů z PET, 10 % u kontaktně citlivých z jiných plastů než PET, 30 % u jednorázových plastových nápojových lahví, 35 % u ostatních plastových obalů (čl. 7, Příloha II tab. 1).
• Poměr prázdného prostoru v e-commerce obalech nesmí přesáhnout 50 % (čl. 24).
• U nápojů v prodejních obalech min. 10 % v systému opětovného použití (čl. 29).

Co teprve upřesní prováděcí a delegované akty

• Přesná kritéria designu pro recyklaci a metodika výpočtu výkonnostních tříd: Komise vydá delegované akty do 1. ledna 2028 (čl. 6).
• Metodika výpočtu a ověření obsahu recyklátu: prováděcí akt Komise do 31. prosince 2026 (čl. 7).
• Metodika výpočtu cílů opětovného použití: prováděcí akt do 30. června 2027 (čl. 30 odst. 3).

Dokud tyto akty nevyjdou, nevíte přesně, jak splnění prokázat – ale víte, že cíle platí a že na jejich splnění máte čas do roku 2030. Příprava musí začít dřív.

Sankce

Čl. 68 PPWR ukládá členským státům stanovit do 12. února 2027 sankce, které jsou „účinné, přiměřené a odrazující“; za nesplnění požadavků čl. 24 až 29 musí zahrnovat i správní pokuty. Konkrétní výše pokut závisí na národním právu – ČR je k 1. 10. 2026 dosud nestanovila. Vedle pokut mohou orgány – nepřijme-li firma po výzvě nápravu – zakázat dodávání nevyhovujícího obalu na trh nebo zajistit jeho stažení z trhu či z oběhu, a to u obalu představujícího riziko (čl. 58 odst. 5 a 9) a u přetrvávajícího formálního nesouladu, jako je chybějící nebo chybné EU prohlášení o shodě či technická dokumentace (čl. 62 odst. 2). Trvá-li po výzvě nesplnění čl. 6, 7, 24, 25 nebo 29, uplatní stát sankce podle čl. 68 (čl. 62 odst. 3). To je pro e-shop existenční riziko – ne jen administrativní pokuta.

Chyba 3: „Jsme malá firma, nás se to netýká“

PPWR neobsahuje obecnou výjimku pro malé a střední podniky ani pro mikropodniky. Výjimky existují, ale jsou úzké a vázané na konkrétní kategorii povinnosti, nikoli na velikost firmy jako takovou.

Pokud uvádíte na trh EU jakýkoli obal – i jeden typ krabice, jeden typ sáčku – jste v působnosti PPWR. Objem obalů ovlivňuje rozsah reportingových povinností, ale nezprošťuje vás technických požadavků na obal samotný (recyklovatelnost, PFAS, obsah recyklátu, prázdný prostor).

Příklad: Provozujete e-shop s ručně vyráběnými svíčkami, ročně odešlete 2 000 zásilek. Každá zásilka jde v kartonové krabici s výplní z papírové drti. Krabice je váš e-commerce obal. Pro krabici musí existovat DoC (nenese-li vaše jméno ani ochrannou známku, je jejím výrobcem podle pokynů Komise obvykle výrobce krabic a DoC vypracuje on; nese-li je, jste výrobcem vy, ale jako mikropodnik s dodavatelem krabic v Unii ho podle čl. 15 odst. 12 vypracuje dodavatel), krabice musí od roku 2030 splňovat třídu recyklovatelnosti C a poměr prázdného prostoru nesmí přesáhnout 50 % – u obou termínů platí odkladné klauzule (čl. 6 odst. 3, čl. 24 odst. 1), podle kterých mohou nastat i později. Na technických požadavcích na krabici velikost firmy nic nemění.

Chyba 4: Podcenění pravidla o prázdném místě

Pravidlo 50 % prázdného prostoru v e-commerce obalech (čl. 24) je pro e-shopy pravděpodobně nejbezprostřednější operativní změna. Přesto o něm mluví minimum firem.

Co přesně pravidlo říká:

• Vztahuje se na skupinové, přepravní a e-commerce obaly.
• Poměr prázdného prostoru nesmí od 1. ledna 2030 (nebo po uplynutí tří let od vstupu prováděcích aktů v platnost, podle toho, co nastane později) přesáhnout 50 %.
• Obecný princip minimalizace obalu (neplýtvat materiálem) se podle čl. 10 uplatní od 1. ledna 2030.

Co to znamená v praxi: pokud posíláte malý produkt ve velké krabici vyplněné vzduchovou fólií nebo papírem, musíte přehodnotit velikost krabice nebo způsob balení. Přechod na správné rozměry krabic vyžaduje čas – nové šablony, nové zásoby, případně nový stroj na výrobu krabic na míru.

Příklad: Prodáváte elektronické příslušenství. Váš sklad používá tři standardní velikosti krabic. Nejmenší produkt (USB kabel) jde do střední krabice, protože malá krabice není na skladě. Výsledný prázdný prostor je 65 %. Od roku 2030 to nestačí – potřebujete buď čtvrtou velikost krabice, nebo systém balení na míru.

Přechod na nové rozměry krabic trvá v průměru 6–12 měsíců (výběr dodavatele, testování, přechod skladu). Kdo začne v roce 2028, má šanci. Kdo začne v roce 2030, nestihne to.

Chyba 5: Ignorování PFAS v potravinových obalech

Zákaz PFAS v potravinových obalech platí od 12. srpna 2026 – je to první tvrdý termín celého PPWR, který už běží. Přesto ho řada firem prodávajících potraviny a doplňky stravy přehlíží.

Čl. 5 odst. 5 zakazuje uvádět na trh obal určený pro styk s potravinami, obsahuje-li PFAS v koncentraci rovné mezním hodnotám nebo vyšší – 25 ppb cílenou analýzou, 250 ppb pro sumu a 50 ppm. Na obaly kosmetiky tento zákaz nedopadá. PFAS (per- a polyfluoroalkylové látky) se historicky používaly v obalech odolných vůči tukům a vlhkosti – například v papírových sáčcích na fast food, v obalech na pečivo nebo v některých typech laminátů.

Pokud prodáváte potraviny nebo doplňky stravy a používáte obaly od dodavatele, musíte od něj získat doklad o obsahu PFAS. Pokud ho nemáte, nemůžete vystavit EU prohlášení o shodě a obal nesmíte od 12. srpna 2026 uvést na trh.

Co platí najisto od 12. 8. 2026 – přehled

Akční plán 30/60/90 dní

Do 30 dní – zjistěte, kde stojíte

1. Zmapujte všechny typy obalů, které uvádíte na trh EU (prodejní, skupinové, přepravní, e-commerce). Zapište materiál, rozměry, dodavatele.
2. Určete svou roli: jste výrobce obalů, plnič, distributor, nebo více rolí najednou? Pokud si nejste jisti, využijte rychlou prověrku.
3. U potravinových obalů okamžitě kontaktujte dodavatele a vyžádejte si prohlášení o obsahu PFAS. Deadline je 12. 8. 2026 – příprava trvá měsíce.

Do 60 dní – připravte dokumentaci

1. Zahajte přípravu EU prohlášení o shodě (DoC) pro každý typ obalu. Potřebujete technické podklady od dodavatele (složení materiálu, limity látek podle čl. 5, u potravinových obalů PFAS, podklady k recyklovatelnosti podle dosavadních norem); doklad o třídě recyklovatelnosti zatím mít nelze a pro podíl recyklátu chybí metodika – obojí teprve stanoví Komise.
2. Sledujte stav prováděcího aktu k registru producentů (čl. 44) – harmonizovaná šablona měla být vydána do 12. února 2026. Jakmile bude k dispozici, zahajte registraci v každém členském státě, kde prodáváte.
3. Změřte poměr prázdného prostoru ve svých e-commerce obalech. Pokud přesahuje 50 %, zahajte projekt optimalizace velikosti krabic.

Do 90 dní – nastavte procesy

1. Zapracujte PPWR do procesu schvalování nových obalů: každý nový obal musí projít kontrolou recyklovatelnosti, obsahu PFAS a poměru prázdného prostoru ještě před objednávkou.
2. Smluvně ošetřete povinnosti dodavatelů obalů: vyžadujte technické listy, podklady k recyklovatelnosti a prohlášení o PFAS jako součást dodacích podmínek; doložení třídy recyklovatelnosti si sjednejte až pro dobu po vydání aktů Komise podle čl. 6 odst. 4.
3. Nastavte kalendář sledování delegovaných a prováděcích aktů Komise – klíčové akty se očekávají do konce roku 2026 a do roku 2028.

Časté omyly

Omyl 1: „EKO-KOM to za nás vyřeší.“

EKO-KOM zajišťuje kolektivní plnění povinností zpětného odběru a recyklace obalových odpadů podle stávajícího zákona o obalech. PPWR přidává nové povinnosti – technické požadavky na obal a DoC – které EKO-KOM ani žádný jiný kolektivní systém za vás splnit nemůže (jinak je tomu u zápisu do registru producentů: pověřil-li producent plněním povinností rozšířené odpovědnosti producenta organizaci odpovědnosti producentů, plní povinnosti podle čl. 44 tato organizace, nestanoví-li členský stát jinak – čl. 44 odst. 2). Jsou to vaše povinnosti jako výrobce.

Omyl 2: „Recyklovatelný obal = splněno.“

PPWR definuje recyklovatelnost ve výkonnostních třídách A, B, C podle přesné metodiky (Příloha II). Označení „recyklovatelný“ na obalu od dodavatele nestačí – potřebujete podklady od dodavatele. Doklad o konkrétní třídě ale zatím mít nelze: do použitelnosti kritérií designu pro recyklaci musí obal podle pokynů Komise splňovat jen požadavky dosavadní směrnice 94/62/ES a souvisejících norem. Kritéria designu pro recyklaci stanoví Komise delegovanými akty do 1. ledna 2028; do té doby sledujte vývoj a nevycházejte jen z marketingových tvrzení dodavatele.

Omyl 3: „Nařízení ještě není implementováno v ČR, takže neplatí.“

PPWR je nařízení EU (nikoli směrnice), které platí přímo ve všech členských státech bez transpozice. Česká republika ho nemusí „implementovat“ – platí automaticky od data účinnosti. Čekání na český zákon je ztráta času.

Zdroje

• Nařízení (EU) 2025/40 – PPWR, plné znění v češtině: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32025R0040
• Nařízení (EU) 2025/40 – anglické znění (OJ): https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2025/40/oj/eng
• Čl. 5 (PFAS), čl. 6 (recyklovatelnost), čl. 7 (obsah recyklátu), čl. 10 (minimalizace), čl. 24 (prázdný prostor), čl. 29 (opětovné použití), čl. 39 a příloha VIII (DoC), čl. 44 (registr producentů), čl. 68 (sankce) – vše CELEX 32025R0040.
• Sdělení Komise – Pokyny k nařízení (EU) 2025/40 o obalech a obalových odpadech (C/2026/3084), Úř. věst. C ze dne 10. 6. 2026, oddíl 6 (recyklovatelnost) a oddíl 10 (zmenšení obalů na možné minimum): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:52026XC03084 – výklad Komise; závazný výklad přísluší Soudnímu dvoru EU
• Útvary Evropské komise (GŘ ENV): Packaging and Packaging Waste Regulation (PPWR) – Frequently Asked Questions, 2. vydání (srpen 2026), oddíl VII otázka 1 – pracovní dokument, který podle vlastního úvodu vyjadřuje názory autorů, nikoli oficiální stanovisko Komise

Shrnutí

PPWR se týká každého, kdo uvádí obaly na trh EU – bez ohledu na velikost firmy. Pět nejčastějších chyb jsou: spoléhání na dodavatele místo převzetí vlastní role, čekání na českou legislativu místo přímé aplikace nařízení, přesvědčení, že malá firma je mimo dosah, ignorování pravidla o prázdném prostoru v zásilkových krabicích a přehlížení zákazu PFAS v potravinových obalech. První tvrdý termín nastal 12. srpna 2026 – PFAS a EU prohlášení o shodě. Na technické úpravy obalů pro rok 2030 máte čas, ale příprava musí začít nyní. Začněte mapováním svých obalů a ověřením své role – nebo využijte rychlou prověrku.