DoC podle PPWR: co musí obal splnit a co hrozí bez prohlášení

Prohlášení o shodě (DoC) podle PPWR: co to je, kdo ho tvoří a jak ho vystavit

Pokud navrhujete obaly nebo jako první uvádíte obaly na trh EU – ať jde o krabice s vlastním logem, sáčky, fólie nebo přepravní kartony – od 12. srpna 2026 musíte mít písemný doklad, že tyto obaly splňují požadavky nařízení (EU) 2025/40, známého jako PPWR. Tento doklad se jmenuje EU prohlášení o shodě (zkráceně DoC, z anglického Declaration of Conformity) a jeho vypracování ukládá čl. 15 odst. 2 PPWR (obsah a vzor stanoví čl. 39 a příloha VIII).

Tento průvodce vysvětluje přesně, co DoC je, kdo ho musí vystavit, co musí obsahovat a jak ho sestavit krok za krokem. Dozvíte se také, proč vám nestačí ústní ujištění dodavatele, kde jsou nejčastější chyby a co z PPWR platí najisto – a co teprve čeká na prováděcí akty Komise.

Obecná informace, nikoli individuální právní rada. Konkrétní situaci vždy ověřte s právním poradcem nebo si nechte zpracovat rychlou prověrku.

---

Co je EU prohlášení o shodě a proč existuje

DoC je písemné prohlášení výrobce obalu, že daný obal splňuje všechny relevantní požadavky PPWR. Princip prohlášení o shodě znáte z jiných produktových předpisů EU. Pozor ale na jeden rozdíl: PPWR označení CE nezná – na obal se žádná značka CE neumisťuje, doklad je jen ten papír.

Prohlášení plní tři funkce najednou:

1. Právní ochrana výrobce. Pokud kontrolní orgán zpochybní soulad vašeho obalu, DoC je první dokument, který předložíte. Bez něj nemáte čím doložit, že jste požadavky vůbec prověřili.
2. Základ pro dozor nad trhem. Orgány členských států mohou DoC vyžádat kdykoli. PPWR jim to výslovně umožňuje.
3. Signál celým dodavatelským řetězcem. Váš odběratel – distributor nebo maloobchodník – může DoC vyžadovat jako podmínku spolupráce, stejně jako dnes vyžadují bezpečnostní listy.

---

Kdo je „výrobce“ a koho se povinnost týká

Nejvíce zmatků vzniká právě tady. Výrobcem obalu je podle čl. 3 odst. 1 bodu 13 ten, kdo vyrábí obaly nebo balený výrobek – a rovněž ten, kdo si je nechá navrhnout nebo vyrobit pod svým jménem nebo ochrannou známkou. Fyzická výroba tedy rozhodující není.

Tři praktické scénáře:

• E-shop si nechá vyrobit krabice s vlastním logem u tiskárny. E-shop je výrobce, tiskárna je subdodavatel. DoC vystavuje e-shop.
• E-shop kupuje standardní krabice od velkoobchodu a nijak je neupravuje. Výrobcem je ten, kdo krabice vyrábí nebo si je nechá vyrobit pod svým jménem či ochrannou známkou. Velkoobchod by vám měl předat DoC od výrobce. Vy si ho archivujete.
• Zahraniční výrobce mimo EU dodává obaly přímo vám. Jste dovozce (čl. 3 odst. 1 bod 17). Povinnosti výrobce přebíráte jen podle čl. 21 – uvádíte-li obal na trh pod svým jménem nebo ochrannou známkou, anebo jej upravíte „takovým způsobem, jenž by mohl ovlivnit jejich soulad“. Jinak podle čl. 18 odst. 2 pouze ověřujete, že výrobce posouzení shody provedl a technickou dokumentaci vypracoval, a podle odst. 7 uchováváte kopii prohlášení.

Rozhodovací vodítko: Vyrábíte obal, nebo si ho necháváte navrhnout či vyrobit pod svým jménem nebo ochrannou známkou? Pak je DoC vaše povinnost. Kupujete hotový obal cizí značky? Vyžádejte si DoC výrobce a archivujte ho. Žádný test „kdo byl na trhu EU první“ nařízení nezná.

---

Co platí najisto od 12. srpna 2026

Obal musí být recyklovatelný – a to hned. Čl. 6 odst. 1 zní „Všechny obaly uváděné na trh musí být recyklovatelné.“ a žádnou odkladnou lhůtu nemá, takže se použije od 12. srpna 2026. Odložené je až to, čím se soulad měří: kritéria designu pro recyklaci podle čl. 6 odst. 2 prvního pododstavce písm. a) (od 1. ledna 2030, nebo 24 měsíců ode dne vstupu aktů v přenesené pravomoci podle odst. 4 v platnost, podle toho, co nastane později), recyklace ve velkém měřítku podle písm. b) (od 1. ledna 2035) a zařazení do tříd A, B nebo C podle odst. 3.

Níže jsou povinnosti pevně zakotvené v PPWR, které nevyžadují žádný další prováděcí akt, aby nabyly účinnosti.

Povinnost vypracovat DoC (čl. 15 odst. 2, vzor čl. 39 a příloha VIII)

Pro každý obal uváděný na trh EU musí výrobce před uvedením provést posouzení shody podle čl. 38, vypracovat technickou dokumentaci podle přílohy VII a vypracovat EU prohlášení o shodě. Povinnost platí od 12. srpna 2026, kdy se PPWR použije celé (čl. 71).

Zákaz PFAS v obalech pro styk s potravinami (čl. 5 odst. 5 PPWR)

Od 12. srpna 2026 nesmí být na trh uveden obal určený pro styk s potravinami, obsahuje-li per- a polyfluoralkylové látky (PFAS) v koncentraci, která se rovná mezním hodnotám nebo je vyšší – obal přesně na limitu je tedy už zakázaný. Limity jsou tři: 25 ppb pro všechny PFAS měřené cílenou analýzou, 250 ppb pro sumu PFAS a 50 ppm pro PFAS včetně polymerních, pokud celkový obsah fluoru překročí 50 mg/kg. Na obaly kosmetiky ani drogerie zákaz nedopadá. Pro obaly pro styk s potravinami je to jeden z požadavků, které musí DoC výslovně pokrývat.

Příklad: Prodáváte doplňky stravy v papírových krabičkách s vnitřní vrstvou odolnou vůči tukům. Pokud výrobce použil PFAS impregnaci, váš obal nesplňuje čl. 5 a DoC nemůžete pravdivě vystavit – musíte změnit materiál nebo dodavatele.

Zákaz nadbytečných prvků obalu (čl. 10 odst. 2 PPWR)

Od 12. srpna 2026 se nesmějí uvádět na trh obaly, které nesplňují funkční kritéria přílohy IV, ani obaly s prvky jako dvojité stěny, falešná dna a nadbytečné vrstvy, jejichž účelem je pouze vyvolat dojem, že výrobek má větší objem. Jde o jedinou ze tří „obalových“ povinností, která je účinná hned.

Další dvě mají pozdější lhůty a nezaměňujte je: zmenšení obalu na minimum nezbytné pro zajištění funkčnosti ukládá čl. 10 odst. 1 se lhůtou do 1. ledna 2030, a limit 50 % prázdného prostoru u skupinových, přepravních a e-commerce obalů je čl. 24 odst. 1 – do 1. ledna 2030 nebo do tří let od vstupu prováděcích aktů v platnost, podle toho, co nastane později. Soulad s čl. 10 odst. 1 i 2 se podle odst. 4 dokládá v technické dokumentaci.

---

Co teprve upřesní prováděcí a delegované akty (výhled)

Některé požadavky PPWR jsou v nařízení stanoveny jako cíle nebo principy, ale jejich přesná metodika závisí na aktech, které Komise teprve vydá. DoC pro tyto oblasti nemůžete plně sestavit, dokud akty nevyjdou – ale musíte sledovat termíny a sbírat podklady již nyní.

Recyklovatelnost a třídy A/B/C (čl. 6 PPWR)

Od 1. ledna 2030 smí být na trh uveden jen obal alespoň třídy C (recyklovatelnost ≥ 70 % hmotnosti) – nebo 24 měsíců po účinnosti příslušných delegovaných aktů, podle toho, co nastane později. Od 1. ledna 2038 jen třídy A (≥ 95 %) nebo B (≥ 80 %).

Kritéria designu pro recyklaci a metodiku hodnocení stanoví Komise delegovanými akty do 1. ledna 2028. Dokud tyto akty nevyjdou, nemůžete třídu svého obalu formálně doložit. Sledujte jejich vydání a zapracujte je do DoC ihned po zveřejnění.

Minimální podíl recyklátu v plastových obalech (čl. 7 PPWR)

Do 1. ledna 2030 – nebo tři roky ode dne vstupu prováděcího aktu podle čl. 7 odst. 8 v platnost, podle toho, co nastane později – platí konkrétní cíle: 30 % recyklátu u kontaktně citlivých obalů z PET, 10 % u kontaktně citlivých z jiných plastů než PET, 30 % u jednorázových plastových nápojových lahví a 35 % u ostatních plastových obalů. Povinnost dopadá na veškeré plastové části obalů; čl. 7 odst. 5 písm. b) z ní vyjímá jakoukoli plastovou část představující méně než 5 % celkové hmotnosti celé obalové jednotky – posuzuje se tedy každá část zvlášť, ne obal jako celek. Do 1. ledna 2040 se cíle dále zpřísňují: 65 % u jednorázových nápojových lahví, 50 % u kontaktně citlivých obalů z PET, 25 % u ostatních kontaktně citlivých plastových obalů a 65 % u ostatních plastových obalů (čl. 7 odst. 2 písm. d) – tahle poslední, nejběžnější kategorie se v přehledech nejčastěji vynechává.

Metodiku výpočtu a ověření stanoví Komise prováděcím aktem do 31. prosince 2026. Bez této metodiky nemůžete podíl recyklátu formálně vypočítat způsobem, který DoC vyžaduje. Již nyní si od dodavatelů plastů vyžádejte podklady o složení materiálu – budete je potřebovat, jakmile metodika vyjde.

---

Jak DoC sestavit krok za krokem

DoC není volný text – jde o strukturovaný dokument. Povinnost ho vypracovat zakládá čl. 15 odst. 2 a vzor je přímo v příloze VIII; na žádný budoucí prováděcí akt tedy nečeká. Níže je postup, jak ho sestavit.

Krok 1: Identifikujte všechny obaly, které uvádíte na trh

Sestavte seznam: primární obaly (přímý kontakt s produktem), sekundární (skupinové) a přepravní obaly. Pro každý typ budete potřebovat samostatný DoC – nebo DoC pokrývající jasně definovanou skupinu obalů se stejnými vlastnostmi a materiálovým složením.

Krok 2: Shromážděte technickou dokumentaci od dodavatelů

Pro každý obal potřebujete:

• Specifikaci materiálu (složení, hmotnost, tloušťka vrstev)
• Písemné prohlášení dodavatele o obsahu PFAS (pro potravinové obaly povinné od 12. 8. 2026)
• Informace o podílu recyklátu pro každou plastovou část obalu (vyňaty jsou podle čl. 7 odst. 5 písm. b) jen části pod 5 % celkové hmotnosti obalové jednotky)
• Výsledky testů nebo certifikáty, pokud existují

Prohlášení dodavatele je podklad pro váš DoC, nikoli jeho náhrada. Vy jako výrobce přebíráte odpovědnost za pravdivost DoC.

Krok 3: Ověřte soulad s požadavky platnými k datu uvedení na trh

Projděte požadavky PPWR relevantní pro váš typ obalu:

• Čl. 5: PFAS limity (potravinové obaly) – platí od 12. 8. 2026
• Čl. 10 odst. 2: zákaz nadbytečných prvků obalu – platí od 12. 8. 2026; čl. 10 odst. 1 (zmenšení na minimum) má lhůtu do 1. 1. 2030
• Čl. 24: prázdný prostor – limit 50 % do 1. 1. 2030 nebo do tří let od prováděcích aktů, co nastane později; kdo používá prodejní obal jako obal pro elektronický obchod, je podle odst. 5 vyňat
• Čl. 6: recyklovatelnost, třídy A/B/C – metodika čeká na delegovaný akt do 1. 1. 2028
• Čl. 7: minimální podíl recyklátu v plastových obalech – metodika čeká na prováděcí akt do 31. 12. 2026

Krok 4: Sestavte dokument DoC

Příloha VIII má osm bodů a jiné než tyto vzor nežádá:

1. Jedinečnou identifikaci obalu
2. Jméno a adresu výrobce, případně jeho zplnomocněného zástupce
3. Prohlášení, že se DoC vydává na výhradní odpovědnost výrobce
4. Předmět prohlášení – identifikaci obalu umožňující jeho zpětné vysledování
5. Prohlášení o shodě s dalšími příslušnými akty Unie
6. Odkazy na použité harmonizované normy nebo jiné technické specifikace
7. Údaje o oznámeném subjektu, byl-li zapojen
8. Další informace, podpis, místo a datum

Kolonka „odkaz na technickou dokumentaci: číslo, verze, datum“ v příloze VIII není – technickou dokumentaci vymezuje příloha VII, bod 2, prvky a) až f).

Krok 5: Archivujte a aktualizujte

Archivační lhůty stanoví čl. 15 odst. 3 přímo a na žádný prováděcí akt nečekají: technickou dokumentaci i DoC uchovávejte pět let u obalů na jedno použití a deset let u obalů opětovně použitelných, vždy ode dne uvedení obalu na trh (u dovozců totéž plyne z čl. 18 odst. 7). Členský stát tuto lhůtu zkrátit nemůže. Na odůvodněnou žádost orgánu je nutné dokumenty zpřístupnit do deseti dnů (čl. 15 odst. 10). Při každé změně materiálu nebo designu obalu DoC aktualizujte a vystavte nový.

---

Proč nestačí ústní ujištění dodavatele

Toto je nejčastější mylná představa u malých e-shopů. Dodavatel vám řekne: „Naše krabice jsou samozřejmě v souladu s PPWR.“ To nestačí ze tří důvodů:

1. Právní odpovědnost leží na výrobci, ne na dodavateli. Pokud kontrolní orgán zjistí nesoulad, sankci dostanete vy – bez ohledu na to, co vám dodavatel slíbil.
2. Ústní ujištění není doložitelné. Při kontrole předložíte DoC, nikoli vzpomínku na telefonní hovor.
3. Dodavatel nemusí znát váš konkrétní případ použití. Krabice může být obecně v pořádku, ale ve vaší konkrétní aplikaci – například při přímém kontaktu s potravinami – může narážet na čl. 5 PPWR.

Správný postup: od dodavatele vyžádejte písemné prohlášení o složení materiálu a obsahu PFAS. Toto prohlášení použijte jako podklad pro svůj vlastní DoC.

---

Sankce za chybějící nebo nepravdivý DoC

PPWR v čl. 68 ukládá členským státům povinnost stanovit sankce, které jsou účinné, přiměřené a odrazující. Konkrétní výše pokut závisí na národním právu každého členského státu – EU je na úrovni nařízení neharmonizuje. Vedle pokut mohou orgány nařídit stažení obalu z trhu, zákaz jeho dodávání i stažení z oběhu – tato opatření ale plynou z čl. 58 odst. 5 a 9 (obaly představující riziko) a z čl. 62 odst. 2 (přetrvávající formální nesoulad), nikoli ze sankčního ustanovení.

Praktický dopad pro e-shop: pokud prodáváte do více zemí EU, každá z nich může mít jiné sankce. Chybějící DoC vás může stát nejen pokutu, ale i nucené stažení produktů z prodeje – s přímým dopadem na tržby a smluvní vztahy s odběrateli.

---

Akční plán 30/60/90 dní

Níže jsou konkrétní kroky, které zvládnete jako první orientaci bez právního poradce. Složitější případy konzultujte individuálně nebo využijte rychlou prověrku.

Prvních 30 dní – zmapování

1. Sestavte seznam všech obalů, které navrhujete nebo jako první uvádíte na trh EU.
2. U každého obalu určete svou roli: výrobce, dovozce, nebo distributor.
3. Kontaktujte dodavatele a vyžádejte si písemné specifikace materiálů.

31–60 dní – příprava podkladů

1. Pro obaly určené pro styk s potravinami vyžádejte od dodavatele písemné prohlášení, že koncentrace PFAS nedosahuje mezních hodnot podle čl. 5 odst. 5 (25 ppb cílenou analýzou, 250 ppb pro sumu, 50 ppm při celkovém obsahu fluoru nad 50 mg/kg).
2. Pro plastové obaly zjistěte podíl recyklátu – i když metodika výpočtu teprve vyjde, podklady budete potřebovat ihned po jejím vydání.
3. Zkontrolujte poměr prázdného prostoru u e-commerce a přepravních obalů (cíl: pod 50 %) – a počítejte s tím, že výplňový materiál se podle čl. 24 odst. 3 počítá celý jako prázdný prostor. Používáte-li prodejní obal přímo jako obal pro elektronický obchod, jste podle odst. 5 z limitu vyňati. Osvobození je ale podmíněné: podle druhé věty odst. 5 musí takové prodejní obaly splňovat požadavky článku 10.

61–90 dní – sestavení DoC

1. Sestavte první verzi DoC pro každý typ obalu podle struktury popsané výše.
2. Nastavte interní proces: kdo DoC aktualizuje při změně materiálu nebo designu a jak je změna dokumentována.
3. Nechte DoC projít právní prověrkou – nebo využijte rychlou prověrku.

---

Časté omyly

Omyl 1: „DoC potřebují jen velké firmy.“

Povinnost se netýká jen velkých firem – ale velikost přesto roli hraje, jen jinak, než se čeká. Podle čl. 15 odst. 12 platí: je-li ten, kdo si nechá obaly navrhnout či vyrobit pod svým jménem nebo ochrannou známkou, mikropodnikem a jeho dodavatel se nachází v Unii, považuje se pro účely povinností podle čl. 15 za výrobce dodavatel. Obdobná pravidla má čl. 3 odst. 1 bod 13 písm. b) (dodavatel v témže členském státě), čl. 21 druhý pododstavec a čl. 29 odst. 13. Ověřte proto nejdřív, kde sídlí váš dodavatel.

Omyl 2: „Stačí, když DoC má výrobce materiálu.“

DoC výrobce materiálu – například výrobce lepenky – pokrývá jeho produkt, tedy lepenku. Váš obal jako celek (design, rozměry, kombinace materiálů, zamýšlené použití) musí pokrývat váš vlastní DoC. Jsou to dva různé dokumenty s různým předmětem.

Omyl 3: „Počkám, až vyjdou všechny prováděcí akty, a pak DoC sestavím.“

Část požadavků platí od 12. srpna 2026 bez jakéhokoli dalšího aktu: zákaz PFAS podle čl. 5 odst. 5, zákaz nadbytečných prvků obalu podle čl. 10 odst. 2 a samotná povinnost mít DoC podle čl. 15 odst. 2, jehož vzor je v příloze VIII. Až do 1. ledna 2030 mají lhůtu zmenšení obalu na minimum (čl. 10 odst. 1), recyklovatelnost, recyklát a prázdný prostor. Kdo čeká na všechny akty, nemá 12. srpna 2026 v ruce nic. Sestavte DoC pro požadavky, které jsou již jasné, a doplňte ho, jakmile vyjdou zbývající akty.

---

Zdroje

• Nařízení (EU) 2025/40 (PPWR), české znění – CELEX 32025R0040: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32025R0040
• Nařízení (EU) 2025/40, anglické znění (OJ): https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2025/40/oj/eng
• Relevantní články: čl. 3 (definice rolí), čl. 5 (PFAS), čl. 6 (recyklovatelnost a třídy A/B/C), čl. 7 (minimální podíl recyklátu), čl. 10 (zmenšení obalů na možné minimum a zákaz nadbytečných prvků), čl. 15 (povinnosti výrobců, DoC a archivace 5 / 10 let), čl. 18 a čl. 21 (dovozci), čl. 24 (nadměrné obaly – prázdný prostor), čl. 38 a příloha VII (posouzení shody a technická dokumentace), čl. 39 a příloha VIII (vzor DoC), čl. 58 a čl. 62 (opatření u obalů představujících riziko a u přetrvávajícího formálního nesouladu), čl. 68 (sankce)

---

Shrnutí

EU prohlášení o shodě (DoC) – povinnost zakládá čl. 15 odst. 2 PPWR, obsah a vzor upravují čl. 39 a příloha VIII – je od 12. srpna 2026 povinným dokumentem pro každého, kdo vyrábí obaly nebo si je nechá navrhnout či vyrobit pod svým jménem nebo ochrannou známkou. Vystavuje ho výrobce – ne dodavatel materiálu, ne tiskárna. DoC musí být podložen technickou dokumentací a musí pokrývat požadavky platné k datu uvedení obalu na trh.

Co platí najisto od 12. 8. 2026: zákaz PFAS v obalech určených pro styk s potravinami v koncentraci rovné mezním hodnotám nebo vyšší (čl. 5 odst. 5) a zákaz nadbytečných prvků obalu podle čl. 10 odst. 2. Zmenšení obalu na minimum podle čl. 10 odst. 1 má lhůtu do 1. ledna 2030. Co čeká na prováděcí akty: metodika hodnocení recyklovatelnosti (delegovaný akt do 1. 1. 2028) a metodika výpočtu podílu recyklátu v plastových obalech (prováděcí akt do 31. 12. 2026).

Ústní ujištění dodavatele právní povinnost nesplňuje. Začněte mapováním obalů a sběrem podkladů od dodavatelů. Nařízení se použije od 12. srpna 2026, takže rezerva už není žádná a sběr podkladů od dodavatelů zabere víc týdnů, než se zdá.