Kdo dozoruje přístupnost e-shopů podle zákona č. 424/2023 Sb.?

Dozor nad e-shopy jako službami elektronického obchodování vykonává Česká obchodní inspekce (ČOI) podle § 19 odst. 2 zákona č. 424/2023 Sb.

Jaká je maximální pokuta za nesplnění požadavků na přístupnost e-shopu?

Maximální pokuta činí 10 000 000 Kč. Ukládá se za nezajištění přístupnosti služby, nepřijetí nápravy nebo nesplnění výzvy ČOI (§ 25 odst. 7 a 8 zákona č. 424/2023 Sb.).

Zveřejňuje ČOI seznam e-shopů, které nesplňují požadavky na přístupnost?

Ano. ČOI má zákonnou povinnost zveřejnit seznam nevyhovujících služeb. Jde o přímý reputační dopad nad rámec finanční sankce.

Může se e-shop vyhnout pokutě, pokud splnění požadavků oznámí ČOI předem?

Pokud využíváte výjimku z důvodu nepřiměřené zátěže nebo zásadní změny povahy služby, musíte to oznámit ČOI před zahájením poskytování dotčené služby (§ 15 odst. 5 zákona). Bez předchozího oznámení a doložitelného posouzení výjimka neplatí.

Pokuty až 10 mil. Kč a seznam hříšníků: jak dozoruje ČOI

Za metodiku ručí Marek Galetka, zakladatel Pravano. Text prošel lidským schválením před zveřejněním.

Pokuty až 10 mil. Kč a veřejný seznam hříšníků: jak dozoruje ČOI přístupnost e-shopů

Od 28. 6. 2025 platí pro e-shopy zákon č. 424/2023 Sb., který do českého práva přenáší evropskou směrnici o přístupnosti (EU) 2019/882. Většina majitelů e-shopů ví, že „něco přijde“. Málokdo ví, co přesně ČOI kontroluje, jaké sankce může uložit a – co je možná horší než pokuta – že váš e-shop může skončit na veřejném seznamu nevyhovujících služeb. Tento článek vám dá přesný obraz: kdo dozoruje, co kontroluje, jaké jsou sankce a jak se připravit.

Tento článek je obecnou informací, nikoli individuální právní radou. Pro posouzení konkrétní situace vaší firmy doporučujeme odbornou konzultaci.

Kdo dozoruje a od kdy

Dozor nad e-shopy jako službami elektronického obchodování vykonává výhradně Česká obchodní inspekce (ČOI).

Zákon č. 424/2023 Sb. rozděluje dozor na dvě větve: výrobky (§ 19 odst. 1) a služby (§ 19 odst. 2). E-shop je „služba elektronického obchodování“ – tedy spadá pod § 19 odst. 2 a dozorujícím orgánem je ČOI. Jiný orgán (například Úřad pro ochranu osobních údajů nebo živnostenský úřad) tuto agendu nepřevzal.

Povinnosti platí od 28. 6. 2025 pro každou novou smlouvu uzavřenou po tomto datu. Každý nákup na vašem e-shopu po tomto datu je nová smlouva – i kdyby váš e-shop existoval deset let (čl. 31 směrnice; § 28 odst. 2 zákona – odstavec 1 se týká výrobků). ČOI tedy může kontrolovat váš e-shop od prvního dne po tomto datu.

Co přesně ČOI kontroluje

ČOI při kontrole posuzuje, zda vaše služba splňuje požadavky na přístupnost stanovené zákonem. Konkrétně jde o tyto oblasti:

Technické požadavky na web a aplikaci

Zákon vyžaduje, aby byl e-shop vnímatelný, ovladatelný, srozumitelný a stabilní – tzv. POUR principy (příloha I odd. III písm. c) směrnice; příloha č. 1 odd. III bod 3 zákona). Tyto principy jsou normativním textem zákona, nikoli jen doporučením.

Pokud provozujete mobilní aplikaci e-shopu, platí totéž – mobilní aplikace jsou výslovně zahrnuty do definice e-commerce (čl. 3 bod 30 + příloha I odd. III písm. c) směrnice; § 3 odst. 1 písm. i) zákona).

Přístupnost klíčových funkcí nákupního procesu

Zákon jde nad rámec obecné přístupnosti webu a výslovně vyžaduje přístupné funkce pro:

identifikaci (přihlášení, registrace, ověření identity),
zabezpečení (CAPTCHA, dvoufaktorové ověření),
platbu (celý platební proces, metody elektronické identifikace a plateb).

Zároveň musíte u prodávaných produktů uvádět informace o jejich přístupnosti, jsou-li k dispozici (příloha I odd. IV písm. g) směrnice; příloha č. 1 odd. IV bod 7 zákona).

Příklad: Prodáváte elektroniku a váš e-shop má platební bránu, která zobrazuje CAPTCHA jen jako vizuální obrázek bez zvukové alternativy. Nevidomý zákazník nemůže dokončit nákup. Tato konkrétní funkce nesplňuje požadavky – a ČOI ji může při kontrole identifikovat.

Informační povinnost ve VOP

ČOI bude kontrolovat také to, zda máte ve všeobecných obchodních podmínkách nebo obdobném dokumentu zveřejněno, jak vaše služba plní požadavky na přístupnost (čl. 13 odst. 2 + příloha V směrnice; § 14 odst. 1–4 zákona). Tento dokument musí být na webu v přístupných formátech a na žádost zákazníka dostupný i zvukově.

Reakce na zjištěný nesoulad

Pokud ČOI zjistí nesoulad nebo pokud ho zjistíte sami, zákon ukládá povinnost bez zbytečného odkladu přijmout nápravu a bezodkladně informovat ČOI o nesouladu, jeho příčinách a přijatých opatřeních (čl. 13 odst. 3 a 4 směrnice; § 13 odst. 1 a 2 zákona). Ignorování výzvy ČOI je samostatným důvodem pro pokutu.

Sankce: co přesně hrozí

Maximální pokuta je 10 000 000 Kč – a zákon vyjmenovává tři samostatné skutkové podstaty, za které ji lze uložit (§ 25 odst. 7 písm. a), b), l) + odst. 8 písm. a) zákona):

Nezajištění přístupnosti služby – e-shop nesplňuje požadavky POUR, přístupné platební funkce nebo informační povinnost.
Nepřijetí nápravy – ČOI zjistí nesoulad, vy ho neodstraníte.
Nesplnění výzvy ČOI – ČOI vás vyzve k součinnosti nebo nápravě a vy nereagujete.

Každá z těchto situací je samostatným důvodem pro sankci až do výše 10 000 000 Kč. Nejde o kumulativní maximum – jde o horní hranici pokuty za jeden přestupek.

Horní hranice 10 000 000 Kč ale neplatí pro všechna pochybení. Zákon má u poskytovatele služby čtyři pásma (§ 25 odst. 8):

Pochybení poskytovatele služby	Horní hranice
nezajištění přístupnosti, nepřijetí nápravy, nesplnění výzvy dle § 24 odst. 1 (odst. 7 písm. a), b), l))	10 000 000 Kč
nevypracování posouzení nebo dovolání se nepřiměřené zátěže i přes obdrženou dotaci (odst. 7 písm. g))	5 000 000 Kč
neuchování posouzení, nevypracování nového posouzení, chybějící oznámení či čestné prohlášení (odst. 7 písm. h) až k))	2 000 000 Kč
opakované neinformování orgánu dozoru a porušení informační povinnosti podle § 14 (odst. 7 písm. c) až f))	1 000 000 Kč

Veřejný seznam nevyhovujících služeb

Nad rámec finanční sankce má ČOI zákonnou povinnost zveřejnit seznam nevyhovujících služeb (§ 24 odst. 2 zákona). Váš e-shop může být jmenovitě uveden na veřejném seznamu, který je přístupný komukoli – zákazníkům, médiím, obchodním partnerům. Reputační dopad tohoto opatření může být pro e-shop s budovanou značkou závažnější než samotná pokuta.

Co platí najisto od 28. 6. 2025

Tato fakta jsou pevně daná zákonem a nevyžadují žádný další prováděcí akt:

Dozorujícím orgánem pro e-shopy je ČOI (§ 19 odst. 2 zákona).
Maximální pokuta je 10 000 000 Kč (§ 25 odst. 7 a 8 zákona).
ČOI zveřejňuje seznam nevyhovujících služeb (§ 24 odst. 2 zákona).
Povinnosti se vztahují na služby poskytované po 28. 6. 2025 (§ 28 odst. 2 zákona).
Mikropodniky (méně než 10 osob a roční obrat nebo bilanční suma nepřesahující 2 mil. EUR) jsou z povinností zcela vyňaty (čl. 4 odst. 5 směrnice; § 2 odst. 3 písm. a) zákona).
Čistě B2B e-shopy a prezentační weby bez e-commerce funkce EAA nepodléhají (§ 2 odst. 2 zákona). ČOI ve své informaci pro podnikatele mezi vyloučené výslovně řadí služby, které nejsou poskytovány spotřebitelům.

Co teprve upřesní prováděcí akty (výhled)

Konkrétní technická norma, která zakládá presumpci shody (tj. splníte-li ji, zákon předpokládá soulad), citována není. K 7. srpnu 2026 nebyl v Úředním věstníku EU zveřejněn odkaz na harmonizovanou normu k této směrnici; revize EN 301 549 postavená na WCAG 2.2 AA byla k témuž dni zveřejněna jako finální návrh (Final draft EN 301 549 V4.1.0, 06/2026) a termín jejího citování stanoven není. Stav si před rozhodnutím ověřte u zdroje. (čl. 15 směrnice; § 16 zákona). Do té doby platí POUR principy přímo ze zákona – ale bez presumpce shody přes konkrétní normu. Prakticky to znamená: ČOI posuzuje soulad přímo podle zákonných principů, nikoli podle checklistu normy.

Výjimky: kdy a jak se lze dovolat

Zákon připouští dvě výjimky z požadavků na přístupnost (čl. 14 odst. 1–3 a 5 směrnice; § 15 odst. 1–4 zákona):

Zásadní změna povahy služby – splnění požadavku by zásadně změnilo povahu vaší služby.
Nepřiměřená zátěž – náklady na splnění jsou nepřiměřené ve vztahu k celkovým nákladům, obratu a přínosu pro uživatele (kritéria jsou v příloze č. 4 zákona).

Co musíte udělat, aby výjimka platila

Výjimka není automatická. Zákon vyžaduje:

Vypracovat doložitelné posouzení podle kritérií přílohy č. 4 zákona.
Uchovávat posouzení a podklady 5 let ode dne, kdy jste službu naposledy poskytli (§ 15 odst. 3 zákona), a předložit je ČOI na vyžádání.
Vypracovat nové posouzení při změně služby, nejpozději však do 5 let ode dne vypracování posledního posouzení – a také na výzvu orgánu dozoru (§ 15 odst. 4 zákona).
Oznámit využití výjimky ČOI před zahájením poskytování dotčené služby – s uvedením dotčené služby, důvodu, neplněných požadavků a data posouzení (čl. 14 odst. 8 směrnice; § 15 odst. 5 zákona).

Příklad: Provozujete e-shop s ručně vyráběnou keramikou, máte 8 zaměstnanců a nad 2 mil. EUR vám vychází roční obrat i bilanční suma roční rozvahy – mikropodnik tedy nejste. (Kdyby jeden z těchto dvou ukazatelů zůstal pod 2 mil. EUR, mikropodnikem byste stále byli: čl. 3 bod 23 směrnice je spojuje slovem „nebo“.) Část vašeho webu využívá interaktivní 3D vizualizaci produktů, jejíž plná přístupnost by vyžadovala zásadní technický přepis. Pokud vypracujete posouzení, doložíte nepřiměřenou zátěž a oznámíte to ČOI před zahájením poskytování dotčené služby, výjimka pro tuto konkrétní část platí.

Tvrdý diskvalifikátor, na který se zapomíná: kdo na zajištění shody s požadavky na přístupnost obdržel dotaci, dar nebo jiné obdobné plnění, se nepřiměřené zátěže dovolávat nesmí vůbec (§ 15 odst. 2 věta druhá zákona; čl. 14 odst. 6 směrnice). K oznámení pro ČOI se proto přikládá čestné prohlášení, že takové plnění poskytovatel neobdržel (§ 15 odst. 6 zákona).

Bez oznámení a posouzení výjimka neplatí – a ČOI může uložit pokutu, jako by výjimka neexistovala.

Rozhodovací vodítko: týká se vás to?

Než investujete čas do přípravy, ověřte si základní otázky:

Pokud máte méně než 10 osob a roční obrat nebo bilanční suma nepřesahuje 2 mil. EUR (přičemž se sčítají i partnerské podniky s podílem od 25 %): jste mikropodnik a EAA se na vás nevztahuje.
Pokud prodáváte výhradně jiným firmám (B2B) a nemáte spotřebitelský e-shop: EAA se na vás nevztahuje.
Pokud máte jen prezentační web bez možnosti nákupu: EAA se na vás nevztahuje.
Pokud prodáváte spotřebitelům přes web nebo mobilní aplikaci a nejste mikropodnik: EAA se na vás vztahuje od 28. 6. 2025 a ČOI vás může kontrolovat.

Pokud si nejste jisti, zda splňujete podmínky mikropodniku (zejména při propojených podnicích nebo partnerských podílech), doporučujeme ověření u právního poradce nebo využijte rychlou prověrku.

Obsah, který zákon nevyžaduje přístupně

Zákon výslovně vylučuje z povinností přístupnosti (čl. 2 odst. 4 směrnice; § 2 odst. 3 písm. c) a d) + § 28 odst. 6 a 7 zákona):

Mapy a související on-line mapové služby – vyňaty, jsou-li přístupnou digitální formou poskytnuty základní informace umožňující navigaci.
Obsah třetích stran, který poskytovateli služby nenáleží – a to jen tehdy, pokud jej ani nefinancuje, ani nevytváří, ani jej nemůže ovlivnit (§ 2 odst. 3 písm. d) zákona).
Archivní stránky a aplikace – tedy takové, které obsahují výlučně obsah, jenž není po 28. 6. 2025 aktualizován ani upravován (§ 28 odst. 7 zákona). Nejde o jednotlivé staré stránky uvnitř živého e-shopu.
Předtočené mediální soubory s časovou dimenzí zveřejněné nejpozději před 28. 6. 2025 (§ 28 odst. 6 zákona).
Formáty souborů kancelářských aplikací (PDF, DOCX, XLSX) zveřejněné nejpozději před 28. 6. 2025 (§ 28 odst. 6 zákona).

Tato výluka se týká obsahu, nikoli funkcionality e-shopu. Platební proces, registrace a identifikace výluce nepodléhají.

Akční plán 30/60/90 dní

Prvních 30 dní: zjistěte, kde stojíte

Ověřte, zda jste mikropodnik (méně než 10 osob a obrat nebo bilanční suma do 2 mil. EUR včetně propojených podniků). Pokud ano, máte hotovo.
Ověřte, zda váš e-shop uzavírá smlouvy se spotřebiteli. Pokud ne, EAA se na vás nevztahuje.
Projděte nákupní proces očima uživatele s postižením: přihlášení, vyhledávání, košík, platba. Identifikujte zjevné bariéry (chybějící popisky obrázků, nepřístupné CAPTCHA, nefunkční klávesnicová navigace).
Zkontrolujte, zda máte ve VOP nebo na webu zveřejněno prohlášení o přístupnosti (§ 14 zákona).

31–60 dní: odstraňte kritické bariéry a připravte dokumentaci

Opravte nejzávažnější bariéry v nákupním procesu – zejména platební funkce a identifikaci.
Vypracujte nebo aktualizujte prohlášení o přístupnosti ve VOP; zajistěte, aby bylo na webu v přístupném formátu.
Pokud identifikujete části webu, kde splnění požadavků není reálné, začněte neprodleně vypracovávat posouzení nepřiměřené zátěže podle přílohy č. 4 zákona – datum 28. 6. 2025 už uplynulo.

61–90 dní: oznamte výjimky a nastavte průběžnou správu

Pokud využíváte výjimku z důvodu nepřiměřené zátěže nebo zásadní změny povahy, oznamte to ČOI před zahájením poskytování dotčené služby (§ 15 odst. 5 zákona). Uchovejte posouzení pro případ kontroly.
Nastavte interní proces pro průběžné udržování shody při změnách webu nebo aplikace (§ 13 odst. 2 zákona).
Určete odpovědnou osobu, která bude reagovat na případnou výzvu ČOI – zákon vyžaduje bezodkladnou reakci.

Časté omyly

Omyl 1: „Pokuta 10 milionů je maximum za celou firmu, ne za jeden případ.“

Zákon stanoví 10 000 000 Kč jako strop pro každou ze tří skutkových podstat (nezajištění přístupnosti, nepřijetí nápravy, nesplnění výzvy) samostatně. Nejde o celkový strop pro firmu.

Omyl 2: „Stačí mít přístupný web – platební brána je věc poskytovatele platební brány.“

Zákon výslovně vyžaduje přístupné funkce identifikace, zabezpečení a platby jako součást vaší služby (příloha č. 1 odd. IV bod 7 zákona). Odpovědnost za přístupnost celého nákupního procesu leží na provozovateli e-shopu, nikoli na subdodavateli. Pokud vaše platební brána přístupná není, je to váš problém vůči ČOI.

Omyl 3: „Výjimka nepřiměřené zátěže platí automaticky, stačí ji uplatnit při kontrole.“

Výjimka vyžaduje předchozí písemné posouzení, jeho uchování po dobu 5 let a – klíčově – oznámení ČOI před zahájením poskytování dotčené služby (§ 15 odst. 5 zákona). Výjimka uplatněná až při kontrole, bez předchozího oznámení a doložitelného posouzení, zákonné podmínky nesplňuje.

Zdroje

Zákon č. 424/2023 Sb., o přístupnosti výrobků a služeb: https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2023-424
Směrnice (EU) 2019/882 (European Accessibility Act): https://publications.europa.eu/resource/celex/32019L0882
Informace ČOI pro podnikatele: https://coi.gov.cz/pro-podnikatele/pristupnost-vyrobku-a-sluzeb-pro-podnikatele/
Rychlá prověrka přístupnosti vašeho e-shopu: rychlá prověrka

Shrnutí

ČOI dozoruje přístupnost e-shopů jako služeb elektronického obchodování od 28. 6. 2025. Maximální pokuta je 10 000 000 Kč a hrozí za tři samostatné situace: nezajištění přístupnosti, nepřijetí nápravy a nesplnění výzvy ČOI. Nad rámec pokuty ČOI zveřejňuje veřejný seznam nevyhovujících služeb. Mikropodniky (méně než 10 osob a obrat nebo bilanční suma do 2 mil. EUR) jsou z povinností zcela vyňaty. Výjimka z důvodu nepřiměřené zátěže vyžaduje předchozí posouzení, jeho uchování a oznámení ČOI – není automatická. Nejkritičtější oblastí pro e-shopy je přístupnost celého nákupního procesu včetně platební brány.