Jsem provozovatel online tržiště – musím se registrovat v Safety Gate?

Ano. Čl. 22 GPSR ukládá poskytovatelům online tržišť povinnou registraci v portálu Safety Gate. Bez registrace nejste v souladu s nařízením platným od 13. prosince 2024.

Do kolika dní musím odstranit nabídku nebezpečného výrobku?

Bez zbytečného odkladu a v každém případě do dvou pracovních dnů od obdržení příkazu (čl. 22 odst. 4 GPSR). Slovo „zpravidla“ v nařízení není – jde o tvrdý strop. Příkaz přitom může znít i na znemožnění přístupu k obsahu nebo na zobrazení výslovného varování, nejen na odstranění. Lhůta běží od obdržení příkazu, nikoli ode dne, kdy si ho přečtete.

Vztahuje se čl. 22 GPSR i na malé české e-shopy s tržní sekcí?

Ano, pokud vaše platforma umožňuje třetím stranám nabízet výrobky spotřebitelům v EU, jste poskytovatelem online tržiště ve smyslu GPSR bez ohledu na velikost firmy.

Co hrozí za porušení povinností online tržiště podle GPSR?

GPSR sám výši pokut nestanoví (čl. 44). Sankce určuje národní právo každého členského státu; musí být účinné, přiměřené a odrazující. V ČR dozoruje dodržování zpravidla Česká obchodní inspekce.

Online tržiště a GPSR: povinnosti podle čl. 22

Za metodiku ručí Marek Galetka, zakladatel Pravano. Text prošel lidským schválením před zveřejněním.

Online tržiště a GPSR: co přesně ukládá čl. 22 a jak to splnit

Pokud provozujete platformu, kde třetí strany nabízejí výrobky spotřebitelům – byť jen v jedné sekci vašeho e-shopu – jste od 13. prosince 2024 poskytovatelem online tržiště ve smyslu nařízení (EU) 2023/988 o obecné bezpečnosti výrobků (GPSR). Čl. 22 vám ukládá tři konkrétní povinnosti, které nejsou volitelné a jejichž nesplnění může přilákat pozornost České obchodní inspekce. Tento článek vysvětluje, co přesně platí, co ještě upřesní akty v přenesené pravomoci a jak postupovat krok za krokem.

Tento článek je obecnou informací, nikoli individuální právní radou pro vaši konkrétní situaci. Pro posouzení vašeho případu doporučujeme konzultaci s právníkem nebo využijte rychlou prověrku.

Co je GPSR a proč se vás týká od 13. prosince 2024

Nařízení (EU) 2023/988 bylo přijato 10. května 2023, vyhlášeno v Úředním věstníku EU 23. května 2023 a vstoupilo v platnost 12. června 2023 (dvacátým dnem po vyhlášení podle čl. 52 prvního pododstavce). Jeho použitelnost byla odložena na 13. prosince 2024, aby měly firmy čas se připravit. Od tohoto data je přímo použitelné ve všech členských státech EU – bez nutnosti národní transpozice, tedy bez čekání na český zákon.

GPSR ruší a nahrazuje starší směrnici 2001/95/ES o obecné bezpečnosti výrobků. Vztahuje se na nepotravinové spotřební výrobky uváděné na trh EU, pokud pro ně neexistují zvláštní předpisy EU se stejným cílem (čl. 2). Z působnosti jsou vyňaty například léčivé přípravky, potraviny, živá zvířata nebo starožitnosti.

Základní pravidlo zůstává stejné jako dříve: podle čl. 5 smějí hospodářské subjekty uvádět na trh nebo dodávat na trh pouze bezpečné výrobky. Novinkou je, že GPSR poprvé výslovně a podrobně reguluje poskytovatele online tržišť jako samostatnou kategorii.

Kdo je „poskytovatel online tržiště“ ve smyslu GPSR

Tato definice je klíčová a mnoho provozovatelů ji podceňuje.

Poskytovatelem online tržiště jste tehdy, když vaše platforma umožňuje třetím stranám (prodejcům) nabízet výrobky spotřebitelům v EU – a vy přitom sami nejste prodávající stranou oné konkrétní transakce. Nezáleží na tom:

jak velká vaše platforma je,
zda tržní sekce tvoří jen část vašeho e-shopu,
zda prodejci jsou čeští, nebo zahraniční.

Příklad: Provozujete e-shop s elektronikou a zároveň máte sekci „Marketplace“, kde jiní prodejci nabízejí příslušenství. Pro tu sekci jste poskytovatelem online tržiště a čl. 22 GPSR se na vás vztahuje – i když zbytek e-shopu provozujete jako klasický obchod.

Pokud naopak prodáváte výhradně vlastní zboží (nebo zboží, které jste nakoupili a prodáváte jako distributor), čl. 22 se vás netýká – ale platí pro vás jiné povinnosti GPSR (čl. 9, 11, 12, 19).

Co platí najisto od 13. prosince 2024

Čl. 22 GPSR ukládá poskytovatelům online tržišť tři skupiny povinností, které jsou platné a vymahatelné již od data použitelnosti nařízení.

1. Registrace v portálu Safety Gate

Každý poskytovatel online tržiště se musí zaregistrovat v portálu Safety Gate. Safety Gate je systém EU pro rychlou výměnu informací o nebezpečných nepotravinových výrobcích. Safety Business Gateway je samostatný portál podle čl. 27, přes který hospodářské subjekty a poskytovatelé online tržišť předávají informace orgánům dozoru – není součástí systému včasného varování Safety Gate (čl. 25, přístupný jen Komisi a členským státům) ani veřejného portálu Safety Gate (čl. 34).

Registrace není jednorázový administrativní úkon, který uděláte a zapomenete. Je to vstupní brána, přes kterou s vámi orgány dozoru komunikují a přes kterou vy hlásíte zjištěná nebezpečí.

2. Určení jednotného kontaktního místa

Kontaktní místa jsou dvě, ne jedno: podle čl. 22 odst. 1 jednotné kontaktní místo pro přímou elektronickou komunikaci s orgány dozoru nad trhem a podle čl. 22 odst. 2 samostatné jednotné kontaktní místo, přes které s vámi mohou přímo a rychle komunikovat spotřebitelé. Obě musí být:

funkční a dostupné (nestačí obecná e-mailová adresa zákaznické podpory, která nikdo nečte),
schopné přijímat a zpracovávat podněty týkající se bezpečnosti výrobků,
jasně identifikované tak, aby ho orgán dozoru i spotřebitel snadno našel.

Příklad: Máte marketplace s tisíci nabídkami. Zákazník zjistí, že koupená dětská hračka od třetího prodejce má ostré hrany a uvolňující se části. Musí mít kam nahlásit nebezpečí – a to místo musí být schopné situaci řešit, nikoli jen přeposlat e-mail.

3. Reakce na příkaz orgánu do dvou pracovních dnů

Vydá-li orgán dozoru (v ČR zpravidla Česká obchodní inspekce) příkaz podle čl. 22 odst. 4, můžete být vyzváni obsah s nabídkou nebezpečného výrobku odstranit, znemožnit k němu přístup nebo zobrazit výslovné varování. Jednat musíte „bez zbytečného odkladu a v každém případě do dvou pracovních dnů od obdržení příkazu“.

Slovo „zpravidla“ v nařízení nehledejte – není tam. Dva pracovní dny jsou tvrdý strop, ne orientační standard, od kterého se lze v komplikovaných případech odchýlit. Lhůta běží od obdržení příkazu; nařízení žádné pravidlo o jejím posunu na následující pracovní den neobsahuje. Následně musíte vydávající orgán elektronicky informovat, jak jste s příkazem naložili.

Souvisí s tím i čl. 22 odst. 8: oznámení třetích stran o bezpečnosti výrobku, obdržená podle čl. 16 nařízení (EU) 2022/2065, vyřizujete bez zbytečného odkladu a v každém případě do tří pracovních dnů.

Jak čl. 22 zapadá do širšího systému GPSR

Povinnosti online tržiště nelze číst izolovaně. GPSR buduje systém, kde každý článek řetězce nese odpovědnost.

Prodejci na vašem tržišti (výrobci, dovozci, distributoři) musí splňovat vlastní povinnosti: uvádět na výrobku identifikační údaje (čl. 9), ověřovat bezpečnost před uvedením na trh (čl. 11, 12), a u prodeje na dálku zobrazovat v nabídce jméno a kontakt výrobce, a není-li výrobce usazen v Unii, navíc i odpovědné osoby, dále identifikační údaje výrobku a případná varování (čl. 19).

Vy jako provozovatel tržiště za splnění těchto povinností prodejci přímo neodpovídáte – ale máte povinnost jednat, jakmile se dozvíte o nebezpečném výrobku, a spolupracovat s orgány dozoru.

Domnívá-li se hospodářský subjekt (včetně prodejce na vašem tržišti), že dodaný výrobek je nebezpečný, musí jednat neprodleně (čl. 9 odst. 8 pro výrobce, čl. 11 odst. 8 pro dovozce, čl. 12 odst. 4 pro distributora – žádná lhůta ve dnech v nařízení není)): přijmout nápravná opatření, informovat spotřebitele podle čl. 35 nebo 36 a oznámit to orgánům dozoru přes Safety Business Gateway. Jako provozovatel tržiště byste měli mít smluvně ošetřeno, že prodejci tuto povinnost znají a plní.

Při stažení výrobku z oběhu (recall) musí hospodářský subjekt přímo informovat všechny identifikovatelné dotčené spotřebitele, nabídnout výběr přinejmenším ze dvou ze tří prostředků nápravy – oprava, výměna nebo náhrada hodnoty přinejmenším ve výši zaplacené ceny (čl. 37 odst. 2) – a náprava musí být pro spotřebitele bezplatná. Jako tržiště máte data o transakcích, která mohou být pro identifikaci dotčených spotřebitelů klíčová – počítejte s tím, že orgány dozoru po nich mohou sáhnout.

Co teprve upřesní akty v přenesené pravomoci (výhled)

Jedna oblast zůstává otevřená: sledovatelnost výrobků podle čl. 18 GPSR.

U výrobků, které mohou představovat vážné riziko pro zdraví a bezpečnost, může Komise zavést systém sledovatelnosti, jemuž se hospodářské subjekty – včetně provozovatelů tržišť – musí přizpůsobit. Konkrétní rozsah, podmínky a technické požadavky tohoto systému stanoví teprve akty Komise v přenesené pravomoci podle čl. 18 odst. 3 ve spojení s čl. 45 – nikoli prováděcí akty. Dokud takový akt nevyjde, nelze říct, které kategorie výrobků budou pokryty ani jaké konkrétní technické kroky budou vyžadovány.

Doporučení: Sledujte vývoj na stránkách Evropské komise a ČOI. Jakmile akty v přenesené pravomoci vyjdou, budete muset rychle posoudit, zda se týkají kategorií výrobků na vašem tržišti.

Sankce: co hrozí za nesplnění

GPSR sám konkrétní výši pokut nestanoví (čl. 44). Nařízení pouze ukládá, že členské státy musí zavést sankce, které jsou účinné, přiměřené a odrazující. Konkrétní výše a druh sankcí jsou věcí národního práva.

V České republice vykonává dozor nad obecnou bezpečností nepotravinových spotřebních výrobků zpravidla Česká obchodní inspekce, není-li pro daný druh výrobku příslušný jiný orgán. ČOI může při kontrole požadovat doložení registrace v Safety Gate, funkčnost kontaktního místa i záznamy o tom, jak jste reagovali na pokyny k odstranění nabídek.

Rozhodovací vodítko:

Pokud jste velká platforma s tisíci prodejci, riziko kontroly a mediálního dopadu je vysoké – investujte do systémového řešení (automatizované napojení na Safety Gate, dedikovaný tým pro bezpečnost výrobků).
Pokud máte malé tržiště s desítkami prodejců, základní soulad zvládnete procesně: registrace v Safety Gate, jasně definovaná e-mailová adresa pro bezpečnostní podněty, interní postup pro případ pokynu ČOI.

Akční plán 30/60/90 dní

Prvních 30 dní: základ

Ověřte, zda vaše platforma splňuje definici „poskytovatele online tržiště“ – tedy zda třetí strany nabízejí výrobky spotřebitelům přes vaši platformu.
Zaregistrujte se v portálu Safety Gate / Safety Business Gateway (registrace je bezplatná, přístup přes webové rozhraní Evropské komise).
Určete dvě jednotná kontaktní místa – jedno pro orgány dozoru (čl. 22 odst. 1) a jedno pro spotřebitele (čl. 22 odst. 2). Zdokumentujte určení interně.
Zveřejněte kontaktní místo na webu tak, aby ho spotřebitel i inspektor snadno našel.

30–60 dní: procesy

Napište interní postup pro případ, že obdržíte pokyn orgánu dozoru k odstranění nabídky – kdo rozhoduje, kdo technicky stahuje nabídku, kdo komunikuje s orgánem. Cíl: zvládnout to do dvou pracovních dnů.
Zkontrolujte smluvní podmínky s prodejci na vašem tržišti: musí obsahovat povinnost prodejců plnit GPSR (zejména čl. 9, 11, 12, 19, 35) a povinnost vás informovat o zjištěném nebezpečí.
Nastavte interní kanál, přes který prodejci hlásí bezpečnostní incidenty vám – a vy je dále hlásíte přes Safety Business Gateway.

60–90 dní: ověření a výhled

Proveďte interní prověrku: projděte namátkově nabídky na tržišti a ověřte, zda prodejci uvádějí povinné údaje podle čl. 19 (jméno a kontakt výrobce, u výrobců mimo EU i odpovědné osoby, identifikační údaje výrobku, varování).
Sledujte vývoj aktů v přenesené pravomoci ke sledovatelnosti (čl. 18) – nastavte si alert na stránkách EUR-Lex nebo ČOI.
Využijte rychlou prověrku pro celkové posouzení souladu vaší platformy s GPSR.

Časté omyly

Omyl 1: „Jsme malé tržiště, GPSR se nás netýká.“

GPSR nestanoví žádný práh velikosti ani obratu pro povinnosti online tržišť. Čl. 22 platí pro každého poskytovatele online tržiště bez ohledu na to, kolik prodejců nebo nabídek má. Malá platforma s deseti prodejci musí splnit stejné základní povinnosti jako velký marketplace.

Omyl 2: „Za bezpečnost výrobků odpovídají prodejci, ne my.“

Toto je pravda jen zčásti. Prodejci (výrobci, dovozci, distributoři) odpovídají za bezpečnost výrobků, které nabízejí. Vy jako provozovatel tržiště odpovídáte za splnění povinností podle čl. 22 – registraci, kontaktní místo a rychlé stažení nabídky na pokyn orgánu. Obě odpovědnosti existují vedle sebe a jedna nevylučuje druhou.

Omyl 3: „Dva pracovní dny jsou dost, nemusíme spěchat.“

Lhůta dvou pracovních dnů je maximum, nikoli cíl. Orgány dozoru hodnotí i to, jak rychle a ochotně spolupracujete. Zdlouhavé reakce nebo technické výmluvy mohou přitížit při případném sankčním řízení. Nastavte procesy tak, aby stažení nabídky bylo možné do hodin, ne dnů.

Zdroje

Nařízení (EU) 2023/988 o obecné bezpečnosti výrobků (GPSR), CELEX 32023R0988: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32023R0988

- Čl. 2 – věcná působnost a výjimky

- Čl. 5 – obecný požadavek bezpečnosti

- Čl. 9 – povinnosti výrobců

- Čl. 11, 12 – povinnosti dovozců a distributorů

- Čl. 16 – odpovědná osoba usazená v EU

- Čl. 18 – sledovatelnost (akty v přenesené pravomoci)

- Čl. 19 – prodej na dálku

- Čl. 22 – povinnosti poskytovatelů online tržišť

- Čl. 20 – oznamování nehod způsobených výrobkem

- Čl. 27 – Safety Business Gateway (portál pro oznámení hospodářských subjektů)

- Čl. 35 – informování spotřebitelů o bezpečnosti výrobků

- Čl. 44 – sankce

Safety Gate / Safety Business Gateway (portál Evropské komise): přístup přes webové rozhraní Komise, odkaz dostupný na stránkách ČOI a EUR-Lex
Česká obchodní inspekce (ČOI): https://www.coi.cz

Shrnutí

Čl. 22 GPSR platí od 13. prosince 2024 pro každého, kdo provozuje online tržiště – bez ohledu na velikost. Ukládá tři konkrétní povinnosti: registraci na portálu Safety Gate, určení dvou jednotných kontaktních míst (pro orgány podle odst. 1 a pro spotřebitele podle odst. 2) a reakci na příkaz orgánu dozoru – odstranění obsahu, znemožnění přístupu nebo výslovné varování – bez zbytečného odkladu a v každém případě do dvou pracovních dnů od obdržení příkazu (odst. 4). Sankce stanoví národní právo; v ČR dozoruje ČOI. Jedna oblast – sledovatelnost výrobků podle čl. 18 – teprve čeká na akty v přenesené pravomoci Komise. Začněte registrací v Safety Gate a nastavením interního postupu pro případ pokynu k odstranění nabídky – to jsou kroky, které zvládnete během prvních 30 dní.