Od kdy platí GPSR a koho se týká?

Nařízení (EU) 2023/988 se použije od 13. prosince 2024 přímo ve všech státech EU bez národní transpozice. Týká se každého, kdo uvádí na trh nepotravinové spotřební výrobky – výrobců, dovozců, distributorů i provozovatelů e-shopů.

Co musí být viditelně uvedeno na produktové stránce e-shopu?

Podle čl. 19 GPSR musí být v nabídce jasně a viditelně uvedeny jméno a poštovní i elektronická adresa výrobce, a není-li výrobce usazen v Unii, navíc i odpovědné osoby; identifikační údaje výrobku včetně jeho vyobrazení a typu; a případná varování nebo bezpečnostní informace. Zápatí webu ani PDF s podmínkami tento požadavek nesplňují.

Potřebuji odpovědnou osobu v EU, pokud prodávám výrobky z Číny?

Ano. Podle čl. 16 GPSR smí být výrobek uveden na trh EU jen tehdy, existuje-li hospodářský subjekt usazený v EU, který je za výrobek odpovědný. Pokud nakupujete přímo od čínského výrobce bez zastoupení v EU, jste vy jako dovozce touto odpovědnou osobou automaticky – a vaše údaje musí být na výrobku nebo obalu.

GPSR pro e-shopy: kompletní průvodce nařízením EU 2023/988

Za metodiku ručí Marek Galetka, zakladatel Pravano. Text prošel lidským schválením před zveřejněním.

GPSR pro e-shopy a výrobce: kompletní průvodce nařízením (EU) 2023/988

Tento článek je obecná informace, nikoli individuální právní rada pro vaši firmu. Konkrétní situaci vždy ověřte s právním poradcem nebo využijte rychlou prověrku.

Nařízení (EU) 2023/988 o obecné bezpečnosti výrobků – zkráceně GPSR – platí od 13. prosince 2024 pro každého, kdo prodává nepotravinové spotřební výrobky v EU. Nahradilo dvacet let starou směrnici a přineslo tři zcela nové povinnosti přímo pro e-shopy: povinné kontaktní údaje na každé produktové stránce, požadavek na odpovědnou osobu usazenou v EU a závazný systém hlášení nebezpečí přes portál Safety Business Gateway. Tento průvodce vám říká přesně, co platí od prvního dne – a ostře odděluje to, co teprve upřesní akty Komise v přenesené pravomoci.

Co je GPSR a proč nahradilo starou směrnici

GPSR je první nařízení EU o obecné bezpečnosti výrobků – platí přímo ve všech členských státech bez nutnosti národní transpozice.

Nařízení bylo přijato 10. května 2023, vyhlášeno v Úředním věstníku EU dne 23. května 2023 a vstoupilo v platnost 12. června 2023 (dvacátým dnem po vyhlášení podle čl. 52 prvního pododstavce). Použitelnost byla odložena na 13. prosince 2024, aby měly firmy čas se připravit. Od tohoto data ruší a plně nahrazuje směrnici 2001/95/ES (GPSD); veškeré odkazy na zrušenou směrnici se napříště považují za odkazy na GPSR.

Klíčový rozdíl: GPSR je nařízení, nikoli směrnice. Nevyžaduje přepis do českého zákona – platí doslova tak, jak je napsáno v Úředním věstníku EU. Povinnosti hospodářských subjektů tedy platí přímo. Národní právo přesto potřeba je – čl. 44 odst. 1 členským státům ukládá stanovit pravidla pro sankce; v ČR je nese zákon č. 387/2024 Sb., o obecné bezpečnosti výrobků (účinný od 13. 12. 2024).

Na koho a na co se GPSR vztahuje

GPSR dopadá na všechny hospodářské subjekty v dodavatelském řetězci nepotravinových spotřebních výrobků – výrobce, dovozce, distributory i provozovatele e-shopů.

Podle čl. 2 se nařízení vztahuje na nepotravinové spotřební výrobky uváděné nebo dodávané na trh EU, pokud pro ně neexistují zvláštní předpisy EU sledující stejný cíl bezpečnosti. Z působnosti jsou vyňaty:

humánní i veterinární léčivé přípravky,
potraviny a krmiva,
živé rostliny a živočichové (a produkty přímo související s jejich budoucí reprodukcí), GMO a GMM při uzavřeném nakládání,
vedlejší produkty živočišného původu a odvozené produkty,
přípravky na ochranu rostlin,
prostředky používané spotřebiteli k přepravě nebo cestování, pokud je provozuje přímo poskytovatel dopravní služby,
letadla uvedená v čl. 2 odst. 3 písm. d) nařízení (EU) 2018/1139,
starožitnosti.

Výčet v čl. 2 odst. 2 je uzavřený. Zdravotnické prostředky v něm nejsou – mají vlastní harmonizační předpis, což znamená zbytkové použití GPSR podle čl. 2 odst. 1, nikoli vynětí.

Pokud váš výrobek podléhá sektorové legislativě (například směrnici o bezpečnosti hraček nebo nařízení o strojních zařízeních), GPSR se na něj nevztahuje v rozsahu, v němž sektorový předpis sleduje stejný cíl bezpečnosti. Tam, kde sektorový předpis bezpečnost neřeší, GPSR mezeru vyplní.

Příklad: Prodáváte dětské hračky – na ty se vztahuje směrnice 2009/48/ES. GPSR se proto nepoužije na hlediska a rizika, kterých se její požadavky týkají (čl. 2 odst. 1 druhý pododstavec), a čl. 2 odst. 1 třetí pododstavec na hračky navíc vylučuje celý oddíl 1 kapitoly III (čl. 9 až 18) – tedy i čl. 16. Neplatí ale, že by se GPSR na hračky nevztahovalo vůbec: čl. 19 je v oddíle 2 kapitoly III, který vyloučen není, a dopadá na ně stejně jako na ostatní zboží. Prodáváte-li dekorativní svíčky bez sektorového předpisu, GPSR platí v plném rozsahu.

Co platí najisto od 13. prosince 2024

Tato sekce obsahuje výhradně povinnosti přímo zakotvené v textu nařízení. Každé tvrzení je dohledatelné v konkrétním článku GPSR.

Obecný požadavek bezpečnosti (čl. 5)

Podle čl. 5 smějí hospodářské subjekty uvádět na trh nebo dodávat na trh pouze bezpečné výrobky. Jde o základní, nepodmíněný požadavek. Bezpečnost se posuzuje s ohledem na vlastnosti výrobku, jeho předpokládané použití, skupiny ohrožených uživatelů (děti, starší osoby) a dostupné normy.

Povinnosti výrobce (čl. 9)

Výrobce musí:

Provést vnitřní analýzu rizik a vypracovat technickou dokumentaci.
Uchovávat technickou dokumentaci aktuální a k dispozici orgánům dozoru po dobu deseti let od uvedení výrobku na trh (čl. 9 odst. 3).
Uvést na výrobku nebo jeho obalu typ, sérii nebo sériové číslo.
Uvést své jméno, poštovní adresu a e-mailovou adresu – na výrobku, obalu nebo v průvodním dokladu.

Příklad: Šijete a prodáváte látkové tašky pod vlastní značkou přes vlastní e-shop. Jste výrobce. Na každé tašce (nebo na přiložené visačce) musí být vaše obchodní jméno, adresa a e-mail. Číslo šarže nebo sériové číslo musí umožnit dohledání konkrétní výrobní série – například pro případ stažení z trhu.

Povinnosti dovozce (čl. 11)

Dovozce musí před uvedením výrobku na trh ověřit, že výrobce splnil povinnosti podle čl. 9, a uvést své jméno a kontaktní údaje na výrobku nebo obalu. Nestačí spoléhat na prohlášení dodavatele – dovozce nese vlastní, samostatnou odpovědnost za bezpečnost výrobku.

Povinnosti distributora (čl. 12)

Distributor musí ověřit, že výrobek nese požadované označení a informace od výrobce a dovozce. Pokud zjistí, že výrobek požadavky nesplňuje, nesmí ho uvést na trh a musí informovat výrobce nebo dovozce.

Odpovědná osoba v EU (čl. 16)

Pro e-shopy prodávající zboží z třetích zemí – zejména z Číny – jde o nejkritičtější povinnost celého nařízení.

Podle čl. 16 smí být výrobek uveden na trh EU jen tehdy, existuje-li hospodářský subjekt usazený v EU, který je za výrobek odpovědný. Tímto subjektem může být:

výrobce usazený v Unii,
dovozce, není-li výrobce usazen v Unii,
zplnomocněný zástupce písemně pověřený výrobcem,
poskytovatel služeb kompletního vyřízení objednávek usazený v Unii – ale jen tehdy, není-li v Unii usazen žádný z předchozích tří (čl. 4 odst. 2 písm. d) nařízení (EU) 2019/1020, na které čl. 16 odst. 1 odkazuje).

Pozor na rozsah: podléhá-li výrobek zvláštním požadavkům harmonizačních právních předpisů Unie, vylučuje na něj čl. 2 odst. 1 třetí pododstavec celý oddíl 1 kapitoly III (čl. 9 až 18) – a tedy i čl. 16. Odpovědnou osobu pro takový výrobek řeší přímo čl. 4 nařízení (EU) 2019/1020.

Jméno a kontaktní údaje odpovědné osoby musí být uvedeny na výrobku, obalu nebo v průvodním dokladu.

Příklad: Nakupujete svítilny přímo od čínského výrobce a prodáváte je českým zákazníkům. Čínský výrobce nemá sídlo v EU ani zplnomocněného zástupce. Vy jako dovozce jste automaticky odpovědnou osobou podle čl. 16 – a vaše jméno a adresa musí být na výrobku nebo obalu každé svítilny.

Povinné údaje v nabídce e-shopu (čl. 19)

Čl. 19 je nový a specificky cílí na prodej na dálku. V nabídce každého produktu musí být jasně a viditelně uvedeno:

jméno, zapsaný obchodní název nebo zapsanou ochrannou známku výrobce a jeho poštovní i elektronickou adresu – vždy (písm. a); a navíc, není-li výrobce usazen v Unii, jméno a poštovní i elektronickou adresu odpovědné osoby (písm. b). Písmena a) a b) se sčítají, nejsou alternativa.
údaje k identifikaci výrobku včetně jeho vyobrazení a typu,
případná varování nebo bezpečnostní informace v jazyce srozumitelném spotřebitelům v dané zemi.

Nestačí tyto informace schovat do PDF ke stažení nebo do zápatí webu. Musí být součástí samotné produktové stránky – viditelné bez nutnosti dalšího proklikávání.

Hlášení nebezpečného výrobku a stažení z trhu (čl. 9, 11, 12, 20, 27, 35 až 37)

Domnívá-li se hospodářský subjekt – nebo má-li důvod se domnívat – že jím dodaný výrobek je nebezpečný, musí jednat neprodleně (čl. 9 odst. 8 pro výrobce, čl. 11 odst. 8 pro dovozce, čl. 12 odst. 4 pro distributora – žádná lhůta ve dnech v nařízení není): přijmout nápravná opatření, informovat spotřebitele podle čl. 35 nebo 36 a oznámit to orgánům dozoru přes portál Safety Business Gateway, který zřizuje čl. 27. Nehodu způsobenou výrobkem oznamuje bez zbytečného odkladu výrobce (čl. 20 odst. 1); dovozce a distributor sami neoznamují, informují výrobce (čl. 20 odst. 3).

Při stažení výrobku z oběhu (recall) platí:

přímé informování všech identifikovatelných dotčených spotřebitelů,
jasné oznámení o stažení výrobku,
výběr přinejmenším ze dvou ze tří prostředků nápravy – oprava, výměna nebo náhrada hodnoty přinejmenším ve výši zaplacené ceny (čl. 37 odst. 2),
náprava musí být pro spotřebitele bezplatná.

Praktický dopad: Pokud prodáváte přes e-shop a máte databázi objednávek, jste schopni identifikovat konkrétní zákazníky, kteří daný výrobek koupili. Povinnost přímého informování se vás tedy týká v plném rozsahu – e-mail nestačí schovat do newsletteru, musí jít cíleně ke každému dotčenému zákazníkovi.

Online tržiště (čl. 22)

Pokud provozujete platformu, kde prodávají třetí strany (marketplace), přibývají povinnosti podle čl. 22: registrace v portálu Safety Gate, určení jednotného kontaktního místa pro orgány dozoru i spotřebitele a odstranění obsahu s nabídkou nebezpečného výrobku, znemožnění přístupu k němu nebo zobrazení výslovného varování – bez zbytečného odkladu a v každém případě do dvou pracovních dnů od obdržení příkazu (čl. 22 odst. 4).

Sankce (čl. 44)

GPSR sám konkrétní výši pokut nestanoví. Podle čl. 44 musí každý členský stát zavést účinné, přiměřené a odrazující sankce; jejich výši a druh upravuje národní právo. V České republice vykonává dozor nad obecnou bezpečností nepotravinových spotřebních výrobků zpravidla Česká obchodní inspekce (ČOI), není-li pro daný druh výrobku příslušný jiný orgán.

Co teprve upřesní akty v přenesené pravomoci (výhled)

Jedna oblast zůstává otevřená: systém sledovatelnosti pro rizikové výrobky.

Podle čl. 18 může Komise zavést systém sledovatelnosti pro výrobky, které mohou představovat vážné riziko pro zdraví a bezpečnost. Konkrétní rozsah, podmínky a technické požadavky tohoto systému stanoví akty Komise v přenesené pravomoci podle čl. 18 odst. 3 ve spojení s čl. 45 – nikoli prováděcí akty. Dokud pro vaši výrobkovou kategorii takový akt nevyjde, nelze říci, které kategorie budou povinně sledovatelné ani jaká technická řešení budou vyžadována. Zda už Komise nějaký vydala, se z textu nařízení zjistit nedá – ověřte to v EUR-Lexu v přehledu navazujících aktů.

Doporučení: nastavte si alert na Úřední věstník EU a sledujte web ČOI. Jakmile akt v přenesené pravomoci vyjde, budete mít přesné zadání – a čas na přípravu.

Rozhodovací vodítko: kdo jste a co musíte udělat

Vaše povinnosti závisí na vaší roli v dodavatelském řetězci:

Pokud vyrábíte výrobek sami nebo pod vlastní značkou, jste výrobce – platí čl. 9 v plném rozsahu: analýza rizik, technická dokumentace, označení výrobku, povinné údaje na produktové stránce.
Pokud nakupujete hotové výrobky mimo EU a prodáváte je v EU, jste dovozce – platí čl. 11 a čl. 16: ověření povinností výrobce, vaše kontaktní údaje na výrobku, odpovědnost za bezpečnost.
Pokud nakupujete od tuzemského nebo unijního dodavatele a dál prodáváte, jste distributor – platí čl. 12: ověření označení, nesmíte uvést na trh výrobek bez požadovaných informací.
Pokud provozujete marketplace (prodávají u vás třetí strany), platí navíc čl. 22.

Ve všech případech platí čl. 19: povinné údaje přímo na produktové stránce e-shopu.

Role se mohou překrývat. Prodáváte-li vlastní výrobky i zboží od cizích dodavatelů, jste pro různé produkty výrobcem i distributorem zároveň – a povinnosti se liší produkt od produktu.

Akční plán 30/60/90 dní

Prvních 30 dní – zmapujte situaci

Projděte sortiment a určete, které výrobky spadají pod GPSR (nepotravinové spotřební výrobky bez sektorového předpisu).
Pro každý výrobek identifikujte svou roli: výrobce, dovozce, nebo distributor.
Zkontrolujte, zda existuje odpovědná osoba v EU podle čl. 16 – pro každý výrobek od dodavatele mimo EU.
Proveďte rychlou prověrku a zjistěte, kde jsou největší mezery.

31–60 dní – odstraňte kritické nedostatky

Doplňte na produktové stránky e-shopu povinné údaje podle čl. 19: jméno, poštovní adresa a e-mail výrobce, a není-li výrobce usazen v EU, navíc i odpovědné osoby; vyobrazení a typ výrobku; varování.
Zajistěte, aby na fyzickém výrobku nebo obalu bylo označení podle čl. 9 (výrobce) nebo čl. 11 (dovozce).
Pokud dovážíte ze zemí mimo EU a nemáte smluvně ošetřenou roli odpovědné osoby, jednejte s dodavatelem nebo zajistěte zplnomocněného zástupce v EU.
Zaregistrujte se nebo ověřte přístup k portálu Safety Business Gateway pro případ povinného hlášení.

61–90 dní – systémové zajištění

Nastavte interní proces pro případ zjištění nebezpečí: kdo jedná a jak se neprodleně oznámí orgánům dozoru přes Safety Business Gateway (čl. 9 odst. 8, čl. 11 odst. 8, čl. 12 odst. 4). Lhůta ve dnech tu není – o to důležitější je mít odpovědnou osobu určenou předem.
Připravte šablonu pro oznámení o stažení výrobku z oběhu (recall) včetně nabídky bezplatné nápravy a postupu pro přímé oslovení dotčených zákazníků.
Nastavte alert na Úřední věstník EU ke sledování aktů v přenesené pravomoci k čl. 18 (sledovatelnost).
Dokumentujte provedené kroky – v případě kontroly ČOI prokážete, že jste jednali proaktivně a systematicky.

Časté omyly

Omyl 1: „GPSR se mě netýká, protože prodávám výrobky s CE značkou.“

CE značka potvrzuje shodu se sektorovými předpisy (například se směrnicí o nízkonapěťových zařízeních), ale nenahrazuje povinnosti podle GPSR tam, kde sektorový předpis bezpečnost neřeší v plném rozsahu. Navíc povinnosti podle čl. 19 – povinné údaje na produktové stránce – platí bez ohledu na přítomnost CE značky. CE a GPSR jsou dvě různé věci.

Omyl 2: „Stačí uvést kontakt na výrobce v obchodních podmínkách nebo v zápatí webu.“

Čl. 19 výslovně vyžaduje, aby údaje byly uvedeny jasně a viditelně přímo v nabídce – tedy na produktové stránce. Zápatí webu, odkaz na PDF s podmínkami ani stránka „O nás“ tento požadavek nesplňují. Informace musí být dostupné bez dalšího proklikávání, přímo u konkrétního produktu.

Omyl 3: „Odpovědnou osobu v EU potřebují jen velké firmy dovážející kontejnery.“

Povinnost podle čl. 16 se vztahuje na každý výrobek uváděný na trh EU bez ohledu na objem nebo hodnotu zásilky. Prodáváte-li jediný typ výrobku od čínského výrobce bez zastoupení v EU, jste vy jako dovozce odpovědnou osobou – a vaše údaje musí být na výrobku. Objem dovozu na rozsah povinnosti nemá vliv.

Zdroje

Nařízení (EU) 2023/988 o obecné bezpečnosti výrobků (GPSR), CELEX 32023R0988: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:32023R0988
Safety Business Gateway (portál pro povinné hlášení nebezpečných výrobků): https://ec.europa.eu/safety-gate-alerts/screen/webLogin
Česká obchodní inspekce (ČOI) – dozorový orgán pro obecnou bezpečnost výrobků v ČR: https://www.coi.cz

Shrnutí

GPSR platí od 13. prosince 2024 přímo ve všech státech EU – bez nutnosti národní transpozice, bez přechodného období. Pro e-shopy přináší tři klíčové povinnosti: (1) zajistit, aby pro každý výrobek existovala odpovědná osoba usazená v EU (čl. 16), (2) uvést povinné kontaktní a identifikační údaje přímo na produktové stránce (čl. 19) a (3) mít připravený proces pro neprodlené oznámení nebezpečného výrobku orgánům dozoru přes Safety Business Gateway (čl. 9 odst. 8, čl. 11 odst. 8, čl. 12 odst. 4; portál zřizuje čl. 27). Výrobci navíc musí splnit požadavky čl. 9 na označení výrobku a technickou dokumentaci. Sankce stanoví národní právo – v ČR dozoruje ČOI. Jediná oblast, kde čekáme na upřesnění, je systém sledovatelnosti rizikových výrobků (čl. 18), jehož podmínky stanoví teprve akty v přenesené pravomoci Komise.